“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下以科学发展观统揽
全局，紧紧围绕“五化一优”发展战略，以“四个千方百计”为政府工作总抓手，
不断解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得
了显著成就，我市经济社会发展步入历史上最快最好的时期之一。可以说，这五
年是积极探索和实践跨越发展之路、国民经济整体迈上新台阶的五年；是城乡面
貌发生显著变化、人民生活水平不断提高的五年；是全市经受各种困难和风险考
验，把经济和各项社会事业不断推向前进的五年。经过全市人民的团结奋斗、共
同努力，以提前一年完成“十五”计划确定的主要任务目标为标志，全市经济社
会发展进入崭新的历史阶段。
发展速度持续加快，综合经济实力不断增强。“十五”以来，国民经济保持
逐年加速增长的良好态势。 2005年全市生产总值达到633亿元，扣除价格因素，
年均增长15%。第一产业增加值60.7亿元，年均增长5.7%；第二产业增加值404.4
亿元， 年均增长18.9%；第三产业增加值167.8亿元，年均增长12.3%。全市财政
连年实现收支平衡，2005年地方财政收入达到28.16亿元，同口径年均增长27.9%，
财政综合实力上了一个大台阶。规模以上工业增加值303亿元、利税126.7亿元、
利润67.7亿元， 年均分别增长23.5%、45.5%、65.9%。全市金融机构本外币存款
余额365.4亿元，比2000年增加217.3亿元，年均增长19.8%；贷款余额258.6亿元，
比2000年增加107.4亿元，年均增长11.3%。
结构调整全面推进， 经济结构逐步优化。 三次产业结构由2000年的16.7:
49.5:33.8调整为2005年的9.6:63.9:26.5。农业基础地位得到加强，粮食产量稳
定增长。2005年总产量达到159.7万吨，比2000年增长22.5%。粮食流通体制改革
深入推进，粮食安全和粮食储备工作卓有成效。生态农业、绿色农业迅速发展，
种植结构进一步优化， 农业产业化经营不断扩大。全市农业龙头企业发展到412
家，建成农贸市场376处，建立埠外联销中心17处，85%以上的蔬菜和果品实现外
销， 5年累计转移农村劳动力23.8万人。工业布局调整成效显著，产业升级步伐
加快，主导产业拉动作用明显增强，一批企业集团发展壮大。高新技术创新能力
和产业化水平不断提升，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由2000年
的2.3%提高到10.3%。服务业日益繁荣，旅游、金融保险、社区服务、信息通讯、
中介咨询等新兴产业迅速壮大。
固定资产投资快速增长，重点项目建设成效显著。2005年全社会固定资产投
资达到321亿元， “十五”期间，累计完成838亿元，年均增长36.9%。2005年投
资建设千万元以上的项目606个， 完成总投资215亿元，其中过亿元项目155个。
金州玻璃、国泰化工、海化煤化工、华润三期、盛隆机焦、腾达不锈钢、新源热
电、十电四期扩建、南郊热电、榴园水泥、泉兴水泥、上联水泥、北新建材、朝
阳煤矿、东大煤矿、锦丘煤矿、何岗煤矿、盈泰食品、申济蒜业、丰源秸秆生态
工程、京杭运河整治、城乡电网改造、国家粮食储备库等一大批重点项目建设进
展顺利，已经或将预期按时建成，骨干企业和名牌产品的优势不断增强。
招商引资成果丰硕，发展活力明显增强。“十五”期间，累计引进外来资金
478亿元。其中实际利用境外资金达到3.1亿美元，年均增长22.7%。5年累计实现
进出口总值13.2亿美元，其中出口10.1亿美元，进出口总额占国内生产总值的比
重达到4.8%。 民营经济成为最具活力的增长极。 2005年，民营经济单位数达到
9.1万户，年均增长13.3%；从业人员40万人，年均增长8.7%；销售收入过亿元的
民营企业发展到45家； 民营经济纳税额26.1亿元，年均增长33%，占全市税收总
额的比重达到52.2%。
基础设施建设步伐加快，城乡面貌变化巨大。以中心城区建设为重点，不断
加强基础设施建设力度，实现了市级行政中心西移，拉开了枣薛中心城区哑铃型
组团式城市发展的框架。加快旧城改造步伐，高标准开发一大批住宅小区和特色
商业区。科学规划小城镇布局，小城镇建设累计完成投资70.2亿元，比“九五”
增长82.8%。公路通车里程达到2211.1公里，比2000年增加477.4公里，港口吞吐
量达到860万吨，固定和移动电话用户达到193.2万户。生态市建设全面启动，耕
地总量基本实现动态平衡。加大结构性污染治理力度，工业废气、废水达标排放
率达到90.2%和95.6%，工业固体废弃物综合利用率达到98.7%。5年累计完成成片
造林4.4万公顷，建成绿色通道1750公里，城市绿化覆盖率由2000年的31%提高到
2005年的35%。
科技教育稳步发展，各项社会事业全面进步。科技进步对经济的贡献能力不
断提高，五年间共取得重要科技成果802项，注册各类专利722件，培育省级高新
技术企业58家， 国家级高新技术企业3家。各级各类教育事业协调发展。枣庄师
专升格为枣庄学院，实现我市高等教育发展的历史性突破。市劳动技校升格为技
