——2022年2月22日在枣庄市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长 张宏伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志
提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
2017年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的
坚强领导下，紧紧扭住高质量发展这一主题，拼搏进取、接续奋斗，如期完成了市十六届人大一次会
议确定的目标任务，顺利实现“十三五”规划圆满收官，与全国全省同步全面建成小康社会，推动经
济社会发展取得新的历史性成就。
过去的五年，综合实力显著增强，质量效益持续提升。2021年全市实现地区生产总值1951.6亿元，
按可比价格计算年均增长5.1%；一般公共预算收入达到158.9亿元，剔除消化虚收因素年均增长12.5%；
税收收入完成122.5亿元、年均增长14.6%，税收占比达到77.1%、较2016年提高10.8个百分点；规模以上
工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长5%和6.9%。常住人口城镇化率突破60%，城乡居民人
均可支配收入分别为37843元、 19553元， 较2016年增长36.6%和50.2%。 金融机构存贷款余额分别达到
2590.8亿元、2011.2亿元，是2016年的1.6倍和1.8倍，实现了经济发展由量到质的深刻变化、由稳到进的
全面起势。
过去的五年，产业结构迭代升级，转型步伐持续加快。2021年全市高新技术产业产值占规上工业
总产值比重达到42.6%，较2016年提高20个百分点；五年共关闭煤矿7处、退出产能292万吨，压减焦化
产能200万吨，万元GDP能耗累计下降21.3个百分点，为培育壮大煤炭接续替代产业腾出了空间。我市
成功创建全省唯一国家农业绿色发展先行区，市级以上农业龙头企业达到444家，“峄城石榴种植系
统”入选中国重要农业文化遗产。旅游综合收入累计实现95 7.6亿元，限上批零住餐企业发展到650家，
台儿庄古城入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。我市连续三年获得全国资源枯竭城市转型
绩效考核优秀等次，两次受到国务院督查奖励，闯出了老工业基地浴火重生的“枣庄路径”。
过去的五年，创新资源积厚成势，动能转换持续显效。全社会研发经费支出占GDP比重达到1.5%，
万人拥有发明专利7.3件，省级以上创新平台达到269家，高新技术企业、科技型中小企业分别达到335
家、661家，是2016年的3.4倍和6.2倍。鲁南科创联盟落户枣庄，泰和科技技术中心被认定为国家企业
技术中心，中建材科创院无机功能材料与智能制造创新创业共同体入选省首批“双创”共同体。围绕
转型所需精准招才引智，累计柔性引进高层次人才506名，评选“枣庄英才”6批148人，为推动科技进
步和产业升级提供了坚实支撑。
过去的五年，改革开放强劲赋能，发展活力持续迸发。坚持以改革破题开路，完成190项省级以
上改革试点任务，我市320项改革经验获得国家或省级层面肯定。全面深化“放管服”改革，累计取
消下放市级行政权力263项、减税降费167.5亿元，实现“一业一证”50个行业全域覆盖，推动政务服务
事项“一次办好”率达到100%，全市市场主体总数达到49.1万户、较2016年增长64.4%。稳妥实施开发
区体制机制改革，支持滕州开发区成功升级为国家级经济技术开发区。扎实推进涉企改革攻坚，完成
企业股改274家，新增上市企业5家。优化调整国资布局，新组建市级国有企业产业集团8个，2021年市
属国企资产总额达到640.3亿元，实现营业收入89.8亿元，较2016年分别增长436.7%和218.7%。大力深化
外资外贸外经“三外”联动工程，开通运行枣庄欧亚班列，高效运营枣庄内陆港，成功申请获批全国
二手车出口试点城市， 全市货物进出口总额和实际利用外资分别为2016年的3.5倍、 4.3倍，我市上榜
2020年中国城市外贸结构竞争力30强、外贸效益竞争力30强，经济外向度、城市开放度和市场活跃度
得到明显增强。
过去的五年，基础设施日益完备，城乡面貌持续改善。累计完成重大基础设施投资759亿元，枣
菏高速、枣木高速东延、新台高速建成通车，京杭运河万年闸复线船闸通航运行，国家大Ⅱ型水库—
庄里水库竣工交付使用，建市以来投资规模最大的输变电工程—枣庄1000千伏特高压交流输变电项目
建成投运。大力推进人居环境整治，改造雨污合流管网121公里，建成海绵城市65平方公里、地下综合
管廊45公里、环城绿道258公里、公园游园107个，布局5G基站3500个，全市建成区面积达到221平方公
里。深入实施乡村建设行动，改造农村电网6027公里，新改建农村公路2976公里，实现县县通BRT、镇
镇通天然气、 村村通公交车。 全市争创省级园林城镇16个、省级美丽宜居小镇5个、美丽乡村示范村
997个，“一黑一灰”的城市印迹渐行渐远、宜居宜业的崭新形象跃然显现。
过去的五年，社会事业协同进步，民生保障持续加强。各级政府牢固树立过“紧日子”的思想，
坚持用行政开支的“减法”换取百姓福祉的“加法”，民生支出占一般公共预算支出的比重逐年提高，
2021年达到77.4%。尽锐出征高质量打赢脱贫攻坚战，全市4.1万户、9.2万名建档立卡贫困人口稳定脱
贫， 214个省定贫困村摘帽退出。 统筹推进大气、水、土壤污染防治，2021年全市PM2.5、PM10浓度比
