“十一五”及今后一个时期，我市国民经济和社会发展既面临加快发展的全
新战略机遇，又面临重大的战略转型任务。我市经济社会发展的阶段特征，可以
从以下三个方面进行把握：一是跨越发展的机遇期。省委、省政府作出加快鲁南
经济带建设的重要部署，为我市加快发展带来了新的机遇。当前我市正处在人均
GDP由2000美元到4000美元过渡的经济腾飞阶段， 面临着发展水平、发展地位跃
升的重要战略机遇。综合分析基础条件和发展趋势等因素，“十五”末全市人均
GDP已达到2110美元，处在工业化、城镇化步伐加快，经济加速起飞的关键时期；
处在消费需求加速升级的阶段和大规模投资建设的回报阶段。“十五”期间，投
资建设的一大批基础设施和工业在建项目，将在“十一五”期间投产并产生效益。
预计“十一五”期间，我市仍将保持较高的投资水平，继续拉动全市经济的快速
增长。二是经济社会发展的转型期。作为资源型城市，今后一个时期经济发展模
式、体制机制、社会结构将面临全面、深刻的转型和整体性跃进，社会主义市场
经济体制由基本建立走向不断完善，经济增长方式由粗放型向集约型转变，社会
结构由城乡二元向城乡一体化转型。三是应对挑战的竞争期。“十一五”期间，
我市的发展存在一些不容忽视的制约因素，经济综合竞争力还不强，体制机制、
产业结构、人才素质、科技水平与先进地区相比差距较大，高新技术产业规模还
不够大，产业集聚程度和配套能力还不高，服务业发展滞后，经济增长方式还没
有根本改变。
（一）总体思路
在认真分析当前经济社会所处的发展阶段的基础上，围绕突出特色、发挥优
势，站在新起点，实现新发展的要求，提出“十一五”及到2020年我市经济社会
发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实
科学发展观和推进城市经济转型为主线，紧紧围绕“一个目标”（富民强市、全
面建设小康社会），实施“五化一优”战略（新型工业化、农业产业化、经济国
际化、服务业现代化、城镇化和优化经济环境），突出“五大重点”（结构调整、
招商引资、民营经济、高新技术、重点项目建设），确保“三个增加”（农民增
收、财政增长、就业增加），推动“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文
明）协调发展，实现省委、省政府提出的“十一五”期间提前全面建成小康社会
和到2020年提前基本实现现代化的目标。
（二）指导方针
完成“十一五”及到2020年的任务，必须立足科学发展，着力自主创新，完
善体制机制，促进社会和谐。在工作中坚持以下指导方针：
——以科学发展观统揽全局。按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观，
在注重物质财富增加的同时，着力提高人民的生活水平，促进城乡、区域、经济
社会和人与自然的统筹协调发展。牢固树立抓住机遇、加快发展的思想，把发展
作为解决一切问题的关键，紧紧抓住重要战略机遇期，千方百计加大招商引资力
度上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业
再就业，不断增强综合经济实力。
——以结构调整、经济转型为主线。坚持加大结构调整力度与培育新的经济
增长点相结合，推进城市发展与农村发展相结合，发挥科学技术作用与发挥资源
优势相结合，大力促进速度与效益的有机统一、经济与社会的良性互动，实现由
资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变，逐步摆脱对资源的依存，
实现可持续发展。
——以转变经济增长方式为着力点。坚持把转变经济增长方式作为提高产业
竞争力、增强综合实力的关键环节，大力发展现代农业，加快推进工业化进程，
繁荣发展服务业，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，将资源优势转化为
经济优势和竞争优势。大力发展循环经济,加快建设节约型社会,积极推进生态市
建设。
——以招商引资为总抓手。坚持把招商引资作为加快发展的必由之路，全方
位扩大开放，抓住国际国内资本、产业转移的机遇，不断完善政府推动、领导带
动、企业联动的招商引资机制，千方百计创新招商方式，突出重点项目建设，健
全完善大项目推进、跟踪落实和长效激励机制，不断提高招商引资的质量和效率。
——以优化经济发展环境为基础。牢固树立环境就是吸引力、环境就是竞争
力、环境就是生产力、环境优势就是发展优势的理念，进一步优化生态环境、法
制环境、市场环境、服务环境、政策环境，加快基础设施建设，努力打造适宜投
资创业和居住生活的发展环境。
