以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，加快制度建设和体制创新，适
应经济全球化进程加快和入世后过渡期的新形势，全方位、高水平扩大对外开放。
（一）扩大对外开放。坚持以开放促发展，把对外开放与深化改革结合起来，
把对外开放与产业优化升级结合起来，把对外开放与提高全社会管理水平结合起
来，更加注重利用外资对提高经济质量的促进作用，更加注重外贸、外经、外资
的有机结合，更加注重开放型经济的协调发展。
提高招商引资质量。积极实施招商引资工作的战略性转移，逐步将政府主导
招商与专业招商相融合，实现招商引资从以政府为主体向以企业为主体转变，从
引进中小公司向引进大公司、大财团转变。一是创新招商方式。按照“注重质量、
讲求实效”的原则，继续办好枣庄投资贸易洽谈会、滕州微山湖湿地红荷节，坚
持专业招商、组团招商、委托招商、中介招商并举，形成多形式、多渠道招商格
局，降低招商成本，提高招商效率。加强与山东半岛制造业基地的经济合作，借
助其辐射作用和商务资源，拓宽对外合作渠道。加大市场化运作的招商力度，推
动与境外中介机构建立长期稳定的紧密型合作关系，吸引跨国公司在我市设立配
套基地和采购中心。完善重大项目推介机制，协调项目推进中的相关问题。壮大
招商平台，使经济开发区成为招商引资的前沿阵地和载体。二是突出重点区域。
研究国际国内资本转移趋势和行业特点，按照“巩固港台、突破日韩、开拓欧美”
和“巩固长三角”、“突破珠三角”、“开拓京津塘”的要求，把引进外资与产
业升级结合起来，大规模承接跨国公司的资本转移。积极开展实质性友城合作，
扩大与东南亚华商企业友情联络。把更加积极有效地利用境外资金作为招商引资
的重中之重，在工作指导、推进力度、考核奖惩和经费保障等方面进行倾斜，实
施重点突破。三是提升项目质量。实行产业链招商和产业集群招商, 引进产业关
联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，促进产业配套和产业聚集。引
导外资更多地投向高新技术、机械制造、新兴农业、现代服务业和重点培植的产
业集群，更多地引进高端产业、终端产品、环保项目，严格控制低水平、高耗能、
高污染项目。四是拓展招商领域。把对外开放与深化国有企业改革结合起来，凡
是国家没有明确规定不允许外资进入的领域都允许外资进入。突出国有企业改革
在对外开放中的主导作用，推动具备条件的企业积极引入跨国公司投资，成为战
略合作伙伴，促进企业改组改造。引导民营企业、中小企业与跨国公司开展经营
合作，逐步融入跨国公司生产体系和销售链条。继续优化发展环境，切实保障外
商合法权益。
转变外贸增长方式。一是调整出口商品结构。着眼于转变贸易增长方式，坚
持科技兴贸，着力提高档次，增加品种，扩大纺织、服装、玩具、农副产品、工
艺制品等优势产品出口，加快化工、机电、造纸等行业的产品升级换代。“十一
五” 末工业制成品出口的比重提高到95%以上。扩大自主品牌的产品出口，“十
一五” 末品牌商品出口额比例超过40%。二是推进出口市场多元化。巩固港台、
日韩、欧美、中东等传统出口市场，开拓非洲、拉美、独联体等新兴市场，改变
出口市场过分集中的局面，增强抗风险能力。对传统市场，以优化产品结构为主，
增加技术含量，提高产品档次，扩大市场份额。对新兴市场，制订有针对性的营
销策略，以具有比较优势的产品为带动，大幅度提高市场占有率。三是壮大外贸
主体队伍。积极培育出口骨干企业，增强带动作用。到2010年全市自营出口超过
1000万美元的企业达到30户以上， 超过5000万美元的企业达到7户以上。四是大
力发展加工贸易。积极承接国外制造业特别是附加值高的中高端制造环节的转移，
引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，提高出口竞争力。引导加工
贸易企业走自主发展道路，提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，扩大产业
集聚和辐射效应。扩大先进技术和设备进口，加快关键设备升级换代，提升产业
素质。扩大对外经济合作，鼓励有条件的企业“走出去”。
（二）深化体制改革。按照建立完善的市场经济体制的要求，加快制度创新、
体制创新、机制创新，全面推进各项改革进程。
继续深化政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共
服务”的要求，加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。
把政府工作的重心逐步转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护
竞争秩序上，重点解决政府不同程度存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，
理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和
法定化。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公
众参与度和透明度，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度。全面推行
依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的阳光政府。
继续深化事业单位改革。 “十一五” 期间，要认真贯彻落实市委、市政府
《关于深化事业单位改革的实施意见》，加大事业单位管理体制、用人制度、分
配制度及其他相关制度的配套改革力度。深化管理体制改革。根据职能任务、经
费来源和今后发展方向，科学合理的划分现有事业单位类型。加强管理，规范精
简行政支持类事业单位；完善机制，放权搞活社会公益事业单位；改企转制，推
