司法行政｜枣庄年鉴（2022）｜枣庄市情资料库

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【概况】 2021年，全市司法行政机关忠诚履行“一个统筹、四大职能”，坚守平安法治建设主阵地，坐稳高质量发展考核主考场，为助推“工业强市、产业兴市”战略提供了强劲的法治新动能。省市领导7次莅临市司法局开展调研，21次对有关工作做出批示。司法行政工作先后9次在全省会议上作大会典型发言或作书面交流发言，3项试点被确定为省委法治领域改革创新项目，3项经验分别入选中央依法治国办、司法部地方法治建设典型案例，5个集体17名同志获得中央及省部级以上表彰奖励，连续在全省经济社会高质量发展综合考核中获得优秀位次，全面保持省级文明单位称号。【全面依法治市】坚持以习近平法治思想为指导，于2021年1月28日高规格召开市委全面依法治市工作会议，按照《中共枣庄市委全面依法治市委员会2021年工作要点》要求，高效推进委员会各项节点工作。先后提请召开委员会及办公室、协调小组会议12次，强力推动非诉纠纷化解、法治指数评估试点等工作任务。将法治建设写入市委工作要点、市政府工作报告，纳入枣庄市经济社会发展十四五规划和全市高质量发展绩效考核体系。一体化解决市、区两级法治机构编制单独设置问题，市委依法治市办内设秘书处、法治调研处、法治督察处，核定专项编制9名；所辖6个区（市）均参照市级标准运行，市辖区65个镇街全部成立依法治镇（街道）委员会及办公室，实现了法治机构设置全领域、全方位、全覆盖。组织开展市委常委会专题学法、市政府常务会议集中学法活动7次、举行专题法治讲座2次。依托“两述两考”平台和“灯塔在线”平台，组织全市国家工作人员开展习近平法治思想的网络学习培训及普法考试工作；10月9日，举办全市领导干部法治讲座。确保全市各级各部门、单位开展习近平法治思想学习培训覆盖率达100%。深化《枣庄市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》落实，全面推开党政主要负责人述法，2021年，共有6个区（市）、1个功能区、49个市直部门单位、8个人民团体的70名党政主要负责人向委员会提交书面述法报告，351名党政领导班子成员提交书面述职述法报告。高质量起草《法治枣庄建设规划（2021-2025年）》，以市委文件印发实施，作为全省首个出台的地方法治建设规划，创新提出“六大体系”和“1+1+N”渐进式建设目标，山东新闻、齐鲁晚报等以“出台地方法治建设总体规划，枣庄市领跑全省”予以报道。率先制定枣庄市法治政府建设、法治社会建设和八五普法3个实施纲要，构建了完备的法治建设制度体系。【法治政府示范创建】积极争创“全国法治政府建设示范市”。9月2日，高规格召开全市创建全国法治政府建设示范市推进会议。相继召开创建全国法治政府建设示范市工作转段会议、培训会议、调度会议等专项会议7次。印发《关于进一步推进创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》，搭建 “法治政府示范创建云平台”，进一步明确各责任单位承担的指标任务，高标准编印《枣庄市创建全国法治政府建设示范市材料汇编》。市创建专班连续攻坚，市级领导带队开展法治建设督察，确保指标完成率达到100%。通过建设“枣庄市法治政府示范创建云平台”，首创“高层次谋划、高标准启动、高起点定位、高效率落实、高质量推进”的“5H”创建标准，全力打造法治建设“枣庄样板”，营造浓厚创建氛围。2021年10月16日，经省委依法治省办初审推荐，枣庄等4市作为候选地市争创第二批全国法治政府建设示范市。11月2日，市委书记陈平作出批示，“要持续加大工作力度，确保创建成功”； 11月3日，市长张宏伟批示，要求“认真组织材料，积极跟进争取，确保创建成功”。11月8日、12日，市政府常务会议、市委常委会议分别听取示范创建工作专题汇报。截至2021年底，枣庄市在第一轮网络检索和材料查证中位居中上位。【法治环境改革攻坚】持续开展优化法治环境专项行动，全力服务“工业强市、产业兴市”，2021 年3月，率先启动召开全市优化法治环境重点任务部署暨非诉工作推进会议。参加全省优化法治环境攻坚突破暨委员会2021年重点任务部署会并作典型发言，是全省2个发言地市之一。创新实施减证便民、减费惠民、减时利民的“三减”服务模式，市主要领导给予高度评价并批示推广。全面落实“不罚、轻罚”机制，调整后涉及行政处罚事项397项，惠及市场主体2万余个。全面推行证明事项告知承诺制，更新承诺清单333项，在全省率先实现清单之外无证明。探索金融借款合同赋强公证，成立首家金融公证服务中心。