【概况】 2021年， 全市一般公共预算收入158.91亿元， 比上年增长12.9%。 全市一般公共预算支出
273.83亿元，比上年增长1.0%。
【支持经济高质量发展】 保障重点项目建设。市财政筹集资金5.4亿元，用于市驻地中小学校和文
体中心场馆建设、庄里水库验收、雪亮工程提升、文旅集团注资等。采取政府与社会资本合作、市场
化融资等方式，筹集资金19.02亿元，保障双子星广场、枣庄科创园（一期）、世纪大道等重大工程实
施。
加大科技创新支持力度。重点强化对科技产业发展、科技成果转化的支持，全市科学技术支出2.4亿
元，同比增长4.8%，其中市直科学技术支出3175万元，同比增长29.1%。
严格落实减税降费政策。当年新增税费减免15.79亿元，办理增值税留抵退税12.1亿元，出口业务退增
值税13.7亿元，助力市场主体缓解困难、更好发展。
支持县域经济发展。积极兑现降低增量分享比例、土地收益全额返还等政策，支持滕州强市建设和枣
庄高新区高质量发展。制定财源增长激励、工业强县支持政策等，激发县域经济发展动力。
壮大国有企业实力。累计拨付7.4亿元补充市属国有企业注册资本金，支持提升资信评级，增强重点
项目建设承载能力。
用好市场化基金手段。市政府投资引导基金规模达到114亿元，带动社会投资25亿元，市财政筹集技改
基金1.2亿元，施行投贷联动，支持产业培育和转型升级。
化解企业融资困难。 创新打造中小微企业融资增信产品“信e担” ，累计预授信金额5350万元，放款
1700万元。政府融资担保体系新增担保企业113户，担保金额5.24亿元，同比增长103.1%。市级应急转
贷基金全年提供应急转贷服务100笔，累计金额21.18亿元，同比增长62.8%。
【保障和改善民生】 坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，管好用好各级财政直
达资金，各项民生政策得到有效保障。全市财政民生支出212亿元，民生支出占比达到77.4%，较上年
提高0.2个百分点。
做好常态化疫情防控。各级财政投入疫情防控资金1.41亿元，归集医保基金4.17亿元，保障疫情防控、
疫苗免费接种。安排资金1.1亿元，支持市疾病预防控制中心搬迁新建、市胸科医院改扩建项目建设，
提升疫情反应处置能力。
落实就业优先政策。发放稳岗返还资金1835万元，稳定就业岗位12.23万个。拨付就业资金4209万元，
支持退役军人、高校毕业生等重点群体就业。拨付资金9646万元，支持以工代训及各项职业培训。拨
付创业担保贷款贴息资金727万元，带动全市新增发放创业担保贷款7.96亿元，创历史新高。
提高社会保障水平。将九类困难群体救助标准提高10%以上。基本公共卫生服务人均经费标准由74元
提高至79元。城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年550元提高到580元。按政策提高退休人
员养老金水平。拨付保供热企业一次性运营补助、困难群众取暖补贴7801万元，保障群众温暖过冬。
促进教育卫生文化事业繁荣发展。全市教育支出65.44亿元，同比增长13.3%，其中市直教育支出7.08亿
元，同比增长31.9%。筹集资金7000万元，支持市中医医院二期建设。拨付专项资金3651万元，对公共
文化体育场馆免费、低收费开放给予补助，实施6处国家级重点文物抢救修缮保护。
支持住房保障工作。出台支持城镇老旧小区改造十条措施，各级累计投入35亿元，支持老旧小区、城
镇棚户区改造任务超额完成。
推进污染防治攻坚战。拨付资金5617万元，兑现生态文明建设财政奖补政策。拨付资金9488万元，支
持大气、水污染防治项目实施。下达清洁取暖资金1.1亿元，支持11.3万农户完成清洁取暖改造。
做好应急安全保障。制定消防救援公用经费保障范围和标准，投入资金5600万元，支持市消防综合训
