综述 2007考核年度（2006年10月至2007年9月），全市共出生34596人，人口出生率9.32‰，自然增长率
4.54‰，合法生育率99.1%，出生人口性别比106.5，圆满完成了省下达的枣庄市人口和计划生育责任目
标。
工作思路 年初，市委、市政府召开市委常委会议、市政府常务会议听取了全市人口和计划生育工作
情况汇报，研究确立了以深入学习宣传、贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决
人口问题的决定》及全省人口计生工作会议精神为主线，以稳定低生育水平为中心，努力夯实三块基
石（农村、城市社区、企事业单位），重点做好四项工作（群众婚育观念转变、基层基础建设、领导
保障体系建设、干部队伍建设），不断完善五项机制（依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、
综合治理）的人口计生工作思路，制定了加强人口计生工作的政策措施。4月20日，市委、市政府召
开2006年度人口和计划生育责任目标奖惩兑现会议。市委书记刘玉祥，市委副书记、市长陈伟分别作
重要讲话，安排部署工作任务，严格执行人口目标管理责任制，与市直部门逐一签订了《依法履行人
口和计划生育职责目标管理责任书》，并对3个责任目标完成不好的单位给予黄牌警告，将8个后进单
位纳入市级重点帮促范围，收到了良好的警示作用。
经费投入 2007年初，市政府常务会议听取财政、人口计生部门关于人口计生事业费投入情况的汇报，
在预算安排上优先予以保证。督促各级按照省、市的要求，建立完善“财政为主、多级投入、专项补
助、逐年提高”的经费保障机制，确保对人口计生事业投入的增长幅度不低于经常性财政收入的增长
幅度。大力优化计生经费支出结构，千方百计压缩一般支出，集中解决好乡（镇、街）、村(居)两级
人口计生工作人员报酬落实、农村独生子女父母奖励费兑现、计生免费服务和事业发展等重点需要的
经费，保证了工作的正常开展。
综合治理 2007年，市人口计生领导小组制定下发了《市直相关部门2007年度履行人口计生工作职责
指导意见》，重新界定了54个部门的人口计生职责；修订完善了《枣庄市2007年度市直相关责任部门
依法履行人口和计划生育职责情况考评办法》，实行由区(市)民主评议和考评结果排序通报制度，设
置加分因素，调动了相关部门的工作积极性。人口计生、卫生、公安、民政等部门，建立人口信息资
源共享平台，每季度通报一次新婚、出生、新生儿入户、节育措施落实等人口数据。市委、市政府两
办牵头，组织协调相关部门，重点就出生人口性别比、企业退休职工计生一次性养老补助等热点难点
问题开展调查研究，为市委、市政府科学决策提供依据。政法、人口计生、公安、工商、建设、劳动
保障等部门，建立流动人口综合治理机制，联合开展流动人口计划生育专项治理活动。
宣传教育 加强对党政分管领导、人口计生系统职工、村(居)干部的教育培训。全市共举办各类宣传
培训班66期，26900多人次受到了教育。各级宣传部门和人口计生部门，广泛组织开展公益性、社会化
宣传，形成了有利于人口计生工作的浓厚氛围。市委宣传部将新型生育文化建设纳入全市宣传工作和
精神文明建设总体规划，与市人口计生委联合下发了《关于加强新型生育文化建设的意见》、《关于
开展新型生育文化“双十双百”创建活动的实施意见》等文件，并充分利用《枣庄日报》、市电台、
市电视台等新闻媒体，开辟《人口视窗》等专栏专刊，普及人口计生科普知识、政策法规。各级各相
关部门利用元旦、春节、“7·11”世界人口日等重大节庆日，开展了“三下乡、送温暖”、“贯彻
