综述 2005年，市航运管理局以科学发展观统领全局，顽强拼搏，真抓实干，水运
事业继续保持加快发展的良好势头。 全市完成港口吞吐量528万吨、货物周转量
24亿吨公里， 实现规费征收7000万元，水运企业收入1.6亿元，实现社会效益18
亿元。
港航建设 2005年，重点抓了枣庄港建设和台儿庄复线船闸工程建设的前期工作。
在建设、 监理、施工单位的共同努力下，300米的码头主体浇砼工程已经完成，
货场建设完成3.5万平方米，占设计工程量的80%。2005年12月，山东省发展和改
革委员会批复通过了台儿庄复线船闸工程建设可行性报告，标志着台儿庄复线船
闸工程建设已批立项，并确定2006年开工建设。台儿庄复线船闸建设规模为二级
船闸， 设计年通过能力2200万吨，工程估算总投资20453万元，由交通部、省交
通厅和枣庄市政府共同投资建设，建设工期为30个月。2005年上半年，为改善台
儿庄综合港口生产条件，增加货源，提高周边货源竞争能力，应货、港、船三方
要求， 投资300多万元建设了高标准进港道路。与此同时，根据沿运地区大中型
企业发展情况和市场需要，支持和鼓励企业建设自备港口。除此之外，还开展了
危化品码头建设和滕州港扩建工程的前期工作，有针对性地扩能增容，优化港口
结构，整合港口资源，形成了错位竞争、共同发展的良好局面。京杭运河续建工
程济宁至台儿庄段荣获第五届詹天佑土木工程大奖，万年闸枢纽工程被评为国家
优质工程银质奖。
水运安全 2005年初，及时召开了安全工作会议，兑现和签订了安全工作目标责任
书，全面落实了安全工作责任制。投资50多万元建设了沿河重要航段系缆桩，投
资60多万元用于各类安全设施的维修、保养和改造。继续开展了“反三违月”、
“百日安全”、“治理低质量船舶”等主题鲜明、针对性强、成效明显的安全管
理活动。根据需要，联合水上执法部门，对辖区农用渡口进行了全面清查，督促
县乡政府加强对渡口和乡镇船舶的安全管理，加大了红荷湿地旅游船舶、大型水
库渔船的安全监管力度。联合济宁、江苏徐州海事部门，建立了汛期协调、配合、
联动安全管理应急预案。2005年主汛期间，受持续降雨和上游南四湖泄洪影响，
枣庄段运河水位居高不下， 下泄流量达到了2010立方米/秒。在百年不遇的洪水
面前，各级领导多次作出批示，要求航管部门做好防汛工作，确保人民群众生命
财产安全。通过科学调度，加大投入，严格责任制落实，加强应急处置，努力夺
取了抗洪抢险工作的全面胜利。整个防汛工作期间，投入抗洪抢险人员2950人次，
成功救助失控船舶31艘次，疏通滞留船舶3180艘，台儿庄、万年闸启闭节制闸门
240次， 下泄流量61.6亿立方米。严格有效的措施保证了水运安全，辖区实现了
连续17年无重大安全责任事故的良好局面。
行业管理 2005年，进一步加大了严格执法、文明管理的力度，使行业管理继续向
制度化、规范化、现代化迈进。一是全面启动行政处罚程序。为进一步加大水上
交通执法监管力度，解决行业管理难、执法难的问题，组织全体执法人员学习了
行政法规，并进行了文书填写使用、听证主持的模拟演练。抽调执法单位业务骨
干到浙江、江苏学习水运行政执法工作。在申办行政许可、取得行政处罚主体资
格后，市航运管理局行政审批工作纳入了市行政审批服务中心的统一管理，作为
外设分厅具体开展工作。二是建设数字、阳光、交通海事。继续强化亮证执法、
程序执法、公正执法和文明执法，严格船舶证照发放环节，从根本上解决人证、
船证不符问题。继续加大对造船企业的指导和监督力度，严把船舶建造质量关，
从源头治理船舶安全。推广使用船舶先进防污设备，加快环保型航线建设步伐。
大力推进船型标准化示范工程，加快挂浆机落舱改造步伐，严格落实政府改造补
贴资金， 全年完成挂桨机落舱改造82艘，落实政府补贴资金126万元，受到了广