练基地（特警训练基地）项目建设。投入资金2287万元，用于防汛物资购置和救援能力建设，应对台
风“烟花”汛情。投入9397万元，保障安全生产监管执法、应急演练等支出。
【推进乡村振兴战略实施】 继续强化涉农资金统筹整合，各级累计投入26.1亿元，用于高标准农田
及重点水利工程建设、现代农业产业扶持、村级组织运转等，加快美丽乡村建设。加大专项支持力度，
安排“双十镇”建设、“山水林田大会战”资金各5000万元，兑现以奖代补政策。设立5000万元的村
级集体经济帮扶基金和5000万元的村级集体经济产业基金，助力村级集体经济发展壮大。加大土地出
让收入支持倾斜，落实中央土地出让收入优先支持乡村振兴的要求，全市土地出让收入用于农村基础
设施建设支出20.13亿元，占比达到6.6%。开展乡村集体建设用地入市试点，盘活乡村旧房、旧厂、旧
校、旧所等乡村集体建设用地，上市出让收入市级不参与分成，全部用于乡村振兴。强化涉农财政金
融政策联动，农业信贷担保额全年累计新增23.8亿元，增加农民生产经营资金供给。扩大农业保险覆
盖范围，开展特色农产品保险6种，各级下达财政保费补贴1.23亿元，提高农业自然灾害风险抵御能力。
【提升财政运行质效】 在足额落实各项减税降费政策的基础上，开展财源综合治理，挖掘增收潜力。
制定实施石灰岩销售价格定期采集发布制度， 全市石灰岩资源税全年累计收入2.84亿元， 同比增收
2.03亿元。规范税收优惠政策和非税收入征管秩序，突出抓好重点项目、新兴业态税收征管，实施零
散税源网格化管理，堵塞征管盲点和管理漏洞，累计清理欠交税款3.24亿元。全市一般公共预算收入
增长12.9%，高于全省平均增幅1.9个百分点，其中税收收入增长16.4%，高于全省平均增幅1.3个百分点；
税收占一般公共预算收入比重为77.1%，高于全省平均水平1.9个百分点。积极争取上级资金政策支持。
全年发行政府债券161.04亿元， 其中新增政府专项债券78.9亿元，比上年增长11.6%；发行再融资债券
82.14亿元，缓解各级政府债务还本压力，腾出即期财力保障重点支出。争取资源枯竭城市、生态功能
区、革命老区等区域性转移支付资金4.56亿元，较上年增加3046万元。山亭区、峄城区、台儿庄区获
得参照省财政直管县政策倾斜支持，新增县级基本财力保障转移支付1.1亿元。加大存量资金盘活力
度，严格执行定期清理工作机制，全市盘活各类财政存量资金57.3亿元。持续优化支出结构，树牢过
紧日子思想，压减一般性支出，市直一般性支出较上年下降5个百分点。
【财政体制改革】 分领域推进财政事权和支出责任划分改革。完成公共文化、生态环境、医疗卫生、
应急救援、自然资源、教育、科技、交通运输等8个领域市与区（市）财政事权和支出责任划分。实
施财政奖补集成服务改革，创新建成“枣惠达”财政奖补集成服务平台，实现财政奖补政策“网上申
办、一网通办”“免申即享、即申即办”，累计兑现涉企奖补资金8100万元。深化政府采购管理改革，
落实中小微企业预留份额和价格扣除措施，中小微企业合同金额占比达84.3%。健全采购内控管理，
提升政府采购信息化水平，实现“不见面开标”。强化预算绩效管理。出台市级部门和单位整体绩效
管理暂行办法，实现市级部门整体绩效工作全覆盖，开展医疗保险基金预算绩效管理试点，加快构建
“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。严防财政运行风险，积极稳妥消化存量债务，全
市政府债务率89.2%，较上年下降3个百分点，各级政府债务风险等级保持在黄色及以下。制定枣庄市
国有金融资本管理实施办法，完善履行出资人职责企业重大事项管理。部署启用预算管理一体化系统，
提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。
（庞浩然）
财 政
