【概况】 截至2021年底，全市国有企业资产总额2722.9亿元，同比增长19.9%。1-12月份全市国有企业
实现营业总收入329.7亿元，同比增长51.67%；实现利润总额19.35亿元；已交税费总额33.89亿元，同比
增长39.47%；为社会提供就业岗位33843个，实现经济社会效益双提升。2021年2月，被山东省委、省政
府评为全省国资系统唯一一家“攻坚克难奖”先进集体。
【“双招双引”工作】 持续扩容航天科技、北京建工等央企省企“朋友圈”，推动建立“央企入枣”
“省企驻枣”合作新模式。招引总投资50亿元的北京建工智能建造产业园及智慧城市运营配套项目落
地枣庄；助力市政府与山东国惠就锂电项目、投融资合作等事宜签订合作框架协议；举办“2021年央
企省企枣庄行（锂电赋能） 专场” 活动， 特别突出锂电新能源主题，签约合作项目17个，总投资额
367.32亿元，同时举办新能源技术交流会。在第四届中国企业论坛提报2个项目在会场成功签约，与央
企省企和跨国公司驻华机构对接洽谈，预计总投资额86亿元。
【推进国企改革三年行动】 10月，省国企改革领导小组办公室对各市落实国企改革三年行动重点改
革任务情况开展评估，枣庄在全省名列第五。枣庄国企交发集团改革经验入选全省国企改革三年行动
九个典型案例之一。推荐滕州市作为全省县级国资国企改革发展示范点，探索符合区（市）国企特点
的改革发展和国资监管路径。按照“可衡量、可考核、可检验”要求，将国企三年改革目标细化为6
大项52项具体任务，2021年底前完成三年总任务的70%以上。联合市委组织部在浙江大学举办枣庄市深
化国企改革提升企业综合竞争力专题培训班，市国企改革领导小组成员单位、各区（市）国资监管机
构及市属企业参加。
【优化国有资本布局】 国务院国资委以《纵横发力、内外赋能，枣庄市国资统一监管工作筑牢高质
量发展框架》为题推广典型经验。成立市绿色能源投资发展集团，探索光伏、储能、碳交易等新能源
产业发展。成立市文旅发展集团，整合盘活台儿庄古城等市区两级文旅资产资源，助力打造枣庄全市
全域旅游新格局。将枣庄高铁投资公司整体移交划转泉兴集团，市热力总公司整体移交市中区，将国
翔集团划转市国资公司、国众集团划转国银安防集团。泉兴集团剥离三产服务业、淘汰热电落后产能，
位列全国水泥熟料产能23位。
【市属企业A股主板上市公司零的突破】 泉兴能源集团控股子公司泉兴科技公司投资6.02亿元战略
重整国内光伏建筑一体化（BIPV）产业先行企业雅博科技，成为雅博科技第一大股东和实际控制人，
实现市属企业A股主板上市公司零的突破。实现雅博科技工商注册地迁址市中区；雅博旗下重要权属
企业、BIM技术团队、国家级职业技能鉴定培训基地等陆续迁入枣庄，并与枣庄学院校企共建省智慧
物流技术与运输系统工程实验室，吸引多家金属屋面上游原材料制造加工企业交流合作。
【支持国企开展科技创新】 制定出台《关于大力支持市属国有企业加快科技创新的十条激励措施》。
鼓励市属国有企业加大研发投入，引导市属国有企业重视科研人员待遇、对科研攻关团队工资总额实
施单列、凡企业科技成果转移转化收入用于科研人员等奖励的部分允许单列，不受单位工资总额限制。
对获得国家级和省级奖励的，在经营业绩考核中给予特别奖励加分。先后申报设立“齐鲁工匠创新工
作室”“陈洋工作室”，市属企业研发投入强度稳步增长。交发集团远通公司获批国家高新技术企业，
泉兴集团做好4000t/d（吨/天）智能化新型干法熟料生产线技术改造，巩固壮大4个过10亿元绿色智能建
材加工基地。与省国资委全面对接国资国企在线监管系统，制定划分2000个监管指标，并指导区（市）
建设县域监管系统。
【推动国企绿色发展】 联合市财政局、市生态环境局、市能源局出台《关于市属企业倡导使用新能
源移动源的指导意见的通知》，对市属企业推广应用新能源车辆及国三以上非道路移动机械做出倡议
