加强内部改革 整合监管资源 一是按照专业化的要求调整内设机构。报经银监
会批准，对监管办事处进行整合，薛城、台儿庄办事处上收分局；分局设立现场
检查办公室，监管一、二、三科专司非现场监管，成为全国第一个进行此项改革
的分局。二是再造监管业务流程。按照专业化监管分工的要求，重新梳理了各项
监管业务工作流程，对每一个业务环节进行重新定位，全面调整、细化，明确了
各个岗位的职责。三是实施岗位分类。结合监管业务流程的再造，分局对每个岗
位都制定了详细的岗位说明书，对副科以下43个岗位进行了评估，根据评估结果，
设置A类岗位17个，B类岗位26个，并以自由竞岗的方式确定了各岗位人员，成为
全省第一个进行此项改革的分局。四是建立差别薪酬制度。按照重实绩、重贡献，
向优秀人才和关键岗位倾斜的原则，分局充分发挥工资分配激励作用，对不同的
岗位设置了不同的工资系数。通过内设机构改革，分局人力资源配置得到进一步
优化，专业化程度进一步提高，激励约束机制得到更好的体现。
盯住监管重点 强化监管措施 一是加强了非现场监管和现场检查。全年组织对
金融机构的现场检查、调查21次，对金融机构有关指标的异常变动及时分析、提
示、反馈。发出监管质询书、监管提示、监管意见书23份，走访35次，约见高管
人员谈话37次，有针对性地指出存在问题，提出切合实际的措施建议。二是严把
市场准入关。加大了对金融机构高管人员德、能、勤、绩、依法经营及接受监管
情况的考评，对49名高管人员建立了考评档案，对21名高级管理人员任职资格进
行了考试、考察、谈话和核准，规范了高管人员任职资格管理。对被监管机构报
送的121家机构的设立、 变更等审批事项，在确保材料完整、程序合法的前提下
及时进行批复，严把了市场准入关。三是实施案件专项治理，提高银行业内控能
力。枣庄银监分局结合银监会、山东银监局有关案件专项治理工作的要求，研究
制定了枣庄市案件专项治理工作20条实施意见，狠抓案件查处和责任追究。发现
各类问题1161个， 发出整改建议书31份，各行共处罚相关责任人492人次。建立
与完善了63项规章、 制度及办法，签订各种责任书790份；重要岗位交流、异地
委派84人。发现并破获案件1起；移交犯罪线索3个、恶意透支信用卡32人。
强化监管服务 实施互动监管 一是以控制风险为目的，构建银监分局与金融机
构互动的平台。以案件治理为切入点，对违规问题一查到底，加大处罚力度。责
令处罚有关责任人113名，其中移交司法机关7人，开除7人，撤职5人，留用察看
5人， 记过、记大过19人，警告22人，通报批评等48人。引导银行机构高管人员
转变“案件不常发，案件不可控”的认识偏差，看到了风险的严重性、可控性，
以及风险控制措施的可操作性，使金融机构主动向监管部门暴露问题，寻求监管
支持，逐步向互动式监管模式转化。二是以凝聚全市银行业合力为目的，构建银
行间互动的平台。指导银行业统一思想，形成合力，整合资源，提高发展水平，
解决单个银行难以解决的问题。针对教育储蓄、大额对公存款过度竞争的问题，
分局组织全市金融机构签订了自律协议，形成了公平竞争的合力；积极协调金融
案件中的涉案金融机构，形成追缴涉案资金的合力；积极协调各金融机构共同维
护金融债权，形成了银行业的强大合力。三是以支持经济金融和谐发展为目的，
构建银行与地方政府互动的平台。以金融座谈会、分析会等形式，邀请政府主要
领导参加，搭建银行与政府间的交流平台。积极给地方经济发展出谋划策，市政
府对银监分局的建议非常重视，2005年，市政府调整了对金融机构的考核内容，
从风险控制、综合效益等多方面综合考核奖励，促进了银行业的全面健康发展。
四是以维护银行业权益为目的，建立监管与司法部门互动的平台。与法院建立了
银行涉诉通报制度，对涉及金融机构的案件优先受理、优先审理、优先执行，诉
讼、执行费用实行减半政策。充分发挥与公安系统联合打击侵害银行业犯罪工作
机制的作用，指导银行机构积极协助公安机关查封涉案账户、资金、资产，控制
犯罪嫌疑人，追缴涉案资金、资产。2005年，通过联合工作机制共为金融机构挽
回损失3100多万元。
监管绩效突出 经过艰苦努力，枣庄金融机构风险程度明显降低，运行质量明显
提高。一是不良贷款大幅下降，资产质量明显提高。2005年底，全市不良贷款率
下降到15.06%， 多年来全市不良贷款率第一次降到20%以下。非信贷资产预计损
失分别较年初降低7.35亿元和4.77个百分点。表外业务保障程度提高，风险敞口
率较年初下降2.25个百分点，金融机构防范票据风险的意识进一步增强。二是盈
利能力增强，抗风险能力提高。各金融机构通过核销、置换等多种方式消化历史
包袱，加大了新增贷款投放力度，为经营提供了较大的利润空间。2005年，全市
银行业账面盈利2.19亿元，全市银行业首次实现了整体账面盈余。三是银行业改
革进展顺利，运行质量不断提高。中国银行和建设银行股份制改革后的各项措施
逐步落实到位，工行抓住股份制改革机遇，迅速剥离不良资产。农行内部改革进
一步深化，为下一步改革工作打下了坚实基础。农发行作为其总行的综合改革试
点单位， 实现了业务流程再造。农村信用社改革取得阶段性成果，全市6家联社
统一法人全部挂牌成立， 全省134家联社，只有46家通过了省局批准，枣庄是第
一个全部完成统一法人改革的城市。 城市信用社历史挂账包袱全部消化完毕，
2005年11月已正式向银监会提出筹建城市商业银行申请。邮政储蓄开展了“内控
规范年”活动，内控机制进一步健全，为下一步的改革打好了基础。枣庄银行业
步入了历史上发展最快，运行质量最高的时期，枣庄专业化监管呈现出崭新的局
面。枣庄银监分局被市委、市政府评为全市突出贡献单位、市级文明单位、全市
学习型组织先进单位。局长郇涛也被市红十字会给予嘉奖，被市总工会授予振兴
枣庄立功奖章，2004、2005连续两年被市委、市政府记二等功。
（隋 民）