2016年分别改善40%、41.1%，空气质量优良天数比五年前增加49天，国控断面优良水体比例、污染地
块安全利用率均达到100%，蓝天碧水净土成为环境新常态。千方百计保障改善民生，顺利完成“大班
额” 化解和“全面改薄” 任务，企业退休人员养老金实现“十七连增”，城乡居民低保标准分别较
2016年提高313元和345元，五年累计新增城镇就业20.7万人，全市城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。
成功创建国家卫生城市、国家节水型城市和省级食品安全市，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力确保
社会大局持续和谐稳定。深入开展国防动员和双拥共建，枣庄舰正式授旗入列，我市荣膺全国双拥模
范城“三连冠”。民族宗教、机构编制、工青妇、红十字、审计、残联、史志、外事、消防、人防、
气象、援疆等各项事业成绩显著，呈现出齐头并进、蓬勃发展的良好局面。
过去的五年，依法行政全面推进，作风建设持续深化。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育
常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，认真落实
意识形态和党风廉政建设责任制，推动管党治党向纵深发展。坚持尊法学法守法用法一体实施，大力
强化法治政府建设，提请市人大及其常委会审议地方性法规草案9件，制定或修订政府规章7件，确保
行政执法有规可依、有制可守。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步压减非重点非刚性
支出，切实把有限的财政资金用于惠民生促发展。自觉在市人大、市政协监督下开展工作，高质量办
结人大代表建议472件、政协委员提案1799件，努力把人民的“意愿清单”变为政府的“施政清单”。
刚刚过去的2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是枣庄建市60周年。这
一年，我们以“求变之志”谋蝶变，在市委的坚强领导下，积极顺应全市人民“重塑昔日辉煌”的热
切期盼，全面凝聚“先把经济搞上去、集中精力强工业”的强烈共识，大力实施“工业强市、产业兴
市”战略，坚持以思想破冰引领发展突围、靠创新驱动摆脱资源依赖，加快推进产业基础高级化和产
业链现代化，积蓄了老工业基地破茧成蝶的强劲动能。这一年，我们以“开局之力”解困局，积极应
对复杂多变的外部环境和经济恢复中的矛盾问题，时刻保持“起步就是冲刺、首战就是决战”的状态，
全力抓项目促投资稳增长， 推动主要经济指标增幅实现历史性突破， 跑出了拼抢争先、追赶跨越的
“加速度”。这一年，我们以“赶考之心”赢大考，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，不
回避矛盾，不遮掩短板，大力推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”闭环落实
机制，交出了接受中央及省环保督察、国务院大督查和国家卫生城市复审的高分答卷。这一年，我们
以“必胜之姿”夺全胜，统筹发展与安全两件大事，沉着冷静应对疫情汛情叠加冲击，有力有序做好
“六稳”“六保”工作，牢牢把握了化险为夷、固强补弱主动权。今天的枣庄正在发生一系列基础性、
趋势性、关键性的可喜变化，我市的转型之路越走越宽广、发展后劲越聚越充足。一年来，我们主要
做了以下工作：
（一）聚焦架梁立柱壮大现代产业。
坚持以工业率先崛起带动产业整体跃升，全年新开工过亿元项目489个，其中50亿元以上项目25个，
中国兽药谷、中国嗅谷、王老吉大健康产业园等一批基地型项目落地建设，青啤（枣庄）智能制造产
业园、正威华能金属新材料等一批龙头引领型项目竣工投产，华宝牧业、运河印象文旅小镇等一批高
端农业文旅项目扩规提质，全市“6+3”现代产业集群实现营业收入2424亿元、同比增长26%。我市机
床及矿山装备智能制造产业集群、全域旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，联泓新科、
精工电子、威达重工3家企业获评省“十强”产业集群领军企业，丰源轮胎、丰元化学、泰和水处理
等6家企业上榜中国石化企业500强；枣矿集团总收入迈上1600亿元新台阶，4家企业营业收入突破百亿
元，301家企业纳税额超过千万元，山能鲁化荣获第八届省长质量奖。聚焦培优做强锂电产业重点发
力，成立枣庄市锂电产业联盟，编制锂电产业发展规划，成功签约总投资2 00亿元的欣旺达动力电池
及配套项目，落地建设星驾科技、金彭电动车等一批延链强链项目，推动“枣庄锂电产业集群”入选
国家创新型产业集群，有力提升了“中国北方锂电之都”的影响力。抓住国家鼓励发展新能源产业的
政策机遇，促进五区一市同步获批国家“整县屋顶分布式光伏开发试点”、成为全省唯一整建制入选
的地级市。组建市技工教育集团，设立总规模20亿元的技改专项基金，完成工业技改投资134亿元，有
力推动了“枣庄制造”向“枣庄智造”嬗变。
（二）聚焦优内联外拓展城市功能。
围绕构建“一主、一强、两极、多点”的市域发展格局，科学配置国土空间资源，扎实抓好重大
基础设施建设，京台高速枣庄段改扩建工程提前竣工，世纪大道全线通车，惠民铁路正式运营，枣庄
机场项目被列为国家发改委重点推进项目，便捷高效的现代化综合交通运输体系加快形成。持续推进
城市“双修”工程，改造老旧小区192个、建成棚改安置房2万套，打通城区断头路27条，新增城区绿
