以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，优先发展教育事业，加快发展
文化卫生体育事业，推进经济社会协调发展。
（一）优先发展教育事业，全面提高劳动者素质。巩固提高普九成果，突出
发展农村义务教育，加快发展普通高中教育，加快教育现代化步伐，积极推进以
县为主的教育管理体制改革，全面提升教育的质量和水平，基本满足人民群众和
社会发展对多层次教育的需求。 2007年基本普及高中段教育， 2008年基本实现
“双高普九”目标和基本实现教育信息化，2010年初步实现教育现代化。一是推
进“双高普九”步伐，加快普及高中段教育。在城区，多种渠道规划新建、扩建
一批高标准、现代化的中小学，鼓励城区优质中小学扩大规模。在农村，积极创
造条件，逐步实现免费义务教育。大力开展农村中小学“三新三亮”工程和创建
规范化学校活动， 逐步撤销规模在200人以下的乡村小学，加快农村教育向集镇
聚集的步伐。 创建省级实验教学普及县， 充实内部设施，改善办学条件。按照
“坚持政府办学为主体、公办民办共同发展；坚持外延扩张与内涵发展并举，扩
大规模与提高质量并重”的思路，加快发展优质高中，积极扶持一般高中改善办
学条件，实施国家级、省级示范性高中和省级规范化高中创建工程，从根本上消
除薄弱高中。二是加快发展职业教育，提高职业教育办学层次。贯彻落实《国务
院关于大力发展职业教育的决定》，扩大职业教育规模，进一步提高职业教育招
生比例。支持枣庄技术学院加快新校区建设，创建高职学院；区（市）重点办好
1—2所省级重点以上标准的中等职业学校。深化职业教育体制改革，引导重点职
业学校打破部门、行业界限，扩大规模，兴办职教集团，形成以市场需求为导向
的多层次职业教育体系。加强同发达地区、区域工业园区的合作联谊，拓宽职教
发展空间。严格实行职业资格证书制度和就业准入制度，为职业教育发展创造良
好的政策环境。创新农村成教工作机制，积极开展农村远程教育。继续完善枣庄
学院的基础设施建设，加强学科建设和教师队伍建设，努力把枣庄学院建成多学
科、综合性、高水平的地方本科院校。三是深化教育体制改革，推进教育现代化。
积极引导社会力量，采取独资、联办、合作等途径投资办学。实行教育投资主体
“一主多元化”，多渠道增加教育投入。强化教育公共财政意识，依法落实法定
教育投入政策，对义务教育阶段农村学生全面实施“两免一补”。积极推进“以
县为主”管理体制的落实，进一步强化各级政府统筹发展基础教育的职责，确保
对基础教育特别是农村基础教育的法定投入，将农村中、小学教师工资全额纳入
财政预算，尽快实现区（市）统筹足额发放教师工资的目标。更新教育观念，推
进课程改革，深化素质教育，提高教学质量。加快教育信息骨干网络建设，实施
“校校通”工程，2007年全市基本形成信息化教学环境。2010年实现教学管理、
教师办公、教育资源开发和教育教学活动网络化。
（二）健全基本医疗保障，提高公共卫生服务水平。以深化卫生改革为动力，
提高突发公共卫生事件应急救治能力，加强农村卫生工作，努力整合卫生资源，
构建适应经济和社会发展、满足人民基本需求的新型卫生服务体系、健康保障体
系和公共卫生体系。一是完善公共卫生体系。以市和各区（市）疾病预防控制中
心为重点，按照“保证急需、完善功能”的原则，加快实验室、业务用房建设，
完善基本设备，引进专业人才，建立起高效有序运行的疾病控制工作体系。健全
市和区（市）级传染病救治机构，建设市级医疗废物集中处理场，开设乡镇卫生
院传染病门诊。重点建设和完善枣庄市急救指挥中心和枣庄市紧急救援中心。强
化基层妇幼保健机构建设，提高妇幼保健服务能力和技术水平，到2010年，全市
7岁以下儿童保健覆盖率达到90%、 孕产妇保健覆盖率达到97%。二是加强农村卫
生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务机构建设，建立以家庭为单位
参加、以区（市）为单位统筹的新型农村合作医疗制度。建立完善市、区(市)政
