【概况】 2021年，国家税务总局枣庄市税务局以深化税收征管改革为主线，全面做强“一体两翼”，
税收主业更加巩固，各类风险有效降低，税务形象持续提升。枣庄市税务局继续保持“全国文明单位”
称号，新获“全国巾帼建功先进集体”等多项荣誉，市局机关党委获“山东省先进基层党组织”称号。
各区（市）局均保持省级及以上文明单位称号。
【税收收入】 2021年，枣庄市累计完成各项税收收入217.59亿元（含海关代征增值税、消费税，未扣
减出口退税），比上年增长13.75%。其中，税务部门组织收入217.23亿元，增加26.91亿元，增长14.14%；
海关代征完成0.37亿元，减少0.6亿元，下降62.25%；办理出口退税10.32亿元，增加2.67亿元，增长34.9
%。全年税收收入呈现以下特点：地方级税收收入增幅呈“前高后低”走势；主体税种除资源税、契
税、环境保护税、耕地占用税减收外，其他11个税种实现正增长；除金融行业税收下降外，其他重点
行业均实现正增长；重点税源企业税收贡献上升，全市纳税前50名企业合计入库税收81.26亿元（占全
部税收收入的比重为37.4%），同比增长45.5%，增收25.4亿元；各区（市）地方级税收收入增幅差异
较大，山亭区地方级税收增幅收入最低，同比增长4.4%，与增幅最高的薛城区相差33.9个百分点。
【减税降费工作】 建立健全税费优惠政策落实工作机制，累计落实减税降费51.44亿元，办理出口退
税10.32亿元。对接煤电供热企业涉税需求，为11户煤电企业办理“减、退、缓”1.04亿元。落实制造
业中小微企业延缓缴纳部分税费措施，为符合条件的9034户次中小微企业办理缓缴税款3.23亿元，未
享受缓税户占比等指标一直位列全省前列。发挥税收智库作用，向市委、市政府报送高质量税收分析
报告20余篇。
【社会保险费】 2021年，全年组织社会保险费113.45亿元，比上年增收63.32亿元，增长126.3%。其中，
企业职工基本养老保险费49.14亿元，增收40.23亿元，增长451.76%；城乡居民基本养老保险费4.18亿元，
减收0.08亿元，下降1.84%；机关事业单位基本养老保险费19.83亿元，增收1.51亿元，增长8.24%；职工
基本医疗保险费27.36亿元，增收17.95亿元，增长190.71%；城乡居民基本医疗保险费7.6亿元，增收0.65
亿元，增长9.39%；失业保险费2.36亿元，增收1.67亿元，增长239.97%；工伤保险费1.12亿元，增收0.94
亿元，增长528.21%；其他社会保险费1.87亿元，增收0.45亿元，增长31.39%。
【非税收入】 2021年，全年组织非税收入9.51亿元，比上年增收3.39亿元，增长55.4%。其中：教育
费附加3.51亿元，增收0.41亿元，增长13.27%；地方教育费附加2.34亿元，增收0.27亿元，增长13.13%。
税务部门罚没收入0.02亿元，增收0.01亿元，增长153.13%。残疾人就业保障金0.31亿元，增收0.04亿元，
增长15.72%；地方水利建设基金0.06亿元，减收0.46亿元，下降88.47%；水土保持补偿费0.47亿元，增
收0.47亿元；防空地下室易地建设费2.39亿元，增收2.39亿元；可再生能源发展基金0.31亿元，增收0.21
亿元，增长194.88%；大中型水库移民后期扶持基金0.05亿元，增收0.01亿元，增长40.23%；国家重大水
利工程建设基金0.04亿元，增收0.02亿元，增长221.1%。工会经费0.43亿元，增收0.02亿元，增长4.27%。
12月8日，全省四项非税收入征管职责划转工作调研督导会议在枣庄召开，省划转专班对枣庄划转工
作予以批示肯定。
【税收法治】 全面推进三项制度建设，按照时间节点，完成审核、发布工作，记录税收执法全过程，
实现税收执法行为全过程留痕和可回溯管理，全市开展重大行政处罚法制审核5户，实现重大行政处