动经营开发服务类事业单位进入市场。深化用人制度改革。除依照国家公务员制
度管理的单位外，全面推行事业单位人员聘用制度，建立适合各类岗位特点的选
人用人机制。深化分配制度改革。采取多种形式搞活内部分配，突出解决好平均
主义“大锅饭”和分配不公、过分悬殊两个方面的问题。深化社会保障、财政和
国有资产管理制度等各项配套改革，为深化事业单位改革创造良好的外部条件。
通过改革，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法
管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能
下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度；建立起重实绩、重
贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。
继续深化国有企业改革。按照建立现代企业制度的要求，以健全完善法人治
理结构为重点，努力实现规范化公司运作。继续深化产权制度改革，按照“有进
有退，有所为有所不为”的原则，进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重
要行业和关键领域集中，通过向外商转让、民营资本进入、企业相互参股等途径，
对竞争性领域中的国有资本适时退出或实现投资主体和产权多元化。建立劣势企
业退出机制，引导中小企业与大企业挂靠联合、协作配套，向“专精特新”方向
发展。强化管理创新，引入先进管理理念和方法。按照管资产、管人、管事相结
合的原则，加快建立新型、有效的国资监管体系和营运机制，建立国有资本经营
预算制度，探索建立健全金融资产、非经营资产、自然资源资产等监管机制，确
保国有资产保值增值。重视市属国有企业的改革与发展，有针对性地解决问题，
努力盘活闲置国有资产，使其尽快发挥效益。加强企业领导班子建设，培养专业
性经营管理人才，形成有效的激励和约束机制。加快推进企业上市，提高直接融
资比重。继续发展商品市场，加快培育资本、技术、人才、劳务等要素市场，促
进生产要素合理流动。加快培育产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，推
动企业健全内部控制制度。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等
违法犯罪行为。深化粮食流通体制和国有粮食企业改革，完善粮食储备体系和粮
食安全预警机制，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，保障粮食安全。
继续深化财税、金融和投资管理体制改革。合理划分各级政府间的事权和财
权，落实财税法规，促进依法理财。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公
共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。
调整财政支出结构，加快公共财政体制建设，继续深化部门预算、国库集中收付、
政府采购和收支两条线管理制度改革。落实各类财税制度，大力推进依法治税，
堵塞漏洞，确保应收尽收。研究和应对增值税转型等税制改革带来的新变化，加
强财源建设，运用财政手段有效调控经济运行。在财政实力增强的基础上，逐步
消化政府欠债。深化金融体制改革，按照建立现代金融企业的要求，完善公司治
理结构，健全内控制度，创新经营机制，提高综合竞争力。加快组建枣庄市商业
银行，稳步推进农村信用社改革。改善金融服务，开展形式多样的银企推介活动，
继续增加对大项目、中小企业和农业结构调整的信贷投放，支持地方经济发展。
加强金融监管，防范和化解金融风险。深化投资管理体制改革，逐步建立起市场
引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观
调控有效的新型投资体制。进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范备
案制，确立企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，推行代建制，提高政府
投资决策的科学化、民主化水平。
（三）发展非公有制经济。进一步放开政策，拓宽领域，放活人员，放手经
营，引导民营经济向制造业和农副产品加工业拓展，鼓励民营业户积极参与城镇
的各项基础设施建设，扶持民营经济向科技型、外向型方向发展。根据资源、产
业、区位特点，发展特色经济、特色园区，鼓励社会力量直接投资园区建设，形
成政府引导、多元参与的投资机制。培植骨干民营企业，对有一定规模和发展潜
力的企业，按照动态管理、分类指导、重点培育的原则，在技术、项目和资金等
方面支持企业向集团化发展。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、群体发展”
的原则，积极实施中小企业成长计划，在政策、信贷、信息、培训、财政等方面
加大支持力度。建设一批有一定规模、特色突出、辐射带动力强的加工型特色产
业基地，重点抓好木材、塑编、制刷、玩具、棉纺、旋转接头、工艺品等工业品
加工和玉米、大豆、花生、地瓜、果蔬、作物秸秆等农产品加工以及畜产品、养
殖加工等特色产业基地建设。加强和改进对民营企业的服务，充分发挥民营企业
诚信评价中心、民营经济生产力促进中心和各类担保组织的作用，帮助民营企业
解决贷款担保及市场开拓等方面的实际问题。完善社会服务体系，营造平等竞争
的法制环境、政策环境和市场环境，积极为非公有制企业提供创业辅导、筹资融
资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服
务，规范行业协会行为，制止违规摊派收费，积极鼓励、支持、引导非公有制经
济加快发展。