【概况】 2021年，以抓好建党100周年信访工作为主线，一体推进“压总量、去存量、控增量、防变
量、提质量”各项工作，全市信访形势总体平稳。原省委常委、组织部部长王可，省政协副秘书长于
国安等先后来枣调研，对全市信访工作给予高度评价，副主席于国安作出书面批示肯定。
【全面从严治党】 管党治党责任有效压实。局党组认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党
主体责任规定》，始终站在党要管党、从严治党的政治高度，把履行全面从严治党责任同信访中心工
作紧密结合，同研究、同谋划、同部署、同落实。党组主要负责同志认真履行全面从严治党第一责任
人责任，对全面从严治党负总责，班子成员认真履行分管责任和“一岗双责”责任。党组年内先后两
次召开会议，研究部署全面从严治党工作，对“第一议题”制度、党建专题调研、纪律规矩教育等作
出安排。紧密围绕“工业强市、产业兴市”战略部署和“双十镇”建设、“山水林田大会战”等全市
重点任务，研究制定贯彻落实方案，做好信访服务保障工作。
政治思想建设扎实推进。坚定执行党的政治路线，制定《关于习近平总书记在深入推动黄河流域生态
保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和视察山东重要指示要求贯彻落实措施工作台账》，承担市
委加强政治能力建设方案分工任务，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志
为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，全年开展理论中心组学习12次、支部集中学
习25次，参加市委专题读书班3次、“灯塔—山东干部网络学院”专题学习5次，组织现场教学2次、集
中宣讲2次、图片观展1次、红色观影2次，讲授专题党课7次，将信访矛盾“双月攻坚”纳入市级重点
民生项目清单，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。严格落实意识形态工作责任，逐级签订
责任书，作为民主生活会和述职述廉重要内容，管好用好门户网站、微信公众号等平台，重点时期启
动信访信息和信访舆情“零报告”机制，牢牢掌握意识形态主动权。
基层组织建设明显加强。全面落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，严格执行“三会
一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，印发《年度机关党建工作计划》，建立抓
机关党建工作“三张清单”，实施“攻坚突破作表率、为民办事见成效”突破项目，严把党员发展工
作的政治关和程序关，不断夯实党执政的组织基础。认真落实新时代好干部标准，树立重品行、重实
干、重业绩的用人导向，全年提拔重用4人，晋升职级4人；优选青年人才挂职锻炼2人，录用选调生1
人；新发展党员1人，转为正式党员2人，培养入党积极分子2人。深入推进干部下基层锻炼，接续选
派优秀干部担任驻村“第一书记”、参加加强农村基层党组织建设工作队，前“第一书记”侯钦刚工
作事迹在《大众日报》等媒体刊发，前乡村振兴服务队成员刘希国被评为优秀等次，局机关党支部被
评为“先进基层党组织”。
作风纪律建设不断深化。全面落实中央八项规定精神，认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的
规定》，严格“三公”经费管理，主动邀请市纪委监委派驻纪检监察组对“三重一大”事项进行监督。
年内2次召开党风廉政建设专题会议，印发《2021年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，层层签订
党风廉政建设目标责任书，及时排查廉政风险点7个，制定防控措施9项，建立谈心谈话制度、容错纠
错办法，开展“四风”及“窗口腐败”问题自查自纠。通过理论中心组、主题党日、“灯塔-党建在
线”等方式，坚持学习党章党规党纪，跟进学习上级关于党风廉政建设和反腐败工作最新部署，先后
传达有关文件和典型案例4次，发出廉政提醒6次。改进调研督查办法，严格实行计划管理，坚持班子
成员对点联系区（市）制度，结合开展“大督查大接访大调研”活动，帮助信访矛盾集中的地方和部
门分析问题、破解难题。
