为确保“十一五”任务目标的顺利实现，必须完善政策措施，为规划实施提
供有力的组织领导、政策调控、科技人才和工作机制保障。
（一）调整优化投资消费结构，增强持续拉动能力。一是多渠道筹集建设资
金。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，多元化
开辟融资渠道，建立投资稳定增长的内在机制。加强重大建设项目前期工作，完
善项目储备制度，保证重大项目建设的有序接替，做好项目的规划指导、咨询论
证和筛选申报工作，形成项目建设“开工一批、竣工一批、储备一批”的良性循
环。加强地方政府与银行的沟通合作，稳定银企合作机制，实现信贷投放优化与
结构调整的有机结合。优化资金投向，确保重大项目建设的需要。打破跨所有制、
跨行业、跨地区经营限制，鼓励有条件、有实力的企业采取横向联合、租赁、兼
并、参股等形式，最大限度地盘活存量资产。充分发挥好商业银行的主渠道作用，
支持符合产业政策并纳入战略重点的企业加快发展。用足用好国家财政金融政策，
积极争取国债资金、预算内资金和专项政策资金。积极建立资金使用的监督管理
机制，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金发挥最大的使用效益。二是加
大投资结构调整力度。坚持有所为有所不为，进一步调整投资存量，优化投资增
量，提高投资效益。对规划确定的事关全局的重点基础设施建设项目，要集中力
量解决好立项、征地、拆迁、基础设施建设、环境服务等方面的问题，确保工程
进度。加大对重点公共服务项目的投入，财政资金要优先保障对农村公共服务、
卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护等领域和项目的投入。积极探
索支持优势产业集群和高新技术产业发展的资金政策，对带动能力强、竞争优势
大、有利于促进产业结构优化升级的大项目，加大前期研究、启动经费和资本金
注入的支持力度。通过各种途径，引导社会资金参与重点项目建设。进一步强化
产业政策的约束力，从源头上控制盲目投资和低水平延伸。三是优化投资环境。
落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面
加快发展的积极性，努力扩大民间投资。大力营造亲商、安商、富商的社会环境，
增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。面向全社会建立公开透明的投
资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金的合理流向。四是努力扩大消费
需求，为经济良性循环和长期平稳较快发展奠定基础。拓宽居民增收渠道，提高
居民收入水平，改善居民消费预期，激活即期消费。改善消费环境，积极培育新
的消费热点。扩大助学贷款规模，激活教育需求；加快推进医疗保险制度改革，
推行医疗服务价格公示制度，促进医疗服务需求；激活住房二级市场，扩大住房
消费；优化汽车消费和服务环境，规范发展旧机动车交易市场，促进汽车消费。
努力改变农村消费环境，促进城乡消费结构有机接续。
（二） 实施人才强市战略，健全人力资源开发体系。实施“12345”人才培
养工程，创新人才工作机制、优化人才工作环境，努力建设规模适量、素质优良、
结构合理、创新能力强的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能
人才和农村实用人才五支人才队伍，更好地开发人力资源。在“十一五”期间，
实现全市人才资源总量年均增长10%以上， 到2010年各类人才中具有大专以上学
历的达到60%以上， 高于全国平均水平；人才队伍总量达到20万人，每万人中人
才数由现在265人达到500人以上，高技能人才占技术工人总数的比例达到全省平
均水平以上。 培养100名以上党政领导后备人才。有计划地选派一批骨干到各级
党校、重点高校、境外培训研修，注意选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有
基层工作经验的干部充实党政机关，坚持选调优秀大学毕业生到基层工作锻炼。
培养200名以上高层次企业经营管理人才。 建立企业经营管理者资格认证制度，
选派企业高层和骨干人员参加工商管理培训、出境培训或到对口企业、上市公司
挂职锻炼， 建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人才队伍。培养300名以
上专业技术拔尖人才。推行以聘用制为主要内容的用人制度，建立有利于提高拔
尖人才待遇的分配机制，重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、
生物化工等高新技术方面的专门人才。培养4000名以上高技能人才。建立高技能
人才评价认定体系和“首席技师”制度，整合职业教育资源，发挥企业主体作用，
加快培养企业短缺的高技能人才。培养5000名以上高层次农村实用人才。重点加
强农民转移就业引导性培训、职业技能培训和其他各类实用致富技能培训，积极
扶持、帮助农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动。以机制创新为重
点，全面优化人才发展环境，创新人才的评价使用机制，鼓励资本、技术等生产
要素参与分配。大力加强人才市场体系建设，完善人才信息网和人才市场信息发
布制度，促进人才资源的优化配置。
（三）完善科技创新体系，增强自主创新能力。把提高自主创新能力作为科
学技术发展的战略基点和结构调整优化升级的中心环节，促进经济增长由资源依
赖型向创新驱动型转变, 增强科技对经济发展的推动力。一是健全以企业为主体
的技术创新体系。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，重点抓好科技成果推
广示范企业、行业技术开发中心、科研龙头企业建设，在优势资源开发领域、优
势加工制造业领域取得一批拥有自主知识产权的科技成果。发挥具有良好成长性
的科技型中小企业和民营科技企业在技术创新中的生力军作用，鼓励其建立科研
开发机构。中型以上企业和科技型企业都要建立科研开发机构。鼓励企业加大研
究开发投入力度，企业技术研究开发经费的投入要达到当年销售收入的1%以上，