及部署。鼓励企业提升秋冬季保障豁免条件，鼓励企业购置使用新能源移动源，要求企业要带头使用
新能源汽车。《指导意见》的出台，有助于带动国有企业在全市范围内进行新能源移动源推广及充电
设施建设，对全市新能源移动源的发展起到率先示范作用，对促进清洁低碳、绿色发展具有积极推动
意义。
【深化混合所有制改革】 印发出台《市属企业投资管理办法》《投资负面清单》《市属企业混合所
有制改革后评价工作实施办法》等配套制度规范，指导市属企业按照“三因三宜三不”原则，成熟一
个推进一个。市国金水发集团与上市公司东宏股份合作成立山东国宏水务公司，推进城乡供水一体化。
鲁南投资公司、 区属国企晟鸿集团与本地民企智赢门窗合资成立山东智赢门窗科技有限公司， 举办
“全国节能系统门窗科技创新区现场会暨2021年绿色建筑高质量发展峰会”。截至2021年底，市国资
委监管各级企业混改项目24个，涉及资产3.47亿元。
【市场化选人用人机制改革】 指导全市各级国企全面推行经营管理人员市场化选聘、市场化管理。
对接引入“泰山学者”、泰山产业领军人才、国家重点人才工程计划专家李惠民。全市各级国企共23
人报送省国资委雏鹰计划，5人到行业领军企业挂职。委机关引进多名定向选调生、青年人才优选。
全面完成市属一级集团公司的三项制度改革方案，坚持以岗定薪、岗变薪变，逐步建立管理人员能上
能下、员工能进能出体制机制。
【国企改革“1+N”制度体系】 出台《市国资委落实“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动实
施意见》《市属国有企业经营业绩考核办法和薪酬管理办法》《全面深化监管企业劳动人事分配三项
制度改革专项行动方案》等政策文件，完善国企改革“1+N”有效制度供给体系。将“工业强市、产
业兴市”项目进展、国企改革三年行动落实、双十镇等重点指标纳入企业负责人业绩考核指标，引导
国有企业围绕市委、市政府战略部署开展工作。
【完善财务管控体系】 制定出台《市属国有企业财务预算管理办法》，突出预算的战略导向、目标
引领和过程控制作用，从预算编制的原则、内容、时效、质量以及执行的监督管理等方面对企业财务
预算提出更高要求。制定出台《关于加强市属企业内部审计监督工作的实施意见》，填补枣庄市市属
国有企业内部审计制度的空白，将内部审计与外部监督结合，事前预算和事后分析结合，完善内部控
制体系和监督机制，对企业加强内部财务监督和风险控制，提高企业管理治理能力，保障国有资产保
值增值。制定出台《市属企业高风险业务管理指导意见》，坚持“聚焦主业、分类管控、程序规范、
风险可控、效益并重”原则，建立市属企业高风险业务报告管理制度，对市属企业及其子企业开展高
风险业务实行严格管控。制定出台《枣庄市市属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，通过完
善制度、预算管理、加强监督，建立健全严格规范、公开透明的企业负责人履职待遇、业务支出管理
制度体系。
【国资基础管理】 动态监测企业财务运行数据，提升月度企业经济运营分析报告质量。通过对财务
快报动态不断改版，突出监测企业的生产经营情况、资产状况和成本费用情况重点，撰写分析材料，
随时掌握企业经营中出现的大事要事，实现动态监控。控风险强约束，加强国有企业财务风险管控工
作，持续推进降杠杆减负债工作，截至12月底，市属国有企业资产负债率65.25%，本年度连续12个月
保持同比下降。
【法治国企建设】 牵头与市财政局联合印发《枣庄市市属企业公司章程制定管理办法》，发挥公司
章程在公司治理中的基础作用，规范公司章程管理行为；出台《市属企业违规经营投资责任追究报告
制度》，进一步防范化解国有资产损失风险，提高合规经营管理水平，实现高质量发展。
（王晓玮 王筱萱）
国有资产管理
