【概况】 2021年，市发展改革委聚焦“工业强市、产业兴市”战略，统筹疫情防控和经济社会发展，
推进重点项目建设和固定资产投资工作。 先后被省委、 省政府评为“抗击新冠肺炎疫情先进集体”
“脱贫攻坚先进集体”，被市委、市政府评为“市经济社会发展综合考核先进单位”“市重点项目建
设先进集体”“市新旧动能转换高质量发展先进集体”，连续多年被评为“省级精神文明单位”。
【重点项目建设】 2021年，全市111个项目纳入省级重点项目名单，项目总投资1336.1亿元，年度计
划投资249.3亿元，项目个数、总投资和年度计划投资均创历史新高。年内，111个省级重点项目完成
投资402.7亿元，完成年度计划的161.6%；70个市级重点项目完成投资334.8亿元，完成年度计划的160.4
%。90余个项目竣工投产或部分竣工投产。
重大基础设施项目建设积极推进，枣庄机场可行性研究报告在国家发展改革委待批；庄里抽水蓄能电
站启动前期工作，纳入国家能源局编制的全国抽水蓄能电站规划。
创新重点项目管理模式。健全“四个一”市级领导联系帮包机制，25名市级领导联系帮包50个投资规
模大、带动能力强的重点项目。在全省率先出台重点项目全生命周期管理服务制度，78个市直部门及
驻场帮包的项目推进专员为项目提供“一对一”、全周期跟踪、全流程服务。创新开展项目建设“党
旗红”，在项目一线成立78个临时党支部，每月“三单一表”调度帮包工作情况。
【政策资金争取】 中央、省资金争取。2021年，争取中央、省预算内资金7.7亿元；全市112个项目通
过国家发展改革委审核，总投资763亿元，专项债券需求254亿元。申报2022年专项债项目，全市提报
省发展改革委项目432个，总投资4085亿元，债券需求1556亿元。
转型政策争取。积极争取国家资源枯竭城市转型扶持政策，全力争取省里延长配套扶持政策。2018年
以来，连续3年获得全国资源型城市转型绩效考核优秀等次，两次被国务院通报表扬，列入督查激励
名单。2021年获得国家、省财力性转移支付资金3.72亿元，自享受转型政策以来累计争取资金57.49亿
元。
重大战略衔接。参与淮河生态经济带、淮海经济区协调发展，提报2021年淮河生态经济带建设工作要
点，参与制定2021—2022年度淮河生态经济带省际重点合作事项。融入黄河流域生态保护和高质量发
展战略，25个项目及3个黄河流域现场推进会集中开工项目纳入2021年度省黄河流域生态保护和高质量
发展重点项目名单。接棒鲁南经济圈一体化发展轮值工作，成立9个工作专班，支持滕州、邹城打造
成为全省一体化发展引领区。推进大运河文化保护传承工作，参与编制《南四湖生态保护和高质量发
展规划》。
【新旧动能转换】 强化规划引领。出台《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》《“三个坚决”
行动方案》《枣庄市“十强”产业高质量发展突破行动计划（2021—2022）》，明确预期目标、工作
措施、完成时限，挂图作战，强力推进。
发展重点产业。围绕“6+3”现代产业体系，申报机床及矿山装备智能制造、全域旅游2个省级“十强”
产业“雁阵形”集群，联泓新材料、精工电子、威达重工3家企业入围领军企业培育名单；精工电子
和中立阀门2个项目进入省新旧动能转换重大产业攻关项目支持名单。
增强创新驱动。构建高水平科技创新平台，枣庄锂电创新型产业集群列入科技部2021年度全国43个创
新型产业集群试点；中建材（枣庄）新材料产业中试基地入选山东省科技成果转化中试基地；新批准
建设市级重点实验室62个、新型研发机构31个。推进产学研协同创新，与齐鲁工业大学（省科学院）、