法治信访建设持续推进。将法治建设纳入年度工作要点，健全完善班子定期学法制度，把习近平总书
记关于全面依法治国的重要论述、习近平法治思想作为党史学习教育重要内容，组织全体干部参加习
近平法治思想等网上专题班学习，以及国家工作人员普法考试和全省信访系统“岗位大练兵”，不断
提高信访干部依法行政、依法办事的能力水平。制定2021年度普法计划和责任清单，联合市中区政府
举办“人民信访、法治保障”宣传启动仪式，组织各级集中宣传《民法典》、《信访条例》等法律法
规，公开发布违法信访行为典型案例，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法
的良好氛围。
【信访稳定工作】 组织领导全面加强。市委、市政府主要领导带头接访包案，召集市委常委会、市
政府常务会，多次听汇报、作指示、提要求；市级分管领导经常调度情况，指导推动具体工作。顶格
调整市信访工作领导小组，陈平书记亲自担任领导小组组长，3次出席领导小组会议；各区（市）、
枣庄高新区参照市里模式，信访工作领导小组组长全部调整为党委主要负责同志；各镇街党政办加挂
信访办牌子，配备2-3名专职信访干部，建立信访工作联席会议机制，初步形成齐抓共管的大信访工
作格局。领导小组办公室坚持完善“周调度、月通报”工作机制，结合开展“大督查大接访大调研”
活动，对信访重点工作开展集中督导，确保各项部署要求落地见效。
重点保障有力有效。先后4次组织开展矛盾纠纷拉网式集中排查，集中5、6两个月时间，开展信访矛
盾排查化解“双月攻坚”行动，全力营造安定祥和的社会环境。对上级交办和全市排查发现的重点群
体、重点人员，逐一明确责任单位和责任人，落实“多包一、全天候”稳控措施，确保化解稳定在当
地。每逢重要敏感节点，实行各级领导干部每日坐班接访、信访信息和信访舆情“零报告”、市内和
驻京同步联合值班等“战时” 工作机制， 最大限度减少矛盾积累、信访上行。全国“两会”、建党
100周年和党的十九届六中全会期间，全市未发生进京聚集上访、涉访个人极端行为和负面舆情，进
京访登记人次为历年最少，圆满完成历次信访安全保障任务，省信访工作领导小组、省驻京信访工作
组两次发函表扬。
“治重化积”扎实开展。年初印发《市级领导干部包案化解信访事项台账》，明确28位市级领导包案
化解140件信访积案，中央交办其余重复信访事项全部落实区（市）和市直部门县级领导包案。下发
《关于加快推进“治重化积”专项工作的通知》，召开专项工作推进会议，联合市有关部门开展3次
实地督导，切实提高化解质效。10月下旬，对中央交办第二批重复信访事项、年内发生的进京访重点
事项、重复信访突出问题进行集中梳理，筛选出84件疑难复杂信访事项落实市级领导包案，各区（市）
参照开展县级领导包案，再次推动重点问题化解攻坚。至年底，16件省级领导包案信访积案在全省率
先完成实体性化解；140件市级领导包案信访积案全部“清零”，其中实体性化解131件，程序性终结9
件；1111件中央交办首批重复信访事项全部上报化解；1183件省信访局交办重复信访事项化解1163件。
“降量退位”成效明显。严格落实进京访量化管理措施，以每万人年度进京访不超过1人次为标准，
确定各级进京访控制指标，实行一天一调度、一周一通报。加大进京集体访、重复访治理力度，每周
集中梳理、滚动交办，发生进京集访和年内重访3次以上的，一律纳入挂牌督办范围，参照积案化解
的模式，落实县级领导包案，限期推动问题解决。建立领导干部进京值班劝返机制，对镇街发生进京
访的，一律由镇街主要负责人进京劝返；累计3人次由镇街党委副书记（政法委员）进京值班；累计5
人次由帮包镇街县级干部进京值班；对超过实时控制指标50%的，由区（市）县级干部进京值班，直
至信访形势好转。2021年全市共发生进京访294批323人次，批次、人次分别同比下降60.61%、63.01%，
进京访登记量为历年最少。
源头治理稳步推进。切实抓好信访矛盾源头防治，制定《关于进一步加强初信初访办理工作的意见》，
健全首接首办、接诉即办、领导批办、三周办结工作机制，压实办理责任，压缩办结时限，信访事项
及时受理率、按期办结率和群众满意率均有新提升。抓实领导公开接访，制定《关于加强市级领导干
部公开接待群众来访工作的意见》《市信访局领导干部接待群众来访排班表》，每周三由市“四大班
子”成员、法检“两长”轮流公开接访，每个工作日由2名市信访局班子成员轮流坐班接访，一大批
矛盾问题得以及时妥善解决。
（杨 翼）
信访工作
