【概况】 2021年，市应急局强化红线意识、底线思维，全面落实责任，从严从细抓好安全生产和应
急管理工作，为庆祝建党100周年、建市60周年和谱写“工业强市、产业兴市”新篇章营造安全稳定环
境。被评为全国自然灾害普查工作成效突出集体、全省应急管理系统先进集体、全省防汛抗洪先进集
体，局主要负责同志被评为全国应急管理系统先进工作者并受到习近平总书记和李干杰书记接见。
【应急管理事业】 安全生产实现长周期。2021年，全市发生各类生产安全事故28起、死亡17人，同
比分别下降31.71%、32%，是全省4个未发生较大及以上事故的市之一。全市连续3年事故起数和死亡人
数“双下降”，连续3年超46个月未发生较大及以上事故，是全省未发生较大及以上事故周期最长的
地市。责任落实实现全覆盖。落实“三管三必须”的要求，出台《枣庄市安全生产工作任务分工》，
确定了121个行业的安全生产主管部门和直接监管责任部门，构建安全生产责任共同体。推动市安委
办实体化运作，全力抓好安全生产指导、协调和监督工作。组织开展2轮安全生产巡查，巡查了4个区
（市）、枣庄高新区以及17个市直部门，实现了2年内区（市）、部门巡查全覆盖，并顺利完成了省
对市安全生产巡查。争先进位实现新突破。2021年，枣庄市组织承办全省安全生产执法经验交流观摩
会、全省新形势下推进应急物资储备体系建设工作现场会、全省区域森林防灭火协调联动机制建设现
场观摩会、省级区域地震应急综合演练、省级区域地震疏散暨灾害救助现场观摩会、省级防汛抢险应
急演练暨区域防汛联防联控座谈会、省人员密集场所火灾事故应急演练现场观摩会、第二届山东省危
险化学品救援技术竞赛等8项省级活动，数量为历年最多，相关工作经验在全省推广。
【隐患排查整治】 三年行动走深走实。围绕三年专项整治“1+2+19”工作方案，动态更新问题隐患、
制度措施“两个清单”，扎实推进重点行业领域专项整治集中攻坚。全市排查解决政府部门层面问题
97项，企业层面排查隐患17.4万项，制定制度措施191项。市安委会办公室成立7个督导检查组，由县级
干部带队，每月组织对区（市）、部门开展督导检查，下发通报12期。排查整治善作善成。市安办成
立工作专班统筹推进，17个市直牵头部门在26个重点行业领域分头实施，全市各级各部门共派出检查
人员9.03万人次，检查生产经营单位7.27万家次，排查整治各类隐患14.4万项，完成大排查大整治活动
各项任务。专项执法见行见效。2021年，采取“四不两直”暗查暗访、“双随机一公开”执法检查、
异地执法互查等执法模式，先后开展了6次专项执法活动，全市应急管理系统共检查企业1.25万家次，
查处各类问题隐患3.52万项。全省安全生产执法经验交流观摩会连续3年在枣庄市召开。部署全市安全
生产大诊断大执法百日行动，2021年12月20日-2022年3月31日，分4个阶段在全市12个重点行业领域开展，
确保元旦、春节、冬奥会、全国“两会”期间全市安全稳定。
【监管体制机制】 打造制度建设“新样板”。实施安全生产双月教育警示制度，全年开展教育警示
活动787场次，区（市）或镇街主要负责同志主持512人次，参加教育警示企业2.24万家次，企业主要负
责人接受教育警示2.06万人次。建立安全生产人民监督员制度，选聘安全生产人民监督员30名，积极
发挥宣传员、监督员、联络员“三员一体”作用。大力推动全市重点行业领域企业落实安全总监配备
制度，全市313家企业实现了安全总监“应配尽配”。搭建互联互通“新载体”。高标准升级应急指
挥平台，建成全市安全生产和应急管理融合通信系统，拓展与65个镇街、22个市直部门及枣矿集团、6
座大中型水库、移动应急指挥车视频互通互联，实现协同会商、指挥调度、专题研判、快速处置。开
发烟花爆竹安全生产风险监测预警系统，实现烟花爆竹连锁经营信息化。推进“工业互联网+安全生