深入推进“法律服务代理机制”，发挥“4×4·专业+特色”团队效能，精准服务企业590余家；统一接入“山东律师惠企服务平台”微信小程序，实现企业法律需求深入对接。在全省率先发布行政执法“三项制度”枣庄市地方标准，切实营造公平高效的法治环境。深化法治领域综合改革和司法行政体制配套改革，深入贯彻省委《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》和省司法厅《2021年全省司法行政改革工作要点》，率先制发《2021年度全市司法行政深化改革重点任务暨改革工作要点》《深化司法行政改革2021年工作要点调度台账》等文件。重点领域改革方面，建立法治建设指标体系，完善法治环境评价机制；推行重大行政决策事项年度目录公开制度，推动市县重大行政决策合法性审查全覆盖。争取省级试点方面，深入推进“集约化”非诉讼纠纷解决机制试点和法治指数评估试点工作，全面推开证明事项告知承诺制试点和法律援助标准化便民服务工作。推动年度改革任务方面，持续深入推动学法制度、行政复议体制、公证体制机制、司法鉴定管理等领域改革，取得了积极成效。【立法与备案审查】科学合理制定政府立法计划。科学编制《枣庄市人民政府2021年度立法工作计划》，2021年2月9日，《立法计划》提报市政府常务会议审议通过。2月22日，报请市委常委会议审议通过。经市政府领导审签，于2月25日印发实施。10月，市司法局会同市人大常委会法工委印发《关于征集2022年地方立法计划建议项目的通知》，向各区（市）、枣庄高新区管委会、市直部门及社会公开征集立项，召开立项论证会并广泛进行征求意见。加强重点领域政府立法。推动出台《枣庄市环城绿道管理条例》《枣庄市燃气管理条例》。其中，《枣庄市环城绿道管理条例》提请市政府第65次常务会议审议通过后，以市政府议案形式提交市人大常委会审议，2021年7月29日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准正式出台。《枣庄市燃气管理条例》经市政府第76次常务会议原则通过，于8月初以议案形式报市人大常委会审议，经市人大常委会两审通过，上报省人大常委会批准。推进政府规章立改废释。及时启动《枣庄市文物保护管理办法》《枣庄市实施〈山东省台儿庄古城保护管理条例〉办法》《关于将市级建设项目规划行政许可权委托区级实施的决定》等3部政府规章修订工作，组织召开修改论证会4次，确保各规章制定、修订计划如期完成。规范重大行政决策。按程序报请市政府审议并印发《枣庄市重大行政决策程序规定》，科学编制市政府2021年度重大行政决策事项目录，涉及枣庄市“十四五”社会信用体系建设规划等13个决策事项。指导决策承办单位完善公众参与、专家论证、风险评估等工作，保障市政府年度重大行政决策审查工作有序推进。开展规范性文件合法性审核和清理。源头规范权力的行使。对《枣庄市城镇住房保障管理办法》《枣庄市社会救助办法》《关于进一步严厉打击非法开采矿产资源行为的通告》《枣庄市政府专职消防队伍管理办法》《枣庄市低速电动车综合整治工作方案》《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押管理办法（试行）》《枣庄市重大体育竞赛奖励办法》等8件市政府规范性文件进行合法性审核。备案审查区（市）政府、市直部门规范性文件32件。先后3次组织开展规范性文件清理，修改或废止13件，涉及清理歧视和不公平市场待遇、行政处罚专项清理等领域。加强重大合同协议审查。充分发挥决策参谋助手作用，认真研究论证，听取法律意见，提出修改建议 500余条，为全市重大项目守好“安全围栏”。2021年，审查市政府重大项目合同协议90余件次，其中包括《中铁十局集团有限公司与枣庄市人民政府战略合作框架协议》《中国电信山东分公司战略合作框架协议》《枣庄市天然气应急储气能力租赁服务协议书》《广州王老吉投资有限公司全面战略合作框架协议》《枣庄市人民政府天能控股集团有限公司战略合作框架协议》《枣庄市人民政府与交通银行山东省分行“工业强市、产业兴市”战略合作协议》《市政府中建材科学研究总院中国建材战略合作协议》《市政府省畜牧兽医局中国兽药谷项目战略合作协议》《枣庄市人民政府和深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司战略合作协议》《关于实施“三基工程”发展航空产业的战略合作框架协议》等市委市政府重大建设项目。【行政执法监督】落实“不罚、轻罚”机制。与枣庄市企业联合会、枣庄市企业家协会联合印发《关于开展“首次不罚”、“首次轻罚”机制落实情况问卷调查的通知》，征集行政执法意见建议。