——以自主创新为动力。把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中
心环节，增强原始创新、集成创新和消化吸收基础上的再创新能力，提高科技对
经济社会发展的贡献。
——以构建和谐社会为目标。以促进人的全面发展为核心，以富民为首要目
标，依法科学履行政府职责，促进充分就业，增加居民收入，健全公共服务，完
善社会保障，实现社会公平，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受
社会公共产品的提高上。完善社会管理和协调机制，加快建设文明枣庄、平安枣
庄，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
（三）主要目标
今后五年，我市将进入工业化快速增长、城市化加速推进、市场化迅速提升、
经济国际化程度不断提高、城乡人民收入持续增长、社会更加稳定和谐的新阶段、
新时期。“十一五”经济社会发展的主要目标是：
经济发展实现新跨越。 “十一五”期间，人均GDP超过全省平均水平，实现
GDP总量、 人均GDP、财政收入和固定资产投资四个翻一番的目标。即2010年GDP
达到1300亿元，年均增长15%；人均GDP突破4000美元，高于全省平均水平；财政
收入再翻番， 达到64亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资累计3200亿元，
比“十五” 期间增长2.8倍；社会消费品零售额达到330亿元，年均增长13.5%。
结构调整呈现新格局。 三次产业结构比例调整为7∶61∶32，高新技术产业
产值占规模以上工业产值的比重达到18%以上，单位生产总值能源消耗比“十五”
期末降低22%， 经济外向度达到7%以上，民营经济占全市经济总量的比重提高到
60%以上，全市城市化水平达到50%以上。逐步提高税收占财政收入、财政收入占
GDP比重，提高经济运行的质量和效益。
各项改革取得新突破。加快企业产权制度改革，国有资本从一般性竞争领域
逐步退出，企业真正成为市场竞争的主体；加快事业单位改革，实现政事分开，
建立起充满生机与活力的运行机制；加快行政管理体制改革，把政府的工作重点
转移到经济调节、社会管理、市场监督和公共服务上来；推进投融资体制改革，
实现投资主体多元化；完善和深化农村改革，促进农业经济持续稳定发展。
对外开放跃上新台阶。 五年进出口总额达到38亿美元，年均增长25%，其中
出口总额达到35亿美元， 年均增长28%；到2010年，全市年进出口总额达到11.5
亿美元，其中出口10.8亿美元。五年累计引进外来资金超过1140亿元，年均增长
12%；其中累计利用境外资金达到14亿美元，年均增长35%。
城乡建设塑造新形象。城市建成区面积达到132.7平方公里，人口达到132万
以上；完善基础设施，健全城市功能，加速新城区建设，改善人居环境，推进生
态市建设， 城市基本实现生态化、园林化，城市空气良好率达到320天以上。全
市城市绿化覆盖率39%。区市驻地和中心镇建设得到加强，形成合理的城镇布局，
加快建设社会主义新农村。
社会发展开创新局面。科研经费投入占生产总值比重达到2%。义务教育巩固
率达到98%， 高中阶段教育入学率达到90%以上，高等教育入学率达到20%，人均
预期受教育年限达到12年。城乡文化、体育设施完备，文化、体育、旅游产业初
具规模，居民平均期望寿命达到75岁。人口自然增长率控制在7‰以内。
人民生活达到新水平。把改善人民生活作为经济发展的根本出发点，“十一
五” 末，城镇居民人均可支配收入达到14600元，年均增长8.1%，农民人均纯收
入达到5900元，年均增长7%；城镇人均居住面积29平方米；农村人均住房面积32
平方米；进一步健全社会保障制度，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保
险和城乡居民生活最低保障实现全覆盖，农村新型合作医疗覆盖面达到90%以上；
城镇登记失业率控制在4%以下。
再经过十年的努力，到2020年，全市国内生产总值达到3200亿元，比2010年
再翻一番多， 人均生产总值达到9500美元，城市化水平达到60%。建成完善的社
会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会文
明和谐程度大幅度提高，在提前建成全面小康社会的基础上，全市提前总体上基
本实现现代化，成为经济全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法治健
全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的新枣庄。
二、全面建设小康社会的任务目标
