【概况】 2021年，市民中心办理政务服务事项397736件，同比增长15.6%。其中，市级审批事项74350
件，同比增长9.8%；公共服务事项323386件，同比增长17%。全市发放行业综合许可证1.9万张，发证数
量位居全省第4；全市实有市场主体490883户，其中新增市场主体63112户。全市公共资源交易平台进场
交易项目2319个，交易额584.44亿元，实现增收节支14.14亿元。
【政务服务标准化建设】 在推行办事窗口“零基础受理”模板的基础上，率先在全省启动标准化建
设工作，“颗粒化”梳理228项政务服务事项，编制规范、通俗的《标准化手册和指引》，让办事企
业群众“一看就懂、一办就成”。针对办事标准地域不同的问题，引导区（市）审批服务局参照市级
《标准化手册和指引》，持续更新本级政务服务事项服务指南，实现同一事项在全市范围内受理和审
批标准“双统一”。组织开展依申请政务服务事项标准化提升工作，按照国家最新标准，完善政务服
务事项目录清单和实施清单，推动政务服务事项线上线下各类服务渠道数据同源、同标准办理，实现
各级各部门政务服务事项标准统一、要素一致，事项、数据、服务同源。
【深化“市县同权”改革】 强化市区联动，对区（市）开展下沉式指导，现场指导审批事项办理，
保障审批质量，为“就近办”提供服务支撑。创新下放实质性审核权事项网上联办模式，完善和提升
政务服务平台系统功能，解决“市县同权”事项在流程配置等方面的问题。采取“县、市、县”系统
模式，实现市、区（市）联网联办，企业无需上报纸质资料，区（市）自行打印发证，提高办事效率。
强化“制度+办法+清单”三位一体的审批监管衔接机制，规范完善审管互动平台，实现与市直24个主
管部门及县区审管互动、业务协同，形成集“事前专题会商、事中事后监督、处罚主动推送、失信联
合惩戒”等功能于一体的“互联网+审批+监管”联动新模式，确保无缝连接。
【提升基层政务服务能力】 推进基层政务服务能力提升，政务服务平台向镇（街道）、村（社区）
延伸。全市65个镇（街道）便民服务大厅均设置综合受理、区域通办、帮办代办、投诉受理、兜底服
务等窗口，在此基础上持续推进基层便民服务标准化，推动镇（街道）便民服务场所全部达到基础型
建设标准，力争达到标准型或标杆型建设标准。与多家银行合作，探索整合各方资源，深化政银合作
新模式，创新开通“政邮合作直通车”，实现“政务+邮政”服务模式。拓宽全市政务服务就近能办、
多点可办、少跑快办的渠道，将服务触角延伸至村庄、群众家中，实现“大事不出镇、小事不出村”
“服务多延伸、群众少跑路”。
【实施“双全双百”工程】 在市、区（市）两级同步推进政务服务“双全双百”工程，开展全生命
周期“一件事”流程再造。通过整合表单、优化环节、业务协同、数据共享等方式，分阶段、分场景
编制完成全生命周期“一件事”服务指南和工作规范，提供“事项联办”和“一链办理”主题式服务。
在市、区（市）两级政务服务大厅设置“双全双百”“一件事”服务专窗，枣庄政务服务网开设“双
全双百”专区，个人和企业全生命周期政务服务清单在专区展示；建立个人和企业全生命周期政务服
务服务图谱，陆续推出企业和个人的主题式服务，完善集成办理方式。梳理公布“双全双百”事项清
单221项，打造企业开办、企业注销、投资建设及个人出生、就业、失业、保障性住房等“一件事一
次办”场景195个。
【工程建设项目审批改革】 推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，打造工建审批“高速公路”
和重点项目审批“绿色通道”，全面实施“同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联集成
办理模式，打造最优审批流程。压减审批事项，市级审批事项从77项压减到42项，事项总数压减1/3以
上。压减申报材料，公布枣庄市工程建设项目审批“一张表单”，项目全流程申报材料由500余件压
减至201件，主流程仅需41件。压减审批时限，工程建设项目主流程审批用时由60个工作日压缩至45个
工作日以内（政府投资类），平均压缩比例超过20%。压减办理成本，针对简易低风险项目，将人防
易地建设费、城市基础设施配套费降为0，免征简易低风险项目水土保持补偿费，将工程勘察、监理、
测绘等纳入政府购买服务，提升市场主体获得感和满意度。深化全流程在线审批，工程建设项目审批
系统与20个业务系统实现互联互通，2021年，全市工程建设项目审批办结事项3794件，同比增长30%。
【优化企业开办】 实行企业开办“一件事一次办”，企业开办实现当日办结、全程零费用，率先建
立“异地受理、属地审批、就近取证”的营业执照跨区域通办服务模式。推进企业营业执照与许可证
件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，实现企业开办掌上办，市场主体“准入也易出”。