术学院，职业教育在资源整合中加快发展。以县为主的农村义务教育管理体制不
断完善，基础教育教学质量不断提高，2005年高考本科录取6668人, 比2000年增
加4657人。全市义务教育学制由八年顺利过渡为九年，适龄儿童入学率达到国家
标准，高中在校生规模由2000年的4.2万人增加到8.1万人。卫生事业稳步推进。
抗击“非典”取得全面胜利，疾病预防控制和医疗救治“两个体系”初步创立，
城乡卫生面貌明显改观。目前，全市居民期望寿命已达73.5岁；婴儿死亡率和孕
产妇死亡率分别降至17.53‰和9.76/10万，超过了发展中国家的平均健康水平。
文化事业健康发展，群众性文化活动丰富多采。成功举办市第六届运动会，农村
体育工作进一步加强，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平有明显提高。计划
生育工作成绩突出，年均人口自然增长率控制在6‰以内。广播电视、新闻出版、
知识产权、档案史志、外事侨务、妇女儿童和老龄、红十字、残联、人防、气象、
地震等各项社会事业都取得了新的成绩。
居民收入稳定增长，人民生活水平不断提高。2005年城镇居民人均可支配收
入达到9881元， 农民人均纯收入4241元，年均分别增长13.4%和8.7%。全市农民
累计减负1.6亿元，累计对种粮农民直接补贴5933.71万元。居民消费水平不断提
高，2005年社会消费品零售总额达到176.3亿元，年均增长15.8%。积极做好就业
再就业工作， 社会保障体系逐步完善。5年来，全市城镇新增就业再就业20.4万
人， 其中下岗失业人员再就业6.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入开
展扶贫济困活动，切实保障困难群众的基本生活。五年来，全市各级发放救灾救
济款物3600万元，发放城市低保资金1.1亿元。开展农村人畜饮水解困工程建设，
投入资金5859.1万元解决了24.2万人的饮水难问题。村村通油路工程进展顺利，
累计完成投资10亿元，新建改造农村公路3700公里，极大地改善了群众的生产生
活条件。
民主法制建设有序推进，社会秩序和谐稳定。各级政府自觉接受人大的法律
监督和政协的民主监督，决策的民主化、科学化水平进一步提高，经济调节、市
场监管、社会管理和公共服务职能不断得到强化。大力实施政务公开和机关效能
监察，纠正部门和行业不正之风，经济发展环境明显改善。深入开展“平安枣庄”
创建活动，落实各项综合治理措施，强化治安防控体系建设，高度重视人民来信
来访工作，加强矛盾纠纷排查调处，有力地维护了社会稳定。在全国率先建立接
壤地区宗教共管协作机制，民族经济有了新的发展。精神文明建设活动深入开展，
依法治市扎实推进。国防建设得到加强，军政军民团结更加巩固。
“十五”期间我市经济社会发展取得的显著成就，是认真贯彻落实党中央、
国务院和省委、省政府一系列方针政策，把上级精神和枣庄实际相结合，创造性
开展工作的结果， 是市委、市政府带领全市人民真抓实干、团结拼搏的结果。5
年来，市委、市政府求真务实，创新思路，制订并实施了一系列行之有效的决策
部署。在工作中始终坚持解放思想，推动加快发展, 把更新观念作为推动经济加
快发展的首要环节和根本措施，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的
办法抓经济工作，用创新的精神培植发展优势，开创了改革开放和现代化建设的
新局面；始终坚持执政为民，维护群众利益，把满足人民群众不断增长的物质文
化需求作为一切工作的出发点和落脚点，把构建社会主义和谐社会落到实处，使
人民群众在改革发展中得到更多实惠；始终坚持凝聚力量，优化发展环境，加强
“平安枣庄”、“诚信枣庄”建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大
力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实
高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在全市形成了风正气顺心齐，团结一致
干事业，齐心协力促发展的浓厚氛围；始终坚持求真务实，提高工作成效，积极
推进政府职能转变，全面实施政府工作提速，不断完善激励干事创业的机制和制
度，不间断地抓重点、促全面，确保了各项重大决策的贯彻落实。
在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：
农业基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不足；经济结构层次低，第一产
业和传统资源型产业比重偏高，第三产业发展不够快，高新技术产业薄弱，缺少
能够拉动全市经济发展的大企业集团；经济外向度低，利用境外资金总量少；部
分市属企业仍然比较困难，深化改革的任务还十分艰巨；财政收入虽然增幅很大，
但各级财政收支矛盾仍然十分突出；发展环境有待于进一步优化，环境保护和生
态建设的任务艰巨；就业再就业压力较大, 维护稳定的任务繁重；职工平均工资
和城镇人均可支配收入低于全省平均水平。对这些问题，必须引起高度重视，努
力加以解决。