罚事项法制审核工作的全覆盖。推进“百名公职律师进千户企业工作”活动，组建枣庄税务专家顾问
团队，提升顾问工作集约化、精准化水平，打造枣庄税务“法治春风润万企、公职律师显担当”服务
品牌。2021年为167户列名企业量身定制一揽子税费解决方案，解决个性化服务需求826条，推送提醒
风险2760个，提出涉税建议2565条。与市中级人民法院联合印发《关于优化企业破产程序中涉税问题
处理的意见》，破解破产企业涉税监管难题，2021年度破产企业税收债权确认金额1.3亿元，入库税款
7401万元，相关案例评析入选“2020年度全国十佳优秀税法案例论文”。
【税收政策落实】 加强政策宣传，编印《“大众创业·万众创新”税费优惠政策指引》3000册，利
用税收宣传月、宪法宣传周等活动集中发放，确保各项优惠政策执行好、落地快；制作《税收政策速
递》6期，为党政领导决策提供最新最直观的参考，确保各项优惠政策落地生效。强化重点部位核查，
对建档立卡贫困人口、登记失业半年以上且持《就业创业证》人员等重点群体税收优惠政策落实情况
进行核查，核查信息1089条。利用退役士兵返乡就业创业专场招聘会，设置税务咨询点，宣传辅导退
役士兵创业、就业相关优惠政策，服务退役人员1000余人次。落实优惠政策，对规模以上企业、新旧
动能转换企业、高新技术企业等重点企业存在的困难“把脉问诊”，实施“一企一策”，优先落实减
税降费政策、优先加快办理增值税留抵退税、优先核准延期缴纳税款，帮助企业精准落实税收政策，
化解企业涉税风险。
【税种管理】 全面推行增值税电子专用发票，建立全省货劳税发票风险监测枣庄分析中心，在发票
领用、开具、抵扣等环节实时监控纳税人风险状况，实施分类管理，对增值税发票风险进行快速识别
和处理。坚持以纳税人为中心、以税收大数据为驱动的工作理念，提升企业、个人所得税管理质效，
2021年组织企业所得税入库32.54亿元，同比增长33.42%，占税收收入比重为16.66%；全市办理年度汇算
扣缴单位7764户，同比增长32.45%，办理年度汇算人数18.91万人，同比下降8.2%，在全省率先完成个
税综合所得年度汇算后续申报和退补税工作任务。推行房地产建筑业一体化管理，解决房地产行业管
理职责交叉、多头监管、重复检查等问题，全年房地产建筑行业查补入库税款1.39亿元。在全省率先
建立石灰岩销售价格采集发布制度，从制度机制上解决石灰岩计税价格偏低的问题。
【纳税服务】 建成1个市级、7个区（市）级智慧办税指挥中心、7个云呼叫中心，实施“前厅后室
一体联动”，全面推行“四个前置”大导税服务，智慧税务建设实现从“跟跑”到“并跑”的突破。
推行税费业务“网上办”“掌上办”“邮寄办”，与联通公司合作开发“税联易”企业所得税申报小
助手，创新应用“智能办税一点通”，单笔业务平均办理时间压缩至3分钟内，出口退税平均办理时
间为1.4天，重点出口企业退税当天办结。以“优化执法服务·办好惠民实事”为主题，开展“便民
办税春风行动”，推出10大类30项100条便民办税缴费措施。联合市发展改革委对全市517户3A级纳税
人进行表彰， 做实“守信联合激励、 失信联合惩戒”机制。与市工商联联合开展助力小微企业发展
“春雨润苗”专项行动，通过银税互动融资服务平台为1317户小微企业、民营企业授信11.66亿元，发
放贷款10.7亿元。
【征收管理】 落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进机关实体化和税源管
理专业化改革。按照“实体化、协同化、精准化、智能化”要求，以做强风险管理、做实税源管理、
做优各业务部位为核心抓手，通过优化组织架构和岗责体系、实施业务重组和流程再造、改进税费监
管和服务方式，实现职能、方法、统筹三个转变。编制完成15个机关上收业务事项操作指引，全市618
