综述 2007年，全市卫生机构发展到157处，设置病床10328张，卫生技术人
员12618人，固定资产总额13.13亿元。衡量人群健康水平的主要指标，孕产
妇死亡率和婴儿死亡率分别为26.37/10万和8.15‰， 法定传染病总发病率为
124.71/10万；全市卫生事业费19658万元，占经常性财政支出的6.02％，同比
增长28.23％，人均财政补助卫生事业费53元。全市卫生事业发展势头良好。
农村卫生 农村卫生服务体系建设不断加强。 2007年， 市、 区（市）投入
1000万元改造了21所乡镇卫生院，“利用三年时间建设全市56所乡镇卫生院”
的目标顺利实现， 乡镇卫生院建设任务全面完成；对列入省“1127工程”的
39所和列入国债建设项目的4所乡镇卫生院，成立了项目建设领导小组，加强
监管，并按时足额将省补助资金和市、区（市）配套资金拨付到乡镇卫生院
建设专用帐户，保证了工程进度。2005年至2007年，全市56所乡镇卫生院中，
列入国债建设项目12所，列入省“360”工程建设项目15所，列入省“1127”
工程建设项目39所，全部列入市级重点建设项目；实际完成建设面积15万平
方米，新建病房楼、门诊楼32所，总投资5009.9万元。
新型农村合作医疗制度框架及运行机制基本形成。不断加强新农合资金
监管，采取新农合管理办公室与定点医院管理系统的软件对接、聘请社会监
督员、完善住院病人审核制度、督导监管情况定期通报等形式，加大新农合
资金报销审查力度，确保了新农合资金安全。探索便民措施，实行门诊和住
院费用即时报销，简化报销手续。至年底，新农合工作已在全市全面展开，
覆盖全市59个乡镇、2390个行政村、208.09万人，乡镇、行政村覆盖率100％，
总体参合率81.18%;各级财政对参合农民人均每人每年补助超过了40元，最高
达57元； 全市共筹集新农合资金1.14亿元， 受益198.45万人次，报销资金
9648.82万元。
农村卫生技术队伍素质有所提高。加强乡镇卫生院技术人员培训，积极
开展卫生支农、卫生下乡工作，认真落实城市医生在晋升主治医师或副主任
医师前到农村医疗卫生机构累计服务一年的规定。定期开展卫生下乡活动，
组织医疗卫生专家和医护人员到偏远农村开展卫生知识宣传教育和送医送药，
为基层培养卫生技术人员，提高了农村医疗机构的服务功能和业务技术水平。
农村卫生整体水平得到提高。贯彻落实《枣庄市农村初级卫生保健发展
规划（2003～2010）》，明确了职责任务，建立了政府领导、部门协作的工
作机制，推动了规划的顺利实施，取得显著成效。全市有85.68%的农民饮上
了自来水，其中，山亭、滕州、市中被评为“全国改水先进县”；卫生厕所
普及率达66.85%，粪便无害化处理率达80％。爱国卫生工作在城乡环境治理、
改善投资环境、建设文明村镇、提高群众健康意识等方面发挥了积极作用。
农村卫生面貌的改观，促进了农村全面建设小康社会的进程。
提高医疗服务质量和效益 继续深入开展“医院管理年”、“医疗质量效益
年”、创建“百姓满意医院”和“惠民医疗”活动，便民惠民服务措施逐步
完善。建立健全导医导诊等各项便民服务措施。2007年，全市开展惠民医疗
机构96家，设立惠民门诊105处、惠民病床380张，减免医疗费用67.44万人次、
1106.22万元。医疗质量逐步提高。完善规章制度，积极防范医疗风险和医疗
缺陷，医疗质量和服务水平逐步提高。加强院前医疗急救体系建设，市急救
指挥中心各项设备安装基本到位；严格急救中心、急救站设置，制定了《枣
庄市院前急救中心、急救站评审标准》；对81个医疗单位的644名急救医护人
员进行培训，全市急诊急救人员的理论水平及应急能力不断提高。创新医院
管理督查工作机制。组织专家对全市一级以上医疗机构进行全面考核，对检
查中发现的问题及时下达监督意见书，并在全市范围内进行情况通报。
卫生监督执法 2007年，全市积极推进卫生监督与疾病预防控制体制改革，
建立起市、区（市）一体，政令畅通、运转协调的卫生监督与疾病预防控制
工作体系。规范行政审批行为，加大卫生监督执法力度，如期完成了健康相
关产品卫生质量抽检任务。推行食品卫生监督量化分级管理制度，全市共有
A级单位33家，B级单位147家，C级单位5792家。城区餐饮单位卫生监督量化
管理实施率98.8%，原料进货索证率100%。深入开展食品安全专项整治活动，
全市县以上城区餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度，对无卫生许可证
经营的餐饮单位查处率达到100%;对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及
其制品及使用有毒有害物质加工食品行为的监督覆盖率达到100%，食品安全
状况明显改善。加大职业卫生监督执法力度，实行职业卫生季调度制度，组
织开展“推广职业卫生示范企业先进管理经验”、中小企业职业病危害专项
整治和“四小”企业（小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊）专项检查等活动。
查处违法案件58起，其中警告36家，实施罚款6户，合计26.6万元。对16户拒
不落实职业病防治措施的个体石英石加工厂等予以关闭。集中开展非法行医、