视图
【概况】 2021年， 全市一般公共预算收入158.91亿元， 比上年增长12.9%。 全市一般公共预算支出
273.83亿元，比上年增长1.0%。
【支持经济高质量发展】 保障重点项目建设。市财政筹集资金5.4亿元，用于市驻地中小学校和文
体中心场馆建设、庄里水库验收、雪亮工程提升、文旅集团注资等。采取政府与社会资本合作、市场
化融资等方式，筹集资金19.02亿元，保障双子星广场、枣庄科创园（一期）、世纪大道等重大工程实
施。
加大科技创新支持力度。重点强化对科技产业发展、科技成果转化的支持，全市科学技术支出2.4亿
元，同比增长4.8%，其中市直科学技术支出3175万元，同比增长29.1%。
严格落实减税降费政策。当年新增税费减免15.79亿元，办理增值税留抵退税12.1亿元，出口业务退增
值税13.7亿元，助力市场主体缓解困难、更好发展。
支持县域经济发展。积极兑现降低增量分享比例、土地收益全额返还等政策，支持滕州强市建设和枣
庄高新区高质量发展。制定财源增长激励、工业强县支持政策等，激发县域经济发展动力。
壮大国有企业实力。累计拨付7.4亿元补充市属国有企业注册资本金，支持提升资信评级，增强重点
项目建设承载能力。
用好市场化基金手段。市政府投资引导基金规模达到114亿元，带动社会投资25亿元，市财政筹集技改
基金1.2亿元，施行投贷联动，支持产业培育和转型升级。
化解企业融资困难。 创新打造中小微企业融资增信产品“信e担” ，累计预授信金额5350万元，放款
1700万元。政府融资担保体系新增担保企业113户，担保金额5.24亿元，同比增长103.1%。市级应急转
贷基金全年提供应急转贷服务100笔，累计金额21.18亿元，同比增长62.8%。
【保障和改善民生】 坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，管好用好各级财政直
达资金，各项民生政策得到有效保障。全市财政民生支出212亿元，民生支出占比达到77.4%，较上年
提高0.2个百分点。
做好常态化疫情防控。各级财政投入疫情防控资金1.41亿元，归集医保基金4.17亿元，保障疫情防控、
疫苗免费接种。安排资金1.1亿元，支持市疾病预防控制中心搬迁新建、市胸科医院改扩建项目建设，
提升疫情反应处置能力。
落实就业优先政策。发放稳岗返还资金1835万元，稳定就业岗位12.23万个。拨付就业资金4209万元，
支持退役军人、高校毕业生等重点群体就业。拨付资金9646万元，支持以工代训及各项职业培训。拨
付创业担保贷款贴息资金727万元，带动全市新增发放创业担保贷款7.96亿元，创历史新高。
提高社会保障水平。将九类困难群体救助标准提高10%以上。基本公共卫生服务人均经费标准由74元
提高至79元。城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年550元提高到580元。按政策提高退休人
员养老金水平。拨付保供热企业一次性运营补助、困难群众取暖补贴7801万元，保障群众温暖过冬。
促进教育卫生文化事业繁荣发展。全市教育支出65.44亿元，同比增长13.3%，其中市直教育支出7.08亿
元，同比增长31.9%。筹集资金7000万元，支持市中医医院二期建设。拨付专项资金3651万元，对公共
文化体育场馆免费、低收费开放给予补助，实施6处国家级重点文物抢救修缮保护。
支持住房保障工作。出台支持城镇老旧小区改造十条措施，各级累计投入35亿元，支持老旧小区、城
镇棚户区改造任务超额完成。
推进污染防治攻坚战。拨付资金5617万元，兑现生态文明建设财政奖补政策。拨付资金9488万元，支
持大气、水污染防治项目实施。下达清洁取暖资金1.1亿元，支持11.3万农户完成清洁取暖改造。
做好应急安全保障。制定消防救援公用经费保障范围和标准，投入资金5600万元，支持市消防综合训
