概况 2007年，枣庄银监分局以增强银行机构风险防控能力为保障，引导银
行业提升机构层次，扩大业务规模，加大信贷投入，提高资产质量，在发展
中化解风险，壮大实力，促进了全市银行业的快速发展。2007年底，全市银
行业金融机构存款余额比年初增加65.25亿元，增幅15.49％，全省排名第五，
同比多增9.26亿元；各项贷款比年初增加56.63亿元，增幅19.55%，全省排名
第五，同比多增25.61亿元；新增贷款与存款比例86.79%，加上核销贷款，实
际新增贷款61.52亿元，实际新增存贷比达到94.28%；不良贷款余额、占比实
现“双降”，贷款质量改善明显。12月末，全市不良贷款余额43.19亿元，比
年初下降5.16亿元，占比12.47％，比年初下降4.22个百分点；12月末，全市
银行业金融机构账面利润5.47亿元，按可比口径，同比多增3.29亿元。
强化宏观调控 2007年，枣庄银监分局积极引导银行机构落实宏观调控政策，
采取“保”、“压”、“推”、“放”等一系列措施，助推全市经济科学发
展。一是“保”，确保符合产业政策的行业和企业的贷款投放。全市项目贷
款在调控之年得到健康快速增长。 全市中长期贷款连续12个月稳定增长，
2007年末较年初增加32.37亿元，增幅26.68%，同比多增12.03亿元。二是“压”，
压缩不符合国家政策的信贷投放。进行了7次较大规模的现场检查，严查贷
款违规进入股市、楼市，进入不符合产业、环保政策领域，确保了信贷投放
的正确方向。三是“推”，积极助推小企业贷款投放。2007年末，全市小企
业授信户数达到9168户，较年初增加2570户，小企业贷款余额60.06亿元，比
年初增加9.15亿元。四是“放”，放大农业贷款规模。2007年末，全市农村
信用社累计发放农业贷款84.71亿元，累计发放农户贷款70.31亿元。12月末，
农业贷款余额68.63亿元，较年初增加13.18亿元。
拓宽银行信贷空间 一是抓核销。督促银行向上级行争取核销政策，共核销
不良贷款4.89亿元，增强了信贷投放实力。二是抓清收。通过5项个案督导，
促使银行收回5家企业不良贷款5200万元。三是抓新增。加强对贷款三查、授
信尽职的检查和后评价，狠抓新增不良的问责，标本兼治，防止反弹。四是
抓真实。狠抓农信社顶冒名贷款清查，清理顶冒名贷款4870笔、1.67亿元，
已收回2750笔、1.07亿元，在全省农信系统考评中，位居第二。
加强合规监管 制定了《操作风险和案件风险防范长效机制建设的实施意见》
等一系列案件防控制度，从预防、检查、处理、后期评价等各个环节全面加
强了控制，积极营造银行安全发展的环境，收到了较好的效果，辖内银行全
年无案件发生。一是开展了“合规经营培训及测试”、“案件警示教育讲座”、
“银行业安全竞赛”等三项活动。二是建立完善了与检察、法院、公安、国
家安全局等司法机关的联合工作机制。三是实施了“快速查证制度”、“网
点风险监督员制度”、“职工联防制度”三项创新。加强了快速反应，规范
了基层网点的业务处理。职工联防制度得到了银监会的肯定。
确立银行标杆 一是以筹建枣庄市商业银行为契机，全面提升城信社的发展
活力。向城信社派驻监管组，严格对照筹建城市商业银行的标准，指导其健
全内控制度，调整市场定位，优化运营机制。二是坚持用商业银行的标杆衡
量农村信用社的发展成效，指引农村信用社的发展方向。2007年末，全市农
信社资本充足率较年初提高4.75个百分点，增提拨备1.61亿元，损失准备充
足率提高4.7个百分点，不良贷款下降3.76亿元，占比下降8.62个百分点，实
现账面盈利1.51亿元。
加强监管创新 一是以“管风险”为核心，加强非现场监管。发挥主监管员
作用，增强第一时间发现问题、解决问题的能力。对存在的风险，及时核查、
质询，加大风险提示和问责力度，并对相关银行从业人员进行严肃的责任追
究，有效缓释了风险。二是以“有效性”为目标，提升现场检查质量。全年
累计检查银行机构124个，检查违规资金9.59亿元，提出整改建议98条，处理
违规责任人49人。三是以“规范性”为基础，全面增强行政许可行为的执行
力。加大对机构网点的优化整合力度，提高单个网点效益，共调整金融机构
71家，建立了定期回访和跟踪监测制度，较好地实现了市场准入滚动、持续
监管。加强了对银行高管人员的管理，组织任职资格考试32次，核准高管资
格24人，确保了辖内银行高管队伍的素质。
（隋 民）