产”建设，引导企业进行信息化、智能化改造。推广联泓化学公司信息化建设经验，兖矿鲁南化工公
司纳入应急部“工业互联网+危化品生产”试点单位，指导泉头水泥狮子山矿试点开发建设全省非煤
矿山安全风险监测预警综合管理系统。探索监管手段“新模式”。创新专家查隐患机制，针对事故易
发多发领域分别建立专家库，组织专家进驻重点企业“坐诊”检查。2021年，全市共投入949.43万元，
聘请专家3036人次，诊断企业6458家次，排查隐患2.5万项。对重点行业企业实行驻点监督，各级共派
出驻点监督人员551人，驻点监督企业467家，累计督促企业完善规章制度4668条，整改问题隐患3.76万
项，“点穴式”督促企业提高安全生产水平。
【防汛救灾战线】 立足“防”，超前谋划部署。健全完善防汛抢险“1+1+6”工作体系，积极构建
优化高效的防汛工作格局。各级累计投入6076.4万元购置防汛应急物资，较上年增长近10倍，创历史
新高。指导区（市）摸排易受洪水威胁的镇（街）32个、易灾村居75个、人员2.28万人，逐一制定转
移保障方案，明确安置地点60个，统筹生活保障物资13.57万件。立足“抗”，落细落实措施。对244家
高温熔融金属等重点工贸企业驻点监管，对42家危险化学品企业落实“一企一策”防汛措施，对18家
非煤矿山严格执行暴雨天气停产撤人规定。建立联合值守和工作调度机制，市防办抽调城乡水务、气
象、消防、应急等7部门业务骨干和防汛专家，集中到防汛指挥中心24小时联合值守，实时调度水情、
工情、雨情、气象、险情、灾情及防汛防台风情况，累计发布上报《汛情信息》189期，组织开展会
商研判23次，编发《防汛抗旱动态》9期，有力有序推进防汛工作。立足“救”，全力防汛抗台。台
风“烟花”过境期间，全市上下守土有责、尽锐出战，及时启动防汛IV级应急响应，迅速转移、妥善
安置受灾群众，最大限度保障人民生命安全。各级防汛队伍坚持强基固坝、严防死守，持续加大巡河
巡湖巡堤力度，打赢了台儿庄新沟河保卫战，全市水库、河流、塘坝没有发生决堤溃坝，城市内涝得
到迅速处置，全面指导农业生产恢复，切实保障了人民群众的生命财产安全，夺取了防大汛、保稳定、
促发展的全面胜利，防汛救灾能力得到实战检验。
【应急保障能力】 摸清家底子。成立枣庄市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组及其办公室，
统筹推进自然灾害综合风险普查组织实施、业务指导、监督检查。截至年底，全市应急、自然资源、
林业、交通、气象、地震、水旱灾害、市政道路桥梁和城市供水设施已完成调查任务，住建房屋调查
已完成总体调查任务的58.17%，应急系统基本完成省级数据质检整改工作，枣庄市普查工作走在全省
前列。建好储备库。打造具有枣庄特色应急物资管理“一库一平台”模式，高标准建成含仓储、晒场、
停机坪三位一体的市级综合型应急物资智能仓储库，实现智能机器人全过程协同，应急物资自动接收、
识别、分类、组织和拉运，在库市级应急物资达46个品种、11万余件（套），纳入省级应急物资代储
库点，代储省级应急物资2万件。开发研制应急物资智慧化管理系统平台并在全市推广应用，打通跨
行业、跨级别的数据共享高速通道，累计开通系统用户558个、注册管理员607名，纳入系统管理应急
物资416万件（套）、总价值1.73亿元。增强软实力。开展企业全员安全生产“大学习、大培训、大考
试”专项行动，1843家企业8.41万人参学参训。组织各级机关企事业单位观看《生命重于泰山》《生
命至上警钟长鸣》等警示教育片25.9万人次。2021年10月，在武汉大学举办全市应急管理干部应急处置
与风险防控能力提升班，切实增强领导干部应急管理能力。结合行业季节特点，制定燃气安全、防范
一氧化碳中毒宣传方案，广泛宣传普及贴近群众生产生活的安全知识常识，全民安全意识不断提升。
（郭 晶）
应急管理
