（一）切实加强农业综合开发的组织领导。为充分发挥农业综合开发在全市
农业和农村经济发展中的重要作用。紧紧遵照市委市政府关于《进一步加强农业
综合开发工作意见》精神，市农业综合开发办党组提出了围绕全市农业综合开发
整体水平的提高，实现全市开发工作“两个突破，两个提高”的总体思路：既争
取项目数量和质量上突破，争取项目资金规模上突破；提高开发质量和效益，提
高开发在农业和农村经济发展中的地位、作用及社会影响力。全市各级开发系统
干部群众振奋精神、奋力拼搏，把项目建设和资金争取作为农业综合开发工作重
中之中来抓。
市委市政府高度重视农业综合开发，把农业综合开发列入重要议事日程，不
断加强对开发工作的组织领导，成立了枣庄市农业综合开发领导小组，成员包括
财政、农业、林业、水利和审计等许多部门主要负责人，市、区（市）及有关部
门各司其职。财政部门优先落实配套资金，抓好报帐提款和有偿资金回收，并主
动参与项目管理和监督，确保资金专款专用；水利部门围绕节水灌溉搞好排灌设
施建设方面的技术服务；农业部门在农技服务体系建设等方面提供良好的技术服
务；林业部门积极为农田林网建设搞好技术指导；新闻宣传部门运用多种形式，
大力宣传农业综合开发的成效和先进典型。
（二）严格项目管理，提高综合效益。一是以主导产业为结合点，实现土地
治理和产业化经营项目紧密结合。土地治理项目围绕主导产业改善农业生产条件，
重点放在项目区的方田、林网和沟路渠桥涵闸配套建设上，实现项目区的旱能浇、
涝能排的高产稳产田，发展优势农产品基地，山亭区砂石山治理项目围绕主导产
业，在治山整地的基础上，积极推广“优质花生”栽培模式，新增优质花生种植
面积8000多亩；产业化经营项目围绕延伸主导产业链条做文章，重点在农副产品
的种植业、养殖业、加工业和社会化合作组织上，培养一大批农业种养业、农产
品生产加工业等企业，产业化经营项目围绕主导产业大力扶持花生加工龙头——
山东莺歌食品有限公司， 投资361万元对公司5000吨小包装生产线进行了技术改
造，优化了产品质量，提高了企业竞争能力，产品远销日本、韩国、澳大利亚、
新西兰等30多个国家和地区，该公司成为亚洲最大的花生酱生产出口企业。土地
治理项目扩大了优质花生基地规模，稳定了企业货源，产业化经营项目提高了莺
歌食品有限公司的生产能力，增强了出口创汇能力，增加了利税，提升了原材料
花生价格，保证了农民利益，实现了企业、政府与农民的多赢。二是采取集中资
金，连续扶持策略，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。围绕国家农业综合
开发关于扶大扶优扶强农业产业化龙头企业的目标要求，枣庄市农业综合开发对
山东鲁南牧工商联合公司分别采取了肉制熟食加工车间、肉兔加工车间改造、肉
鸡集约化养殖、鹅肥肝产品生产开发、绿色肉兔产业化开发、出口肉鸡熟食加工
车间建设和有机蔬菜出口创汇项目建设等连续9次重点扶持， 总投资8802万元。
使一个资产不足千万元濒临到闭的小企业， 发展成为资产逾6.9亿元，年产值超
过28亿元， 年利税1.6亿元，年完成出口创汇额5000万美元的“农业综合开发国
家重点龙头企业”和“国家级外向性企业”。三是严把五关。从源头抓起严把选
项关，每年通过调整充实项目库，从项目库中优中选优，反复实地考察论证，确
保选准选好项目。2005年枣庄市农业综合开发项目库充实高质量项目50多个。总
投资5亿多元， 改造中低产田18万亩，建设产业化项目37个。严把实施方案关，
项目实施方案必须在经开发办、财政局联合审批后，才能开工建设，否则不予报
帐拨款。严把中期检查关，为纠正项目建设中的偏差，市开发办组织有关专家对
所有在建项目进行全面检查，及时发现问题，解决问题，提高项目建设质量。严
把标准质量关，积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制，分项工程完成后
及时组织验收，不合格的工程坚决返工重建，确保项目建设标准和质量。严把验
收关，严格执行年度验收，排出名次，兑现奖惩，推动项目平衡发展。
（三）加强建成项目运行管护，确保长期发挥效益。把运行管护作为农业综
合开发重要工作来抓，因地制宜、针对不同项目采取了不同管护机制和模式。水
利工程坚持工程建成一批，移交一批，镇、村落实管护责任制，小型水利工程推
行拍卖、承包责任制；积极建设农民用水者协会，发挥协会功能，管好用好节水
灌溉工程。农田道路组建管护队伍专门管理，明确管护职责，落实管护报酬。农
田林网采取拍卖、承包或明确集体与农户利益分成比例等办法，落实产权，明确
责任，彻底解决了农业综合开发项目重建轻管的问题，确保了项目工程长期发挥
效益。台儿庄、峄城项目区把林网树坑拍卖给农户，由农户负责树木栽植和管理，
充分调动了农民群众积极性， 项目区林木成活率达到99%以上。峄城区通过农业
综合开发农田林网建设， 大大改善了生态环境，被国务院评为全国100个生态建
设示范县。
（四）以科技为先导，全面提升农业综合开发整体水平。一是强化了农技推
广基础设施，完善了县乡两级农技服务体系，理顺了农技推广渠道。二是积极引
进、推广农业新技术、新品种。项目区每年引进、推广名优新品种30多个、先进
适用技术20多项，扩大良种种植面积10万亩，大幅度提高了项目区农产品质量和
效益。三是充分发挥农业科技园区的示范带动作用。2002年全市立项实施建设了
历史上最大的农业科技推广综合示范项目—峄城区国家农业综合开发科技推广综
合示范项目，项目总投资2220万元，项目涉及技术推广新品种30项，新技术24项，
推广石榴栽培面积10万亩，蔬菜栽培面积10万亩，畜禽养殖技术改良当地山羊10
万只， 技术推广10万只。引进示范石榴品种10个，示范小区600亩，蔬菜和花卉
品种10个，组培脱毒快繁技术10项。项目核心区建成后可实现销售收入2300万元，
利税600万元，新增税收200万元以上，辐射带动项目区及周边地区新增社会效益
5亿元以上。