浙大山东工研院等70多所高校院所建立产学研合作关系。通过省发展改革委对枣庄市2019年度人才项
目二次验收；6个项目入选2021年省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目，获得省资金扶持800万元。
落后产能退出。省“坚决淘汰一批”任务清单8个行业，涉及枣庄煤电、水泥、轮胎和煤矿4个行业42
家企业。其中，煤矿行业2家企业完成退出；水泥行业31家企业，争取2022年底前全部退出；煤电行业
3家电厂完成退出；其余企业有序实施退出任务。
做好“两高”项目核查，全市排查“两高”项目94个，查出问题97条，完成整改55条。推进煤炭消费
压减，分解落实2021年压煤55万吨、2022年压煤54万吨任务。牵头抓好能耗双控，枣庄市“十三五”能
耗双控综合评价为完成等级。
提升服务业发展质效，服务业传统动能优化升级指标获全省2020年经济社会发展综合考核第1名。争取
各级服务业发展引导资金支持服务业发展，滕州天罡汇一废旧家电及废品回收项目获得2021年国家服
务业发展引导资金扶持；安排市级服务业引导资金400万元。打造公共服务载体，山东泰和水处理科
技股份有限公司、八亿橡胶有限责任公司省“两业融合”企业试点顺利推进。新增1家省级服务业创
新中心、1名山东省服务业专业人才。
【统筹经济运行】 抓好规划计划印发实施。印发《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和
2035年远景目标纲要》。纳入省“十四五”规划重大事项54项。推进专项规划编印工作，枣庄市“十
四五”现代物流、开发区发展规划已印发并组织实施。起草《2020年国民经济和社会发展计划执行情
况及2021年发展计划的报告》。抓好计划执行情况的督导落实，形成上半年计划执行情况的报告，报
市人大审议。
强化经济运行分析精准研判形势。建立经济形势分析联系点制度和定期报送交流机制，加强经济运行
分析研判，每周汇总先行指标变化，形成经济运行简报60期、经济形势分析材料12期。
推进“六稳”“六保”任务落地。承担市委统筹疫情防控和经济运行指挥部综合协调二组工作，围绕
省委省政府出台的四批《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策措施》进行责任分工及政策宣传，
定期调度汇总各有关部门政策落实和对上争取情况，促进省各项优惠政策落实落细。
统筹协调煤电油气运保障。按月调度分析煤电油气产供储销情况，形成煤电油气保障月报12期。承担
市保暖保供工作专班综合协调组、市迎峰度夏增储保供工作专班综合协调组职能，牵头做好地方煤矿
产量日报、天然气消费量日报、发电供热企业存煤量日报及煤炭可中断用户清单报送、燃煤火电机组
全覆盖实地核查、发电供热企业直保煤炭中长期合同覆盖等各项工作。
【改革攻坚任务】 推进“放管服”改革。梳理部门权责清单，提升政务服务能力，强化事中事后监
管，规范行政执法。
加快诚信枣庄建设。开展“双公示”专项督导暨全面提升行动，归集信用信息34.1万条，同比增长2.3
倍；推送政府机关信用信息至省、市公共信用信息平台，覆盖7家政府部门238条信用信息。推进“信
易+”工程，加快个人信用积分平台建设，覆盖260万人口；发动15760家中小微企业登记入驻全国“信
易贷”平台，发布融资需求54.95亿元，辖区内14家银行发布金融产品51个，授信成功11.4亿元；完善
行政处罚信用信息协同修复机制，累计完成4768条行政处罚信息修复。开展“枣庄诚信之星”评选表
彰，康力医疗被中央宣传部、国家发展改革委评为2020年度“诚信之星”，全市35人被评选为“枣庄