营业执照和电子印章同步发放，电子证照实现跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。探索推行标准
化治理，发布实施全省首个企业开办的地方标准《企业开办服务规范》（以下简称《规范》），对企
业开办实操工作具有规范性指导作用，并入选省《优化营商环境创新案例》。《规范》实施以来，企
业开办全流程时间较上年压缩70％，最快40分钟即可办理完成。
【扩展“一业一证”改革】 在省内率先印发《枣庄市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入
成本实施方案》，在50个行业全面实施“一业一证”改革。4月，枣庄市在全省第5个实现新增30个行
业改革的全覆盖。加快“一业一证”平台建设，完善政务网平台专区，实行全程网办、一次办好、一
证准营，提升企业参与度。同时学习先进地区经验，实行“容缺办理”，推进“一业一证”改革扩面
提质。峄城区依托“榴乡诉递”率先将改革推到镇街一线，市中区实现加油站行业综合许可的全覆盖，
台儿庄区首先为各镇街开通“一业一证”办理账户，实现镇街全覆盖。
【打造智慧公共资源交易平台】 建设智能交易项目，完成“交易上云”部署工作，上线新版平台系
统，提升公共资源交易的安全性、稳定性。重新建设并投入使用市、区统一的平台集成网站，新建交
通、水利工程招投标及医疗设备采购等九大电子交易系统，新开发不见面开标、远程异地评标、大数
据分析、 电子档案系统等多项功能，形成“1+9+N”交易平台体系，实现进场交易项目全流程电子化
100%全覆盖。取消纸质招标投标文件，交易环节均可网上在线办理，交易主体可以“零跑腿”“不见
面”“零费用”参与全市招标投标活动。推动农村集体经营性建设用地首次进场交易，完成挂牌出让
7宗，亩均26.68万元的价格达到国有工业用地出让价格水平，促进城乡融合发展。
【帮办代办精准靶向服务】 做细做实审批帮办代办工作，开设帮办代办专区，成立帮办代办队伍，
公布帮办代办事项清单，开通市级重点项目绿色通道，实现“一对一”精准帮办代办服务。对全市78
个省级重点项目全部明确帮办科室和工作联系人，一企一策跟踪指导，全周期跟踪、全流程帮包。为
联泓新上系列重点项目提供精准靶向服务，推动项目快速落地。全力服务全市重点项目帮扶企业——
博诺康源呼吸用API及制剂生产项目，解决项目遇到的实际问题；项目推进专员进驻一线现场，协调
有关部门推进难题化解，取得显著成效。
（张 涛）
行政审批服务
视图
【概况】 2021年，市民中心办理政务服务事项397736件，同比增长15.6%。其中，市级审批事项74350
件，同比增长9.8%；公共服务事项323386件，同比增长17%。全市发放行业综合许可证1.9万张，发证数
量位居全省第4；全市实有市场主体490883户，其中新增市场主体63112户。全市公共资源交易平台进场
交易项目2319个，交易额584.44亿元，实现增收节支14.14亿元。
【政务服务标准化建设】 在推行办事窗口“零基础受理”模板的基础上，率先在全省启动标准化建
设工作，“颗粒化”梳理228项政务服务事项，编制规范、通俗的《标准化手册和指引》，让办事企
业群众“一看就懂、一办就成”。针对办事标准地域不同的问题，引导区（市）审批服务局参照市级
《标准化手册和指引》，持续更新本级政务服务事项服务指南，实现同一事项在全市范围内受理和审
批标准“双统一”。组织开展依申请政务服务事项标准化提升工作，按照国家最新标准，完善政务服
务事项目录清单和实施清单，推动政务服务事项线上线下各类服务渠道数据同源、同标准办理，实现
各级各部门政务服务事项标准统一、要素一致，事项、数据、服务同源。
【深化“市县同权”改革】 强化市区联动，对区（市）开展下沉式指导，现场指导审批事项办理，
保障审批质量，为“就近办”提供服务支撑。创新下放实质性审核权事项网上联办模式，完善和提升
政务服务平台系统功能，解决“市县同权”事项在流程配置等方面的问题。采取“县、市、县”系统
模式，实现市、区（市）联网联办，企业无需上报纸质资料，区（市）自行打印发证，提高办事效率。
强化“制度+办法+清单”三位一体的审批监管衔接机制，规范完善审管互动平台，实现与市直24个主
管部门及县区审管互动、业务协同，形成集“事前专题会商、事中事后监督、处罚主动推送、失信联
合惩戒”等功能于一体的“互联网+审批+监管”联动新模式，确保无缝连接。
【提升基层政务服务能力】 推进基层政务服务能力提升，政务服务平台向镇（街道）、村（社区）
延伸。全市65个镇（街道）便民服务大厅均设置综合受理、区域通办、帮办代办、投诉受理、兜底服
务等窗口，在此基础上持续推进基层便民服务标准化，推动镇（街道）便民服务场所全部达到基础型
建设标准，力争达到标准型或标杆型建设标准。与多家银行合作，探索整合各方资源，深化政银合作
新模式，创新开通“政邮合作直通车”，实现“政务+邮政”服务模式。拓宽全市政务服务就近能办、