府分级负责，以区(市)为主的农村卫生管理体制，合理配备乡镇卫生院卫生资源。
市、区（市）两级安排专项资金，进行改貌建设和设备配置，在2007年前达到乡
镇卫生院“无危房和设备、人员、技术、管理配套”的要求。根据农村卫生服务
需求向下延伸服务，在行政村设立社区卫生服务站，实行统一管理，2007年前农
村社区服务站覆盖90%以上农村。 加快推行农村新型合作医疗，建立针对农村五
保户和特困农民的医疗救助制度，落实卫生支农和服务措施，努力解决农民因贫
致贫、 返贫问题。到2010年，全市新型农村合作医疗覆盖面超过90%。三是完善
基本医疗保障体系。坚持发挥政府的主导作用，增加财政投入，维护公立医疗机
构公益性质，满足群众基本医疗服务需求。大力发展城市社区卫生服务，为居民
提供有效、经济、方便的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、医药贵的问题。
调整城市医疗体系，将枣庄市立医院、枣庄西城区医院、滕州市中心医院建成全
市三个组群式综合性医疗中心。四是完善卫生监督体系。重点完成市、区(市)两
级卫生监督机构的房屋建设，配置必需的现场监督检测、采样基本装备。加强医
疗质量监管，打击非法行医，维护医疗市场秩序。
（三）繁荣文化事业，丰富群众文化生活。巩固和健全国有文化机构和设施，
发展文化事业，搞好文化产业，满足全市人民日益增长的精神文化需求。提升专
业艺术生产能力，创作更多更好的文艺作品。拓宽演出市场，激活内部活力，做
好戏剧下乡工作，为基层多送戏、送好戏。保护民族民间传统文化，抢救、挖掘
非物质文化遗产。完善各区（市）三馆一院（文化馆、图书馆、博物馆和影剧院）、
乡镇（街道） 文化站和村居文化设施的建设，到2010年全市60%的村（居）建有
图书室等文化活动设施。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的
文物工作方针，继续巩固和实施农村电影“2131工程”。加快文化基础设施建设。
重点抓好东城区文化艺术中心和西城区图书馆、影院剧院、职工文化活动场所建
设。完善和利用好东城区现有文化设施，繁荣文化娱乐市场。建设和完善基层文
化设施，构建大文化格局。认真实施国家文化信息资源共享工程，到2010年，建
成覆盖全市、联结全国的公共资源文化服务体系。把地域文化与大众需求结合起
来，加大财政性、社会性和政策性投入，大力发展文化产业。发展档案事业，完
善档案设施。贯彻落实《山东省地方史志工作条例》，推进史志工作规范化、法
制化建设。以存史、教育、资治为目的，充分发挥地方志书在三个文明建设中的
作用，加快全市地情资料中心的建设。
（四）大力发展体育事业，提高全民健康水平。深入贯彻《山东省全民体育
健身条例》，以增强人民体质，提高竞技水平为目的，坚持以群众体育为基础，
深化体育改革，发展体育产业，加快体育事业发展。一是加快发展群众体育。继
续实施《全民健身纲要》 ， 构建群众性、多元化、全面发展的群众体育体系。
2010年全市所有的乡镇和社区要建立健全全民健身体育组织网络。建设好群众健
身场地， 方便群众就地就近参加体育活动。2010年全市每个区（市）建成1处以
上全民健身中心，全市70%以上的乡镇建有农民健身活动中心或活动点，30%的村
庄建有体育活动场地。 新建居民小区体育活动场地达到人均1平方米以上。二是
提高竞技体育水平。继续实施奥运争光战略发展纲要，进一步强化竞技体育工作
措施。抓好优秀运动员的培养选拔和输送工作，加大体校建设投入，加强传统项
目学校建设，竞技体校积极争创全省体育后备人才基地。三是加强体育设施建设，
促进体育产业发展。建设新城区体育中心、滕州市奥林匹克中心，培育多门类、
综合性的体育市场。
（五）稳定低生育水平, 做好人口和计划生育工作。加大综合治理人口问题
的力度， 全面落实计划生育基本国策。“十一五”期间，合法生育率保持在95%
以上， 平均人口出生率、自然增长率分别控制在13.5‰和7‰以内，出生缺陷发
生率降到6‰以下， 出生性别比逐步趋向正常，育龄群众人人享有基本的生殖保