视图
【概况】 2021年，以抓好建党100周年信访工作为主线，一体推进“压总量、去存量、控增量、防变
量、提质量”各项工作，全市信访形势总体平稳。原省委常委、组织部部长王可，省政协副秘书长于
国安等先后来枣调研，对全市信访工作给予高度评价，副主席于国安作出书面批示肯定。
【全面从严治党】 管党治党责任有效压实。局党组认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党
主体责任规定》，始终站在党要管党、从严治党的政治高度，把履行全面从严治党责任同信访中心工
作紧密结合，同研究、同谋划、同部署、同落实。党组主要负责同志认真履行全面从严治党第一责任
人责任，对全面从严治党负总责，班子成员认真履行分管责任和“一岗双责”责任。党组年内先后两
次召开会议，研究部署全面从严治党工作，对“第一议题”制度、党建专题调研、纪律规矩教育等作
出安排。紧密围绕“工业强市、产业兴市”战略部署和“双十镇”建设、“山水林田大会战”等全市
重点任务，研究制定贯彻落实方案，做好信访服务保障工作。
政治思想建设扎实推进。坚定执行党的政治路线，制定《关于习近平总书记在深入推动黄河流域生态
保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和视察山东重要指示要求贯彻落实措施工作台账》，承担市
委加强政治能力建设方案分工任务，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志
为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，全年开展理论中心组学习12次、支部集中学
习25次，参加市委专题读书班3次、“灯塔—山东干部网络学院”专题学习5次，组织现场教学2次、集
中宣讲2次、图片观展1次、红色观影2次，讲授专题党课7次，将信访矛盾“双月攻坚”纳入市级重点
民生项目清单，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。严格落实意识形态工作责任，逐级签订
责任书，作为民主生活会和述职述廉重要内容，管好用好门户网站、微信公众号等平台，重点时期启
动信访信息和信访舆情“零报告”机制，牢牢掌握意识形态主动权。
基层组织建设明显加强。全面落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，严格执行“三会
一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，印发《年度机关党建工作计划》，建立抓
机关党建工作“三张清单”，实施“攻坚突破作表率、为民办事见成效”突破项目，严把党员发展工
作的政治关和程序关，不断夯实党执政的组织基础。认真落实新时代好干部标准，树立重品行、重实
干、重业绩的用人导向，全年提拔重用4人，晋升职级4人；优选青年人才挂职锻炼2人，录用选调生1
人；新发展党员1人，转为正式党员2人，培养入党积极分子2人。深入推进干部下基层锻炼，接续选
派优秀干部担任驻村“第一书记”、参加加强农村基层党组织建设工作队，前“第一书记”侯钦刚工
作事迹在《大众日报》等媒体刊发，前乡村振兴服务队成员刘希国被评为优秀等次，局机关党支部被
评为“先进基层党组织”。
作风纪律建设不断深化。全面落实中央八项规定精神，认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的
规定》，严格“三公”经费管理，主动邀请市纪委监委派驻纪检监察组对“三重一大”事项进行监督。
年内2次召开党风廉政建设专题会议，印发《2021年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，层层签订
党风廉政建设目标责任书，及时排查廉政风险点7个，制定防控措施9项，建立谈心谈话制度、容错纠
错办法，开展“四风”及“窗口腐败”问题自查自纠。通过理论中心组、主题党日、“灯塔-党建在
线”等方式，坚持学习党章党规党纪，跟进学习上级关于党风廉政建设和反腐败工作最新部署，先后
传达有关文件和典型案例4次，发出廉政提醒6次。改进调研督查办法，严格实行计划管理，坚持班子
成员对点联系区（市）制度，结合开展“大督查大接访大调研”活动，帮助信访矛盾集中的地方和部
门分析问题、破解难题。
