【概况】 2021年， 在市委、市政府坚强领导下，枣庄市上下牢固树立“快就是大局”意识，聚焦
“先把经济搞上去，集中精力强工业”，纵深推进“工业强市，产业兴市”重大战略，统筹“六稳”
“六保”政策落地，着力推动新旧动能转换，经济运行保持在合理区间，呈现“稳中有进、质效双升”
的良好态势。
【经济稳健运行】 2021年，枣庄市地区生产总值完成1951.57亿元，增长8.3%，居全省第8位，比2020
年提高5个位次；比2019年增长11.5%，两年平均增长5.6%。经济运行的主要特点是：农业生产平稳有
序。全年粮食产量183.08万吨，增长1.39%；粮食播种面积426.2万亩，增长0.47%。其中夏粮总产量89.6
万吨，增长3.1%，夏粮总产量创15年来新高；秋粮总产量93.48万吨，减产0.15%；工业运行持续向好。
全市规模以上工业增加值增长10.8%，高于全省1.2个百分点，居全省第10位，比2019年增长12.4%，两
年平均增长6%。固定资产投资稳定增长。全市固定资产投资增长6.5%，高于全省0.5个百分点，居全
省第10位，比2019年增长9.9%，两年平均增长4.8%。消费保持稳步恢复势头。社会消费品零售总额增
长16%，高于全省0.7个百分点，居全省第3位，较2019年增加13%，两年平均增长6.3%。外资外贸量质
齐升。全市外贸进出口总额完成315.1亿元，增长20%，比2019年增长116.2%，两年平均增长47.1%。实
际使用外资4.52亿美元，增长48.3%，居全省第10位，比2019年增长212.4%，两年平均增长76.8%。
【重大战略成效初显】 2021年，枣庄市扎实开展三年攻坚突破行动，坚持抓重点、重点抓，扭住关
键、持续发力，抓工业带产业、抓工业促产业、抓工业兴产业，坚定不移推动工业高质量发展。发展
态势稳固向好。1-11月份，全市规模以上工业实现营业收入1404.4亿元，增长27.5%，高于全省8.5个百
分点，居全省第3位，预计全年实现营业收入1550亿元；规上工业利润总额121.9亿元，增长66.8%，高
于全省30.5个百分点， 居全省第4位。 山森数控、联润新材料、精工电子3家企业获评国家专精特新
“小巨人”企业，机床及矿山装备智能制造、全域旅游2个产业列入省级“雁阵形”产业集群。金融
加快流入实体经济。全市本外币各项贷款余额2011.18亿元，较年初新增280.94亿元，增长16.24%，居全
省第5位。工业贷款余额349.28亿元，较年初新增38.24亿元，增长12.3%；其中制造业贷款162.9亿元，较
年初新增22.33亿元，增长15.88%，比工业贷款余额增速高3.58个百分点。全市金融机构实现181个重点
项目银企对接100%全覆盖，累计授信320.12亿元，贷款143.89亿元。全市上市企业达4家，新增1家新加
坡借壳上市企业，2家新三板挂牌企业，上市公司达到5家，新三板挂牌企业达11家，各上市挂牌企业
累计募集资金36.52亿元。 支撑作用显著增强。 全市工业累计实现税收增长21.3%，高于全部税收增幅
4.9个百分点；其中制造业累计实现税收增长21.8%，高于工业税收增速0.5个百分点，高于全部税收增
速5.4个百分点， 制造业税收占比达36.4%。先行指标反映良好。全市工业用电量130.5亿千瓦时、增长
6.32%，占全社会用电量70.02%。其中制造业用电量97.41亿千瓦时、增长9.09%，高于工业用电量2.77个
百分点。12月当月工业用电量11.89亿千瓦时，增长16.81%。锂电产业规模快速膨胀。吉利欣旺达混合
动力电池、奚东智慧出行、金彭电动车等项目落地建设，欣旺达动力电池及配套项目成功签约。国家
锂电池产品质量检验检测中心获批国际CB计划认可和北美UL标准授权实验室，锂电产业集群入选科
技部2021年度创新型产业集群试点（培育）名单。全市锂电产业链条不断拉长、生态持续完善，中国
北方“锂电之都”品牌效益更加凸显，打造绿色安全新能源典范城市基础更加坚实。
【有效需求增强】 2021年，枣庄市投资、消费、出口三驾马车持续发力，带动经济保持平稳较快增