大船民业户的一致好评。三是规范水运市场管理。继续加大港口企业的清理和整
顿力度，规范了港口企业的生产、建设和经营行为。正确引导港口企业公平竞争、
共同发展，维护港航信用和诚信体系，进一步优化了水运市场环境。加大船舶营
运证件的清理力度，严厉打击了拉长报短、偷逃规费行为。针对水运市场的瞬息
变化，广泛调研，科学分析，不断增强对水运市场的引导、控制和规范能力。根
据工作需要，成立了台儿庄航运管理处，对局运输管理处的职能进行了明确，使
全系统运政管理权责更加明晰，管理更加科学高效。四是保证航道畅通高效。大
力宣传有关航道行政的法律法规，努力营造依法治航的良好氛围。认真编制枣庄
航运“十一五”发展规划，加大了水运项目建设的争取力度。积极研究航道冲刷
坍塌、泥沙淤积、水体噪音污染的防治措施，努力建设环保型航线。加大破坏岸
线资源、助航设施行为的惩处力度，依法取缔违章跨河、临河建筑物，确保了航
道畅通高效。
沿运经济发展 2005年，按照全市经济发展的总体要求，认真落实了沿运经济带开
发建设的战略部署。一是扎实开展了沿运经济带产业发展规划的编制工作。与河
海大学合作，完成了沿运经济带产业发展总体规划的编制工作。年底，市政府组
织的专家评审组对总体规划进行了论证评审，一致通过论证评审，并鉴定该规划
处在国内同类规划的领先水平。二是切实加强督促检查和协调指导。积极发挥职
能作用，强化服务意识，定期调度情况，对发现的问题及时反映，并提出应对措
施帮助解决。三是积极营造开发建设良好氛围。不断强化向上、向外报道的力度，
扩大枣庄沿运地区投资置业的外向度，提高开发建设的知名度、影响力和实际效
果。
文明建设 在认真抓好物质文明建设的同时，把政治文明和精神文明建设置于更加
突出的位置，通过加强领导，强化措施，实现了三大文明建设协调发展的良好局
面。一是深入开展保持共产党员先进性教育活动。2005年，航运系统参加了全市
第一批次保持共产党员先进性教育活动。在活动开展中，统筹兼顾，周密部署，
真正做到工作学习两不误、两促进。通过开展保持共产党员先进性教育活动，全
系统党员宗旨意识、先锋模范作用明显增强，工作作风切实转变，干部素质明显
提高，先进性教育活动真正成为了“群众满意工程”。二是积极创建全国交通文
明子行业。以“文明生产、文明管理、文明执法、文明服务”为创建重点，努力
营造人人树形象、点点是窗口、处处都闪光的创建氛围，成功创建全国交通文明
子行业。在全省港航系统“百名十佳”技术大比武活动中，14人分获“十佳安全
员”、“十佳验船师”、“十佳海事员”和“十佳船闸运行工”荣誉称号。三是
认真解决难点热点问题。积极协调有关部门，有效降低和减少了南水北调东线工
程、东调南下工程的实施影响，维护了港航事业的切身利益。为解决改制企业枣
庄市轮船公司、航运公司的出路问题，深入调研，多次召开会议，研究措施，制
定方案。在广泛征求职工意见的基础上，提出了破产方案，提交法院进入破产程
序。在实际工作中，积极争取政策，维护职工切身利益，认真解决实际困难，确
保了职工稳定。四是积极推进全面质量管理。为充分发挥台儿庄、万年闸两座船
闸的硬件优势，开发和形成具有航运特色的服务品牌，提升船闸的文明程度，在
两座船闸推行了全面质量管理。 年底， 台儿庄、 万年闸两座船闸的ISO9001、
ISO14001质量、环境管理体系顺利通过了北京恩格威认证中心的论证评审。五是
扎实开展经济薄弱村转化帮扶工作。按照市委的统一部署，先后投入资金12.5万
元，协调政策扶持资金27万元，争取低息贷款90万元，帮助涧头集镇周庄村筹建
两个经济项目， 当年产生经济效益3.3万元，帮扶工作取得了明显成效。六是认
真做好宣传教育工作。大力开展运河文化工作，挖掘、传承和弘扬枣庄运河文化。
积极完成了《枣庄运河文化丛书》第一卷《枣庄运河》的编撰任务。
（秦大春）