视图
【概况】 截至2021年底，全市国有企业资产总额2722.9亿元，同比增长19.9%。1-12月份全市国有企业
实现营业总收入329.7亿元，同比增长51.67%；实现利润总额19.35亿元；已交税费总额33.89亿元，同比
增长39.47%；为社会提供就业岗位33843个，实现经济社会效益双提升。2021年2月，被山东省委、省政
府评为全省国资系统唯一一家“攻坚克难奖”先进集体。
【“双招双引”工作】 持续扩容航天科技、北京建工等央企省企“朋友圈”，推动建立“央企入枣”
“省企驻枣”合作新模式。招引总投资50亿元的北京建工智能建造产业园及智慧城市运营配套项目落
地枣庄；助力市政府与山东国惠就锂电项目、投融资合作等事宜签订合作框架协议；举办“2021年央
企省企枣庄行（锂电赋能） 专场” 活动， 特别突出锂电新能源主题，签约合作项目17个，总投资额
367.32亿元，同时举办新能源技术交流会。在第四届中国企业论坛提报2个项目在会场成功签约，与央
企省企和跨国公司驻华机构对接洽谈，预计总投资额86亿元。
【推进国企改革三年行动】 10月，省国企改革领导小组办公室对各市落实国企改革三年行动重点改
革任务情况开展评估，枣庄在全省名列第五。枣庄国企交发集团改革经验入选全省国企改革三年行动
九个典型案例之一。推荐滕州市作为全省县级国资国企改革发展示范点，探索符合区（市）国企特点
的改革发展和国资监管路径。按照“可衡量、可考核、可检验”要求，将国企三年改革目标细化为6
大项52项具体任务，2021年底前完成三年总任务的70%以上。联合市委组织部在浙江大学举办枣庄市深
化国企改革提升企业综合竞争力专题培训班，市国企改革领导小组成员单位、各区（市）国资监管机
构及市属企业参加。
【优化国有资本布局】 国务院国资委以《纵横发力、内外赋能，枣庄市国资统一监管工作筑牢高质
量发展框架》为题推广典型经验。成立市绿色能源投资发展集团，探索光伏、储能、碳交易等新能源
产业发展。成立市文旅发展集团，整合盘活台儿庄古城等市区两级文旅资产资源，助力打造枣庄全市
全域旅游新格局。将枣庄高铁投资公司整体移交划转泉兴集团，市热力总公司整体移交市中区，将国
翔集团划转市国资公司、国众集团划转国银安防集团。泉兴集团剥离三产服务业、淘汰热电落后产能，
位列全国水泥熟料产能23位。
【市属企业A股主板上市公司零的突破】 泉兴能源集团控股子公司泉兴科技公司投资6.02亿元战略
重整国内光伏建筑一体化（BIPV）产业先行企业雅博科技，成为雅博科技第一大股东和实际控制人，
实现市属企业A股主板上市公司零的突破。实现雅博科技工商注册地迁址市中区；雅博旗下重要权属
企业、BIM技术团队、国家级职业技能鉴定培训基地等陆续迁入枣庄，并与枣庄学院校企共建省智慧
物流技术与运输系统工程实验室，吸引多家金属屋面上游原材料制造加工企业交流合作。
【支持国企开展科技创新】 制定出台《关于大力支持市属国有企业加快科技创新的十条激励措施》。
鼓励市属国有企业加大研发投入，引导市属国有企业重视科研人员待遇、对科研攻关团队工资总额实
施单列、凡企业科技成果转移转化收入用于科研人员等奖励的部分允许单列，不受单位工资总额限制。
对获得国家级和省级奖励的，在经营业绩考核中给予特别奖励加分。先后申报设立“齐鲁工匠创新工
作室”“陈洋工作室”，市属企业研发投入强度稳步增长。交发集团远通公司获批国家高新技术企业，
泉兴集团做好4000t/d（吨/天）智能化新型干法熟料生产线技术改造，巩固壮大4个过10亿元绿色智能建
材加工基地。与省国资委全面对接国资国企在线监管系统，制定划分2000个监管指标，并指导区（市）
建设县域监管系统。
【推动国企绿色发展】 联合市财政局、市生态环境局、市能源局出台《关于市属企业倡导使用新能
源移动源的指导意见的通知》，对市属企业推广应用新能源车辆及国三以上非道路移动机械做出倡议