长。从投资看，有效投资不断扩大，继续保持稳定增长态势。牢固树立“抓经济必须抓投资，抓投资
必须抓项目”理念，坚持大抓项目、抓大项目，全力加快项目建设，为投资增长提供有力支撑。重点
领域投资保持稳定增长。新开工项目总投资增速居全省第9位，工业技改投资增速居全省第11位、增
速高于全省7个百分点，高新技术产业投资占比7%，居全省第9位。房地产开发完成投资396.25亿元，
增长35.15%，增速较上半年提高26.45个百分点。重点项目建设取得历史性突破。全市181个省、市级重
点项目提前4个月完成年度投资计划，全年完成投资737.5亿元，完成年度投资计划的161%。其中111个
省级重点项目完成投资402.7亿元，完成年度计划的161.6%；70个市级重点项目（与省级扣重后）完成
投资334.8亿元，完成年度计划的160.4%。智光通信产业园二期、正威华能军民融合新材料产业基地项
目等92个项目竣工投产或部分竣工投产。基础设施建设扎实推进。蟠龙河起步区一期、二期综合治理
工程建成，世纪大道正式通车，惠民铁路开通运营，京台高速改扩建竣工通车，新台高速即将建成，
临滕高速开工建设，枣庄机场、京台新台连接线前期工作进展顺利，京杭运河二级航道整治、港口一
体化发展有序推进。从消费看，增速虽有放缓，但消费市场稳步恢复的态势没有改变。虽然受疫情、
汛情影响，居民出行、娱乐等消费受到抑制，但是消费持续恢复的态势没有改变，仍保持稳定增长。
主要消费品市场回暖。批发业销售额增长33.8%，居全省第8位；零售业销售额增长20.8%，居全省第3
位；住宿业营业额增长25%，居全省第5位；餐饮业营业额增长27.9%，居全省第4位。行业用电量持续
增加。全年第三产业用电量25.22亿千瓦时，增长11.09%。其中信息传输、软件和信息服务业用电量增
长15.56%， 批发和零售业用电量增长20.95%， 住宿和餐饮业用电量增长23.23%，房地产业用电量增长
30.83%，租赁和商务服务业用电量增长28.72%，服务业稳步恢复的势头持续巩固。房地产行业发展稳
健。全年施工面积2822.71万平方米，增长11.09%；竣工面积655.06万平方米，增长26.87%。全市新建商
品房销售面积531.25万平方米，增长23.21%；销售金额412.58亿元，增长28.57%；住宅成交均价为7759元/
平方米，增长5.47%；商品住宅去化周期14.4个月，处于合理区间，房地产业保持健康发展态势。从出
口看，全市全年出口在波动中前行。全年出口完成292亿元，增长16.9%；其中12月当月出口69.7亿元，
增长80.5%，扭转了9月以来出口持续下滑的态势。
【发展质效增强】 财税质量稳步提高。2021年枣庄市一般公共预算收入完成158.91亿元，增长12.9%，
增速居全省第7位，较2019年增长7.9%，两年平均增长3.9%。税收收入完成122.47亿元、增长16.4%，增
速居全省第7位，较2019年增长10.4%，两年平均增长5.1%；税收占一般公共预算比重为77.1%，比2020
年提高2.4个百分点，占比居全省第3位。民生保障有力。扎实做好“六稳”“六保”工作，全市民生
支出211.98亿元，占一般公共预算支出的77.4%，较上年提升0.2个百分点，新增财力重点向教育、社保、
医疗卫生等民生领域倾斜， 基层“三保” 支出得到较好保障。全年累计落实减税降费51.44亿元，为
5400户符合条件的制造业中小微企业办理缓缴税款1.84亿元，为工商业及其他用电户降低成本1.1亿元。
对上资金争取成效明显。 争取中央、 省资源枯竭城市转移支付资金3.72亿元， 中央、省预算内资金
7.71亿元，增长34.6%；2021年专项债项目通过国家发改委审核112个，债券需求254亿元，实际发行专项
债券78.9亿元；2022年专项债券项目通过国家发改委审核205个，债券需求680亿元，是2021年的2.7倍，
争取第一批专项债券额度66.65亿元。能源保供取得显著成效。煤炭供应稳定增长，电煤库存迅速提升。
截至2022年1月24日全市发电供热企业存煤83.1万吨，比10月同期增加204.3%，存煤平均可用天数26.05天。