视图
【概况】 2021年，市应急局强化红线意识、底线思维，全面落实责任，从严从细抓好安全生产和应
急管理工作，为庆祝建党100周年、建市60周年和谱写“工业强市、产业兴市”新篇章营造安全稳定环
境。被评为全国自然灾害普查工作成效突出集体、全省应急管理系统先进集体、全省防汛抗洪先进集
体，局主要负责同志被评为全国应急管理系统先进工作者并受到习近平总书记和李干杰书记接见。
【应急管理事业】 安全生产实现长周期。2021年，全市发生各类生产安全事故28起、死亡17人，同
比分别下降31.71%、32%，是全省4个未发生较大及以上事故的市之一。全市连续3年事故起数和死亡人
数“双下降”，连续3年超46个月未发生较大及以上事故，是全省未发生较大及以上事故周期最长的
地市。责任落实实现全覆盖。落实“三管三必须”的要求，出台《枣庄市安全生产工作任务分工》，
确定了121个行业的安全生产主管部门和直接监管责任部门，构建安全生产责任共同体。推动市安委
办实体化运作，全力抓好安全生产指导、协调和监督工作。组织开展2轮安全生产巡查，巡查了4个区
（市）、枣庄高新区以及17个市直部门，实现了2年内区（市）、部门巡查全覆盖，并顺利完成了省
对市安全生产巡查。争先进位实现新突破。2021年，枣庄市组织承办全省安全生产执法经验交流观摩
会、全省新形势下推进应急物资储备体系建设工作现场会、全省区域森林防灭火协调联动机制建设现
场观摩会、省级区域地震应急综合演练、省级区域地震疏散暨灾害救助现场观摩会、省级防汛抢险应
急演练暨区域防汛联防联控座谈会、省人员密集场所火灾事故应急演练现场观摩会、第二届山东省危
险化学品救援技术竞赛等8项省级活动，数量为历年最多，相关工作经验在全省推广。
【隐患排查整治】 三年行动走深走实。围绕三年专项整治“1+2+19”工作方案，动态更新问题隐患、
制度措施“两个清单”，扎实推进重点行业领域专项整治集中攻坚。全市排查解决政府部门层面问题
97项，企业层面排查隐患17.4万项，制定制度措施191项。市安委会办公室成立7个督导检查组，由县级
干部带队，每月组织对区（市）、部门开展督导检查，下发通报12期。排查整治善作善成。市安办成
立工作专班统筹推进，17个市直牵头部门在26个重点行业领域分头实施，全市各级各部门共派出检查
人员9.03万人次，检查生产经营单位7.27万家次，排查整治各类隐患14.4万项，完成大排查大整治活动
各项任务。专项执法见行见效。2021年，采取“四不两直”暗查暗访、“双随机一公开”执法检查、
异地执法互查等执法模式，先后开展了6次专项执法活动，全市应急管理系统共检查企业1.25万家次，
查处各类问题隐患3.52万项。全省安全生产执法经验交流观摩会连续3年在枣庄市召开。部署全市安全
生产大诊断大执法百日行动，2021年12月20日-2022年3月31日，分4个阶段在全市12个重点行业领域开展，
确保元旦、春节、冬奥会、全国“两会”期间全市安全稳定。
【监管体制机制】 打造制度建设“新样板”。实施安全生产双月教育警示制度，全年开展教育警示
活动787场次，区（市）或镇街主要负责同志主持512人次，参加教育警示企业2.24万家次，企业主要负
责人接受教育警示2.06万人次。建立安全生产人民监督员制度，选聘安全生产人民监督员30名，积极
发挥宣传员、监督员、联络员“三员一体”作用。大力推动全市重点行业领域企业落实安全总监配备
制度，全市313家企业实现了安全总监“应配尽配”。搭建互联互通“新载体”。高标准升级应急指
挥平台，建成全市安全生产和应急管理融合通信系统，拓展与65个镇街、22个市直部门及枣矿集团、6
座大中型水库、移动应急指挥车视频互通互联，实现协同会商、指挥调度、专题研判、快速处置。开
发烟花爆竹安全生产风险监测预警系统，实现烟花爆竹连锁经营信息化。推进“工业互联网+安全生