视图
“十一五”及今后一个时期，我市国民经济和社会发展既面临加快发展的全
新战略机遇，又面临重大的战略转型任务。我市经济社会发展的阶段特征，可以
从以下三个方面进行把握：一是跨越发展的机遇期。省委、省政府作出加快鲁南
经济带建设的重要部署，为我市加快发展带来了新的机遇。当前我市正处在人均
GDP由2000美元到4000美元过渡的经济腾飞阶段， 面临着发展水平、发展地位跃
升的重要战略机遇。综合分析基础条件和发展趋势等因素，“十五”末全市人均
GDP已达到2110美元，处在工业化、城镇化步伐加快，经济加速起飞的关键时期；
处在消费需求加速升级的阶段和大规模投资建设的回报阶段。“十五”期间，投
资建设的一大批基础设施和工业在建项目，将在“十一五”期间投产并产生效益。
预计“十一五”期间，我市仍将保持较高的投资水平，继续拉动全市经济的快速
增长。二是经济社会发展的转型期。作为资源型城市，今后一个时期经济发展模
式、体制机制、社会结构将面临全面、深刻的转型和整体性跃进，社会主义市场
经济体制由基本建立走向不断完善，经济增长方式由粗放型向集约型转变，社会
结构由城乡二元向城乡一体化转型。三是应对挑战的竞争期。“十一五”期间，
我市的发展存在一些不容忽视的制约因素，经济综合竞争力还不强，体制机制、
产业结构、人才素质、科技水平与先进地区相比差距较大，高新技术产业规模还
不够大，产业集聚程度和配套能力还不高，服务业发展滞后，经济增长方式还没
有根本改变。
（一）总体思路
在认真分析当前经济社会所处的发展阶段的基础上，围绕突出特色、发挥优
势，站在新起点，实现新发展的要求，提出“十一五”及到2020年我市经济社会
发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实
科学发展观和推进城市经济转型为主线，紧紧围绕“一个目标”（富民强市、全
面建设小康社会），实施“五化一优”战略（新型工业化、农业产业化、经济国
际化、服务业现代化、城镇化和优化经济环境），突出“五大重点”（结构调整、
招商引资、民营经济、高新技术、重点项目建设），确保“三个增加”（农民增
收、财政增长、就业增加），推动“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文
明）协调发展，实现省委、省政府提出的“十一五”期间提前全面建成小康社会
和到2020年提前基本实现现代化的目标。
（二）指导方针
完成“十一五”及到2020年的任务，必须立足科学发展，着力自主创新，完
善体制机制，促进社会和谐。在工作中坚持以下指导方针：
——以科学发展观统揽全局。按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观，
在注重物质财富增加的同时，着力提高人民的生活水平，促进城乡、区域、经济
社会和人与自然的统筹协调发展。牢固树立抓住机遇、加快发展的思想，把发展
作为解决一切问题的关键，紧紧抓住重要战略机遇期，千方百计加大招商引资力
度上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业
再就业，不断增强综合经济实力。
——以结构调整、经济转型为主线。坚持加大结构调整力度与培育新的经济
增长点相结合，推进城市发展与农村发展相结合，发挥科学技术作用与发挥资源
优势相结合，大力促进速度与效益的有机统一、经济与社会的良性互动，实现由
资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变，逐步摆脱对资源的依存，
实现可持续发展。
——以转变经济增长方式为着力点。坚持把转变经济增长方式作为提高产业
竞争力、增强综合实力的关键环节，大力发展现代农业，加快推进工业化进程，
繁荣发展服务业，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，将资源优势转化为
经济优势和竞争优势。大力发展循环经济,加快建设节约型社会,积极推进生态市
建设。
——以招商引资为总抓手。坚持把招商引资作为加快发展的必由之路，全方
位扩大开放，抓住国际国内资本、产业转移的机遇，不断完善政府推动、领导带
动、企业联动的招商引资机制，千方百计创新招商方式，突出重点项目建设，健
全完善大项目推进、跟踪落实和长效激励机制，不断提高招商引资的质量和效率。
——以优化经济发展环境为基础。牢固树立环境就是吸引力、环境就是竞争
力、环境就是生产力、环境优势就是发展优势的理念，进一步优化生态环境、法
制环境、市场环境、服务环境、政策环境，加快基础设施建设，努力打造适宜投
资创业和居住生活的发展环境。