天然气供应保障能力有效提升，落实供暖季合同气量2.14亿立方米，增长31.5%。电力供应保持稳定，
2021年11月份以来全市未再实施有序用电。
【民生福祉提升】 就业形势保持稳定。2021年，枣庄市落实社保及岗位补贴5773.48万元，帮助3668
名就业困难人员实现就业；发放“以工代训”补贴5952.4万元，稳定岗位2.53万个；发放创业担保贷款
8.16亿元，直接扶持1488人创业，带动就业1.47万人。社会保障更加有力。养老保险、工伤保险、失业
保险参保人数分别突破283万人、44万人、42万人。在全省率先实现医保经办服务市县镇三级全覆盖，
“枣惠保”正式上线，SMA靶向药纳入医保后全国首例注射在枣庄进行。调整提高机关企事业单位退
休人员养老待遇金，居民养老保险基础养老金标准由142元提高到150元。全年各类社保待遇支出107.93
亿元，增长10.53%。平安枣庄加快建设。争创全国法治政府建设示范市，推进优化法治环境“4567”
专项行动，加快基层民主法治建设，新命名132个市级民主法治示范村（社区）。严格落实安全生产
责任制，枣庄市是全省仅有的两个连续三年未发生较大安全事故的地级市之一。圆满完成建党100周
年等安保维稳工作任务，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持稳定。公共服务不断增强。新建、
改扩建中小学25所、幼儿园35所，枣庄学院新校区喜迎新生。扎实开展校外培训机构治理，课后延时、
营养餐配送等“四项服务”惠及中小学生24.5万人。科创绿廊全面开园，中心文化场馆建成启用，奥
运金牌实现零的突破。抓实常态化疫情防控，有序推进疫苗接种，全年完成接种726万剂次，325万人
完成全程接种。基层卫生服务能力不断提升，27家城乡医院建立对口支援关系，专科及以上学历或执
业医师及以上资格乡村医生占比达到53.45%。发放养老服务专项资金2416万元，新增护理型床位1100张，
培训养老护理员1400人。
（刘长城 于为尧）
经济社会发展概述
视图
【概况】 2021年， 在市委、市政府坚强领导下，枣庄市上下牢固树立“快就是大局”意识，聚焦
“先把经济搞上去，集中精力强工业”，纵深推进“工业强市，产业兴市”重大战略，统筹“六稳”
“六保”政策落地，着力推动新旧动能转换，经济运行保持在合理区间，呈现“稳中有进、质效双升”
的良好态势。
【经济稳健运行】 2021年，枣庄市地区生产总值完成1951.57亿元，增长8.3%，居全省第8位，比2020
年提高5个位次；比2019年增长11.5%，两年平均增长5.6%。经济运行的主要特点是：农业生产平稳有
序。全年粮食产量183.08万吨，增长1.39%；粮食播种面积426.2万亩，增长0.47%。其中夏粮总产量89.6
万吨，增长3.1%，夏粮总产量创15年来新高；秋粮总产量93.48万吨，减产0.15%；工业运行持续向好。
全市规模以上工业增加值增长10.8%，高于全省1.2个百分点，居全省第10位，比2019年增长12.4%，两
年平均增长6%。固定资产投资稳定增长。全市固定资产投资增长6.5%，高于全省0.5个百分点，居全
省第10位，比2019年增长9.9%，两年平均增长4.8%。消费保持稳步恢复势头。社会消费品零售总额增
长16%，高于全省0.7个百分点，居全省第3位，较2019年增加13%，两年平均增长6.3%。外资外贸量质
齐升。全市外贸进出口总额完成315.1亿元，增长20%，比2019年增长116.2%，两年平均增长47.1%。实
际使用外资4.52亿美元，增长48.3%，居全省第10位，比2019年增长212.4%，两年平均增长76.8%。
【重大战略成效初显】 2021年，枣庄市扎实开展三年攻坚突破行动，坚持抓重点、重点抓，扭住关
键、持续发力，抓工业带产业、抓工业促产业、抓工业兴产业，坚定不移推动工业高质量发展。发展
态势稳固向好。1-11月份，全市规模以上工业实现营业收入1404.4亿元，增长27.5%，高于全省8.5个百
分点，居全省第3位，预计全年实现营业收入1550亿元；规上工业利润总额121.9亿元，增长66.8%，高