多点可办、少跑快办的渠道，将服务触角延伸至村庄、群众家中，实现“大事不出镇、小事不出村”
“服务多延伸、群众少跑路”。
【实施“双全双百”工程】 在市、区（市）两级同步推进政务服务“双全双百”工程，开展全生命
周期“一件事”流程再造。通过整合表单、优化环节、业务协同、数据共享等方式，分阶段、分场景
编制完成全生命周期“一件事”服务指南和工作规范，提供“事项联办”和“一链办理”主题式服务。
在市、区（市）两级政务服务大厅设置“双全双百”“一件事”服务专窗，枣庄政务服务网开设“双
全双百”专区，个人和企业全生命周期政务服务清单在专区展示；建立个人和企业全生命周期政务服
务服务图谱，陆续推出企业和个人的主题式服务，完善集成办理方式。梳理公布“双全双百”事项清
单221项，打造企业开办、企业注销、投资建设及个人出生、就业、失业、保障性住房等“一件事一
次办”场景195个。
【工程建设项目审批改革】 推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，打造工建审批“高速公路”
和重点项目审批“绿色通道”，全面实施“同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联集成
办理模式，打造最优审批流程。压减审批事项，市级审批事项从77项压减到42项，事项总数压减1/3以
上。压减申报材料，公布枣庄市工程建设项目审批“一张表单”，项目全流程申报材料由500余件压
减至201件，主流程仅需41件。压减审批时限，工程建设项目主流程审批用时由60个工作日压缩至45个
工作日以内（政府投资类），平均压缩比例超过20%。压减办理成本，针对简易低风险项目，将人防
易地建设费、城市基础设施配套费降为0，免征简易低风险项目水土保持补偿费，将工程勘察、监理、
测绘等纳入政府购买服务，提升市场主体获得感和满意度。深化全流程在线审批，工程建设项目审批
系统与20个业务系统实现互联互通，2021年，全市工程建设项目审批办结事项3794件，同比增长30%。
【优化企业开办】 实行企业开办“一件事一次办”，企业开办实现当日办结、全程零费用，率先建
立“异地受理、属地审批、就近取证”的营业执照跨区域通办服务模式。推进企业营业执照与许可证
件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，实现企业开办掌上办，市场主体“准入也易出”。
营业执照和电子印章同步发放，电子证照实现跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。探索推行标准
化治理，发布实施全省首个企业开办的地方标准《企业开办服务规范》（以下简称《规范》），对企
业开办实操工作具有规范性指导作用，并入选省《优化营商环境创新案例》。《规范》实施以来，企
业开办全流程时间较上年压缩70％，最快40分钟即可办理完成。
【扩展“一业一证”改革】 在省内率先印发《枣庄市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入
成本实施方案》，在50个行业全面实施“一业一证”改革。4月，枣庄市在全省第5个实现新增30个行
业改革的全覆盖。加快“一业一证”平台建设，完善政务网平台专区，实行全程网办、一次办好、一
证准营，提升企业参与度。同时学习先进地区经验，实行“容缺办理”，推进“一业一证”改革扩面
提质。峄城区依托“榴乡诉递”率先将改革推到镇街一线，市中区实现加油站行业综合许可的全覆盖，
台儿庄区首先为各镇街开通“一业一证”办理账户，实现镇街全覆盖。
【打造智慧公共资源交易平台】 建设智能交易项目，完成“交易上云”部署工作，上线新版平台系
统，提升公共资源交易的安全性、稳定性。重新建设并投入使用市、区统一的平台集成网站，新建交
通、水利工程招投标及医疗设备采购等九大电子交易系统，新开发不见面开标、远程异地评标、大数
据分析、 电子档案系统等多项功能，形成“1+9+N”交易平台体系，实现进场交易项目全流程电子化
100%全覆盖。取消纸质招标投标文件，交易环节均可网上在线办理，交易主体可以“零跑腿”“不见
面”“零费用”参与全市招标投标活动。推动农村集体经营性建设用地首次进场交易，完成挂牌出让
7宗，亩均26.68万元的价格达到国有工业用地出让价格水平，促进城乡融合发展。
【帮办代办精准靶向服务】 做细做实审批帮办代办工作，开设帮办代办专区，成立帮办代办队伍，
公布帮办代办事项清单，开通市级重点项目绿色通道，实现“一对一”精准帮办代办服务。对全市78
个省级重点项目全部明确帮办科室和工作联系人，一企一策跟踪指导，全周期跟踪、全流程帮包。为
联泓新上系列重点项目提供精准靶向服务，推动项目快速落地。全力服务全市重点项目帮扶企业——
博诺康源呼吸用API及制剂生产项目，解决项目遇到的实际问题；项目推进专员进驻一线现场，协调
有关部门推进难题化解，取得显著成效。
（张 涛）