及部署。鼓励企业提升秋冬季保障豁免条件，鼓励企业购置使用新能源移动源，要求企业要带头使用
新能源汽车。《指导意见》的出台，有助于带动国有企业在全市范围内进行新能源移动源推广及充电
设施建设，对全市新能源移动源的发展起到率先示范作用，对促进清洁低碳、绿色发展具有积极推动
意义。
【深化混合所有制改革】 印发出台《市属企业投资管理办法》《投资负面清单》《市属企业混合所
有制改革后评价工作实施办法》等配套制度规范，指导市属企业按照“三因三宜三不”原则，成熟一
个推进一个。市国金水发集团与上市公司东宏股份合作成立山东国宏水务公司，推进城乡供水一体化。
鲁南投资公司、 区属国企晟鸿集团与本地民企智赢门窗合资成立山东智赢门窗科技有限公司， 举办
“全国节能系统门窗科技创新区现场会暨2021年绿色建筑高质量发展峰会”。截至2021年底，市国资
委监管各级企业混改项目24个，涉及资产3.47亿元。
【市场化选人用人机制改革】 指导全市各级国企全面推行经营管理人员市场化选聘、市场化管理。
对接引入“泰山学者”、泰山产业领军人才、国家重点人才工程计划专家李惠民。全市各级国企共23
人报送省国资委雏鹰计划，5人到行业领军企业挂职。委机关引进多名定向选调生、青年人才优选。
全面完成市属一级集团公司的三项制度改革方案，坚持以岗定薪、岗变薪变，逐步建立管理人员能上
能下、员工能进能出体制机制。
【国企改革“1+N”制度体系】 出台《市国资委落实“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动实
施意见》《市属国有企业经营业绩考核办法和薪酬管理办法》《全面深化监管企业劳动人事分配三项
制度改革专项行动方案》等政策文件，完善国企改革“1+N”有效制度供给体系。将“工业强市、产
业兴市”项目进展、国企改革三年行动落实、双十镇等重点指标纳入企业负责人业绩考核指标，引导
国有企业围绕市委、市政府战略部署开展工作。
【完善财务管控体系】 制定出台《市属国有企业财务预算管理办法》，突出预算的战略导向、目标
引领和过程控制作用，从预算编制的原则、内容、时效、质量以及执行的监督管理等方面对企业财务
预算提出更高要求。制定出台《关于加强市属企业内部审计监督工作的实施意见》，填补枣庄市市属
国有企业内部审计制度的空白，将内部审计与外部监督结合，事前预算和事后分析结合，完善内部控
制体系和监督机制，对企业加强内部财务监督和风险控制，提高企业管理治理能力，保障国有资产保
值增值。制定出台《市属企业高风险业务管理指导意见》，坚持“聚焦主业、分类管控、程序规范、
风险可控、效益并重”原则，建立市属企业高风险业务报告管理制度，对市属企业及其子企业开展高
风险业务实行严格管控。制定出台《枣庄市市属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，通过完
善制度、预算管理、加强监督，建立健全严格规范、公开透明的企业负责人履职待遇、业务支出管理
制度体系。
【国资基础管理】 动态监测企业财务运行数据，提升月度企业经济运营分析报告质量。通过对财务
快报动态不断改版，突出监测企业的生产经营情况、资产状况和成本费用情况重点，撰写分析材料，
随时掌握企业经营中出现的大事要事，实现动态监控。控风险强约束，加强国有企业财务风险管控工
作，持续推进降杠杆减负债工作，截至12月底，市属国有企业资产负债率65.25%，本年度连续12个月
保持同比下降。
【法治国企建设】 牵头与市财政局联合印发《枣庄市市属企业公司章程制定管理办法》，发挥公司
章程在公司治理中的基础作用，规范公司章程管理行为；出台《市属企业违规经营投资责任追究报告
制度》，进一步防范化解国有资产损失风险，提高合规经营管理水平，实现高质量发展。
（王晓玮 王筱萱）