于全省30.5个百分点， 居全省第4位。 山森数控、联润新材料、精工电子3家企业获评国家专精特新
“小巨人”企业，机床及矿山装备智能制造、全域旅游2个产业列入省级“雁阵形”产业集群。金融
加快流入实体经济。全市本外币各项贷款余额2011.18亿元，较年初新增280.94亿元，增长16.24%，居全
省第5位。工业贷款余额349.28亿元，较年初新增38.24亿元，增长12.3%；其中制造业贷款162.9亿元，较
年初新增22.33亿元，增长15.88%，比工业贷款余额增速高3.58个百分点。全市金融机构实现181个重点
项目银企对接100%全覆盖，累计授信320.12亿元，贷款143.89亿元。全市上市企业达4家，新增1家新加
坡借壳上市企业，2家新三板挂牌企业，上市公司达到5家，新三板挂牌企业达11家，各上市挂牌企业
累计募集资金36.52亿元。 支撑作用显著增强。 全市工业累计实现税收增长21.3%，高于全部税收增幅
4.9个百分点；其中制造业累计实现税收增长21.8%，高于工业税收增速0.5个百分点，高于全部税收增
速5.4个百分点， 制造业税收占比达36.4%。先行指标反映良好。全市工业用电量130.5亿千瓦时、增长
6.32%，占全社会用电量70.02%。其中制造业用电量97.41亿千瓦时、增长9.09%，高于工业用电量2.77个
百分点。12月当月工业用电量11.89亿千瓦时，增长16.81%。锂电产业规模快速膨胀。吉利欣旺达混合
动力电池、奚东智慧出行、金彭电动车等项目落地建设，欣旺达动力电池及配套项目成功签约。国家
锂电池产品质量检验检测中心获批国际CB计划认可和北美UL标准授权实验室，锂电产业集群入选科
技部2021年度创新型产业集群试点（培育）名单。全市锂电产业链条不断拉长、生态持续完善，中国
北方“锂电之都”品牌效益更加凸显，打造绿色安全新能源典范城市基础更加坚实。
【有效需求增强】 2021年，枣庄市投资、消费、出口三驾马车持续发力，带动经济保持平稳较快增
长。从投资看，有效投资不断扩大，继续保持稳定增长态势。牢固树立“抓经济必须抓投资，抓投资
必须抓项目”理念，坚持大抓项目、抓大项目，全力加快项目建设，为投资增长提供有力支撑。重点
领域投资保持稳定增长。新开工项目总投资增速居全省第9位，工业技改投资增速居全省第11位、增
速高于全省7个百分点，高新技术产业投资占比7%，居全省第9位。房地产开发完成投资396.25亿元，
增长35.15%，增速较上半年提高26.45个百分点。重点项目建设取得历史性突破。全市181个省、市级重
点项目提前4个月完成年度投资计划，全年完成投资737.5亿元，完成年度投资计划的161%。其中111个
省级重点项目完成投资402.7亿元，完成年度计划的161.6%；70个市级重点项目（与省级扣重后）完成
投资334.8亿元，完成年度计划的160.4%。智光通信产业园二期、正威华能军民融合新材料产业基地项
目等92个项目竣工投产或部分竣工投产。基础设施建设扎实推进。蟠龙河起步区一期、二期综合治理
工程建成，世纪大道正式通车，惠民铁路开通运营，京台高速改扩建竣工通车，新台高速即将建成，
临滕高速开工建设，枣庄机场、京台新台连接线前期工作进展顺利，京杭运河二级航道整治、港口一
体化发展有序推进。从消费看，增速虽有放缓，但消费市场稳步恢复的态势没有改变。虽然受疫情、
汛情影响，居民出行、娱乐等消费受到抑制，但是消费持续恢复的态势没有改变，仍保持稳定增长。
主要消费品市场回暖。批发业销售额增长33.8%，居全省第8位；零售业销售额增长20.8%，居全省第3
位；住宿业营业额增长25%，居全省第5位；餐饮业营业额增长27.9%，居全省第4位。行业用电量持续
增加。全年第三产业用电量25.22亿千瓦时，增长11.09%。其中信息传输、软件和信息服务业用电量增
长15.56%， 批发和零售业用电量增长20.95%， 住宿和餐饮业用电量增长23.23%，房地产业用电量增长
30.83%，租赁和商务服务业用电量增长28.72%，服务业稳步恢复的势头持续巩固。房地产行业发展稳