化节点100处、停车泊位1.1万个，高标准完成蟠龙河综合整治一二期水利工程，全市建成区绿化覆盖
率、公园绿地服务半径覆盖率分别达到41.5%和89.9%，使广大市民能够推窗见绿、出门进园、四季赏
景。深入实施乡村振兴战略，聚力突破“双十镇”建设，我市国家级农业强镇达到4个、省级园林城
镇新增10个，省市县三级美丽乡村示范村覆盖率提高到50.8%，“业兴民富村美”的田园新画卷正在
徐徐展开。
（三）聚焦提速增效优化营商环境。
率先在全省实施重点项目全生命周期管理服务，健全重大项目领导帮包和部门会商机制，推动省
市区三级重点项目完成投资1221.8亿元、超出年度计划43.6个百分点；我市111个项目纳入省级重点项
目库，入库数量和投资规模均实现历史性突破。创新设立“枣惠达”财政奖补集成服务平台，实现惠
企政策免申即享、即申即办，推动8100万元奖补资金高效透明直达市场主体。完善金融支持实体经济
机制，成功举办首届资本赋能大会，工业贷款余额首次突破300亿元，全市新增存贷比达到155.3%、居
全省第3位。持续提升行政审批服务效能，探索建立不动产登记与缴税“一窗办结”模式，推出289项
“全省通办”、132项“跨省通办”事项，实现企业开办“一日办结”零费用、6类工建项目主流程审
批提速20%以上。搭建全省首家医疗器械CDMO平台，压减医疗器械产品注册时限50%以上，吸引19家
医疗企业在我市医疗器械创新基地集聚发展。整合升级12345政务服务热线，建设运行“企呼枣（早）
应、接诉即办”平台，推行领导干部接听热线制度，及时梳理化解群众反映的困难问题，进一步擦亮
了“枣办好”政务品牌。
（四）聚焦群众需求完善公共服务。
围绕满足百姓对高品质生活的新期盼，加快发展教体文卫事业，新建改扩建中小学校25所、增加
学位3.7万个，枣庄学院新校区一期建成启用；坚持全民健身和竞技体育并重，推动行政村健身广场
覆盖率达到96%，成功举办市第十届运动会，枣庄籍选手顽强拼搏实现我市奥运会金牌零的突破；建
成开放枣庄大剧院、城市规划馆等“一院五馆”，我市国家一级文化馆和博物馆达到8家，为群众乐
享文化生活提供了高品质阵地；联合北京中医药大学打造区域性中医诊疗和科研中心，全市建设医联
体医共体50个，率先实现医保经办服务市县乡全覆盖。深入实施“山水林田大会战”，投资56.5亿元
开工建设50个片区246个重点项目，修复破损山体42处，新建绿色矿山5处，完成造林2.6万亩，提升环
城绿道135公里，成功创建省级美丽幸福示范河湖13条（段），书写了“山清水秀林茂田沃”的生态新
篇。综合施策狠抓大气污染防治，我市CO、SO2浓度改善幅度分别列全省第2和第3位，蓝天白云成为
枣庄“最美天际线”。妥善化解“三房一证”遗留问题，惠及企业179家群众21.3万户，坚决不把历史
问题再留给历史。全力补齐供热设施短板，新建改造城镇供热管网32公里、拓展城市集中供热面积413
万平方米，新增农村地区清洁取暖11.8万户，2021年供暖季群众投诉率同比下降32%，切实让民生服务
更有温度、民生保障更有质感。
（五）聚焦守牢底线共建平安枣庄。
严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域大排查大整治专项行动，我市成为全省两个连
续三年未发生较大及以上生产安全事故的地级市之一，峄城区被命名为“平安中国建设示范县”。扫
黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，圆满完成庆祝建党100周年重大安保维稳任务，台儿庄“全国
国家安全教育基地”正式建成启用。扎实有序做好能源保供工作，科学精准实施供电调度，有效保障
了群众生产生活需要和经济平稳运行。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，我市
粮食总产量达到183.1万吨，切实扛牢了保障粮食安全的政治责任。慎终如始抓好常态化疫情防控，完
成新冠病毒疫苗接种725.9万剂次，自2020年2月以来我市连续739天实现境外输入和本地确诊病例零增
长，持续巩固了来之不易的防控成果。
各位代表！枣庄发展取得的每一点成就和进步，都源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的
科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，归功于全市广大干部群众的团结拼搏和无私奉献。
在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、
各人民团体和离退休老同志，向驻枣部队、武警官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资
者、建设者，向所有关心支持枣庄发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全球疫情仍在高
位运行，外部环境更趋复杂严峻，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业转型任务艰巨，高
耗能资源型产业占比仍然较高，新兴产业支撑带动作用偏弱，创新驱动的瓶颈亟待突破。资源环境约
束趋紧，生态质量稳步改善的基础还不牢固，土地、能耗等要素制约仍未有效解决，“双碳”目标下
推动绿色发展任重道远。民生保障尚不充分，城乡区域发展不均衡的问题仍然较为突出，教育、医疗、
养老、文化等优质公共服务供给不足，与群众对高品质生活期盼还有差距。履职本领仍有欠缺，政府
