“十一五”及到2020年，要紧紧围绕资源型城市转型，强化城市的集聚作用、
产业的支撑作用、基础的承载作用和环境的保障作用，突出抓好枣薛中心城的规
划建设，着力培植枣薛、沿运两大经济带，重点抓好经济园区的集约发展，扩大
城市规模，完善城市功能，改善城市环境，形成布局合理、功能协调、资源集约、
生态良好的发展格局。“十一五”末，全市城市化率达到50%以上。
(一)以枣薛中心城为龙头，优化城镇布局
坚持统筹规划、突出重点、有序发展，加快中心城区和重点城镇建设，以城
市化带动农村人口转移，推动城乡一体化发展。
壮大枣薛中心城。按照“生态优先、交通导向、两极膨胀、双向带动”的思
路，西城区依托交通优势向南、向东拓展，东城区依托原基础设施向西发展，使
枣薛中心城由分散发展走向相对集中的紧凑型组团式发展模式，进一步扩大城市
规模，增强中心城区的辐射带动功能，充分吸纳人口、产业和生产要素集聚，促
进区域经济协调发展。坚持新城区、薛城区、高新区“三区合一”的发展思路，
强化规划的统一调控作用，促进三区设施共建、功能互补、联动发展。到2010年
新城区建成区面积达到10平方公里，常住人口10万人；枣薛中心城建成区面积达
到80平方公里， 常住人口100万人。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着
力点，加快县域经济发展和区（市）驻地城镇建设，增强吸纳和带动能力。对发
展条件较好，适宜产业、城镇和人口集聚的区域，要适当扩大土地供应，并在项
目安排、资金投向上重点向这些区域倾斜，满足工业化和城镇化步伐加快的需要。
对欠发达地区，在交通、能源、水利、教育、文化等方面实行倾斜政策，促进欠
发达地区实现跨越发展。
集约发展小城镇。发挥资源、区位优势，因地制宜发展资源加工型、主导企
业带动型等经济模式，发展农副产品加工业和农村服务业，依托产业支撑，实行
集约发展，引导企业向城镇工业区集中，提高规模效益，择优培育一批中小城镇。
加强对小城镇发展的分类指导，改善道路、供水、供电、通信和金融、卫生等基
础设施条件，推动乡镇企业、村办企业和个体私营企业向小城镇聚集，带动劳动
力、资金、技术向小城镇流动，提高城镇土地等资源的集约利用率。依托重要工
矿区、交通轴线、重要商品集散地和农村二、三产业集聚区，重点培植发展西岗、
东郭、大坞、陶庄、孟庄、古邵、涧头集、桑村、城头等发展基础较好、产业特
色突出、辐射带动能力较强的城镇加快发展，使其尽快形成规模。发展农村劳务
经济，有序引导劳动力转移。建立城乡统一的劳动就业体系、户籍管理体系和公
共服务体系，加速城乡一体化进程。
加快建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理
民主”的要求，以改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建
设和谐农村为目标，推进社会主义新农村建设，逐步实现农村水电道路通达、饮
水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、基础设施完善、教
育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、村民自治管理，构建社会主义和谐
农村。从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件入手，以改善农村人居环境为
重点，着力加强农村基础设施建设。继续加大农村道路特别是村内道路建设，解
决农村饮水安全问题，加强以“一池三改”为基本内容的农村户用沼气池建设，
积极发展适合农村特点的太阳能等新能源。建设垃圾收集和生活污水处理设施，
搞好村庄绿化，实施乡村整治，引导农民科学合理建设住宅。以提高农民素质为
核心，支持农村教育、卫生、文化、科技发展。优先发展农村义务教育，加强农