高新技术企业要达到5%以上。二是创新农业科技服务体系。围绕“三农”和优势
农产品产业发展，特别围绕农副产品深加工，突出县域“一品一业”或“多品多
业”特色科技中心建设，建立以农业龙头科技企业为主体、以公益性服务为基础、
社会力量广泛参与的新型农业科技服务体系。鼓励创建完善农村各类科技专业协
会、合作社等新型组织，加强农业龙头科技企业的科技能力建设，完善科技企业
带基地、基地联农户等形式多样的科技服务模式。建设面向农民的科技服务信息
网、优势农产品网和电话信息服务网，以网络为依托形成新的农业科技服务方式。
三是推进高新技术产业化。整合各类科技园区，加快形成以枣庄高新技术开发区、
鲁南化工高科技园为龙头的高新技术产业区，加快高科技孵化园建设，构筑高新
技术产业新高地。推动枣庄高新区实现从外延式发展向科技创新的内涵式发展转
变，吸引高校、科研单位与区内企业联建中试基地和技术开发机构，吸引更多的
在研或中试项目进入孵化。加快发展鲁南化工高科技园，以新型气化炉的研制开
发为基点，形成研究、开发、设计、制造、技术服务一体化发展格局。大力扶持
民营科技企业，发展壮大高新技术产业群，带动全市高新技术产业发展。四是完
善促进创新的机制和政策。深化科研机构改革，支持以从事经营性服务为主的科
研机构进行股份制改造。完善科技中介服务体系建设，促进科技成果向现实生产
力转化。发挥政府财政投入在科技投入中的引导作用，建立和完善多元化科技投
入体系。广泛普及科技知识，提高全民科技素质。
（四）加强政治文明建设，推进依法治市进程。坚持党的领导、人民当家作
主与依法治市的统一，做到科学执政、民主执政、依法执政。切实抓好“四五”
依法行政和“五五”普法规划的全面实施。重大问题决策过程中，征求人大、政
协、民主党派和工商联的意见。对人大议案、人大代表建议和政协提案、建议案，
根据法定程序认真研究采纳，执行落实到位。支持和保证人大通过组织人大代表
视察、检查和评议等活动实施监督，认真倾听政协、民主党派、工商联和无党派
人士提出的意见、批评和建议。扩大群团组织有序的政治参与，进一步拓宽监督
渠道，增强涉及群众切身利益的有关决策执行情况的透明度。完善村民自治、城
市居民自治和企事业单位民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。
建立和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全领导、专家、群
众相结合的决策机制、高效协调的执行机制、严密有效的监督运行机制。重视人
民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。认真落实党风
廉政建设责任制和领导干部述职述廉制度，强化对机关事业单位和国有企业主要
负责人的经济责任审计，完善对权力的监督约束机制，注重从源头上预防和治理
腐败。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按
照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权须
赔偿、违法要追究。扎实推进行政执法规范化和基层依法治理，加强司法监督，
维护司法公正。深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质，在全社会形成学法、
守法、用法的良好氛围。切实做好民族工作，不断促进民族团结进步事业健康发
展。依法加强宗教事务管理。
（五）创新实施机制，保证规划落实。规划是履行政府职能、引导促进经济
社会发展的重要依据，适应市场经济发展的要求，必须创新实施机制，切实解决
重编制、轻实施的问题，充分发挥规划组织动员全社会力量、推进现代化建设的
积极作用。一是充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。要搞好年度
计划，把纲要提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持实施的连续性；抓
好市里确定的重点专项规划和区域规划的编制工作，搞好与总体规划的衔接，保
证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度规划落实总体规划
的合力。二是加强对规划实施的监督检查。要实行规划目标责任制，及时分解落
实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，
并将其列入政府考核目标。市规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加
强增长速度、经济效益、就业水平、价格宏观调控目标的监督预警，定期向市政
府报告，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的监督检查。
相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析，并接受市规划主管部门的监
督检查。三是建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划
由市政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评
估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因
使经济运行偏离规划目标太大时，市政府应及时提出调整方案，报请市人大常委
会审议批准实施。四是加大对规划纲要的宣传力度。要面向社会、面向大众，利
用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共
识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级政府和领导都要提高规划意识，树
立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，结合
实际，贯彻落实规划提出的目标任务。
实施“十一五”规划，对于枣庄实现历史性跨越、全面建设小康社会、加快
现代化进程具有重大意义。全市要以科学发展观统领全局，解放思想，干事创业，
同心同德，锐意进取，为全面完成“十一五”规划确定的目标任务而努力奋斗。