系统工作人员运用创新思维、法治手段、市场机制解决复杂问题的能力素质有待提升，高效能服务型
政府建设还需付出更多努力。对此，我们将树立有解思维，聚力攻坚破难，推动经济社会高质量发展
行稳致远，决不辜负全市人民对新一届政府的期望！
二、今后五年政府工作的指导思想和主要目标
各位代表！党的十九届六中全会系统总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，为我们建功新时
代、走好新征程指明了方向。刚刚闭幕的市第十二次党代会，擘画了我市未来五年发展的壮丽蓝图，
确立了“坚持战略引领、推动共同富裕”的主旋律、主思路，向全市发出了建设新时代社会主义现代
化强市的动员令。我们要振奋精神、勠力同心，勇担使命、真抓实干，努力创造出无愧历史、不负人
民的崭新业绩。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实
习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总
定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任
务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统
筹发展和安全，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，培优育强“6+3”现代产业集群，推动
共同富裕迈出坚实步伐，打造财富共创、城乡共建、民生共享、生态共美、社会共治的美好家园，奋
力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。
未来五年，我们要紧扣“动能转换”推动经济更加繁荣。聚焦工业率先突破，全力促进传统产业
提档升级、新兴产业规模膨胀，加快形成一批百亿级骨干企业、千亿级产业集群，持续提升产业能级
与核心竞争力，全面塑成“6+3”现代产业体系新优势。力争我市地区生产总值、规上工业企业营业
收入均突破3000亿元，人均生产总值超过1.2万美元，“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30
%以上，实现产业质量效益同步提升。
未来五年，我们要致力“扩容提质”推动城市更加宜居。持续巩固“一主、一强、两极、多点”
市域发展格局，加快推动八纵八横国省道公路“织环成网”、千万吨级内河港口“通江达海”、百万
级支线机场“畅飞内外”，以健全完善的立体交通体系促进基础设施共建共享、公共服务均等可及。
力争五年内全市常住人口城镇化率提高到65%，全国千强镇达到5个、百强镇取得突破，省市县三级美
丽乡村实现全覆盖，让城乡焕发高颜值、生活迈向高品质。
未来五年，我们要呵护“绿水青山”推动生态更加优美。深入践行习近平生态文明思想，认真贯
彻落实“碳达峰、碳中和”部署要求，坚持“四水四定”原则，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，
持续打好污染防治攻坚战，全面改善人居环境。力争到2026年全市单位地区生产总值CO2排放和能源
消耗分别较2021年下降12%和15%，空气质量优良天数比例提高到68%以上，Ⅲ类水体比例保持在100%，
完成155个破损山体修复治理，森林覆盖率达到24%以上，逐步建成绿色低碳循环发展体系。
未来五年，我们要聚焦“良法善治”推动社会更加和谐。全面加强法治枣庄、平安枣庄、诚信枣庄建
设，促进风险防范化解体制机制更加完善、突发公共事件应急处置能力持续增强、自然灾害防御水平
有效提升，确保到2026年全市基层社会治理网格化服务管理实现全覆盖、政务服务“一次办好”比例
达到100%，切实以高效能治理助推和保障高质量发展。
未来五年，我们要锚定“共同富裕”推动人民生活更加殷实。大力实施中等收入群体倍增行动计
划，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，高水平实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病
有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快
形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配结构，聚力建设共同富裕先行市，齐心绘就幸福生活好
图景！
三、2022年重点工作任务安排
2022年是新一届政府履职的开局之年，是我市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动承上启
下的关键一年，也是市委确定的“重点工作提升年”。按照市第十二次党代会部署要求，建议今年全
市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长6%以上；固定资
产投资增长6.5%以上；全社会消费品零售总额、进出口和实际使用外资保持稳定增长；城镇调查失业
率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入增长7%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；粮食产量和
播种面积不低于去年水平；全面完成省下达的年度节能减排和环境质量改善任务。围绕实现上述目标，
今年重点抓好八个方面的工作：
（一）坚持以强工兴产为主导，奋力壮大实体经济。