健服务，全面建立人口和计划生育工作新机制。一是稳定低生育水平，提高出生
人口素质。积极应对第四次人口出生高峰，保持现行生育政策的连续性和稳定性。
加大人口计划调控力度，加强晚婚晚育宣传教育和政策推动，建立健全人口出生
信息预警制度，努力实现人口控制计划与家庭计划的有机统一。巩固基层基础工
作，强化分类指导，抓紧抓好薄弱村转化。大力推广婚前医学检查，继续实施出
生缺陷干预工程，逐步降低出生缺陷发生率。建立生殖健康社区示范点，形成区
域性人口与发展的综合示范科技专项框架。积极稳妥地推进计划生育知情选择，
普及健康知识，维护育龄群众身心健康。开展关爱女孩行动，制定落实有利于女
孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施。二是完善计生工作机制，加强计生
信息化建设。完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治
理”的工作运行机制，健全各级人口和计划生育部门的网络系统、政务信息系统、
综合统计信息系统和决策支持系统四个平台，开发应用人口和计划生育决策支持
和工作评估系统，全面提升人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。
三是支持妇女儿童事业，做好老年人和残疾人保障工作。落实妇女儿童发展纲要，
贯彻男女平等基本国策，促进性别平等和两性和谐发展。保障妇女儿童的合法权
益，促进未成年人健康成长。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强为残疾
人服务的设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。落实老龄事业发展规划，
办好老年教育，建设老年活动场所、服务设施，建设好老年公寓示范工程，维护
老年人权益。大力发展老年人服务事业和“银色经济”，不断推进老年事业社会
化、市场化进程。
六、全面繁荣各项社会事业
以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，优先发展教育事业，加快发展
文化卫生体育事业，推进经济社会协调发展。
（一）优先发展教育事业，全面提高劳动者素质。巩固提高普九成果，突出
发展农村义务教育，加快发展普通高中教育，加快教育现代化步伐，积极推进以
县为主的教育管理体制改革，全面提升教育的质量和水平，基本满足人民群众和
社会发展对多层次教育的需求。 2007年基本普及高中段教育， 2008年基本实现
“双高普九”目标和基本实现教育信息化，2010年初步实现教育现代化。一是推
进“双高普九”步伐，加快普及高中段教育。在城区，多种渠道规划新建、扩建
一批高标准、现代化的中小学，鼓励城区优质中小学扩大规模。在农村，积极创
造条件，逐步实现免费义务教育。大力开展农村中小学“三新三亮”工程和创建
规范化学校活动， 逐步撤销规模在200人以下的乡村小学，加快农村教育向集镇
聚集的步伐。 创建省级实验教学普及县， 充实内部设施，改善办学条件。按照
“坚持政府办学为主体、公办民办共同发展；坚持外延扩张与内涵发展并举，扩
大规模与提高质量并重”的思路，加快发展优质高中，积极扶持一般高中改善办
学条件，实施国家级、省级示范性高中和省级规范化高中创建工程，从根本上消
除薄弱高中。二是加快发展职业教育，提高职业教育办学层次。贯彻落实《国务
院关于大力发展职业教育的决定》，扩大职业教育规模，进一步提高职业教育招
生比例。支持枣庄技术学院加快新校区建设，创建高职学院；区（市）重点办好
1—2所省级重点以上标准的中等职业学校。深化职业教育体制改革，引导重点职
业学校打破部门、行业界限，扩大规模，兴办职教集团，形成以市场需求为导向
的多层次职业教育体系。加强同发达地区、区域工业园区的合作联谊，拓宽职教
发展空间。严格实行职业资格证书制度和就业准入制度，为职业教育发展创造良
好的政策环境。创新农村成教工作机制，积极开展农村远程教育。继续完善枣庄