中央《决定》宣传月”、“纪念《人口与计划生育法》颁布实施5周年”等大型集中宣传活动，营造
了良好的宣传声势。全市共发放宣传品41万余份，演出计划生育文艺节目508场次，50万人次观看演出，
提供宣传咨询13万人次，促进了群众婚育观念的转变。
基层基础建设 深入开展“基层基础规范化建设年”活动，严格落实村“两委”的计生责任。指导村
级组织依法修订完善村民自治章程，把提倡晚婚晚育、控制违法生育、控制选择性终止妊娠、落实节
育措施等热点难点问题作为村规民约的重要内容。重点抓好健全组织、制定章程、合同管理、完善监
督四个环节，村级计生工作机制得到了有效落实。加强基层计生协会组织建设，落实人员、目标、责
任和待遇，积极开展协会服务行动拓展年、“五关怀”等活动。结合新农村建设和文明生态村创建，
深入开展村民自治合格村、模范村创建活动，提高了村级管理服务水平。2007年，全市村民自治合格
村达到2428个，占全市行政村总数的98.3%，其中模范村达到1836个，占74.2%。组织协调社区建设相关
部门，积极开展联合执法、联合办公、联合服务，实现了社区资源共享、事务共管，为城市计划生育
工作的开展构建了基础平台。对下岗、失业等特殊人群，区分不同的类型，分别落实“主管协管”、
“委托管理”、“移交管理”措施，确保全部纳入计划生育管理服务范围。
重点帮促 2007年，市人口与计划生育领导小组制定下发了《关于开展第三轮计划生育薄弱村帮促工
作的实施意见》，落实“定领导、定人员、定责任、定时间、定奖惩”的帮促责任制，对10个工作任
务重的薄弱村，由市直相关部门直接帮促。各级坚持宣传教育、依法管理、优质服务相结合，加强薄
弱村班子建设，着力解决软弱涣散问题。认真开展清理清查，加强孕前管理服务，狠抓长效节育措施
落实，严厉查处非法婚姻、非法生育、非法收养行为，有效遏制了违法生育。市人口计生委先后开展
了2次薄弱村调研活动，并派出督导组，深入乡(镇、街)、村(居)调查研究，帮助查找问题，分析原因，
制定措施，抓好整改，全市计划生育薄弱村转化率达到90.5%。
流动人口管理服务 按照计生管理服务证明“一证领先”的原则，在外来人口办理暂住证时，严格查
验婚育证明，并纳入现居住地管理。按照“谁用工、谁负责，谁出租、谁负责”的原则，把好用工租
房关，由属地乡(镇、街)、村(居)与出租房主、企业主签订责任书，督促其依法履行计生管理服务义
务。把好日常管理关，督促出租房主、企业主与属地人口计生部门搞好配合，定期对流动人口育龄妇
女访视，提供计划生育技术服务。为外出人员建档立卡，落实定期联系和跟踪管理制度。取消流动人
口婚育证明工本费，免费为外出流动人口发放婚育证明。各级计生技术服务部门免费为外来人口开展
“查环、查孕、查病”服务，方便育龄群众。人口计生、司法、工会、劳动等部门密切配合，联合开
展外来人口维权工作，使他们在就业、就医、子女入托入学等方面享有市民同等待遇。
出生人口性别比治理 2007年，市委、市政府召开了全市依法严厉打击“两非”综合治理出生人口性
别比偏高问题动员大会，制定了《2007年全市打击“两非”综合治理出生人口性别比实施方案》。各
级都成立了由党委、政府分管领导任组长的打击“两非”工作领导小组，建立了案件线索发现、归口
立案、限期查处、协作查办以及部门联席会议等制度，确保制度配套，环环相扣。相关部门加强协调
配合，及时通报相关情况，实行联合执法、联合办案，协同开展打击行动，共同构建严密的防控体系，
形成了打击“两非”的高压态势，保证了治理的实效。
全市各级宣传和人口计生部门充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒开办专题栏目，在