聚焦资源优先供给、 要素优先配置、 政策优先保障， 纵深推进工业经济提升工程， 加快形成
“2121”产业雁阵，力争年内“6+3”现代产业集群营业收入突破3000亿元。突出精准化“延链”。健
全完善“链长+链主+联盟”工作机制，积极构建上下游贯通、全链条协同的现代产业生态。高端装备
产业链，以产品智能化、配套本地化为主攻方向，深入实施核心部件更新换代工程，推动数控机床、
专用装备、金属制品、矿山机械等产业提档升级，加快建设全国知名的机床生产基地和销售中心，力
争全年营业收入达到280亿元。高端化工产业链，抓住“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费
总量控制”的机遇，大力膨胀氨基、醇基产能规模，持续提升水处理剂、盐化工、精细化工绿色生产
工艺水平，争取全年营业收入突破500亿元。新材料产业链，瞄准“高精尖特”在光纤、无机功能材
料、功能纤维等领域突破一批关键技术，全力打造北方地区最大光通信材料基地、国内知名绿色新型
建材和智能门窗生产基地，力争全年营业收入达到450亿元。新能源产业链，突出锂电产业首位度，
坚持全区域布局、全链条覆盖，支持正极材料、负极材料、锂材隔膜等产品扩大市场占有率，精准招
引一批头部企业和上下游配套企业，办好2022中国（枣庄）国际锂电产业展览会，积极构建更具竞争
力和影响力的锂电产业生态， 同步扩大电化学储能、 太阳能光伏、生物质能等产业规模，扎实推动
“源网荷储”一体化发展，争取全年营业收入突破230亿元。新医药产业链，坚持药剂疫苗与医疗器
械制造双轮齐驱，依托专业园区差异竞争、错位发展，通过加大政策支持力度集中引进一批领军企业
和拳头产品，确保全年营业收入达到100亿元。新一代信息技术产业链，聚焦半导体集成电路、信息
技术服务、5G通讯等重点领域，推进鲁南大数据、核芯光电、泰盈淮海数字智谷等基地平台扩规提质，
探索培育新型应用场景，促进数字经济与实体经济深度融合，确保全年营业收入突破100亿元。牢固
树立“没有夕阳产业、只有夕阳观念”的发展思想，积极推动传统产业转型升级，加快实现增品种、
提品质、创品牌，争取食品加工、造纸、纺织服装营业收入年内分别达到170亿元、100亿元和80亿元，
推动全市建筑业总产值突破450亿元。在稳固夯实工业底盘的基础上，坚持强二产带一产促三产，统
筹推进高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业发展，力争年内收入分别达到220亿元、1000
亿元和350亿元。突出梯次化“育企”。围绕促进企业“上规、上市、上云、上榜”，着力打造高成
长型企业发展雁阵，重点培育“十大龙头企业”，力争规上工业企业突破千家、上市企业达到8家、
省级“专精特新”企业达到110家、营业收入过百亿元企业达到5家。扎实推进“技改焕新行动”，发
挥智能化技改服务联盟和技改专项基金的引导作用，年内创建10个工业互联网平台，实施高新优技改
项目200个，力争工业技改投资增长15%以上。高质量完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局
优化和结构调整，推动国有企业全面建立现代企业制度，聚焦主责主业完善公司治理和内控机制，持
续激发国有企业的创新活力和发展动力。积极深化与央企省企及大型民企的合作，支持山东能源集团
在我市建设年周转量千万吨级的大型储煤基地， 企地携手再造一个绿色“地上煤城” 。突出区域化
“强群”。立足县域特色和资源禀赋，鼓励支持滕州市提升数控机床和煤气化等产业竞争力、薛城区
培育煤焦化及精细化工产业集群、山亭区延补新型建材和食品加工等特色优势产业链、市中区打造大
健康和新材料等产业集聚区、峄城区壮大化学制药和半导体等产业规模、台儿庄区释放锂电正极材料
和高端专用装备制造等先进产能、枣庄高新区增强锂电和大数据等优势产业的首位度，加快构建特色
鲜明、配套紧密、竞合发展的县域经济新格局。
（二）坚持以科技创新为驱动，奋力激发增长潜能。
深化“政产学研金服用”协同创新，加快建设国家可持续发展议程创新示范区，切实用科技创新
的“关键变量”催生高质量发展的“最优增量”。搭建高能级创新载体。启动实施十大创新平台提能
行动，高效运行鲁南科创联盟，扎实推进山东产业技术研究院枣庄分院、济南大学枣庄产业技术研究
院等科创平台建设，力争规上工业企业研发机构覆盖率达到40%以上。积极推行科技攻关“揭榜制”、
首席专家“组阁制”、技术总师负责制，鼓励龙头企业发挥“链主”作用牵头成立创新联盟，努力实
现突破一项技术、带动一个产业、壮大一个集群。引育高层次创新人才。完善人才分类分层评价体系，
制定“高精尖缺”人才目录，大力实施枣庄英才“倍增计划”，加快引进一批重点领域紧缺人才。深
入推进人才安居工程，新建改建人才公寓1000套以上。聚焦科教产紧密融合，支持枣庄学院、枣庄职
业学院、枣庄科技职业学院实现特色化办学和订单式培养，为助力我市产业转型升级输送更多应用型
专业人才。培育高品质创新生态。完善科技创新贷款风险补偿机制，积极开发推广知识产权质押融资、
人才贷、信易担等新型普惠金融产品，争取发放创新类贷款5亿元以上，多措并举解决好企业“融资
难、融资贵”问题。扩大政府引导基金和产业基金规模，用好应急转贷、供应链金融等工具，撬动更
多社会资本支持优质产业项目扩规增效。实施科技成果转移转化促进行动，年内推动10项重大科技成
果转化落地，切实打通技术研发和应用示范的对接转化渠道，促进更多科研成果走出实验室、走向大
市场。
（三）坚持以双向开放为牵引，奋力深化对外合作。