户房地产开发企业由原来分散在29个税源管理单位变为集中在7个税源管理股进行专业化管理，各区
（市）局分别实现对涉税中介服务、煤化工、金融保险、化工产业、成品油经销、水泥制造等6个行
业的集中管理。牵头制定《枣庄市财源综合治理实施方案》，构建形成四级网格化税费治理新模式。
与市外汇局、枣庄海关签署合作备忘录，对涉外主体实施联合监管、开展联合服务。工会经费税务代
收工作获得中华全国总工会书记处书记王俊治批示肯定。
【税务稽查】 制定《国家税务总局枣庄市税务局稽查案件闭环式管理办法》《国家税务总局枣庄市
税务局关于税收风险案件移交税务稽查工作办法》等工作制度，明确风控、稽查等各部位职责。2021
年，全市查补税款2.69亿元，加收滞纳金5496万元，罚款606万元。加大“双打”打击力度，查办木材
加工、石化产品系列虚开案件，查处涉嫌虚开骗税企业793户，查补税款2.4亿元。成品油专项检查挽
回税款损失1.18亿元，并建立长效机制，堵塞管理漏洞。依法依规对符合积案清理标准的案件进行逐
户清理，积案清理率达到95.12%，清理入库税款2016.14万元，其中对省局下发的36户“双打”案源、
总局下发的涉枣37户重点税源企业清理率达到100%，全面完成清理任务。
【大数据和风险管理】 在确保数据安全的基础上，做好数据的对内共享与对外交换工作，全年为40
余个系统内外部门提供284批次1300万余条数据。助力“工业强市、产业兴市”战略布局，向市“工业
强市、产业兴市”专班、市考核办、市政府秘书办常态化提供数据共计30余次，涉及5万余条数据。
同时，积极获取多方数据，全年获取外部门数据7万余条。为持续优化营商环境和推进政府职能转变，
打造枣庄“数字政府”，按照市政府要求持续推进税收数据开放，对存在问题的41项开放数据进行重
新梳理和完善，涉及3万余条信息。2021年完成风险应对任务2441户次，任务数量同比下降74.1%，准期
完成率100%。
（马灿国）
税 务
视图
【概况】 2021年，国家税务总局枣庄市税务局以深化税收征管改革为主线，全面做强“一体两翼”，
税收主业更加巩固，各类风险有效降低，税务形象持续提升。枣庄市税务局继续保持“全国文明单位”
称号，新获“全国巾帼建功先进集体”等多项荣誉，市局机关党委获“山东省先进基层党组织”称号。
各区（市）局均保持省级及以上文明单位称号。
【税收收入】 2021年，枣庄市累计完成各项税收收入217.59亿元（含海关代征增值税、消费税，未扣
减出口退税），比上年增长13.75%。其中，税务部门组织收入217.23亿元，增加26.91亿元，增长14.14%；
海关代征完成0.37亿元，减少0.6亿元，下降62.25%；办理出口退税10.32亿元，增加2.67亿元，增长34.9
%。全年税收收入呈现以下特点：地方级税收收入增幅呈“前高后低”走势；主体税种除资源税、契
税、环境保护税、耕地占用税减收外，其他11个税种实现正增长；除金融行业税收下降外，其他重点
行业均实现正增长；重点税源企业税收贡献上升，全市纳税前50名企业合计入库税收81.26亿元（占全
部税收收入的比重为37.4%），同比增长45.5%，增收25.4亿元；各区（市）地方级税收收入增幅差异
较大，山亭区地方级税收增幅收入最低，同比增长4.4%，与增幅最高的薛城区相差33.9个百分点。
【减税降费工作】 建立健全税费优惠政策落实工作机制，累计落实减税降费51.44亿元，办理出口退
税10.32亿元。对接煤电供热企业涉税需求，为11户煤电企业办理“减、退、缓”1.04亿元。落实制造
业中小微企业延缓缴纳部分税费措施，为符合条件的9034户次中小微企业办理缓缴税款3.23亿元，未
享受缓税户占比等指标一直位列全省前列。发挥税收智库作用，向市委、市政府报送高质量税收分析
报告20余篇。
【社会保险费】 2021年，全年组织社会保险费113.45亿元，比上年增收63.32亿元，增长126.3%。其中，