村卫生所（室）建设，完善农村公共卫生服务，建立和完善农村新型合作医疗制
度、贫困农民家庭医疗救助制度。开展生态文明村创建活动，帮扶经济薄弱村加
快发展。加强对农村基层组织的领导，把握新农村建设中导向性和原则性问题，
妥善处理好各种社会矛盾，塑造农村新风尚，促进农村和谐。
提高城市建设管理水平。坚持城市规划法制化。确立城市规划在城市建设中
的龙头地位，充分发挥规划对城镇发展的指导、协调和控制作用。按照城市总体
规划要求，科学编制和完善控制性详细规划，合理布局工业区、生活区、商业区
和其他功能区，完善基础设施、公用设施和无障碍设施，提升城市的承载力和集
聚力。坚持城市建设市场化。实行政府主导、市场运作的模式，盘活城市有形和
无形资产，多元化筹集资金，加快新城建设和旧城改造步伐。搞好城市土地批租，
利用级差地租、土地转换等有效手段筹集城建资金，支持外资、个体、私营经济
参与公用设施的投资建设，鼓励出让、转让市政公用设施经营权，盘活和优化存
量资产。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，加快市场化进程。
坚持城市管理属地化，理顺城市管理体制，严格依法管理城市。推进城市管理重
心下移，进一步解决好市与区（市）的管理职能定位，建立完善城市管理综合执
法体系，逐步扩大集中执法范围，加强执法队伍建设，高效能管理城市。
(二)以“两带”建设为主轴，优化生产力布局
建设枣薛经济带。以光明大道为主轴，以工业园区为载体，以煤化工业为龙
头，以传统优势产业为基础，以高新技术产业和加工制造业为主体，调整优化产
业结构和空间布局，把枣薛经济带建设成为以产业为支撑的经济隆起带。
西部。枣庄高新技术产业开发区，采取“一区多园”的发展模式，以高新技
术产业为主导，突出发展精细化工、生物制药、新材料、信息产业和制造业，加
快“十园”、“一区”、“三中心”建设，使其成为带动枣庄工业结构调整和区
域经济发展的示范性产业开发区。以泰国工业园建设为重点，完善基础设施，优
化服务环境，吸引外商投资。薛城经济开发区，重点发展造纸及纸制品、玻璃制
品、机械电器产业，加快海化工业园、贝莱得科技园、双木产业园、联兴产业园
建设，形成与枣庄高新技术开发区配套发展的工业园区。
东部。枣庄经济开发区，重点发展煤电热一体化为内涵的能源工业、环保生
态型的建材和生物工程产业、以外贸为导向的轻纺工业、以平流层宽带无线接入
平台项目为龙头的高科技信息产业，形成劳动密集型和技术密集型两翼齐飞的产
业特色。峄城经济开发区，依托榴园水泥、通达热电、佳龙陶瓷等骨干企业，重
点发展建材、陶瓷、纺织等行业，大力发展以作物秸秆综合利用为重点的环保产
业，形成峄城区的经济支柱。市南工业区，依托十电集团等省属企业，充分利用
本区域原有工业企业的存量土地和产业基础，加大投入力度，推动技术改造，逐
步撤出污染企业，发展接续产业，振兴老工业区。
中部。重点发展张范民营工业园、陶庄矿业工业园、邹坞机械工业园，培植
产业节点，促进东西对接。
两翼。建设旅游经济带。峄城万亩榴园向西顺延，充分发挥现有自然景观、
人文景观的作用，通过开发旅游景点，带动沿线观赏农业、速生林带、花卉及石
榴盆景的开发。建设都市农业带。重点做好靠山、沿路、沿河的文章，大力发展
以蔬菜、瓜果、林业为主的特色效益农业。
开发沿运经济带。国家南水北调东线工程和京杭运河山东段北拓工程的实施，
为我市沿运经济带开发建设带来了新的机遇。“十一五”期间，继续坚持以港航
设施建设为基础，充分发挥运河黄金水道的作用，以沿运园区建设为载体，大力
发展港航运输、特色农业、新型工业、商贸旅游四大产业，构筑以生态为特色、
以运河为主轴的绿色生态走廊、产业密集区和文化风景旅游带。本着“全面升级、
规范管理”的原则，提升航道等级，配套港航设施，建立现代化通讯网络信息系
统。重点建设以枣庄港（杂货、集装箱运输）为龙头，以台儿庄港（综合运输）、
滕州港（煤炭运输）、峄城港（水泥运输）为支撑，干支结合、内外通达的水运