诚信之星”。
破解瓶颈制约。发挥重大项目会商、联席会议制度作用，坚持分类推进，实行问题分级报送和协调解
决机制。年内召开联席会议6次，研究项目建设难点、堵点问题87个。严格落实“要素跟着项目走”
机制，确保优势资源向省市重点项目加速聚集。召开全市“工业强市、产业兴市”银企合作重点项目
推介会议，集中推介亟需融资需求项目151个并全部落地建设。人民控股汽车文化生态园、博诺康源
呼吸用API等17个省重大项目获得省土地“点供”指标174 3亩。做大2020年煤炭消费基数，将潍焦、枣
矿瞒报95.7万吨煤炭消费量纳入枣庄市2020年煤炭消费基数，支持鲁化己内酰胺产业链配套节能减碳
一体化工程项目建设，在全市范围内协调替代源，并出具煤炭减量替代审查意见。
【粮食生产保供】 构建粮食安全和应急物资储备安全保障体系，制定《枣庄市成品粮油储备管理暂
行办法》，落实成品粮储备1.24万吨、食用油1800吨，做好粮食安全生产和食品安全工作，全面启动
新收获粮质量安全监测。优质粮油工程“中国好粮油”示范县、示范企业建设成效显著。开展政策性
粮油库存检查和粮食流通行业安全生产大排查、春季粮油安全大检查。市救灾物资储备库建成并投入
使用，纳入省级救灾物资代储库点。制定完善市级救灾物资管理制度，做好各类救灾物资储备管理和
采购。
【价格调控管理】 印发《关于印发枣庄市定价项目清单的通知》，明确市、区（市）定价权限划分，
规范政府定价权力。创新资源税计税价格采集发布枣庄模式。2021年全市石灰岩资源税收入2.84亿元，
同比增长251.46%，增收2.03亿元。贯彻好降成本有关政策，为工商业及其他用电户降低成本1.1亿元；
加大转供电环节价格监管，降低企业成本766.51万元；对执行两部制电价的电动汽车集中式充换电设
施用电免收需量（容量）电费，共减免电费728.6万元。开展特色农产品目标价格保险工作，完成马铃
薯目标价格保险投保58.92万亩，保险金额7.23亿元；山亭区开展花椒品种以奖代补工作，承保亩数3万
亩；在市中区开展鸡蛋目标价格“保险+期货”计4000吨。完成供热成本、枣庄市实验幼儿园保教成
本等教育事业成本监审工作及农产品成本调查工作。开展价格认定，共办理涉税、涉纪、涉案、涉黑
等价格认定70件，认定标的额4381万元。
【加强统筹协调】 开展积极应对人口老龄化工作，牵头编制《枣庄市“一老一小”整体解决方案》，
联合印发《枣庄市促进养老托育服务健康发展的意见分工落实方案》。实施乡村振兴战略规划，建立
“双十镇”联系沟通机制，启动全市1县5镇41村第二批乡村振兴“十百千”示范工程评估认定工作。
强化东西协作，拨付丰都县财政资金3086万元，实现就近就地就业脱贫人口139人，转移脱贫人口到山
东稳定就业21人；推广种植滕州马铃薯1.86万亩，平均亩产5500斤；实现消费协作2534.78万元，组织捐
助资金和物资折款649万元。为全市13家企业争取获得2021年粮食棉花进口关税配额13852吨；6家企业
棉花进口滑准税配额全部纳入国家发展改革委公示名单。 做好县域经济综合评价， 滕州市位列全省
2020年度县域经济高质量发展差异化综合评价第九位，连续两年被评为“高质量发展先进县”。推进
枣庄市与京沪苏浙粤战略合作协议重点任务，强化创新链产业链供应链对接。组织提报枣庄市对日韩
合作需求和合作项目，推进对日韩经济合作。组团参加第五届丝博会、第十八届西博会、第三届西洽
会、第四届进博会，组织滕州鲁班天工木艺有限公司、山东美果来食品有限公司在“山东馆”参加企
业产品展览展示，开展推介和洽谈活动。
（刘长城 于为尧）
发展和改革
