法治政府建设｜枣庄年鉴（2022）｜枣庄市情资料库

　法治政府建设

【概况】 2021年，枣庄市法治政府建设坚持以习近平法治思想为指导，以中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为引领，党政主要负责人法治建设第一责任人职责落实到位，政府职能依法全面履行，依法行政制度体系日臻完善，重大行政决策科学民主合法，行政执法严格规范公正文明，行政权力制约监督科学有效，社会矛盾纠纷依法高效化解，重大突发事件依法预防处置，政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高，为促进经济社会高质量发展提供有力法治保障。【法治政府建设责任落实】加强组织领导。枣庄市委、市政府高度重视法治工作，始终把法治政府建设作为依法治市的主体工程率先突破，及时将法治建设纳入全市经济社会发展十四五规划、常委会工作要点、政府工作报告和高质量发展考核体系。先后10余次召开市委常委会议、市政府常务会议、市委全面依法治市委员会及办公室会议研究法治建设工作，市级以上领导先后20余次作出批示。坚持 “高层次谋划、高标准启动、高起点定位、高效率落实、高质量推进”的“5H”创建标准，全力打造法治建设“枣庄样板” 。压实工作责任。在全省率先出台《法治枣庄建设规划（2021—2025年）》《枣庄市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《枣庄市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，构建完备的制度保障体系。全面铺开党政主要负责人年终述法工作，70名党政主要负责人，351名党政领导班子成员提交书面述职述法报告。科学制定《市委理论学习中心组2021年学习研讨计划》《市政府常务会议学法计划》，举办专题法治讲座2期，开展专题学法7次，引领各级各部门学法常态化。先后由5名市级领导带队开展法治政府建设督察5次，上线运行“枣庄市法治政府示范创建云平台”，对标示范创建100项指标和新修订的42项内容，细化量化为237项指标，明确牵头单位，压实各自责任，实现全面发展。优化运行机制。落实中央依法治国办督察整改任务，54件反馈问题清仓见底。在全国率先一体化彻底理顺市、区（市）两级党委法治机构编制单独设置问题。市委依法治市办内设秘书处、法治调研处、法治督察处，核定专项编制9名；所辖6个区（市）均参照市级标准运行，市辖区65个镇街全部成立依法治镇（街道）委员会及办公室，实现法治机构设置全领域、全方位、全覆盖。举行专题新闻发布会，在市内媒体头版开设《创建法治政府优化法治环境》专题专栏，发布《创建全国法治政府建设示范市倡议书》，及时宣传报道典型经验，累计向社会公众推送法治信息9500余次，阅读量突破330万人次。【全国法治政府建设示范市创建】全国法治政府建设示范市，含金量高、影响力大，是城市区域核心竞争力的重要体现。市领导亲自挂帅，专题听取汇报、多次作出批示。于2021年9月2日，高规格召开全市创建全国法治政府建设示范市推进会议。相继召开创建全国法治政府建设示范市工作转段会议、培训会议、调度会议等专项会议7次。印发《关于进一步推进创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》，高标准编印《枣庄市创建全国法治政府建设示范市材料汇编》。市创建专班连续攻坚，58个部门单位合力推进，市级领导带队开展专项督察，确保指标完成率达到100%。2021年10月，经省委依法治省办初审推荐，枣庄等4市作为候选地市争创第二批全国法治政府建设示范市。11月2日，陈平书记作出批示，“要持续加大工作力度，确保创建成功”；张宏伟市长批示，要求“认真组织材料，积极跟进争取，确保创建成功”。11月8日、12日，市政府常务会议、市委常委会议分别听取示范创建工作专题汇报。 11月底，市委依法治市办联合市统计局调查中心先期进行预评估，抽取全市65个镇街 6500个调查样本，拨打有效电话近4万个。12月3日，全市法治宣传暨迎接全国法治政府建设示范市创建满意度调查实地评估动员会议召开；12月17日，在市委理论中心组专题法治讲座上又专题听取了示范创建进展情况报告，市主要领导同志给予高度评价和充分肯定。在材料评估和网络检索阶段，精准把握网络检索的重点，加大政府网站规范化建设、加大政务公开力度，以数字政府建设为突破，做到应公开尽公开，确保材料评估网络检索环节能够全面呈现全市法治政府建设的成效，体现出枣庄质量和山东特色。通过举办示范创建宣传月、宣传周，综合运用视频、动漫、短信、宣传册页、户外宣传以及线上线下媒体宣传等多种形式，确保宣传工作全覆盖，全面提升示范创建群众知晓率。截至2021 年12月底，已累计发放宣传彩页12万余份，国家工作人员《应知应会手册》5.5万份；制作法治动漫和宣传视频5个；为市直部门开通示范创建接听彩铃，累计播放210余万次；在标志建筑和重点楼宇拓展户外亮屏20余处，LED宣传近300处，切实将示范创建宣传覆盖到千家万户。