医疗卫生机构重点部位设置警示标志，以及举办文艺宣传、知识竞赛、演讲座谈等形式，广泛宣传。
对B超医师、妇产科医师、计生服务人员、药品销售人员和个体行医人员等重点人群开展执业培训，
增强他们的守法意识。系统规范终止妊娠手术资格认定、B超购置审批、胎儿性别鉴定和终止妊娠审
批等10项制度，完善了综合治理出生人口性别比的长效机制。将孕前管理、孕情服务纳入村民自治章
程，建立了孕情档案，村(居)专职人员坚持定期随访，上门服务。严格持证终止妊娠审批程序，大大
降低了孕情中断的风险。
新机制建设 大力推进计划生育政务公开，切实维护群众的知情权、参与权、监督权。全面推进计划
生育合同管理，依法规范行政行为，提高文明执法水平，进一步健全行政执法责任制、过错追究制和
执法监督体系，保障了计划生育依法行政的顺利推进。切实做好计生信访工作，及时解决群众反映的
问题和困难，维护了社会稳定；连续多年无计划生育信访恶性案件发生。深入开展计划生育优质服务
“三级联创”活动，全市已争创了2个国家级计生优质服务先进县、3个省级计生优质服务先进县，命
名了34个市级优质服务先进乡(镇、街)。扎实推进计生服务体系规范化建设，大力实施“三大工程”，
全市优生检测6万余人次，查治妇女病59万余人次，遗传病高危家庭和病残儿再生育家庭监护率达到
了100%，出生缺陷发生率降至6‰以下，全市实行知情选择的村(居)达到2249个，占村(居)总数的90.9%。
加快完善利益导向政策体系，全市各级以财政“直通车”的形式，兑现农村独生子女父母奖励费2046
万元，惠及17万户计生家庭；兑现农村年满60周岁计划生育夫妇奖励扶助金149.4万元，受益群众2490
人；办理独生子女“两全保险”17万名，办理双女户养老保险2939名，保险储金累计达1.03亿元。市
级财政为37个市直破产企业的184名退休职工独生子女父母，兑现一次性养老补助金65万元。对农村自
愿终生只要一个女孩的家庭和双女户自愿落实长效节育措施的妇女，由区(市)、乡(镇、街)两级给予
一次性不少于2000元的物质奖励，并发放每人每年600元的“节育奖”。全市共为415名农村终生只要
一个女孩夫妇发放“节育奖”24.9万元，为4417名双女绝育妇女发放“节育奖”239.6万元。采取“政
府拨款、企业赞助、个人捐助”的方式，募集计划生育公益金，全市已建立了6个计划生育公益金专
用账户，公益金总规模达680万元，对1500多个独生子女困难家庭进行了帮扶救助。市财政每年拨款20
万元、区(市)财政每年拨款10万元，帮助农村计划生育家庭兴办种植、养殖、加工等“三结合”帮扶
项目。全市累计投入“三结合”帮扶资金990万元，受益计生家庭15975户。
队伍建设 2007年，在全市推进人口计生干部人事制度改革，对区(市)、乡(镇、街)两级人口计生部门
领导班子，落实了干部协管制度。对计生技术服务队伍，强化岗位技能培训，建立健全了“严格准入、
全员聘任、定岗定责、服务承诺”的管理新机制。全市区(市)、乡(镇、街)两级计划生育技术服务人
员达到612人，占工作人员总数的88.8%。进一步健全基层人口计生服务网络，对村(居)计生专职队伍，
规范选人用人渠道，实行“区(市)管、乡(镇、街)聘、村(居)用”。村(居)计生专职主任享受与村(居)委
会主任同等工资待遇，并享受每月60元的计生特岗津贴；任职满15年的，特岗津贴转为政府特别津贴，
终生享受，有效调动了村(居)干部的工作积极性。扎实推进行风建设，市、区(市)两级人口计生部门
在连续多年的行风评议活动中均名列前茅，市人口计生委先后被授予全国人口和计划生育系统先进集
体、全省政风行风建设先进单位、全省人口和计划生育系统行风建设先进单位等荣誉称号。
（周智生）