视图
【概况】 2021年，市发展改革委聚焦“工业强市、产业兴市”战略，统筹疫情防控和经济社会发展，
推进重点项目建设和固定资产投资工作。 先后被省委、 省政府评为“抗击新冠肺炎疫情先进集体”
“脱贫攻坚先进集体”，被市委、市政府评为“市经济社会发展综合考核先进单位”“市重点项目建
设先进集体”“市新旧动能转换高质量发展先进集体”，连续多年被评为“省级精神文明单位”。
【重点项目建设】 2021年，全市111个项目纳入省级重点项目名单，项目总投资1336.1亿元，年度计
划投资249.3亿元，项目个数、总投资和年度计划投资均创历史新高。年内，111个省级重点项目完成
投资402.7亿元，完成年度计划的161.6%；70个市级重点项目完成投资334.8亿元，完成年度计划的160.4
%。90余个项目竣工投产或部分竣工投产。
重大基础设施项目建设积极推进，枣庄机场可行性研究报告在国家发展改革委待批；庄里抽水蓄能电
站启动前期工作，纳入国家能源局编制的全国抽水蓄能电站规划。
创新重点项目管理模式。健全“四个一”市级领导联系帮包机制，25名市级领导联系帮包50个投资规
模大、带动能力强的重点项目。在全省率先出台重点项目全生命周期管理服务制度，78个市直部门及
驻场帮包的项目推进专员为项目提供“一对一”、全周期跟踪、全流程服务。创新开展项目建设“党
旗红”，在项目一线成立78个临时党支部，每月“三单一表”调度帮包工作情况。
【政策资金争取】 中央、省资金争取。2021年，争取中央、省预算内资金7.7亿元；全市112个项目通
过国家发展改革委审核，总投资763亿元，专项债券需求254亿元。申报2022年专项债项目，全市提报
省发展改革委项目432个，总投资4085亿元，债券需求1556亿元。
转型政策争取。积极争取国家资源枯竭城市转型扶持政策，全力争取省里延长配套扶持政策。2018年
以来，连续3年获得全国资源型城市转型绩效考核优秀等次，两次被国务院通报表扬，列入督查激励
名单。2021年获得国家、省财力性转移支付资金3.72亿元，自享受转型政策以来累计争取资金57.49亿
元。
重大战略衔接。参与淮河生态经济带、淮海经济区协调发展，提报2021年淮河生态经济带建设工作要
点，参与制定2021—2022年度淮河生态经济带省际重点合作事项。融入黄河流域生态保护和高质量发
展战略，25个项目及3个黄河流域现场推进会集中开工项目纳入2021年度省黄河流域生态保护和高质量
发展重点项目名单。接棒鲁南经济圈一体化发展轮值工作，成立9个工作专班，支持滕州、邹城打造
成为全省一体化发展引领区。推进大运河文化保护传承工作，参与编制《南四湖生态保护和高质量发
展规划》。
【新旧动能转换】 强化规划引领。出台《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》《“三个坚决”
行动方案》《枣庄市“十强”产业高质量发展突破行动计划（2021—2022）》，明确预期目标、工作
措施、完成时限，挂图作战，强力推进。
发展重点产业。围绕“6+3”现代产业体系，申报机床及矿山装备智能制造、全域旅游2个省级“十强”
产业“雁阵形”集群，联泓新材料、精工电子、威达重工3家企业入围领军企业培育名单；精工电子
和中立阀门2个项目进入省新旧动能转换重大产业攻关项目支持名单。
增强创新驱动。构建高水平科技创新平台，枣庄锂电创新型产业集群列入科技部2021年度全国43个创
新型产业集群试点；中建材（枣庄）新材料产业中试基地入选山东省科技成果转化中试基地；新批准
建设市级重点实验室62个、新型研发机构31个。推进产学研协同创新，与齐鲁工业大学（省科学院）、