网络。 “十一五”期间，完成枣庄港航道工程及104国道潘家渡公路桥改建，扩
建滕州港、峄城港、台儿庄港，建设企业专用码头、客运码头，争取实施枣庄港、
京航运河济宁至台儿庄段和伊家河航道扩建工程。建设台儿庄、万年闸复线船闸，
调整船舶运力结构，全面推行船型标准化，形成“货畅其流”的水上交通动脉。
依托滕州滨湖、台儿庄“三水”等特色农业，培植翔宇淀粉、万丰面粉、大千纺
织、申济蒜业、东盛木业、鲍沟丝绸等龙头企业，建设粮油、桑蚕、瓜菜、水产、
速生林、中草药等特色农业基地。依托资源和产业优势，重点发展水泥、石膏、
木材、造纸、船舶等沿运特色工业，增强沿运地区发展后劲。
(三)以基础设施建设为重点，提高承载能力
“十一五”期间，坚持“适度超前、城乡协调”的原则，针对薄弱环节，继
续加强交通、水利等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障作用。
构筑高效便捷的综合交通运输网络。加快实施京福京沪高速公路连接线工程，
逐步延伸到日照岚山港，打通出海通道。进一步加大国省道改造力度，加快农村
公路建设，提高公路通达深度，形成以“五纵八横三连”为主框架的公路网络，
打造半小时经济圈。“十一五”期间，逐步实现新城区与各区（市）以一级以上
公路连通，对周边地区以二级以上公路连通，区（市）与主要乡镇和商品集散地
以二级以上公路连通，乡镇间以三级以上公路连通，实现行政村“村村通油路”。
完成沂台路、枣木路、枣济路、店韩路部分路段及京福高速路滕州北至红荷景区、
薛城永福北路至滕州益康大道等骨干道路的建设改造任务，实施北留线北庄至枣
树岭段、 枣徐线山亭至枣庄段、国道206烟汕线营子至涧头段、北留线枣树岭至
侉庄段、店韩线郯薛路至韩庄段改建工程。加快枣庄客运中心站建设，实施村村
通客车工程，方便群众出行。建设枣临铁路，加强与沿海地区的经济联系，更好
地融入全国铁路大动脉。
建立功能完善的公共基础服务设施。以新城区为中心，发展城际快速交通，
加快以城市外环路、快速路等主干道为重点的道路网络系统建设。重点抓好新城
区物流、商贸、教育、接待等工程的规划建设，突出抓好经济适用房、污水处理、
医疗废弃物集中处理、供水排水、园林绿化等基础设施建设，整治改造城区主干
道路，分步推进东、西沙河治理改造工程，改善市民生活环境。落实污水处理收
费政策，积极推进污水处理的市场化改革，促进市驻地和滕州、薛城等污水处理
设施厂网配套、正常运行，加快台儿庄、峄城、山亭和新城污水处理厂建设。在
理顺价格机制的基础上，大力推进中水回用，坚决关闭城市供水管网覆盖范围内
的自备水井。提高城市燃气质量，科学规划城市集中供热网络。“十一五”末，
燃气普及率达到95%，新增城市集中供热面积450万平方米。实施气象综合监测、
信息共享和服务系统建设，提高气象预警能力、气象保障能力和资源气象开发能
力。加强地震、人防、消防、防汛、急救等工作，建立健全防灾、抗灾、救灾相
结合的城市防灾减灾系统。加快城乡电网改造和输变电工程建设，形成布局合理、
辐射城乡的综合电网网络结构。
完善以防洪节水为重点的水利基础设施体系。积极拦蓄和优先使用地表水，
合理开发和保护地下水，大力倡导节约用水，解决好工程性、季节性缺水问题，
确保用水安全，推动由“工程水利”向“资源水利”的转变。以水生态环境持续
改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，继续加强水利建设。实施病险
水库加固工程，保证水库安全，提高水库防洪和供水能力。抓住国家东调南下工
程、淮河流域河道堤防加固和洼地治理的机遇，加速主要河道治理步伐。到“十
一五”末，骨干河道防洪标准达到50年一遇，主要河道基本达到20年一遇，除涝
标准基本达到5年一遇，湖洼及重要易涝区除涝标准达到5年一遇。按计划完成南
水北调东线一期工程我市境内取水工程建设，联合调度、优化配置水资源。建设
