综述 2005年，市信访局把信访工作作为建设“平安枣庄”、构建社会主义和谐
社会的重要方面，加强领导，强化措施，创新机制，狠抓落实，做了大量艰苦细
致的工作，取得了一定成绩，全市信访总量稳中有降。全年共受理来市信访总量
1609件起， 同比下降12.5%；全市共发生赴省上访112起，同比下降17.8%；进京
上访31起，是全省进京上访量较少的市之一；特别是下半年以来，随着新《信访
条例》的深入贯彻实施，集体访、尤其是异常访明显减少，群众信访上行势头得
到有效缓解，全市整体信访形势持续平稳。
领导高度重视信访工作 全市各级党委政府面对信访工作的新形势、新情况、新
问题，牢固树立守土意识，切实加强对信访工作的领导，严格按照“分级负责、
属地管理”的原则，把信访稳定工作纳入重要议事日程。市委、市政府多次召开
常委会和专题会议，对信访稳定工作进行研究部署；市委书记马金忠、市长刘玉
祥对信访工作高度重视，多次作出重要批示和指示；上半年，马书记先后两次主
持召开专题会议，就全市重要信访事项和重大信访隐患落实党政领导包案责任制
等问题作出安排部署；刘市长亲自召开协调会、调度会，督促解决政策性强、时
间跨度长的疑难信访案件；分管领导副书记王建荣、副市长李峰、市委秘书长梁
宪廷，经常为信访部门出思路、想办法、定措施，并主动协调解决信访工作中遇
到的困难和问题；其他市级领导按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，
认真对待分管范围内的信访问题，妥善处理了一大批信访案件；全年市级党政领
导共阅批群众来信132件，公开接待群众来访56批292人次，处结率均达95%以上。
市委、市政府十分关心支持信访部门的建设，在市财政比较困难的情况下，仍投
资400多万元， 建成了面积2000多平方米的市委市政府人民来访接待中心和市信
访局办公场所， 并于7月份投入使用，使信访部门的办公条件得到了很大改善。
各区（市）党委、政府和市直有关部门进一步加强对信访工作的领导，强化措施、
落实责任，领导成员各负其责，有关部门齐抓共管，有力地促进了信访问题的解
决。
深入宣传贯彻《信访条例》 5月1日国务院新修订的《信访条例》实施以后，市
委、市政府按照省里的统一要求和部署，结合枣庄的实际，把学习宣传贯彻《信
访条例》作为信访工作的重点之一。市信访局联合市委宣传部、市法制局和市普
法办专门制定下发了《关于在全市开展〈信访条例〉和信访工作先进典型宣传活
动的实施方案》，多层次、多渠道地开展信访法规的宣传贯彻活动。一是抓学习
培训。全市各级各部门采取集中培训与自学相结合等方式，从各级领导干部做起，
从基础知识学起，在全市掀起了学习《信访条例》的热潮。市、区（市）先后共
举办了16期有2500多名各级领导干部和专兼职信访干部参加的《信访条例》专题
培训班，并邀请省信访局的领导作了辅导报告。9月份全省龙口信访工作会议后，
按照省里的部署和要求，市委、市政府研究决定在全市广泛开展信访工作“双教
育、双规范”活动，并由两办专门下发了活动实施意见，在全市掀起了新一轮学
习贯彻《信访条例》的热潮。二是抓深入宣传。全市各级各有关部门按照宣传活
动方案的要求，坚持正面宣传为主，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，
设立专栏专题，持续深入宣传《信访条例》等信访法规政策、接处访工作程序和
信访工作的先进典型。广大基层单位充分利用黑板报、宣传栏、宣传车、明白纸
等多种形式，努力扩大宣传的覆盖面，城区宣传进社区到住户，企业宣传进车间
到班组，乡镇宣传进村庄到庭院，并在人员集中、比较醒目的位置，制作了固定
宣传栏和墙体标语。市级新闻媒体共刊播宣传信访法规及信访工作的报道70多篇
（条），各级共发放《信访条例》宣传手册和宣传提纲15万多份。三是抓配套措
施。根据《信访条例》的规定，结合工作实际，研究制定了符合枣庄实际的一系
列配套措施。 在规范工作程序方面，5月份，全市层层开通了群众来信“绿色邮
政”，积极引导群众通过书信反映和解决问题，自“绿色邮政”开通以来，出现
了信升访降的趋势；按照省里制定下发的受理群众来信、接待群众来访和开展督
查督办“三项工作规程”的要求，市信访局统一印制了来信来访转送单、交办单、
告知单、督查督办单等20种表格，并严格按照规程受理、转送、交办和督查督办
信访事项；为了大力推行信访事项“三级终结”制，11月份，市信访局制定并以
市委市政府两办文件下发了《枣庄市信访事项受理、复查、复核办法》。全市各
级各部门把创新信访工作机制作为一项重要工作来抓，通过典型引路、抓点带面，
实现了共同提高、全面进步的目的。在1月份全省信访工作会议和9月份全省龙口
信访工作会议上，枣庄市委、市政府和滕州市大坞镇分别作了典型经验交流。
基层基础建设 围绕提高全市基层信访工作的程序化、制度化、规范化和法制化
水平，积极开展争创“三无”乡镇（街道）活动，使广大群众树立相信基层并依
靠基层解决问题的意识，把大量信访群众吸引在基层，稳定在基层，把大量矛盾
和问题化解在基层。一是充实健全工作网络。重点充实、整合乡镇、街道、社区