牢固树立“枣庄以外就是外”和“无外不快、无外不活、无外不强”的外向型思维，积极融入以
国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动实现更高水平的“走出去”“引进
来”。持续拓宽开放渠道。抢抓RCEP生效实施机遇，紧密对接黄河流域生态保护和高质量发展、山东
自贸区等重大战略，用足用好出口退税、信用保险等政策工具，发挥“公铁水空”多式联运优势，依
托枣庄欧亚班列等平台载体，积极开拓“一带一路”沿线市场，全力争创综合保税区，鼓励发展跨境
电商、“海外仓”等外贸新业态新模式，力争全年新增出口过千万美元企业10家以上。持续优化开放
环境。建立完善企业联系帮包制度，严格落实支持企业家干事创业25条措施，着力打造尊商重商、安
商护商的服务高地。 深入实施“双全双百” 工程，优化压减企业开办流程，全面推行工程建设项目
“多审合一”，扩大“一网通办”覆盖面，实现更多政务服务事项集成办、零跑腿。综合运用信用激
励和约束手段，构建跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极争创全省社
会信用体系建设典型城市。持续夯实开放平台。坚持以枣庄高新区、滕州开发区2个国家级园区为龙
头，以枣庄开发区、薛城开发区、山亭开发区、峄城开发区、台儿庄开发区等5个省级开发区为骨干，
以墨子科创园、临港临空产业园等一批专业特色园区为支撑，完善“2+5+N”园区发展框架体系，推
动枣庄高新区、滕州开发区进入千亿级园区行列，厚植产业集聚发展的沃土。建立落实亩均效益评价
制度，加大闲置低效土地盘活力度，全面实行重点区域内新增工业用地按照“标准地”方式出让，年
内新建标准厂房100万平方米以上。持续扩大开放成果。深耕长三角、京津冀、粤港澳等重点地区，
紧密对接世界500强和行业领军企业，集中招引一批投资规模大、产业关联度高、牵引带动强的优质
项目。围绕提升签约开工率、投资完成率、竣工达产率，跟进做好重大项目全生命周期管理服务，确
保年内新签约开工过亿元项目400个以上，其中过50亿元项目25个。加强与人保资本、国寿投资等大型
保险公司的沟通对接，积极引入更多保险资金投向重大基础设施和民生项目，努力实现“险资入枣”
新突破。
（四）坚持以精致精美为方向，奋力建设品质城市。
围绕打造以人为本的宜居之城，持续深化“城市品质提升三年行动”，重点实施十大基础设施建
设，努力让城市更具标志性、更有吸引力。编好“一规”优化市域布局。坚持“一本规划统全局、一
张蓝图管全域”，准确把握组团型城市发展特点，合理划定“三区三线”，高质量编制国土空间规划，
通过交通组织、业态设置、公共空间布置等措施，引导滕州、山亭及台儿庄全面对接融入主城区实现
向心发展。按照“东融、西提、南新、北靓”原则完善主城区功能布局，突出张范、永安节点支撑连
接作用，强化薛城来泉、高新区宏图河、市中寨子、峄城宏学南路等片区改造的示范带动效应，大力
发展金融服务、科教创意、商贸消费、生态休闲等板块经济，全面提升主城区集聚度和辐射力。大力
推进薛城—微山同城化及台儿庄—徐州快联快通，积极融入鲁南经济圈和淮海经济区，构建连接鲁南
苏北“一小时通勤、两小时通达”的城际生活圈。实施“两改”加快城市更新。稳步推进棚户区改造，
坚持因地制宜、量力而行，积极顺应群众改善居住条件的意愿，全年开工建设棚改安置房2102套，配
套完善提升商业、教育、医疗等公共服务设施，让更多百姓实现“安居梦”。大力实施老旧小区改造，
按照建管并重的原则，全年改造老旧小区185个、4.1万户，推动住宅小区业委会组建率、专业化物业
服务覆盖率分别达到70%和80%以上，真正把旧小区改出新形象，让老居民过上新生活。推动“三联”
强化设施配套。促进交通立体互联，启动建设枣庄机场，扎实做好济枣高铁和枣徐铁路前期准备工作，
超前谋划轨道交通线网，开工建设临滕高速、京台至新台高速台儿庄连接线，加快推进济枣线、枣欢
线等5个国省道改建项目实施，基本完成郯兰线改建、京杭运河枣庄段主航道疏浚工程，新建和打通
长江东路、大连西路、和谐南路等城区道路，积极争创“国家公交都市”，切实营造安全便捷有序的
交通环境。促进水系全域畅联，全面推进“两库四河”连通工程，实施西城区水系水环境治理工程，
开工建设蟠龙河三期水利项目，塑造以水护城、以水美城、以水润城、以水活城的“水韵枣庄”。促
进管网延伸并联，加大供热、供水、燃气等老旧管网改造力度，年内全市新增城市集中供热300万平
方米，新建改造供水管网60公里、燃气管道90公里，改造雨污合流管网108公里，切实维护好城市的地
下“生命线”。聚力“四化”提升宜居水平。推进城市园林绿化，按照“公园城市”理念实施凤凰绿
道片区建设提升工程，年内建设城区生态街巷100条、口袋公园100个、城市绿道100公里，全力争创国
家生态园林城市。推进市容市貌美化，加强城市形象管理，新建城市景观小品30处，优化提升鲁苏、
枣济等重要界域节点，实施城乡主要道路两侧建筑立面及广告牌匾综合整治，精细化管理市政建筑工
地和餐饮店铺，保持城乡生活垃圾无害化处理率100%，让城市环境更加清洁、市民生活更加清爽。推
进街区夜景亮化，坚持“一街一景、一楼一貌、轮廓勾边、光影交融”原则，对城市亮化进行系统设
计提升，将枣庄元素适度嵌入城区照明设施，积极推广智能环保灯具应用，着力打造简约明快、璀璨
灵动的夜间景观。推进城市治理智慧化，深入开展国家智能社会治理实验综合基地建设，尽快建成和
完善“城市大脑”，力争全年新增智慧社区100个；实行党政机关企事业单位内部停车场向社会车辆
错时免费开放，新增停车泊位5000个；推进“免证办事”“一码通行”，开发惠民应用场景125个，让