——以自主创新为动力。把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中
心环节，增强原始创新、集成创新和消化吸收基础上的再创新能力，提高科技对
经济社会发展的贡献。
——以构建和谐社会为目标。以促进人的全面发展为核心，以富民为首要目
标，依法科学履行政府职责，促进充分就业，增加居民收入，健全公共服务，完
善社会保障，实现社会公平，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受
社会公共产品的提高上。完善社会管理和协调机制，加快建设文明枣庄、平安枣
庄，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
（三）主要目标
今后五年，我市将进入工业化快速增长、城市化加速推进、市场化迅速提升、
经济国际化程度不断提高、城乡人民收入持续增长、社会更加稳定和谐的新阶段、
新时期。“十一五”经济社会发展的主要目标是：
经济发展实现新跨越。 “十一五”期间，人均GDP超过全省平均水平，实现
GDP总量、 人均GDP、财政收入和固定资产投资四个翻一番的目标。即2010年GDP
达到1300亿元，年均增长15%；人均GDP突破4000美元，高于全省平均水平；财政
收入再翻番， 达到64亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资累计3200亿元，
比“十五” 期间增长2.8倍；社会消费品零售额达到330亿元，年均增长13.5%。
结构调整呈现新格局。 三次产业结构比例调整为7∶61∶32，高新技术产业
产值占规模以上工业产值的比重达到18%以上，单位生产总值能源消耗比“十五”
期末降低22%， 经济外向度达到7%以上，民营经济占全市经济总量的比重提高到
60%以上，全市城市化水平达到50%以上。逐步提高税收占财政收入、财政收入占
GDP比重，提高经济运行的质量和效益。
各项改革取得新突破。加快企业产权制度改革，国有资本从一般性竞争领域
逐步退出，企业真正成为市场竞争的主体；加快事业单位改革，实现政事分开，
建立起充满生机与活力的运行机制；加快行政管理体制改革，把政府的工作重点
转移到经济调节、社会管理、市场监督和公共服务上来；推进投融资体制改革，
实现投资主体多元化；完善和深化农村改革，促进农业经济持续稳定发展。
对外开放跃上新台阶。 五年进出口总额达到38亿美元，年均增长25%，其中
出口总额达到35亿美元， 年均增长28%；到2010年，全市年进出口总额达到11.5
亿美元，其中出口10.8亿美元。五年累计引进外来资金超过1140亿元，年均增长
12%；其中累计利用境外资金达到14亿美元，年均增长35%。
城乡建设塑造新形象。城市建成区面积达到132.7平方公里，人口达到132万
以上；完善基础设施，健全城市功能，加速新城区建设，改善人居环境，推进生
态市建设， 城市基本实现生态化、园林化，城市空气良好率达到320天以上。全
市城市绿化覆盖率39%。区市驻地和中心镇建设得到加强，形成合理的城镇布局，
加快建设社会主义新农村。
社会发展开创新局面。科研经费投入占生产总值比重达到2%。义务教育巩固
率达到98%， 高中阶段教育入学率达到90%以上，高等教育入学率达到20%，人均
预期受教育年限达到12年。城乡文化、体育设施完备，文化、体育、旅游产业初
具规模，居民平均期望寿命达到75岁。人口自然增长率控制在7‰以内。
人民生活达到新水平。把改善人民生活作为经济发展的根本出发点，“十一
五” 末，城镇居民人均可支配收入达到14600元，年均增长8.1%，农民人均纯收
入达到5900元，年均增长7%；城镇人均居住面积29平方米；农村人均住房面积32
平方米；进一步健全社会保障制度，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保
险和城乡居民生活最低保障实现全覆盖，农村新型合作医疗覆盖面达到90%以上；
城镇登记失业率控制在4%以下。
再经过十年的努力，到2020年，全市国内生产总值达到3200亿元，比2010年
再翻一番多， 人均生产总值达到9500美元，城市化水平达到60%。建成完善的社
会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会文
明和谐程度大幅度提高，在提前建成全面小康社会的基础上，全市提前总体上基
本实现现代化，成为经济全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法治健
全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的新枣庄。