【乡村振兴局成立】 2021年6月18日，市委编委印发《关于调整市扶贫工作机构设置的通知》（枣编
发〔2021〕86号），将市扶贫办更名为市乡村振兴局，仍在农业农村局挂牌。6月21日，枣庄市乡村振
兴局挂牌。6月22日至23日，各区（市）乡村振兴局相继完成挂牌。6月30日，市委编委印发《关于明
确市农业农村局（市乡村振兴局）领导职数等有关机构编制事项的通知》（枣编发〔2021〕88号），
明确市乡村振兴局设局长1名，由市农业农村局局长兼任，副局长4名（其中常务副局长1名，正县级），
按照原工作专班运行模式，内设机构、人员全部转入市乡村振兴局。
【政策保障】 落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，确保不出现规模性返贫。健康帮扶
方面。继续实施“特惠保”，进一步增强脱贫人口抗风险能力，做到应保尽保。全市脱贫享受政策和
防返贫监测对象患者住院治疗147861人次，报销住院费用3241.6万元，个人自负比例为7.62%。四种重
点慢病脱贫人口签约服务进度达到100%，3981名“六种严重精神疾病”患者全面落实免费救治，对滕
州市、山亭区、台儿庄区14例关锁精神病人予以解锁并免费救治。针对防返贫监测人口的实际医疗需
要，枣庄市创新实施“枣惠保”，向3007名监测帮扶人口赠送价值30万元的“枣惠保”，进一步织密
织牢防返贫致贫防线。
教育帮扶方面。 继续控辍保学和教育资助工作， 加大义务教育阶段残疾儿童入学排查力度，对
341名适龄残疾儿童进行详细排查和科学鉴定，确保具备接受教育能力的残疾儿童全部接受义务教育。
在2020年秋季学期学生资助的基础上，将新识别的防返贫监测帮扶学生纳入资助范围。累计发放资助
资金、减免保教费（学杂费）24969人次。发放资助金1191.34万元，减免保教费（学杂费）148.32万元。
继续落实“五免一享”优惠政策，技工院校脱贫人口家庭学生433人，按政策免除了学费、住宿费、
教材费，发放助学金、安排勤工俭学岗位，做到应助尽助、一人不漏。
危房改造方面。持续农村住房安全隐患排查整治，共完成危房改造413户（修缮加固232户，拆除
重建或异地新建181户），其中脱贫享受政策户57户，边缘易致贫户4户，严重困难户2户，低保户145
户，分散供养特困人员205户。实施农村清洁取暖建设7614户，其中脱贫享受政策户7272户，防返贫监
测帮扶户342户。
饮水安全方面。68个村实施了农村供水提质工程建设改造，累计受益人口5.93万人。筹集2300余万
元充实维修养护基金账户，3232个自然村建立了2728名农村水管员（网格员），农村饮水安全得到进
一步保障。
兜底保障方面。持续社会保障兜底，全市脱贫享受政策人口和防返贫监测帮扶对象中共有43777人
纳入城乡低保和特困供养，累计支出资金7411.49万元；为23883名经济困难老年人发放补贴2547.48万元，
为205人次发放临时救助金46.15万元；为56416名困难人员代缴居民养老保险费564.16万元。同时，进一
步提高基础养老金标准，将居民养老保险基础养老金最低标准由142元提高至150元。
残疾人帮扶方面。对23371名持证残疾人，按规定全部落实生活补贴和护理补贴；建成“如康家园”
残疾人之家21处，投入运营21处，为320余名残疾人提供日间照料服务；180余名残疾人实现辅助性就
业，提供康复服务400余人次，累计服务残疾人2200余人次；投入资金315.88万元，为2370名残疾人家庭
实施无障碍改造。实现残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别/等级变更等6项事项
“跨省通办”。
【监测帮扶】 将防止返贫致贫动态监测帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，先后
印发《关于进一步规范即时帮扶工作的通知》《关于进一步健全完善“三四五三三”防返贫监测帮扶
工作机制的通知》，组织对所有农户开展集中摸排，符合脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困
难户认定标准的，按程序进行认定，做到“应纳尽纳、及时帮扶”，确保不漏一户、不漏一人。10月
21日，市委书记陈平在《乡村振兴工作》第22期上作出批示：枣庄市防返贫监测帮扶工作机制很健全，
要落实好，确保不出现返贫风险。2021年，共梳理排查纳入监测帮扶对象180户549人，其中，边缘易
致贫户126户392人，突发严重困难户36户110人，脱贫不稳定户18户47人。同时，建立“一周一调度、