无证行医和非法医疗广告专项治理。针对非法行医出现的新特点和新变化，
采取地毯式排查、夜查、休息日检查等方式对无证诊所、非法行医行为进行
严厉查处。全年全市共出动执法人员2237人次，检查医疗机构1018户次，立
案调查违法案件299起，罚款70.18万元，取缔无证黑诊所198户次。医疗服务
市场逐步规范。
预防保健 落实疾病综合防治措施，加强公共卫生预警机制建设，应对突发
公共卫生事件的能力显著增强，重点传染病得到有效控制，全市法定传染病
疫情保持平稳。落实免疫规划政策，开展计划免疫工作。市财政落实市级免
疫规划经费40万元，各区（市）均将第一类疫苗接种经费列入当地财政预算，
“七苗”免疫接种率连续多年保持在90%以上，AFP等监测指标均达到规定要
求。健全艾滋病监测体系，形成覆盖全市的艾滋病筛查网络。推行现代结核
病控制策略，加大肺结核病人归口管理力度，通过转
诊病人追踪、密切接触者流行病学调查、乡镇肺结核痰检等综合措施，肺结
核病人发现率不断提高。2007年，全市共接诊可疑患者4717例，发现活动性
结核病人1405例，其中，涂阳肺结核病人1015例。
完善卫生应急工作体系，组建了医疗救援、疾病预防控制和卫生监督执
法等卫生应急处置队伍。完善重大疫情反馈和流调制度，及时对辖区内发生
的传染病、重大疫情进行调查、分析和控制。开展爱国卫生运动，44个单位、
乡镇、村获得省级卫生先进单位、卫生乡镇、卫生村荣誉称号。实施出生缺
陷干预，“两病”筛查和听力筛查成果进一步巩固，视力筛查工作顺利启动。
当年，“两病”筛查51333例，筛查率达99.58%；听力筛查49914人次，筛查
率达96.82%。“两病”筛查阳性患儿19例、听力筛查阳性患儿113例，均给予
了及时治疗。加强孕产妇和儿童系统化管理，对38.5万名妇女、17.5万名5岁
以下儿童进行了健康查体。
城市社区卫生 2007年，全市有10个城市社区卫生服务中心、14个城市社区
卫生服务站建成使用。完善发展城市社区卫生服务政策措施，建立了以政府
为主的投入补偿机制。各级财政补助社区公共卫生经费达11元/人·年，其中，
省财政补助3元，市财政补助3元，区（市）财政补助5元。加强社区卫生服务
队伍建设，组织开展全科医师、公共卫生医师、社区护士岗位培训。大力宣
传社区卫生服务的重要地位和作用，广泛动员社区群众积极参与、支持社区
卫生。 全年市、区（市）两级财政公共卫生补助经费334.04万元和房屋租金
144万元全部足额到位；建立居民健康档案130605户、415755人。全市社区卫
生服务格局日趋完善。
医学科技教育 2007年，全市共有76项医学科研课题被省、市立项鉴定，其
中有1项科研成果获山东省科学技术进步奖；推广转化卫生部“十年百项”、
省卫生厅“五年百项”科技成果10项，推广市级科技成果30余项。加强重点
学科建设和学科带头人培养，2家医院临床学科被评为省医药卫生重点专业
学科，1人被评为省有突出贡献中青年专家。完善继续医学教育相关制度与
配套政策，实行继续医学教育与卫生技术人员年度考核、职务晋升、聘任和
执业注册“四挂钩”制度，对全市85家一级以上医疗卫生机构的9094名业务
技术人员进行了考核。
中医事业 2007年，全市已建设国家级重点中医专科2个，省级重点中医专科
3个，市级重点中医专科16个。开展50项中医适宜技术推广工作，中医适宜技
术推广区（市）、乡镇覆盖率100%，村卫生室中医药应用率超过了20％。全
国优秀临床人才研修项目、全国老中医药学术专家学术经验继承工作进展顺
利。充分发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用，市、区（市）中医医院
均被列入新农合医疗定点服务机构名录，中医药被纳入新农合报销补偿范围
并相应提高补偿标准。各区（市）提高中医药、中医适宜技术补偿标准分别
达到了10％、20％以上，基本满足农村群众的中医药需求。
卫生行风建设 2007年，全市各级各类医院严格执行国家核定的药品和医疗
收费价格，全部实行明码标价。22家二级以上医疗机构开展了单病种限价收
费，15家医院被列入医学检验、医学影像检查结果相互认可全省“一单通”
范围，39家医院实行住院费用一日清单制度，48家医院实行处方公示制度。
完善药品集中招标采购制度，组织开展第六次全市医疗机构药品集中招标采
购活动。28家县及县以上非营利性医疗机构全部参加了药品联合集中招标活
动，山东省城镇职工基本医疗保险药品目录药品全部实行集中招标采购，全
市医疗机构药品纳入集中招标采购率达89%。二级以上医疗卫生单位购置5万
元以上医疗设备均实行了招标采购， 通过竞争性谈判等方式招标采购493台
（件），价值980.67万元。
组织开展民主评议行风优化经济环境和民主评议医院活动。邀请人大代
表、政协委员和社会各界人士，深入单位、农村、街道和各级医疗卫生机构，
进行明查暗访，促进了行业风气的明显好转。群众满意度达93.44%，列服务
行业类第5位。至年底，全市市级卫生单位中有8家文明单位。其中，省级文
明单位1家、市级文明单位7家，全市卫生系统已创建省级青年文明号12个。
枣庄市立医院主任医师、 优秀援外医疗队模范队长甘连喜同志先后被评为
“感动山东十大新闻人物”和“枣庄人民功臣”荣誉称号，并被省厅推荐为
“感动山东十大健康卫士”人选。
（古新芳）