【概况】 2021年，全市人防指挥体系建设、人防工程建设管理和人防宣传教育等各项工作取得新成
效，实现新发展。开展“我为群众办实事”实践活动，举行了“光荣在党50年”纪念章颁发仪式。人
防法治建设，开展了平安建设隐患大排查大整治活动。树立正确的选人用人导向，干部人事、选拔任
用制度执行，优化了人防干部队伍建设。
【人防建设依规实施】 统筹编制完成人防“十四五”规划和工程建设专项规划（2021—2035）。枣
庄市人防“十四五”规划向市政府和枣庄军分区专题汇报，定稿报备；编制完成《枣庄城市人防工程
建设专项规划》通过评审，成为全省人防系统第一个编制完成并通过评审的市级人防工程建设专项规
划。推进服务重点项目工作暨召开专家咨询会，指导完成《峄城区宏学南路片区项目人防工程修建性
详细规划》《枣庄科教创新示范园项目人防工程修建性详细规划》编制与专家评审。以规划引领，人
防建设依规实施和衔接工作。
【人防指挥体系建设】 推进建设县级人防指挥所和指挥平台，滕州市“1801”工程高标准规划高起
点建设，完成主体建设通过验收，进入信息化建设阶段。组织各区（市）人防考察学习县级人防指挥
所建设新模式和经验做法，督导指挥所选址工作，审核台儿庄区指挥所选址确定意见；攻坚克难，多
方协调督导，组织完成县级人防机动指挥平台和地面指挥平台的建设招标采购，近期组装列编，补齐
建设短板，实现历史性突破。参加全省人防机动指挥所跨地域综合演练和全市防汛抢险应急救援综合
演练，提高人防遂行任务能力水平。参加沿黄九省（区）人民防空协调合作暨高质量发展会议、淮海
经济区人民防空综合研究性演习观摩活动，推动人防协同发展机制。更新调整市人民防空军政联席会
议（市人防指挥部）成员。推进完善县级人防无线宽带集群建设，进行无线宽带集群技术培训和防空
警报系统升级维护、开展“9·18”全市防空防灾警报试鸣暨人员疏散演练。组织按纲施训，开展全
市人防业务集训。重新编制完成城市人民防空方案计划，通过评审、完善上报。枣庄军分区主要领导
作出批示，予以肯定。
【人防工程建设管理】 按照应建必建的要求，人防工程建设管理，推进结建防空地下室，持续城市
综合防护体系建设，全市结建防空地下室新开工面积完成年度计划126.5%，新增备案竣工面积完成年
度计划124.8%。指导完成1处急救医院工程审批。完成全市人防工程普查阶段任务，省人防办领导批
示予以肯定。市级机关人防疏散基地项目建设管理，调整完善工程建设规划，编制完成当年工程进度
预算投资拨付，推进建设施工；确定市人防指挥所连通工程建设方案。召开全市人防安全生产防汛工
作会议，人防工程建设管理经验交流会议，落实安全巡查、工程质量检查和节假日其间24小时领导带
班、人员值班制度，行业安全生产形势总体稳定。对人防工程维护管理、安全生产、质量监督等工作
开展综合监督检查、联合执法检查，推进“双随机一公开”机制、“互联网+监管”、“一网通办”
平台应用。对早期单建人防工程，推行第三方安全评估机制。深入推进人防系统专项治理整改实现清
零和停车管理领域专项巡察整改落实。聚焦民生历史遗留问题，梳理化解城镇居民住房产权历史遗留
问题涉及人防领域项目。
【人防平战转换演练】 按照山东省人防工程平战转换标准，研究制定演练方案和流程，全市人防系
统组织有力，密切协调联动，多次组织项目施工和操作训练。9月14日成功举办枣庄市人防工程平战
转换演练，社会各界100余人进行现场观摩。该次演练为枣庄市首次开展的人防工程平战转换演练，
选取的人防工程纯物资库转换项目，转换面积目前全省最大。这次转换时间短、行动快、效率高，创
造多个全省特色典型，填补了省人防工程物资库平战转换演练空白。
【人防深化改革发展】 围绕中心、服务大局，聚力推进人防“工业强市、产业兴市”攻坚行动，持
续深化“放管服”改革，优化人防领域营商环境。涉及的人防工程建设纳入工程建设审批制度改革事
项全部完成，“四个纳入”工程建设审批联合办理流程，优化提高人防工程建设监管质量。将人防工
程建设纳入规划类审批事项；人防工程质监手续纳入施工许可关联手续，联合印发《关于进一步优化
房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理环节营商环境的通知》，提高工程施工许可阶段的审批效
率；人防工程验收、备案纳入综合备案竣工验收手续，印发《关于进一步规范人防工程竣工验收工作
的通知》《关于合并办理验收备案手续的通知》，纳入联合竣工验收备案流程。编制实施了告知承诺
制的证明事项通用清单，按照“应上尽上”的原则纳入清单；取消了人防设计、人防监理资质认定，
完成权责清单调整。按照省、市委深化事业单位改革试点工作部署，完成了整合组建市人防事务服务
中心的改革工作，正式运行。对7项行政审批和4项关联事项，全部划转并下放区（市）实现属地管理，
事中事后监管。在服务工业项目上进一步亮明政策，超前服务。在前期有政策基础上，细化落实工业
项目结建防空地下室的减免政策。按照“拿地即开工”要求，将人防设计要求纳入规划设计方案审查
之前。创新“结建防空地下室要求纳入建设用地规划条件”做法。联系帮扶了2家市重点工业企业，
助力企业纾困解难，选派1名县级干部为重点工业项目建设全生命周期服务推进专员，提供驻点服务
支持；同时，在推进招商引资项目上寻求突破，全力服务于“工业强市、产业兴市”。
【人防宣传教育提升】 全年各类渠道开展人防宣传教育45.6万人次，同比增长24.8%。深化创新制作
多媒体教材运用，提升学校防空防灾知识教育质效，在创作完成小学、初中、高中3个阶段的多媒体
教材基础上，印制光盘分送城区中小学校推广使用，省人防办向全省人防系统进一步推广枣庄市多媒
体教材。发挥人防宣传教育基地、展馆作用，组织多批次机关、企事业单位干部职工、中小学生、村
居社区党员代表等“走进人防”参观体验和“政府开放日”活动。集中开展全民国家安全教育日普法
宣传、“9·18”全市警报试鸣日宣传活动。在国家人防办《中国人民防空》杂志2次专版宣传市人防
办“以四心促四强”推进党的建设工作和全市人防宣传教育工作；采编《齐鲁人防行》枣庄专题片在
省电视台播出；庆祝中国共产党成立100周年，“七一”建党节在《枣庄日报》整版刊发《改革奋进
高质量发展的枣庄人民防空》宣传报道。营造了社会各界关注人防、关心人防，支持人防事业发展的
浓厚氛围。
（张方峰）