法治信访建设持续推进。将法治建设纳入年度工作要点，健全完善班子定期学法制度，把习近平总书
记关于全面依法治国的重要论述、习近平法治思想作为党史学习教育重要内容，组织全体干部参加习
近平法治思想等网上专题班学习，以及国家工作人员普法考试和全省信访系统“岗位大练兵”，不断
提高信访干部依法行政、依法办事的能力水平。制定2021年度普法计划和责任清单，联合市中区政府
举办“人民信访、法治保障”宣传启动仪式，组织各级集中宣传《民法典》、《信访条例》等法律法
规，公开发布违法信访行为典型案例，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法
的良好氛围。
【信访稳定工作】 组织领导全面加强。市委、市政府主要领导带头接访包案，召集市委常委会、市
政府常务会，多次听汇报、作指示、提要求；市级分管领导经常调度情况，指导推动具体工作。顶格
调整市信访工作领导小组，陈平书记亲自担任领导小组组长，3次出席领导小组会议；各区（市）、
枣庄高新区参照市里模式，信访工作领导小组组长全部调整为党委主要负责同志；各镇街党政办加挂
信访办牌子，配备2-3名专职信访干部，建立信访工作联席会议机制，初步形成齐抓共管的大信访工
作格局。领导小组办公室坚持完善“周调度、月通报”工作机制，结合开展“大督查大接访大调研”
活动，对信访重点工作开展集中督导，确保各项部署要求落地见效。
重点保障有力有效。先后4次组织开展矛盾纠纷拉网式集中排查，集中5、6两个月时间，开展信访矛
盾排查化解“双月攻坚”行动，全力营造安定祥和的社会环境。对上级交办和全市排查发现的重点群
体、重点人员，逐一明确责任单位和责任人，落实“多包一、全天候”稳控措施，确保化解稳定在当
地。每逢重要敏感节点，实行各级领导干部每日坐班接访、信访信息和信访舆情“零报告”、市内和
驻京同步联合值班等“战时” 工作机制， 最大限度减少矛盾积累、信访上行。全国“两会”、建党
100周年和党的十九届六中全会期间，全市未发生进京聚集上访、涉访个人极端行为和负面舆情，进
京访登记人次为历年最少，圆满完成历次信访安全保障任务，省信访工作领导小组、省驻京信访工作
组两次发函表扬。
“治重化积”扎实开展。年初印发《市级领导干部包案化解信访事项台账》，明确28位市级领导包案
化解140件信访积案，中央交办其余重复信访事项全部落实区（市）和市直部门县级领导包案。下发
《关于加快推进“治重化积”专项工作的通知》，召开专项工作推进会议，联合市有关部门开展3次
实地督导，切实提高化解质效。10月下旬，对中央交办第二批重复信访事项、年内发生的进京访重点
事项、重复信访突出问题进行集中梳理，筛选出84件疑难复杂信访事项落实市级领导包案，各区（市）
参照开展县级领导包案，再次推动重点问题化解攻坚。至年底，16件省级领导包案信访积案在全省率
先完成实体性化解；140件市级领导包案信访积案全部“清零”，其中实体性化解131件，程序性终结9
件；1111件中央交办首批重复信访事项全部上报化解；1183件省信访局交办重复信访事项化解1163件。
“降量退位”成效明显。严格落实进京访量化管理措施，以每万人年度进京访不超过1人次为标准，
确定各级进京访控制指标，实行一天一调度、一周一通报。加大进京集体访、重复访治理力度，每周
集中梳理、滚动交办，发生进京集访和年内重访3次以上的，一律纳入挂牌督办范围，参照积案化解
的模式，落实县级领导包案，限期推动问题解决。建立领导干部进京值班劝返机制，对镇街发生进京
访的，一律由镇街主要负责人进京劝返；累计3人次由镇街党委副书记（政法委员）进京值班；累计5
人次由帮包镇街县级干部进京值班；对超过实时控制指标50%的，由区（市）县级干部进京值班，直
至信访形势好转。2021年全市共发生进京访294批323人次，批次、人次分别同比下降60.61%、63.01%，
进京访登记量为历年最少。
源头治理稳步推进。切实抓好信访矛盾源头防治，制定《关于进一步加强初信初访办理工作的意见》，
健全首接首办、接诉即办、领导批办、三周办结工作机制，压实办理责任，压缩办结时限，信访事项
及时受理率、按期办结率和群众满意率均有新提升。抓实领导公开接访，制定《关于加强市级领导干
部公开接待群众来访工作的意见》《市信访局领导干部接待群众来访排班表》，每周三由市“四大班
子”成员、法检“两长”轮流公开接访，每个工作日由2名市信访局班子成员轮流坐班接访，一大批
矛盾问题得以及时妥善解决。
（杨 翼）