以市政府办公室文件印发《枣庄市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》，涉及行政处罚事项397项。加强行政执法资格和人员管理。印发《关于做好2021年度全市行政执法证件申领审验工作的通知》《关于开展2021年度行政执法证四年年审培训考试的通知》，对全市3000余名行政执法人员进行法律知识培训并组织在线考试。举办全市行政执法监督人员暨新《行政处罚法》培训班，共80余人参加。全面推行证明事项告知承诺制。2021年7月29日，以市政府办公室文件下发《关于印发枣庄市实施告知承诺制证明事项清单（第一批）的通知》，清单共计333项，其中实施省级通用清单264项、市级新增 69项。对已公布的证明事项实施清单进行动态调整，调整后市级保留的证明事项实施清单600项，切实做到“清单之外无证明”。精细化推进行政执法“三项制度” 。率先发布《行政执法公示规范》《行政执法全过程记录规范》《重大执法决定法制审核规范》等3项枣庄市地方标准。印发《新〈行政处罚法〉理解与适用工作指引》，对实施行政处罚过程中存在的疑难或易疏忽的问题进行全面分析和详细解读；编制《枣庄市行政执法证据收集与运用指引》，切实营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。推动处罚（强制）事项网上运行。印发《关于完善行政处罚强制事项公开信息的通知》，组织市级行政执法部门对行政处罚和强制的依据、条件、程序及结果公开情况，逐项进行对照检查。定期对对行政处罚（强制）案件上网情况进行通报，全市共录入执法检查计划6254项，行政处罚案件1696件。加强行政执法监督。发布《枣庄市行政裁决事项清单（第一批）》，公布16项行政裁决事项，涉及政府采购投诉、专利侵权纠纷、土地权属争议等领域。印发《2021年度行政执法监督计划》《关于开展行政执法领域突出问题专项整治的通知》《关于深入开展行政执法领域突出问题专项整治提升行政执法规范化水平的通知》，扎实做好专项整治工作，切实保障企业和群众的合法权益。服务“放管服”改革。围绕党委政府中心工作，对《关于支持乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展做好精准定向赋权工作的通知》《枣庄市人民政府关于枣庄市2021年第一批调整行政权力事项的通知》等10余个文件提出合法性审查意见20余条。【行政复议应诉】 2021年度，全市受理复议案件420件，已审结323件。其中，市政府本级新收复议案件147件，上年结转32件，已审结82件。全年累计指导、审核市直机关及区（市）政府作为被申请人的复议案件答辩材料260余件次。截至2021年12月，市政府本级办理应诉案件49件，全市行政机关出庭应诉率为100%，位居全省第一；全市行政诉讼败诉率为6.68%，全省排名第二。完成行政复议体制改革。印发《枣庄市行政复议体制改革方案》，及时调整、设立政府行政复议议事组织，印发全市行政复议被申请人目录，解决落实理顺并集中行政复议集中管辖权问题，进一步规范行政复议审理流程，提高行政复议审理质效。规范案件审理，继续推行“0632枣庄阳光复议”模式，不断完善复议案件办理工作机制，有效化解各类行政争议。【普法依法治理】制定年度普法工作计划和责任清单，出台《枣庄市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施方案》，进一步强化各单位各部门普法工作责任，构建单位和部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。出台《枣庄市农村“法治带头人”“法律明白人”培养工程实施意见》，组织“法律六进” ，促进“三治融合”。编制完成“八五”普法规划，组织开展 “2021年度全市国家工作人员习近平法治思想专题普法考试”，6300余名市直国家工作人员参加考试。开展枣庄市“美好生活法典相伴”主题宣传活动，新命名132个市级民主法治示范村（社区）。首创 “民法典”公园“三融合”法治实践，获评山东省法治建设十大典型案例，央视新闻联播、焦点访谈栏目，以及山东卫视等媒体多次予以展播，其中，2021年11月份，结合宣传习近平法治思想，在新闻联播和央视12套法治栏目各播发1次。【维护社会稳定】深化教育监管改造。严格疫情防控、安全生产、教育监管等措施落实，确保枣庄监狱、市强制隔离戒毒所等特殊场所持续安全稳定，实现监管安全19周年。坚决遏制各类安全事故，全年开展安全生产督导检查工作41次；严格落实疫情防控举措，监所直接管理人员“应检尽检”率均达到100%。建立扫黑除恶斗争长效常治机制，积极开辟扫黑除恶“第二战场”，持续做好线索排查移交，扎实做好律师代理涉黑涉恶案件审查备案。