【法治政府建设改革创新】营造一流法治环境。在全省优化法治环境攻坚突破暨委员会2021年重点任务部署会上作典型发言，召开全市优化法治环境重点任务部署暨非诉讼矛盾纠纷化解工作推进会议，持续深化优化法治环境“4567”专项行动。推动落实行政处罚“免罚、轻罚”清单，惠及市场主体2万余个。实行重点项目专员推进，及时化解项目建设难题320余项。创新“快警务”，实现多警种“块上”融合，央视《社会与法》专题报道。成立“4×4·专业+特色”法律服务团队，为企业避免和挽回经济损失20.6亿元。建立全方位诉求办理机制，企业对诉求办理满意率98%以上。创新推动法治环境监督员制度，率先推开法治指数评估试点工作，细化分解69项具体标准，探索具有枣庄特色的法治建设路径模式。实施“标准化”战略。在全省率先制定行政执法监督地方标准，实现行政执法“三项制度”推行工作常态化、标准化、实效化。建立柔性执法制度，最早实现涉企检查“无事不扰”。建立古城“1＋4＋14”旅游执法监管模式，在全国旅游市场监管工作会议上推广展示。开展镇（街）相对集中行政处罚权改革，扎实推进综合行政执法体制改革，各区（市）综合执法队伍均保留为8支。突出“高效能”治理。启动实施“枣治理·一网办”社会治理提升工程，“枣庄市社会治安综合治理服务中心”正式挂牌运行，分级整合网格化管理、数字化城管、12345热线以及其他非紧急类指挥机构入驻指挥中心。全力推进“集约化”非诉讼纠纷化解工作，率先成立编制为20人的非诉讼纠纷化解服务中心实体平台，投资150余万元建成非诉讼纠纷化解服务线上平台，集中整合行政复议、行政裁决、行政调解、人民调解、律师调解、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、市12348热线等10项职能，累计提供非诉讼纠纷化解服务8.7万余件，省内外13个地市先后来枣学习考察。探索“榴乡诉递”工作模式，以区（市）、镇（街）、村（居）三级综治中心为载体打造综合服务平台，实现社会管理事务受理、研判、分流、督办、反馈、考评全流程闭环运行，有效破解基层社会治理难题，省委主要负责同志来枣调研，获中央和省领导批示肯定。打造“数字法治政府”。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，实现政府治理信息化与法治化的深度融合。高标准建设鲁南大数据中心，大力推动“互联网+政务服务”，创新电子证照共享应用平台，试点经济运行综合服务平台，政务服务事项一网通办率达到98%，全市行政执法检查事项及行政处罚案件全部上网运行。投资220余万元建设 “智慧法治枣庄”系统，分设“立法和重大行政决策平台”“国家工作人员‘两述两考’学法用法云平台”“非诉讼纠纷化解服务线上平台”“法治政府示范创建云平台”等4个子平台，法治政府数字赋能效果充分展现。【政府职能依法全面履行】加大简政放权力度。厘清市、区（市）、镇（街）三级政府权责清单，深化“市县同权”“双十镇”定向赋权，136项市级行政许可及关联事项调整至区（市），县级89项政务服务事项下放到“双十镇”。《企业开办服务规范》地方标准在全省推广，办事环节、申请材料、审批时间平均压减70%以上。扎实开展“证明事项告知承诺制”试点，公布证明事项实施清单636项，率先实现“清单之外无证明”。完善信用监管机制。探索打造“1+7+N”信用差异化监管模式，依法依规实施“信易+”等14项守信激励和失信联合惩戒措施；完善行政处罚信用修复机制，累计为503家企业修复了2207条行政处罚信用信息；计归集信用信息33.2万条，构建起“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。优化营商环境。实行部门帮包、专员推进、全生命周期服务，建立完善个人和企业全生命周期政务图谱，实现了“一套材料、一次告知、一表申请”。建立“企呼枣（早）应、接诉即办”平台，共受理企业诉求11075件，按时办结率100%，满意率98%以上。开展“人社服务快办行动”，被人社部确定为直接联系点。出台《枣庄市优化营商环境创新突破行动落实方案》，编印《营商环境专报》23期，领导批示15次，受到企业一致欢迎。成立“4×4专业＋特色” 法律服务团队，开展各类惠企法律服务 14518件次。提升公共服务水平。打造“枣办好”政务服务品牌，推进政务服务跨区域通办，与5省15市建立“异地受理、属地审批、就近取证”的服务模式，“最多跑一次”比率达99.9%，107项实现“全省通办”， 74项实现“跨省通办”。12345热线整合全市各类热线40余条，整合比例居全省前列；受理群众来电110 余万件，满意率98.75%。【夯实依法行政制度基础】打造地方特色法规体系。健全完善地方立法系列制度和办法，建立基层立法联系点制度。科学编制并认真实施《枣庄市人民政府2021年度立法工作计划》，出台《枣庄市环城绿道管理条例》，于2021年10月1日起正式施行，成为全国首部保护绿道的地方性法规；制定《枣庄市燃气管理条例》，报请省人大常委会批准后颁布实施。