企业职工基本养老保险费49.14亿元，增收40.23亿元，增长451.76%；城乡居民基本养老保险费4.18亿元，
减收0.08亿元，下降1.84%；机关事业单位基本养老保险费19.83亿元，增收1.51亿元，增长8.24%；职工
基本医疗保险费27.36亿元，增收17.95亿元，增长190.71%；城乡居民基本医疗保险费7.6亿元，增收0.65
亿元，增长9.39%；失业保险费2.36亿元，增收1.67亿元，增长239.97%；工伤保险费1.12亿元，增收0.94
亿元，增长528.21%；其他社会保险费1.87亿元，增收0.45亿元，增长31.39%。
【非税收入】 2021年，全年组织非税收入9.51亿元，比上年增收3.39亿元，增长55.4%。其中：教育
费附加3.51亿元，增收0.41亿元，增长13.27%；地方教育费附加2.34亿元，增收0.27亿元，增长13.13%。
税务部门罚没收入0.02亿元，增收0.01亿元，增长153.13%。残疾人就业保障金0.31亿元，增收0.04亿元，
增长15.72%；地方水利建设基金0.06亿元，减收0.46亿元，下降88.47%；水土保持补偿费0.47亿元，增
收0.47亿元；防空地下室易地建设费2.39亿元，增收2.39亿元；可再生能源发展基金0.31亿元，增收0.21
亿元，增长194.88%；大中型水库移民后期扶持基金0.05亿元，增收0.01亿元，增长40.23%；国家重大水
利工程建设基金0.04亿元，增收0.02亿元，增长221.1%。工会经费0.43亿元，增收0.02亿元，增长4.27%。
12月8日，全省四项非税收入征管职责划转工作调研督导会议在枣庄召开，省划转专班对枣庄划转工
作予以批示肯定。
【税收法治】 全面推进三项制度建设，按照时间节点，完成审核、发布工作，记录税收执法全过程，
实现税收执法行为全过程留痕和可回溯管理，全市开展重大行政处罚法制审核5户，实现重大行政处
罚事项法制审核工作的全覆盖。推进“百名公职律师进千户企业工作”活动，组建枣庄税务专家顾问
团队，提升顾问工作集约化、精准化水平，打造枣庄税务“法治春风润万企、公职律师显担当”服务
品牌。2021年为167户列名企业量身定制一揽子税费解决方案，解决个性化服务需求826条，推送提醒
风险2760个，提出涉税建议2565条。与市中级人民法院联合印发《关于优化企业破产程序中涉税问题
处理的意见》，破解破产企业涉税监管难题，2021年度破产企业税收债权确认金额1.3亿元，入库税款
7401万元，相关案例评析入选“2020年度全国十佳优秀税法案例论文”。
【税收政策落实】 加强政策宣传，编印《“大众创业·万众创新”税费优惠政策指引》3000册，利
用税收宣传月、宪法宣传周等活动集中发放，确保各项优惠政策执行好、落地快；制作《税收政策速
递》6期，为党政领导决策提供最新最直观的参考，确保各项优惠政策落地生效。强化重点部位核查，
对建档立卡贫困人口、登记失业半年以上且持《就业创业证》人员等重点群体税收优惠政策落实情况
进行核查，核查信息1089条。利用退役士兵返乡就业创业专场招聘会，设置税务咨询点，宣传辅导退
役士兵创业、就业相关优惠政策，服务退役人员1000余人次。落实优惠政策，对规模以上企业、新旧
动能转换企业、高新技术企业等重点企业存在的困难“把脉问诊”，实施“一企一策”，优先落实减
税降费政策、优先加快办理增值税留抵退税、优先核准延期缴纳税款，帮助企业精准落实税收政策，
化解企业涉税风险。
【税种管理】 全面推行增值税电子专用发票，建立全省货劳税发票风险监测枣庄分析中心，在发票
领用、开具、抵扣等环节实时监控纳税人风险状况，实施分类管理，对增值税发票风险进行快速识别
和处理。坚持以纳税人为中心、以税收大数据为驱动的工作理念，提升企业、个人所得税管理质效，