浙大山东工研院等70多所高校院所建立产学研合作关系。通过省发展改革委对枣庄市2019年度人才项
目二次验收；6个项目入选2021年省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目，获得省资金扶持800万元。
落后产能退出。省“坚决淘汰一批”任务清单8个行业，涉及枣庄煤电、水泥、轮胎和煤矿4个行业42
家企业。其中，煤矿行业2家企业完成退出；水泥行业31家企业，争取2022年底前全部退出；煤电行业
3家电厂完成退出；其余企业有序实施退出任务。
做好“两高”项目核查，全市排查“两高”项目94个，查出问题97条，完成整改55条。推进煤炭消费
压减，分解落实2021年压煤55万吨、2022年压煤54万吨任务。牵头抓好能耗双控，枣庄市“十三五”能
耗双控综合评价为完成等级。
提升服务业发展质效，服务业传统动能优化升级指标获全省2020年经济社会发展综合考核第1名。争取
各级服务业发展引导资金支持服务业发展，滕州天罡汇一废旧家电及废品回收项目获得2021年国家服
务业发展引导资金扶持；安排市级服务业引导资金400万元。打造公共服务载体，山东泰和水处理科
技股份有限公司、八亿橡胶有限责任公司省“两业融合”企业试点顺利推进。新增1家省级服务业创
新中心、1名山东省服务业专业人才。
【统筹经济运行】 抓好规划计划印发实施。印发《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和
2035年远景目标纲要》。纳入省“十四五”规划重大事项54项。推进专项规划编印工作，枣庄市“十
四五”现代物流、开发区发展规划已印发并组织实施。起草《2020年国民经济和社会发展计划执行情
况及2021年发展计划的报告》。抓好计划执行情况的督导落实，形成上半年计划执行情况的报告，报
市人大审议。
强化经济运行分析精准研判形势。建立经济形势分析联系点制度和定期报送交流机制，加强经济运行
分析研判，每周汇总先行指标变化，形成经济运行简报60期、经济形势分析材料12期。
推进“六稳”“六保”任务落地。承担市委统筹疫情防控和经济运行指挥部综合协调二组工作，围绕
省委省政府出台的四批《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策措施》进行责任分工及政策宣传，
定期调度汇总各有关部门政策落实和对上争取情况，促进省各项优惠政策落实落细。
统筹协调煤电油气运保障。按月调度分析煤电油气产供储销情况，形成煤电油气保障月报12期。承担
市保暖保供工作专班综合协调组、市迎峰度夏增储保供工作专班综合协调组职能，牵头做好地方煤矿
产量日报、天然气消费量日报、发电供热企业存煤量日报及煤炭可中断用户清单报送、燃煤火电机组
全覆盖实地核查、发电供热企业直保煤炭中长期合同覆盖等各项工作。
【改革攻坚任务】 推进“放管服”改革。梳理部门权责清单，提升政务服务能力，强化事中事后监
管，规范行政执法。
加快诚信枣庄建设。开展“双公示”专项督导暨全面提升行动，归集信用信息34.1万条，同比增长2.3
倍；推送政府机关信用信息至省、市公共信用信息平台，覆盖7家政府部门238条信用信息。推进“信
易+”工程，加快个人信用积分平台建设，覆盖260万人口；发动15760家中小微企业登记入驻全国“信
易贷”平台，发布融资需求54.95亿元，辖区内14家银行发布金融产品51个，授信成功11.4亿元；完善
行政处罚信用信息协同修复机制，累计完成4768条行政处罚信息修复。开展“枣庄诚信之星”评选表