制定出台《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》。先后颁布实施9部地方性法规和6部政府规章，国家级刊物多次报道。科学民主合法决策。2021年1月1日起以政府文件印发实施《枣庄市重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策的“五大”法定程序，科学编制政府年度重大行政决策事项目录，创新设置重大行政决策“程序回流”制度。发挥决策“智囊”作用，不断完善党政一体法律顾问制度，获评全省法治政府建设示范项目。出台《枣庄市政府法律顾问列席市政府相关会议实施办法》，法律顾问参与审查市政府重大项目合同协议90余件次，为重大项目合作提供有力法治保障。加强合法性审查业务能力建设，市政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率达100%。推进立改废释。严格实施《行政规范性文件制定程序规定》，市、区（市）、镇（街）合法性审核达到100%。完成《枣庄市文物保护管理办法》等3部政府规章修订工作，及时清理地方性法规、政府规章和行政规范性文件13件，涉及“放管服”改革、优化营商环境、行政处罚法等多个领域，切实维护法制统一。【规范行政执法行为】精细化推进行政执法“三项制度”。在全省率先发布《行政执法公示规范》《行政执法全过程记录规范》《重大执法决定法制审核规范》等3项枣庄市地方标准。全面落实“不罚、轻罚”机制，率先公布事项清单309项，实行统一管理并动态调整；创新将清单纳入行政处罚裁量基准，适度拓展调整为397项。加强行政执法监督。完善行政执法监督机制，印发《2021年度行政执法监督计划》《关于开展行政执法领域突出问题专项整治的通知》，围绕重点执法领域开展专项监督检查，开展“法治调研+执法监督”联合检查2次，提升部门行政执法工作水平。修订《枣庄市行政执法与刑事司法衔接工作办法》，对“两法衔接”中案件移送工作提出进一步指导。印发《枣庄市行政裁决事项清单（第一批）》，对 106卷行政执法案卷进行评查，提升行政执法工作水平，切实保障企业和群众的合法权益。【科学制约行政权力】自觉接受监察机关监督，支持人民法院依法审理行政案件，司法建议按期办复率达到100%，人大代表建议、政协提案办理满意度97%以上。推动行政层级监督常态化，健全政府内部权力监督体系，累计完成审计项目167个，促进整改落实资金3.6亿元。全面深化政务公开，各级政府网站共公开政府信息28567条、办理依申请公开385件，开展“政府开放日”活动800余次。【化解矛盾纠纷】建设矛盾纠纷多元化解体系。在市、区（市）、镇（街）三级，依托综治中心和公共法律服务中心建立了矛盾纠纷多元化解中心、“一站式”矛盾纠纷调解中心；在公安、人社、自然资源、卫生健康等市直部门普遍设立行政调解组织。全市实现乡镇（街道）、村（居）委会人民调解委员会全覆盖，村（社区）调解员总数8279人，其中专职调解员2106名，调解工作经费全部纳入各级财政预算。着力打造非诉服务枣庄品牌，率先成立县处级的非诉讼纠纷化解服务中心实体平台，创新打造“枣庄非诉服务网店”线上平台，被列为全省政法领域年度改革创新项目。加强行政复议应诉工作。全面落实行政复议体制改革，推行“0632阳光复议”模式，审结复议案件323 件，行政复议决定履行率达100%。行政诉讼败诉率6.68%，位居全省第二，市政府无败诉案件；行政机关负责人应出庭应诉率保持100%，并列全省第一。创新推进普法依法治理。开展枣庄市“美好生活法典相伴”主题普法集中宣传活动，培育市民守法用法氛围。开展第八批全市民主法治示范村（社区）命名表扬工作，新命名132个市级民主法治示范村（社区），推进基层民主法治建设。高标准建成全省首个“民法典”主题公园，首创“民法典”公园 “三融合”法治实践，被评为山东省“法治建设十大典型案例”，央视媒体多次报道。【预防处置突发事件】聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4个方面，健全应急管理法规制度体系，制定总体应急预案1个，专项应急预案24个，部门应急预案51个。常态化组织应急救援演练和培训，建立各类救援力量136支6343人，涵盖多行业全领域。先后举办（参加）10余次各类突发事件应对培训班，参训人员达7000余人次。加快推进应急指挥信息平台建设，导入各类信息数据80余万条，对接视频监控2万余个，应急指挥信息化建设走在全省前列。【法治工作队伍】树立重视法治用人导向。坚持新时代好干部标准，注重选拔使用法治素养好、依法履职能力强的干部。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。强化法治教育培训考察。组织市直政府部门工作人员旁听人民法院庭审11次，举行宪法宣誓仪式12场次，全市各级各部门举办4896场次习近平法治思想专题学习，参训覆盖率达100％，31655名国家工作人员参加法治能力测试。（高鹏飞）

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