健。全年施工面积2822.71万平方米，增长11.09%；竣工面积655.06万平方米，增长26.87%。全市新建商
品房销售面积531.25万平方米，增长23.21%；销售金额412.58亿元，增长28.57%；住宅成交均价为7759元/
平方米，增长5.47%；商品住宅去化周期14.4个月，处于合理区间，房地产业保持健康发展态势。从出
口看，全市全年出口在波动中前行。全年出口完成292亿元，增长16.9%；其中12月当月出口69.7亿元，
增长80.5%，扭转了9月以来出口持续下滑的态势。
【发展质效增强】 财税质量稳步提高。2021年枣庄市一般公共预算收入完成158.91亿元，增长12.9%，
增速居全省第7位，较2019年增长7.9%，两年平均增长3.9%。税收收入完成122.47亿元、增长16.4%，增
速居全省第7位，较2019年增长10.4%，两年平均增长5.1%；税收占一般公共预算比重为77.1%，比2020
年提高2.4个百分点，占比居全省第3位。民生保障有力。扎实做好“六稳”“六保”工作，全市民生
支出211.98亿元，占一般公共预算支出的77.4%，较上年提升0.2个百分点，新增财力重点向教育、社保、
医疗卫生等民生领域倾斜， 基层“三保” 支出得到较好保障。全年累计落实减税降费51.44亿元，为
5400户符合条件的制造业中小微企业办理缓缴税款1.84亿元，为工商业及其他用电户降低成本1.1亿元。
对上资金争取成效明显。 争取中央、 省资源枯竭城市转移支付资金3.72亿元， 中央、省预算内资金
7.71亿元，增长34.6%；2021年专项债项目通过国家发改委审核112个，债券需求254亿元，实际发行专项
债券78.9亿元；2022年专项债券项目通过国家发改委审核205个，债券需求680亿元，是2021年的2.7倍，
争取第一批专项债券额度66.65亿元。能源保供取得显著成效。煤炭供应稳定增长，电煤库存迅速提升。
截至2022年1月24日全市发电供热企业存煤83.1万吨，比10月同期增加204.3%，存煤平均可用天数26.05天。
天然气供应保障能力有效提升，落实供暖季合同气量2.14亿立方米，增长31.5%。电力供应保持稳定，
2021年11月份以来全市未再实施有序用电。
【民生福祉提升】 就业形势保持稳定。2021年，枣庄市落实社保及岗位补贴5773.48万元，帮助3668
名就业困难人员实现就业；发放“以工代训”补贴5952.4万元，稳定岗位2.53万个；发放创业担保贷款
8.16亿元，直接扶持1488人创业，带动就业1.47万人。社会保障更加有力。养老保险、工伤保险、失业
保险参保人数分别突破283万人、44万人、42万人。在全省率先实现医保经办服务市县镇三级全覆盖，
“枣惠保”正式上线，SMA靶向药纳入医保后全国首例注射在枣庄进行。调整提高机关企事业单位退
休人员养老待遇金，居民养老保险基础养老金标准由142元提高到150元。全年各类社保待遇支出107.93
亿元，增长10.53%。平安枣庄加快建设。争创全国法治政府建设示范市，推进优化法治环境“4567”
专项行动，加快基层民主法治建设，新命名132个市级民主法治示范村（社区）。严格落实安全生产
责任制，枣庄市是全省仅有的两个连续三年未发生较大安全事故的地级市之一。圆满完成建党100周
年等安保维稳工作任务，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持稳定。公共服务不断增强。新建、
改扩建中小学25所、幼儿园35所，枣庄学院新校区喜迎新生。扎实开展校外培训机构治理，课后延时、
营养餐配送等“四项服务”惠及中小学生24.5万人。科创绿廊全面开园，中心文化场馆建成启用，奥
运金牌实现零的突破。抓实常态化疫情防控，有序推进疫苗接种，全年完成接种726万剂次，325万人
完成全程接种。基层卫生服务能力不断提升，27家城乡医院建立对口支援关系，专科及以上学历或执
业医师及以上资格乡村医生占比达到53.45%。发放养老服务专项资金2416万元，新增护理型床位1100张，
培训养老护理员1400人。
（刘长城 于为尧）