彰，康力医疗被中央宣传部、国家发展改革委评为2020年度“诚信之星”，全市35人被评选为“枣庄
诚信之星”。
破解瓶颈制约。发挥重大项目会商、联席会议制度作用，坚持分类推进，实行问题分级报送和协调解
决机制。年内召开联席会议6次，研究项目建设难点、堵点问题87个。严格落实“要素跟着项目走”
机制，确保优势资源向省市重点项目加速聚集。召开全市“工业强市、产业兴市”银企合作重点项目
推介会议，集中推介亟需融资需求项目151个并全部落地建设。人民控股汽车文化生态园、博诺康源
呼吸用API等17个省重大项目获得省土地“点供”指标174 3亩。做大2020年煤炭消费基数，将潍焦、枣
矿瞒报95.7万吨煤炭消费量纳入枣庄市2020年煤炭消费基数，支持鲁化己内酰胺产业链配套节能减碳
一体化工程项目建设，在全市范围内协调替代源，并出具煤炭减量替代审查意见。
【粮食生产保供】 构建粮食安全和应急物资储备安全保障体系，制定《枣庄市成品粮油储备管理暂
行办法》，落实成品粮储备1.24万吨、食用油1800吨，做好粮食安全生产和食品安全工作，全面启动
新收获粮质量安全监测。优质粮油工程“中国好粮油”示范县、示范企业建设成效显著。开展政策性
粮油库存检查和粮食流通行业安全生产大排查、春季粮油安全大检查。市救灾物资储备库建成并投入
使用，纳入省级救灾物资代储库点。制定完善市级救灾物资管理制度，做好各类救灾物资储备管理和
采购。
【价格调控管理】 印发《关于印发枣庄市定价项目清单的通知》，明确市、区（市）定价权限划分，
规范政府定价权力。创新资源税计税价格采集发布枣庄模式。2021年全市石灰岩资源税收入2.84亿元，
同比增长251.46%，增收2.03亿元。贯彻好降成本有关政策，为工商业及其他用电户降低成本1.1亿元；
加大转供电环节价格监管，降低企业成本766.51万元；对执行两部制电价的电动汽车集中式充换电设
施用电免收需量（容量）电费，共减免电费728.6万元。开展特色农产品目标价格保险工作，完成马铃
薯目标价格保险投保58.92万亩，保险金额7.23亿元；山亭区开展花椒品种以奖代补工作，承保亩数3万
亩；在市中区开展鸡蛋目标价格“保险+期货”计4000吨。完成供热成本、枣庄市实验幼儿园保教成
本等教育事业成本监审工作及农产品成本调查工作。开展价格认定，共办理涉税、涉纪、涉案、涉黑
等价格认定70件，认定标的额4381万元。
【加强统筹协调】 开展积极应对人口老龄化工作，牵头编制《枣庄市“一老一小”整体解决方案》，
联合印发《枣庄市促进养老托育服务健康发展的意见分工落实方案》。实施乡村振兴战略规划，建立
“双十镇”联系沟通机制，启动全市1县5镇41村第二批乡村振兴“十百千”示范工程评估认定工作。
强化东西协作，拨付丰都县财政资金3086万元，实现就近就地就业脱贫人口139人，转移脱贫人口到山
东稳定就业21人；推广种植滕州马铃薯1.86万亩，平均亩产5500斤；实现消费协作2534.78万元，组织捐
助资金和物资折款649万元。为全市13家企业争取获得2021年粮食棉花进口关税配额13852吨；6家企业
棉花进口滑准税配额全部纳入国家发展改革委公示名单。 做好县域经济综合评价， 滕州市位列全省
2020年度县域经济高质量发展差异化综合评价第九位，连续两年被评为“高质量发展先进县”。推进
枣庄市与京沪苏浙粤战略合作协议重点任务，强化创新链产业链供应链对接。组织提报枣庄市对日韩
合作需求和合作项目，推进对日韩经济合作。组团参加第五届丝博会、第十八届西博会、第三届西洽
会、第四届进博会，组织滕州鲁班天工木艺有限公司、山东美果来食品有限公司在“山东馆”参加企
业产品展览展示，开展推介和洽谈活动。
（刘长城 于为尧）