十字河、庄里水库，实施周村水库扩容，解决部分工业区的水源短缺和调控能力
低下的问题。编制实施矿井水利用规划，扩大工业用水来源。加快以节水为重点
的大中型灌区续建配套和节水改造步伐，实施列入国家规划的胜利渠灌区续建配
套与节水改造项目。积极采取先进节水工艺和技术，推广用水定额管理，加快城
市供水管网的更新改造。
加快建设“数字枣庄”基本框架。围绕促进产业结构升级，加大信息技术的
推广应用，实现以信息化带动工业化，促进城镇化、农业现代化和办公自动化。
建成较为先进的主干通信网和网络数字处理中心；基本建成电子政务公共网络平
台和示范应用系统，大力推行无纸化办公；积极推动电子商务的开发应用；建成
农业网络服务系统、网上专家服务系统、农副产品销售网络体系；基本建成以法
人单位、人口、宏观经济为主体的信息资源基础数据库。建立数字化平台，加快
推进数字化电视进程。
建设资源节约、环境友好型社会。科学认识经济发展与资源环境的内在联系，
摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，保障经济与社会、资源与环
境协调发展。一是节约利用资源。建立可持续利用的资源保护体系，推进节能、
节水、节材、节地、节矿工作。合理开发煤炭、石膏、石灰岩、铁矿石等战略性
矿产资源，改进矿产资源深加工技术，大力提高资源采收率和产品附加值。加强
煤炭、建材、化工、造纸、纺织、酿造等重点行业消耗管理，降低原材物料消耗
强度，提高资源产出效益。充分发挥建材、电力等行业的废弃物消纳功能，推进
粉煤灰、煤矸石等工业废渣、废水、废气的综合利用。控制建设用地规模，引导
工业项目向园区集中，盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地集约利用水平。
二是发展循环经济。以资源的高效利用和循环利用为核心，合理调整区域产业布
局，限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。按循环经济模式规划、建
设和改造各类开发区，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
组织开发和示范有普遍推广意义的能量梯级利用、“零排放”、有毒有害原材料
替代、回收处理等技术，建立自觉节约资源和保护环境的机制，形成有利于促进
循环经济发展的体制条件和政策环境。三是全面推进生态市建设。以生态产业、
生态环境、生态人居和生态文化建设为工作重点。创建全国卫生城、环保模范城，
治理环境污染，营造适宜人居住创业的生态环境。坚持生态保护与污染防治并重
的方针，树立生态效率理念，加强环境基础设施建设，提高环境监管能力，加大
污染防治力度。强化污染源监督管理，逐步实现重点污染源全面达标，重点抓好
建材、化工、焦炭、造纸等污染严重行业的治理。合理控制焦炭、火电等产业总
量，治理水泥粉尘，控制煤气排空，改善大气环境质量。加大污水处理厂、垃圾
处理厂建设力度，到2010年新增污水处理能力12万吨/日、垃圾处理能力90万吨/
日。 推行清洁生产， 坚决淘汰和关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业。
2008年前全部淘汰9万吨及以下煤矿、 10万吨以下立窑水泥，坚决制止非法开山
采石。依法保护和合理开发土地、森林、水和矿产资源，全面推进生态公益林工
程建设，综合治理水土流失，提高生态环境质量，倡导生态文明，维护生态安全。
按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环
境补偿投资运行机制，实现生态建设与经济社会水平同步提高。大力开展造林绿
化，森林覆盖率由27.5%提高到33%。落实耕地保护基本国策，积极有效地推进以
采矿塌陷地治理、“空心村”改造、荒山荒坡开发等为重点的土地开发复垦，实
现耕地占补平衡。