2021年组织企业所得税入库32.54亿元，同比增长33.42%，占税收收入比重为16.66%；全市办理年度汇算
扣缴单位7764户，同比增长32.45%，办理年度汇算人数18.91万人，同比下降8.2%，在全省率先完成个
税综合所得年度汇算后续申报和退补税工作任务。推行房地产建筑业一体化管理，解决房地产行业管
理职责交叉、多头监管、重复检查等问题，全年房地产建筑行业查补入库税款1.39亿元。在全省率先
建立石灰岩销售价格采集发布制度，从制度机制上解决石灰岩计税价格偏低的问题。
【纳税服务】 建成1个市级、7个区（市）级智慧办税指挥中心、7个云呼叫中心，实施“前厅后室
一体联动”，全面推行“四个前置”大导税服务，智慧税务建设实现从“跟跑”到“并跑”的突破。
推行税费业务“网上办”“掌上办”“邮寄办”，与联通公司合作开发“税联易”企业所得税申报小
助手，创新应用“智能办税一点通”，单笔业务平均办理时间压缩至3分钟内，出口退税平均办理时
间为1.4天，重点出口企业退税当天办结。以“优化执法服务·办好惠民实事”为主题，开展“便民
办税春风行动”，推出10大类30项100条便民办税缴费措施。联合市发展改革委对全市517户3A级纳税
人进行表彰， 做实“守信联合激励、 失信联合惩戒”机制。与市工商联联合开展助力小微企业发展
“春雨润苗”专项行动，通过银税互动融资服务平台为1317户小微企业、民营企业授信11.66亿元，发
放贷款10.7亿元。
【征收管理】 落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进机关实体化和税源管
理专业化改革。按照“实体化、协同化、精准化、智能化”要求，以做强风险管理、做实税源管理、
做优各业务部位为核心抓手，通过优化组织架构和岗责体系、实施业务重组和流程再造、改进税费监
管和服务方式，实现职能、方法、统筹三个转变。编制完成15个机关上收业务事项操作指引，全市618
户房地产开发企业由原来分散在29个税源管理单位变为集中在7个税源管理股进行专业化管理，各区
（市）局分别实现对涉税中介服务、煤化工、金融保险、化工产业、成品油经销、水泥制造等6个行
业的集中管理。牵头制定《枣庄市财源综合治理实施方案》，构建形成四级网格化税费治理新模式。
与市外汇局、枣庄海关签署合作备忘录，对涉外主体实施联合监管、开展联合服务。工会经费税务代
收工作获得中华全国总工会书记处书记王俊治批示肯定。
【税务稽查】 制定《国家税务总局枣庄市税务局稽查案件闭环式管理办法》《国家税务总局枣庄市
税务局关于税收风险案件移交税务稽查工作办法》等工作制度，明确风控、稽查等各部位职责。2021
年，全市查补税款2.69亿元，加收滞纳金5496万元，罚款606万元。加大“双打”打击力度，查办木材
加工、石化产品系列虚开案件，查处涉嫌虚开骗税企业793户，查补税款2.4亿元。成品油专项检查挽
回税款损失1.18亿元，并建立长效机制，堵塞管理漏洞。依法依规对符合积案清理标准的案件进行逐
户清理，积案清理率达到95.12%，清理入库税款2016.14万元，其中对省局下发的36户“双打”案源、
总局下发的涉枣37户重点税源企业清理率达到100%，全面完成清理任务。
【大数据和风险管理】 在确保数据安全的基础上，做好数据的对内共享与对外交换工作，全年为40
余个系统内外部门提供284批次1300万余条数据。助力“工业强市、产业兴市”战略布局，向市“工业
强市、产业兴市”专班、市考核办、市政府秘书办常态化提供数据共计30余次，涉及5万余条数据。
同时，积极获取多方数据，全年获取外部门数据7万余条。为持续优化营商环境和推进政府职能转变，
打造枣庄“数字政府”，按照市政府要求持续推进税收数据开放，对存在问题的41项开放数据进行重
新梳理和完善，涉及3万余条信息。2021年完成风险应对任务2441户次，任务数量同比下降74.1%，准期
完成率100%。
（马灿国）