城市有“智商”更有“情商”。
（五）坚持以乡村振兴为支撑，奋力夯实共富基础。
坚持农业农村优先发展不动摇，积极推动城乡公共服务和资源要素均衡普惠，全面提升“双十镇”
建设水平，带动实现乡村全面振兴全域振兴。稳粮活经促进“农业强”。严格落实耕地保护“田长制”，
新建设高标准农田21万亩，确保粮食总产量稳定在180万吨以上。坚持用工业化理念谋划和发展农业，
依托“厚道枣庄人·放心农产品”品牌优势，年内新认定“三品一标”10个以上，持续提升峄城石榴、
滕州马铃薯、山亭地瓜枣、台儿庄涛沟桥大米等优质农产品附加值，新增市级以上家庭农场示范场30
家、农业合作社示范社50个，让农业增值收益更多留在产地、留给农民。内外兼修促进“农村美”。
深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命和村容村貌改善，年内新创建省市
级美丽乡村示范村60个、示范片区10个，集中打造一批具有鲁南特质的“醉美”乡居。加快完善农村
公共服务体系，实施267个村庄供水改造提升工程，完成农村清洁取暖建设10万户，实现“快递进村”
全覆盖。深化乡风文明培育行动，大力推进移风易俗，加强传统村落和传统建筑保护，让乡村成为返
璞归真的生活乐园、 崇德向善的心灵家园、 舒适宜居的休憩田园。开源增收促进“农民富”。围绕
“资源变资产”“资产变资金”健全农村产权交易体系，深入推进农村承包地、农村建设用地和宅基
地改革，全面激发农村资源要素活力，积极拓展农民财产性收入渠道。实施乡村人才培育计划，支持
外出务工人员、大中专毕业生等返乡人才和“田秀才”“土专家”创新创业，让更多涉农群众就近有
活干、就地有钱赚。扎实开展集体经济三年强村计划，聚力打赢“破十攀百”攻坚战，力争年内全市
2130个行政村中集体经济收入10万元以上的村达到85%、百万元以上的村突破150个。巩固拓展脱贫攻
坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
（六）坚持以减排降碳为目标，奋力推动绿色转型。
深入践行“两山”理论，积极推进污染减量排放、产业节能降耗，打好蓝天碧水净土保卫战，让
人民群众共享更多“绿色福利”。持之以恒抓好污染防治。坚持科学依法精准治污，深入开展扬尘源、
移动源、工业源、生活源精细化管控四大专项行动，按期高质量完成中央和省环保督察问题整改，努
力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。加快实施污水处理厂提标改造，新增污水日处理能力7万吨，
确保全市7个国控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头治理，推进化肥农药减量增效，狠抓固危废
物全链条闭环管理，确保建设用地和受污染耕地安全利用率始终保持在100%。持之以恒开展生态修复。
大力实施“山水林田大会战”三年行动中期攻坚，全年完成植树造林1万亩、荒山彩化5000亩，建设生
态廊道100公里，推动城市建成区绿化覆盖率达到42%。严厉打击非法开采矿产资源行为，分类施策治
理修复破损山体54处、 采煤塌陷地5015亩。持续恢复水系生态功能，推进南四湖退圩还湖，建设湿地
2000亩，再现水秀岸美的怡人景色。持之以恒推进节能降耗。启动实施新一轮“四减四增”三年行动，
加快创建国家再生资源回收体系建设试点城市、中国国际闲置品循环链试验区，实现减污降碳协同增
效。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，通过淘汰低效落后产能倒逼产业结构升级。积极
开展全域“无废城市”创建，扎实推进生活垃圾减量化、资源化，让绿色低碳的生活方式在全市蔚然
成风。
（七）坚持以改善民生为根本，奋力增进群众福祉。
利民之事，丝发必兴。顺应群众期盼启动实施民生“五心”工程，扎实办好20件惠民实事，让广
大市民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。大力实施“教育放心”工程。开展“强幼重普”
“强镇筑基”“强校扩优”等九大行动，新认定普惠性幼儿园20所、新建改扩建中小学18所，加快推
动枣庄学院新校区二期、枣庄技师学院新校区、山东煤炭卫校建设，促进学前教育普及普惠、义务教
育优质均衡、高中教育特色多元、高等教育内涵式发展。依托市技工教育集团深化产教融合、校企合
作，打造一批现代职业教育特色化办学标杆。大力实施“就业舒心”工程。强化就业优先导向，深入
开展“创业枣庄·乐业鲁南”行动，扎实推动“青年发展友好型城市”建设，全年新增城镇就业3.5
万人。下大气力狠抓城乡公益性岗位扩容提质，拓宽低收入群体增收渠道，持续缩小城乡之间、不同
群体之间收入差距，分阶段促进共同富裕。大力实施“健康安心”工程。坚持以创建“国家健康城市
建设示范市”为引领，联合齐鲁医院共建枣庄市人民医院，深化与北京中医药大学战略合作，加快推
进市中医院二期等项目，积极建设省级区域中医医疗中心。扎实开展“互联网+医疗健康”便民惠民
行动，力争年内全市村卫生室智慧随访设备覆盖率达到80%，具备专科及以上学历或执业（助理）医
师资格的乡村医生占比达到50%以上，全面提升城乡居民医疗保障水平。大力实施“社保暖心”工程。
深入推进全民参保计划，加快医保支付方式改革，积极扩大“枣惠保”覆盖面，让群众不再因大额医
疗费用支出而忧心。健全基本养老服务体系，完善“三孩”配套政策，加强特殊困难群体救助，做好
退役军人服务保障，确保今年九类困难群众救助标准分别再提高10%以上，全方位实现应保尽保、应