学院的基础设施建设，加强学科建设和教师队伍建设，努力把枣庄学院建成多学
科、综合性、高水平的地方本科院校。三是深化教育体制改革，推进教育现代化。
积极引导社会力量，采取独资、联办、合作等途径投资办学。实行教育投资主体
“一主多元化”，多渠道增加教育投入。强化教育公共财政意识，依法落实法定
教育投入政策，对义务教育阶段农村学生全面实施“两免一补”。积极推进“以
县为主”管理体制的落实，进一步强化各级政府统筹发展基础教育的职责，确保
对基础教育特别是农村基础教育的法定投入，将农村中、小学教师工资全额纳入
财政预算，尽快实现区（市）统筹足额发放教师工资的目标。更新教育观念，推
进课程改革，深化素质教育，提高教学质量。加快教育信息骨干网络建设，实施
“校校通”工程，2007年全市基本形成信息化教学环境。2010年实现教学管理、
教师办公、教育资源开发和教育教学活动网络化。
（二）健全基本医疗保障，提高公共卫生服务水平。以深化卫生改革为动力，
提高突发公共卫生事件应急救治能力，加强农村卫生工作，努力整合卫生资源，
构建适应经济和社会发展、满足人民基本需求的新型卫生服务体系、健康保障体
系和公共卫生体系。一是完善公共卫生体系。以市和各区（市）疾病预防控制中
心为重点，按照“保证急需、完善功能”的原则，加快实验室、业务用房建设，
完善基本设备，引进专业人才，建立起高效有序运行的疾病控制工作体系。健全
市和区（市）级传染病救治机构，建设市级医疗废物集中处理场，开设乡镇卫生
院传染病门诊。重点建设和完善枣庄市急救指挥中心和枣庄市紧急救援中心。强
化基层妇幼保健机构建设，提高妇幼保健服务能力和技术水平，到2010年，全市
7岁以下儿童保健覆盖率达到90%、 孕产妇保健覆盖率达到97%。二是加强农村卫
生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务机构建设，建立以家庭为单位
参加、以区（市）为单位统筹的新型农村合作医疗制度。建立完善市、区(市)政
府分级负责，以区(市)为主的农村卫生管理体制，合理配备乡镇卫生院卫生资源。
市、区（市）两级安排专项资金，进行改貌建设和设备配置，在2007年前达到乡
镇卫生院“无危房和设备、人员、技术、管理配套”的要求。根据农村卫生服务
需求向下延伸服务，在行政村设立社区卫生服务站，实行统一管理，2007年前农
村社区服务站覆盖90%以上农村。 加快推行农村新型合作医疗，建立针对农村五
保户和特困农民的医疗救助制度，落实卫生支农和服务措施，努力解决农民因贫
致贫、 返贫问题。到2010年，全市新型农村合作医疗覆盖面超过90%。三是完善
基本医疗保障体系。坚持发挥政府的主导作用，增加财政投入，维护公立医疗机
构公益性质，满足群众基本医疗服务需求。大力发展城市社区卫生服务，为居民
提供有效、经济、方便的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、医药贵的问题。
调整城市医疗体系，将枣庄市立医院、枣庄西城区医院、滕州市中心医院建成全
市三个组群式综合性医疗中心。四是完善卫生监督体系。重点完成市、区(市)两
级卫生监督机构的房屋建设，配置必需的现场监督检测、采样基本装备。加强医
疗质量监管，打击非法行医，维护医疗市场秩序。
（三）繁荣文化事业，丰富群众文化生活。巩固和健全国有文化机构和设施，
发展文化事业，搞好文化产业，满足全市人民日益增长的精神文化需求。提升专
业艺术生产能力，创作更多更好的文艺作品。拓宽演出市场，激活内部活力，做
好戏剧下乡工作，为基层多送戏、送好戏。保护民族民间传统文化，抢救、挖掘
非物质文化遗产。完善各区（市）三馆一院（文化馆、图书馆、博物馆和影剧院）、
乡镇（街道） 文化站和村居文化设施的建设，到2010年全市60%的村（居）建有
图书室等文化活动设施。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的
文物工作方针，继续巩固和实施农村电影“2131工程”。加快文化基础设施建设。
