综述 2007年，国税系统坚持组织收入原则，不断完善和加强税收征管长效机制建设，税源监控质量
明显提高。不断完善重点税源分级监控管理制度，全市三级监控重点税源企业680户，其中市局控管
户由年初的198户增加到327户，提高了重点税源监管能力。坚持对零、负申报业户、低税负和长亏纳
税人的评估检查，累计评查业户7316户，增加税收9462万元。加强对计划完成率、税款入库率、稽查
贡献率等质量指标的考核，促进了税收收入质量的提高。全年全市国税系统共组织收入42.39亿元，
同比增长10.95％，增收4.18亿元。剔除煤炭因素增长14.38％。
税收执法基础建设 以各项执法指标正确率100%为目标，制定了《执法责任评价考核办法》，建立了
执法、管理考评标准体系，强化了日常执法管理监督和考核，全年全市税收执法正确率累计达99.99%，
高于全省0.11个百分点，并列全省第一。行政执法工作在省局组织的专项检查活动中得到好评。开展
一系列专项检查和重点稽查活动，对房地产、连锁店、电信行业及部分预警企业的专项检查，全年查
补收入2378万元。配合公安机关查处涉税案件9起，抓捕犯罪嫌疑人4人，有力地打击了涉税违法犯罪
活动。
税源监控质量提高 一是全面落实税收管理员制度。对税收管理员职责进行全面梳理，将管理职责定
位在现场管理、监控和服务上，并细化量化了业务流程、工作底稿、目标考核等工作标准，形成了执
法有记录、过程有监控、结果有评价、绩效有考核的过程监控管理机制。二是强化分析预警信息落实。
推行税收分析预警质量分析，积极采取评估和稽查相结合、管理员现场监控与质量复查相结合、基层
落实与上级抽查相结合的工作方法，强化落实力度，初步建立落实评价机制。全年落实预警户数6285
户，落实税款8069万元，其中查补税款5766万元，问题解除率达51.16％。三是建立完善“信息分析、
经济模型、环节互动、绩效评价考核”四位一体的税源监控管理体系。制定了信息采集制度，建立了
包括煤炭、纺织、水泥等20个重点行业的税源监控数据模型和16个重点行业的纳税评估模板，设立了
税负率、投入产出比、进项税结构等7大项33个具体监控指标峰值，控管范围涵盖全市98%以上的税源
企业，实现了税源监控“标尺”管理，有效指导基层进行定性定量分析和评估、约谈、调查核实、稽
查工作的开展。全市共排查疑点企业6462户，共评估查补税款13880万元。四是引入风险管理机制，实
现管理环节的良性互动。结合税收执法责任制和监控模型管理，对一般纳税人认定、税源监控、审核
审批等执法环节设立41个风险指标，建立起包括风险识别、评估、处理等环节的风险管理机制，达到
了防范和化解税收执法风险、强化税源监控管理的效果。五是各税种管理有了新突破。加强了流转税
的管理。强化对新办商贸企业增值税一般纳税人认定、废旧物资和农产品收购行业以及其他抵扣凭证
的审核检查。与地税建立了运费发票定期通报分析制度。加强了票表、票票比对和分析应用，全年共
采集比对125万份，促进了增值税管理水平不断提高。认真落实国家产业政策，加强了消费税基管理。
强化车购税管理，全年入库税款14494万元，同比增长22.95％。强化所得税管理，全年内资企业所得
税在2006年增收一倍多的基础上，2007年完成45626万元，增长50.5%，企业申报亏损面从上年的36%降
至4.5%。加强反避税工作，调整企业应纳税所得额1542万元，外资企业所得税企业申报亏损面由上年
的40%降至21%。加强出口退税征退税衔接和预警评估力度，完善管理制度和服务举措，提高了退税的
质量和效率。全年办理退（免）税3.41亿元。全面加强个体税收管理。全市达起征点以上户数比例由
年初的18％提高到44％，月均增收税款80万元。强化征管质量管理，征管“六率”有了显著提高，12
月份全市申报率达99.99％，位居全省第一。
干部队伍建设 加强对班子的管理和监督，开展了对区（市）局领导班子的考察和领导干部的工作实
绩考核，提高了各级班子的整体水平。认真贯彻实施公务员法，做好了公务员登记、工资改革和套改
工作，规范了公务员管理。不断强化思想政治工作，实现思想政治工作的制度化、生活化。精心抓好
教育培训。制定了《推进干部持续教育的意见》等制度办法，建立了考学、促学、评学“三位一体”
的干部教育培训机制；突出抓好“六员”培训，积极采取集中辅导、委托培训、岗位练兵等形式，提
高了“六员”培训效果；先后委托扬州税院、省税校培训60名科级干部和146名业务骨干。进行了会
计基础知识培训，开展了各类业务管理、行政后勤管理、岗位技能方面的20项工作竞赛活动，促进了
干部队伍整体素质的提高。全面落实党风廉政建设责任制。加强对政风行风建设和执法执纪行为的监
督，全系统共组织了21次明查暗访，累计实施责任追究113人次，并对3人进行了效能告诫及行政问责，
在全市政风行风和经济环境建设活动中均列前茅。推行了“能级+绩效”管理办法，实行全员“末位
管理”，进一步激发了干部队伍的活力。加强国税文化建设，广泛开展文明创建活动。保持了省级文
明单位“满堂红”，新创建国家级“三八红旗集体”、“巾帼示范岗”2个，省级“巾帼文明岗”等
荣誉称号3个，市局被评为全省巾帼建功先进单位。
（陈昌安）