助尽助、应享尽享。大力实施“文化润心”工程。围绕丰富活跃群众文化体育生活，积极打造15分钟
文化休闲圈，持续强化全民健身场地设施建设，精心举办第七届群众文化艺术节和市第十二届全民健
身运动会，让城市更具活力更有魅力。以争创“国家级全域旅游示范市”和“国家文化旅游消费试点
市”为目标，支持台儿庄古城打造国内乃至世界一流的古城品牌和旅游目的地，推动冠世榴园、红荷
湿地争创5A级景区，开发提升一批“快旅慢游”精品线路，着力建设台儿庄古运流芳“文慢城”、滕
州微湖泛舟“水慢城”、薛城绿道环翠“林慢城”、山亭五彩公园“花慢城”、市中诗意桃源“山慢
城”、峄城榴光溢彩“田慢城”，为广大群众打造“家门口的好去处”。
（八）坚持以风险防范为保障，奋力守住发展底线。
牢固树立“人民至上、生命至上”理念，推动社会治理和服务重心向基层下移，健全完善群防群
治、联防联治机制，保障全市大局持续稳定、人民群众安居乐业。毫不放松抓牢安全生产。积极开展
国家安全示范城市创建，严格落实“三个必须”要求，深入抓好各类安全隐患排查整治，加强矿山、
危化品、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域安全监管，全面提升企业本质安全水平，坚决遏
制较大及以上生产安全事故发生。强化应急管理体系建设，加强自然灾害监测预警，持续增强防灾减
灾救灾能力，切实守护好人民群众生命财产安全。严密细致抓实疫情防控。强化以大概率思维应对小
概率事件意识，严格遵循“外防输入、内防反弹”“平战结合、人物同防”的基本方略，落实落细常
态化疫情防控各项措施，着力提升监测预警、流调检测等应急能力，高标准完成疫苗接种任务，坚决
打赢疫情防控这场大仗硬仗。全力以赴抓好社会稳定。统筹落实总体国家安全观，坚持和发展新时代
“枫桥经验”，全面推广“榴乡诉递”基层治理模式，努力将各类矛盾问题化解在萌芽状态。深入实
施“八五”普法规划，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，切实增强
金融风险防范化解能力，不断巩固省级食品安全市创建成果，全力建设更高水平的平安枣庄、法治枣
庄，让广大人民群众尽享和谐安宁。
四、全面加强政府自身建设
为政贵在力行，事业成于实干。我们将锲而不舍加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、作风锤炼，
持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
始终做到对党忠诚。坚持把政治建设作为重中之重，更加自觉地从党的百年历史和创新理论中汲取智
慧力量，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，
把坚决拥护“两个确立”、践行“两个维护”贯穿政府工作全过程各领域，确保市委有部署、政府见
行动、落实有成效。
始终做到依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则规范政府行为，坚决做到“法定
职责必须为、法无授权不可为”。健全重大行政决策程序，抓好重点领域立法工作，带头尊崇法治、
敬畏法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、应对风险、化解矛盾的能力水平。自觉主动接受
人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办理代表议案和委
员提案，深入推行政务公开，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行，确保党和人民赋予的权力始
终用来为人民谋幸福。
始终做到务实担当。紧盯综合考核等次“保三争二”、主要经济指标增幅“保十争五奔前三”目
标任务，强化“快就是大局”“我就是枣庄”观念，秉持“严真细实快”工作作风，树立“顶格”标
准、保持“满格”状态、锻造“合格”能力，大力实行“一线工作法”，铆足劲头推动各项工作争先
进位、出新出彩。突出实干实绩导向，健全完善督查督办闭环管理机制，在政府系统深入开展“五比
五看”活动，坚决整治“装样子”的形式主义、“守摊子”的消极思想、“混日子”的躺平做派，推
动政府系统工作人员夙夜在公履职尽责、俯身躬行干事创业。
始终做到勤勉为民。时刻以百姓之心为心，将“小事”当成“大事”办，让“民生”跟着“民声”
走，持续提升12345政务服务热线办理质效，常态化落实领导干部接听电话和公开接访等制度，真正把
群众“点的题”变成政府“答的卷”。坚持市县乡三级联动、“云网数”一体推进，扎实开展数字政
府建设，为群众提供更多“指尖办理”“掌上服务”，全面提升政府行政效率和为民服务质量。
始终做到清正廉洁。坚决扛起全面从严治党政治责任，时时处处心存敬畏、慎独慎微，以良好党风政
风带动社风民风。坚持节用裕民之道，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一笔财政资金都用当
其时、用得其所。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统党员干部崇廉养德、克己
奉公，始终保持人民公仆的赤诚本色。
各位代表！百舸争流、奋楫者先，转型跨越、志坚者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，激扬进取之志，扛牢赶超之责，踔厉奋发，
笃行不怠，全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（市政府办公室）