重点抓好东城区文化艺术中心和西城区图书馆、影院剧院、职工文化活动场所建
设。完善和利用好东城区现有文化设施，繁荣文化娱乐市场。建设和完善基层文
化设施，构建大文化格局。认真实施国家文化信息资源共享工程，到2010年，建
成覆盖全市、联结全国的公共资源文化服务体系。把地域文化与大众需求结合起
来，加大财政性、社会性和政策性投入，大力发展文化产业。发展档案事业，完
善档案设施。贯彻落实《山东省地方史志工作条例》，推进史志工作规范化、法
制化建设。以存史、教育、资治为目的，充分发挥地方志书在三个文明建设中的
作用，加快全市地情资料中心的建设。
（四）大力发展体育事业，提高全民健康水平。深入贯彻《山东省全民体育
健身条例》，以增强人民体质，提高竞技水平为目的，坚持以群众体育为基础，
深化体育改革，发展体育产业，加快体育事业发展。一是加快发展群众体育。继
续实施《全民健身纲要》 ， 构建群众性、多元化、全面发展的群众体育体系。
2010年全市所有的乡镇和社区要建立健全全民健身体育组织网络。建设好群众健
身场地， 方便群众就地就近参加体育活动。2010年全市每个区（市）建成1处以
上全民健身中心，全市70%以上的乡镇建有农民健身活动中心或活动点，30%的村
庄建有体育活动场地。 新建居民小区体育活动场地达到人均1平方米以上。二是
提高竞技体育水平。继续实施奥运争光战略发展纲要，进一步强化竞技体育工作
措施。抓好优秀运动员的培养选拔和输送工作，加大体校建设投入，加强传统项
目学校建设，竞技体校积极争创全省体育后备人才基地。三是加强体育设施建设，
促进体育产业发展。建设新城区体育中心、滕州市奥林匹克中心，培育多门类、
综合性的体育市场。
（五）稳定低生育水平, 做好人口和计划生育工作。加大综合治理人口问题
的力度， 全面落实计划生育基本国策。“十一五”期间，合法生育率保持在95%
以上， 平均人口出生率、自然增长率分别控制在13.5‰和7‰以内，出生缺陷发
生率降到6‰以下， 出生性别比逐步趋向正常，育龄群众人人享有基本的生殖保
健服务，全面建立人口和计划生育工作新机制。一是稳定低生育水平，提高出生
人口素质。积极应对第四次人口出生高峰，保持现行生育政策的连续性和稳定性。
加大人口计划调控力度，加强晚婚晚育宣传教育和政策推动，建立健全人口出生
信息预警制度，努力实现人口控制计划与家庭计划的有机统一。巩固基层基础工
作，强化分类指导，抓紧抓好薄弱村转化。大力推广婚前医学检查，继续实施出
生缺陷干预工程，逐步降低出生缺陷发生率。建立生殖健康社区示范点，形成区
域性人口与发展的综合示范科技专项框架。积极稳妥地推进计划生育知情选择，
普及健康知识，维护育龄群众身心健康。开展关爱女孩行动，制定落实有利于女
孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施。二是完善计生工作机制，加强计生
信息化建设。完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治
理”的工作运行机制，健全各级人口和计划生育部门的网络系统、政务信息系统、
综合统计信息系统和决策支持系统四个平台，开发应用人口和计划生育决策支持
和工作评估系统，全面提升人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。
三是支持妇女儿童事业，做好老年人和残疾人保障工作。落实妇女儿童发展纲要，
贯彻男女平等基本国策，促进性别平等和两性和谐发展。保障妇女儿童的合法权
益，促进未成年人健康成长。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强为残疾
人服务的设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。落实老龄事业发展规划，
办好老年教育，建设老年活动场所、服务设施，建设好老年公寓示范工程，维护
老年人权益。大力发展老年人服务事业和“银色经济”，不断推进老年事业社会
化、市场化进程。