练基地（特警训练基地）项目建设。投入资金2287万元，用于防汛物资购置和救援能力建设，应对台
风“烟花”汛情。投入9397万元，保障安全生产监管执法、应急演练等支出。
【推进乡村振兴战略实施】 继续强化涉农资金统筹整合，各级累计投入26.1亿元，用于高标准农田
及重点水利工程建设、现代农业产业扶持、村级组织运转等，加快美丽乡村建设。加大专项支持力度，
安排“双十镇”建设、“山水林田大会战”资金各5000万元，兑现以奖代补政策。设立5000万元的村
级集体经济帮扶基金和5000万元的村级集体经济产业基金，助力村级集体经济发展壮大。加大土地出
让收入支持倾斜，落实中央土地出让收入优先支持乡村振兴的要求，全市土地出让收入用于农村基础
设施建设支出20.13亿元，占比达到6.6%。开展乡村集体建设用地入市试点，盘活乡村旧房、旧厂、旧
校、旧所等乡村集体建设用地，上市出让收入市级不参与分成，全部用于乡村振兴。强化涉农财政金
融政策联动，农业信贷担保额全年累计新增23.8亿元，增加农民生产经营资金供给。扩大农业保险覆
盖范围，开展特色农产品保险6种，各级下达财政保费补贴1.23亿元，提高农业自然灾害风险抵御能力。
【提升财政运行质效】 在足额落实各项减税降费政策的基础上，开展财源综合治理，挖掘增收潜力。
制定实施石灰岩销售价格定期采集发布制度， 全市石灰岩资源税全年累计收入2.84亿元， 同比增收
2.03亿元。规范税收优惠政策和非税收入征管秩序，突出抓好重点项目、新兴业态税收征管，实施零
散税源网格化管理，堵塞征管盲点和管理漏洞，累计清理欠交税款3.24亿元。全市一般公共预算收入
增长12.9%，高于全省平均增幅1.9个百分点，其中税收收入增长16.4%，高于全省平均增幅1.3个百分点；
税收占一般公共预算收入比重为77.1%，高于全省平均水平1.9个百分点。积极争取上级资金政策支持。
全年发行政府债券161.04亿元， 其中新增政府专项债券78.9亿元，比上年增长11.6%；发行再融资债券
82.14亿元，缓解各级政府债务还本压力，腾出即期财力保障重点支出。争取资源枯竭城市、生态功能
区、革命老区等区域性转移支付资金4.56亿元，较上年增加3046万元。山亭区、峄城区、台儿庄区获
得参照省财政直管县政策倾斜支持，新增县级基本财力保障转移支付1.1亿元。加大存量资金盘活力
度，严格执行定期清理工作机制，全市盘活各类财政存量资金57.3亿元。持续优化支出结构，树牢过
紧日子思想，压减一般性支出，市直一般性支出较上年下降5个百分点。
【财政体制改革】 分领域推进财政事权和支出责任划分改革。完成公共文化、生态环境、医疗卫生、
应急救援、自然资源、教育、科技、交通运输等8个领域市与区（市）财政事权和支出责任划分。实
施财政奖补集成服务改革，创新建成“枣惠达”财政奖补集成服务平台，实现财政奖补政策“网上申
办、一网通办”“免申即享、即申即办”，累计兑现涉企奖补资金8100万元。深化政府采购管理改革，
落实中小微企业预留份额和价格扣除措施，中小微企业合同金额占比达84.3%。健全采购内控管理，
提升政府采购信息化水平，实现“不见面开标”。强化预算绩效管理。出台市级部门和单位整体绩效
管理暂行办法，实现市级部门整体绩效工作全覆盖，开展医疗保险基金预算绩效管理试点，加快构建
“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。严防财政运行风险，积极稳妥消化存量债务，全
市政府债务率89.2%，较上年下降3个百分点，各级政府债务风险等级保持在黄色及以下。制定枣庄市
国有金融资本管理实施办法，完善履行出资人职责企业重大事项管理。部署启用预算管理一体化系统，
提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。
（庞浩然）