一月一通报”工作机制，实时掌握最新情况，落实精准帮扶措施，切实消除风险隐患，全市涉贫信访
大幅降低，脱贫群众满意度进一步提高。健全完善防返贫监测帮扶预警机制。依托枣庄市政务信息资
源共享平台，行业部门沟通，整合共享数据信息，发挥“技防”监测作用，形成防返贫致贫监测“大
数据库”，做到对象衔接、信息衔接、政策衔接。建立农村低收入人口常态化帮扶机制。市民政局印
发《关于健全低收入人口常态化帮扶机制完善低收入人口动态监测信息平台的通知》，进一步明确了
低收入人口的监测范围，开展低收入人口信息采集，依托社会救助数据全面建立覆盖全面的低收入人
口数据库，规范低收入人口认定和救助工作，基本建立了覆盖全市、统筹城乡、分层分级、上下联动、
部门协同、定期更新的低收入人口动态监测信息平台。2021年，经摸排比对，全市共录入低保边缘家
庭11127户14976人。筑牢三道帮扶防线。根据监测对象返贫致贫风险原因，及时研究制定针对性帮扶
措施，突出发展帮扶、保障帮、扶拓展精神帮扶，既解决短期内的问题，更关注后续巩固，建立长效
帮扶机制。
【项目资金监管】 衔接资金监督管理。按照中央和省衔接资金管理办法要求，印发《枣庄市财政衔
接推进乡村振兴补助资金管理办法》（枣财农〔2021〕13号）和《关于2021年度财政衔接推进乡村振
兴资金使用工作的通知》（枣扶贫组办字〔2021〕11号），进一步明确资金使用方向和要求。按照省
级衔接推进区创建工作要求， 枣庄市制定了 《关于开展衔接乡村振兴集中推进区创建工作的通知》
（枣乡振发〔2021〕3号），经过专家组对全市申报省级衔接乡村振兴集中推进区6个片区的专业评审，
最终将《山亭区“翼云湖‘云裳家园·农旅融合’衔接推进区”》推荐申报省级衔接乡村振兴集中推
进区，《山亭区红色文化传承衔接推进区》作为申报省级区备选。
创新衔接资金项目建设管理。坚持“八项原则”谋划建设衔接资金项目。枣庄市始终把产业项目谋划
作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的基础，在项目谋划上，坚持立农为农、服务“三农”、
兴村富民，坚持突出重点区域，坚持突出产业振兴，坚持拓展延伸，坚持市场导向，坚持久久为功，
坚持统筹规划，整体推进“八项原则”，高标准谋划产业项目。
创新组织市区镇三级联审互评衔接项目。组织召开全市衔接推进乡村振兴项目联审互评暨重点帮扶镇
项目建设观摩会议，通过现场观摩项目建设，召开互审互评交流会，区（市）介绍各自衔接资金项目
及2022年谋划项目情况，并接受现场咨询、质疑和评审。通过互评联审等方式，共评出10个优质项目，
作为市级与乡村振兴衔接的重点项目予以支持。
实行“周调度、月通报”加快推进项目建设。采取“周调度、月通报”对项目进展情况进行调度，督
促区市提高工作效率，按照程序加快项目实施进度，在合规合法前提下加快项目资金支出拨付，争取
项目尽早完工，尽快达效。2021年，枣庄市实施产业及小型基础设施项目262个，总投资23733.34万元，
其中衔接资金21416.19万元。
【项目高效运营】 建立“四项机制”，保障项目运营高效。在产业项目管理运营过程中，枣庄市逐
步探索出“四项机制”“四种模式”的管理运行模式，建立起资产运营管理的长效机制、建立专班负
责的领导机制、健全各负其责的协调机制、完善日常监督的预警机制、完善“双保险”的安全机制。
这些机制了项目运营保障水平，提高了带动能力，确保了产业项目管护到位、资产完好。推行“四种
模式”，拓展资产运营路径。通过推行“强企托管、合作社托管、强村托管、专业机构”四种模式，
推动产业项目由小到大、由弱变强、由单一到多元，资金更加集约，管理更加规范，运营更加稳定，
效益更加显著。枣庄市“四项机制”“四种模式”“兼并重组”等做法，推动扶贫资产保值增值，作
为典型案例报送国家乡村振兴局。截至2021年底，全市现有存量产业项目897个，形成经营性资产6.5亿
元，收益7137.36万元，发放脱贫户3599.16万元，用于小型公益事业2808.91万元。设置专岗9624个，发
放工资和劳务费用1515.22万元。
【协作帮扶】 印发《2021年度威海—枣庄巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接协作工作实施方案》，
分配下达了2021年度市级协作资金850万元，市区两级协作资金2530万元全部落实到位。实施就业帮扶
工程、教育帮扶工程、大姐工坊扶持工程、残疾人帮扶工程、山城中心幼儿园提升工程以及“希望小
屋”困境儿童关爱工程等15个协作项目，威海市—枣庄市协作帮扶第八次联席会议在枣庄顺利召开，
交流沟通，实现互利共赢。
（柴可立）