产”建设，引导企业进行信息化、智能化改造。推广联泓化学公司信息化建设经验，兖矿鲁南化工公
司纳入应急部“工业互联网+危化品生产”试点单位，指导泉头水泥狮子山矿试点开发建设全省非煤
矿山安全风险监测预警综合管理系统。探索监管手段“新模式”。创新专家查隐患机制，针对事故易
发多发领域分别建立专家库，组织专家进驻重点企业“坐诊”检查。2021年，全市共投入949.43万元，
聘请专家3036人次，诊断企业6458家次，排查隐患2.5万项。对重点行业企业实行驻点监督，各级共派
出驻点监督人员551人，驻点监督企业467家，累计督促企业完善规章制度4668条，整改问题隐患3.76万
项，“点穴式”督促企业提高安全生产水平。
【防汛救灾战线】 立足“防”，超前谋划部署。健全完善防汛抢险“1+1+6”工作体系，积极构建
优化高效的防汛工作格局。各级累计投入6076.4万元购置防汛应急物资，较上年增长近10倍，创历史
新高。指导区（市）摸排易受洪水威胁的镇（街）32个、易灾村居75个、人员2.28万人，逐一制定转
移保障方案，明确安置地点60个，统筹生活保障物资13.57万件。立足“抗”，落细落实措施。对244家
高温熔融金属等重点工贸企业驻点监管，对42家危险化学品企业落实“一企一策”防汛措施，对18家
非煤矿山严格执行暴雨天气停产撤人规定。建立联合值守和工作调度机制，市防办抽调城乡水务、气
象、消防、应急等7部门业务骨干和防汛专家，集中到防汛指挥中心24小时联合值守，实时调度水情、
工情、雨情、气象、险情、灾情及防汛防台风情况，累计发布上报《汛情信息》189期，组织开展会
商研判23次，编发《防汛抗旱动态》9期，有力有序推进防汛工作。立足“救”，全力防汛抗台。台
风“烟花”过境期间，全市上下守土有责、尽锐出战，及时启动防汛IV级应急响应，迅速转移、妥善
安置受灾群众，最大限度保障人民生命安全。各级防汛队伍坚持强基固坝、严防死守，持续加大巡河
巡湖巡堤力度，打赢了台儿庄新沟河保卫战，全市水库、河流、塘坝没有发生决堤溃坝，城市内涝得
到迅速处置，全面指导农业生产恢复，切实保障了人民群众的生命财产安全，夺取了防大汛、保稳定、
促发展的全面胜利，防汛救灾能力得到实战检验。
【应急保障能力】 摸清家底子。成立枣庄市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组及其办公室，
统筹推进自然灾害综合风险普查组织实施、业务指导、监督检查。截至年底，全市应急、自然资源、
林业、交通、气象、地震、水旱灾害、市政道路桥梁和城市供水设施已完成调查任务，住建房屋调查
已完成总体调查任务的58.17%，应急系统基本完成省级数据质检整改工作，枣庄市普查工作走在全省
前列。建好储备库。打造具有枣庄特色应急物资管理“一库一平台”模式，高标准建成含仓储、晒场、
停机坪三位一体的市级综合型应急物资智能仓储库，实现智能机器人全过程协同，应急物资自动接收、
识别、分类、组织和拉运，在库市级应急物资达46个品种、11万余件（套），纳入省级应急物资代储
库点，代储省级应急物资2万件。开发研制应急物资智慧化管理系统平台并在全市推广应用，打通跨
行业、跨级别的数据共享高速通道，累计开通系统用户558个、注册管理员607名，纳入系统管理应急
物资416万件（套）、总价值1.73亿元。增强软实力。开展企业全员安全生产“大学习、大培训、大考
试”专项行动，1843家企业8.41万人参学参训。组织各级机关企事业单位观看《生命重于泰山》《生
命至上警钟长鸣》等警示教育片25.9万人次。2021年10月，在武汉大学举办全市应急管理干部应急处置
与风险防控能力提升班，切实增强领导干部应急管理能力。结合行业季节特点，制定燃气安全、防范
一氧化碳中毒宣传方案，广泛宣传普及贴近群众生产生活的安全知识常识，全民安全意识不断提升。
（郭 晶）