开展社区矫正对象脱漏管专项整治，推进刑罚执行一体化建设，完善“监地合作、联合帮教”模式，全市1980余名社区矫正对象全部在管在控。强化矛盾纠纷化解。发挥调解职能作用，市区镇三级“一站式”调解中心建成率100%，全市各级调解组织调解纠纷22300余件，调处成功率99%以上。扎实推进非诉机制建设试点，整合调解、仲裁、复议、法援等10项职能，形成“区域＋专业、线上＋线下”工作网络，累计提供各类非诉服务8.7万余件，推动60%以上的矛盾纠纷通过非诉方式解决。2021年7月，枣庄市试点打造“3×3非诉服务新模式”在全省法治调研工作会议上作典型经验介绍，省委依法治省办派员来枣实地调研；同年10月，枣庄市建设 “智慧非诉”高速路网、打造“无讼治理”全新模式，在全省政法领域全面深化改革推进会上作典型交流发言，省委政法委予以刊发推介；省内外13个地市先后到枣学习考察，品牌效应凸显。【公共法律服务】基层基础工作。市本级、区（市）、镇（街）的公共法律服务中心和2000余个村居法律服务站基本建成。部署开展“乡村振兴法治同行”和“五个一专项行动”，村（社区）法律顾问累计提供法律咨询20236件次、出具法律意见2000余件，有力保障基层换届工作。公证工作。2021年度，全市共办理公证业务15139件，同比增长62%，业务收费997万元，同比增长23%。组织开展公证行业突出问题专项治理活动，制定《全市公证行业突出问题专项治理实施方案》，开展谈心谈话87人次。组织全市公证案卷专项评查，随机抽取卷宗109个；举办“公证开放日”活动，邀请市区部分人大代表，政协委员、服务单位和社会各界代表现场体验。落实公证“跨省通办”规定，试点开展公证参与司法辅助业务，开通远程办证系统平台和知识产权保护公证服务平台，3类涉企公证项目“立等可取”。律师工作。截至2021年12月，全市现有律师事务所60家，其中特殊普通合伙律师事务所1家，合伙律师事务所43家，个人律师事务所14家，国资律师事务所1家。坚持抓党建带队建强所建促发展，全市律师事务所现有19个单独党支部，10个联合党支部，194名党员律师，2家律师事务所被市两新组织工委评为首批市级“两新”组织党建工作示范点。优化全市律师法律服务团队建设，全市7支法律服务团328 名律师，纳入“山东律师惠企服务平台”微信小程序，实现中小微企业法律需求深入对接。组织开展 “法律服务代理机制” 专项活动暨“春风三月、送法进企”活动；联合市总工会、市工商联印发《 “百名律师进企业优化环境促发展”公益法律服务活动工作方案》，市、区（市）两级联动，参与中小微企业法律服务活动共走访企业提供免费法治体检621家，提供法律咨询8315次，开展普法宣传410 次，接受诉讼代理1883件次，提供非诉讼法律服务864件次。法律援助工作。2021年度，全市共受理法律援助案件6319件，超额12%完成向社会承诺案件数量。印发《关于做好根治欠薪冬季专项行动的通知》，开展“依法治欠温情护薪”主题活动，办理农民工法律援助案件数427件，为农民工讨薪565.3万元。健全完善军地法律援助工作网络，规范“一站+一所”。印发《关于组织开展法律援助“负面清单”试点工作方案》，明确试点目标、主体、事项范围和试点时间、措施。制定平安枣庄建设（社会治理）法律援助工作评价标准并组织评价，获得平安山东建设考核一档满分的成绩。司法鉴定工作。截至2021年12月，全市有司法鉴定机构5家，执业鉴定人90人。加强执业监管，组织开展司法鉴定机构6大项内容、司法鉴定人4大项内容全面考核。组织全市鉴定机构开展服务标准化评估工作，成立标准化委员会和标准化管理办公室。组织司法鉴定机构实施能力验证活动，强化收案室、检查室、鉴定室、档案室等功能区配置，组织参加教育培训，切实提高鉴定人的水平。【干部队伍建设】市司法局党组突出政治引领，强化党的建设、党风廉政建设，贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话和视察山东重要指示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》。2021年度，共开展集体学习研讨12次，组织“干部上讲台”8期，举行“我为群众办实事”实践活动29场次，2项工作获评省级精品案例。高强度推进政法队伍教育整顿和“回头看”各项工作，队伍建设水平得到全面提升。深入开展党史学习教育，充分运用“学习强国”“灯塔在线”“司法先锋”等平台，打造指尖上学习“五线”模式，省巡回指导组给予肯定并予以转发。（高鹏飞）

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