信访工作力量，配齐配强了副乡级信访助理员，进一步健全乡镇、街道调解中心、
各类群众组织和民事调解组织，调整充实了基层信访信息员、通讯员和调解员队
伍，解决基层信访工作有人抓、有办法抓、能抓好的问题。二是加大排查调处力
度。市、区（市）两级均继续坚持每月一排查、一汇总、一上报，乡镇（街道）
坚持一周一排查、一上报，村（居）、企事业单位坚持一天一排查、一上报，重
要信访信息均坚持当日速报。坚持抓早、抓小、抓苗头，把定期排查与不定期排
查、日常排查与集中排查结合起来，确保底子清、情况明。对排查出来的问题，
逐个研究调处方案，明确责任领导，明确责任部门，组织专门力量靠上，限时加
以化解，做到发现得早、控制得了、处理得好，及时将其化解在酝酿始发阶段。
2005年， 全市共排查各类信访苗头和矛盾纠纷1826起，其中80%以上在基层得到
妥善化解和稳控。三是强化信访源头治理。全市广大基层单位立足超前防范，树
立重事后更重事前、重治标更重治本的工作思路，变被动为主动，把改革的力度、
发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从源头上预防和减少各类信访问题和
社会矛盾的发生。坚决防止因决策失误而侵害群众利益进而引发的信访问题。四
是拓宽基层信访渠道。各级各部门除妥善做好办信接访工作外，还注重加大信访
办公自动化建设的投入，通过采取建立内部局域网、公开电子信箱、完善区（市）
长公开电话、部门公开电话、公众服务热线等便民措施，进一步拓宽了基层信访
渠道，增强了基层吸纳、化解信访问题的能力，使群众有难有人帮，有理有处诉，
有冤有处申，极大地方便了群众反映和解决信访问题。
积极推进“事要解决” 2005年，全市集中开展处理信访突出问题及群体性事件
第二阶段的工作，并始终把解决信访群众反映的实际问题，作为工作的重中之重，
统筹安排，齐抓共管，形成合力。一是加大依法按政策解决问题的力度。严格依
法按政策解决信访问题，政策没有规定的绝不乱开口子。对有政策可落实、有实
际问题需要解决而且能够解决的，抓紧解决；应该解决但目前不具备解决条件的，
在做出承诺的基础上，认真做好引导解释工作；对那些没有政策可落实但确有实
际困难的，在条件允许的情况下，尽力解决他们的实际困难；对无理要求的，亮
明态度、讲明政策，彻底打消其写信上访的念头；对极个别无理取闹、煽动策划
闹事，经劝阻教育训诫无效的，坚决依法依纪进行严肃处理。二是加大领导包案
解决问题的力度。对重点疑难信访问题，全部层层落实党政领导及部门负责人包
案责任制，为尽快妥善解决问题提供可靠的领导保证。对于牵动全局、政策性比
较强的信访问题，则由包案领导负责召开协调会进行研究，只要符合政策规定，
马上落实兑现。为了促进领导包案责任制的落实，市信访局按照市委市政府的安
排，研究制定了《关于进一步巩固完善市级党政领导公开接访制度的意见》，把
原定每月2次公开接访增加到每月3次，并实行“包接访、包协调、包督办、包结
案”一条龙的领导包案责任制，跟踪解决公开接待的来访问题，直至息诉罢访、
案结事了；规定每周三为市直各部门统一固定的领导干部公开接访日，从而进一
步畅通了信访渠道。三是加大督查督办工作的力度。对扯皮推诿、久拖不决的信
访突出问题和重点信访案件，采取包案领导督办、部门联合督办、专项督办等方
式，抓住不放、一督到底，真正做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，不
息诉罢访不放过， 大大提高了信访案件的结服率。通过各有关部门特别是6个专
项工作小组的共同努力，中央和省里交办给枣庄市的19个信访突出问题，已结案
19起，结服17起；9月份全省龙口信访工作会议上交办给枣庄市的11个方面105个
重点信访案件，全部层层落实了领导包案责任制，至年底已结案95件，结案率为
90.5%，已结服72件，结服率为68.6%。
认真开展驻京驻济值班 首先，全力以赴做好重点时期的值班工作。全市各级各
有关部门在元旦、春节、国庆节、中共十六届五中全会等重大节日和特殊时期，
把驻京驻济值班工作作为一件大事来抓，组织人员，加大投入，在省、市驻京、
驻济值班工作领导小组统一指挥调度下，不分份内份外，不管条件优劣，放弃正
常休息，投入大量时间精力，积极负责地处理好各种异常情况和越级上访问题。
在全国“两节”、“两会”、中共十六届五中全会期间，枣庄市无一起异常上访，
无一起重大越级集体上访，无一人在重点敏感地区滋事闹事。其次，始终坚持日
常驻京驻济值班工作。为妥善处理异常访、越级访，落实好上级关于“人要回去、
事要解决”的工作要求，年初，市委、市政府两办专门下发通知，要求各区（市）
和市直有关部门负责轮流做好日常驻京驻济值班工作。其中，市信访局有一名副
局长常年驻北京，专门负责驻京值班工作；各区（市）轮流派人进京赴省值班，
均由一名副局长负责带队，并至少保证有一部值班车辆。值班期间，各区（市）、
市直有关部门克服种种困难，把工作重点放到配合上级机关做好越级上访、非正
常上访人员的劝返工作上。2005年，枣庄市进京赴省上访总量同比明显下降，各
项任务指标均控制在上级规定的范围内。
（凌利 曹斌）