砥砺六十年 奋进新时代
努力谱写“工业强市、产业兴市”枣庄新篇章
——在枣庄建市60周年座谈会上的讲话
陈 平
尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：
砥砺沧桑一甲子，春华秋实六十年。今天我们满怀喜悦地相聚在这里，共同迎接建市60周年。刚才，
几位代表结合各自经历和工作实际，从不同方面、不同角度回顾了60年来枣庄发生的巨大变化，表达
了对未来发展的美好愿望。大家的发言，回忆了一幕幕拼搏奋斗的场景，刻画了一个个义无反顾的身
影，描绘了一幅幅感人至深的画面，让我们对60年的峥嵘岁月犹如亲临其境，对一路走来的风雨兼程
感同身受，特别是我作为一名新枣庄人，听后深受教育、深受启发、深受鼓舞，由衷地为枣庄发展取
得的辉煌成就感到高兴和自豪。
时光荏苒，岁月如梭。60年，在历史长河中只是弹指一挥间，在枣庄却是沧海桑田。60年来，历届市
委、市政府团结带领全市人民励精图治、艰苦创业，谱写了一曲自强不息、拼搏奋进的壮丽凯歌。特
别是党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“走在前列、全
面开创”目标要求，各项事业发展取得全方位、开创性的成就，枣庄正以更加昂扬的姿态屹立在齐鲁
大地。
60年来，我们聚焦发展、埋头苦干，综合实力实现大跨越。全市GDP从1961年的2.51亿元增长到2020年
的1733亿元，一般公共预算收入从4190万元增长到140.8亿元，分别增长690倍、335倍，三次产业结构调
整为9.6∶40.6∶49.8，经济不断跃上新台阶。滕州市连续19年进入全国百强县。进入新世纪以来，我
们全力推动城市转型，2007年实施小水泥、小火电“全国第一爆”，2009年被国务院确定为第二批资
源枯竭型城市转型试点市，2015年关闭全部30万吨以下小煤矿，2018年以来连续三年获得全国资源城
市转型绩效考核优秀等次，两次被国务院通报表扬，“一黑一灰”的城市形象渐行渐远。今天的枣庄，
非煤产业增加值占比超过80%，高新技术产业产值占比接近40%，“四新”经济占比达到27%，拥有上
市企业4家，“一天三顿饭，两顿靠煤炭”的历史被彻底改写，一座现代化工业城市正在蓄力远航。
60年来，我们统筹推进、持续用力，城乡面貌实现大变样。与60年前相比，城市规模不断扩大。建成
区面积从不足10平方公里扩大到221平方公里，2004年完成市政中心西移，拉开了城市发展的新框架，
常住人口城镇化率从11%提高到59%，先后获得国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家节
水型城市等荣誉称号，过去“一个岗楼两盏灯，一把花生逛全城”的矿区小镇，如今变身成为“一城
山水满城绿，满城园林一城景”的宜居新城。农村发展日新月异。连续获得国家农村改革试验区、国
家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区3块国家级牌子，全省唯一。粮食产量稳定在175
万吨以上， 建成美丽乡村498个， 农村生活垃圾无害化处理率、建制村通硬化路率、通客车率均达到
100%，农村越来越成为令人向往的诗意田园。基础设施显著改善。率先在全省使用管道煤气，水电气
暖网走进千家万户。BRT通车里程全国最长，实现市域全覆盖。京沪高铁从这里跑出了中国高铁新速
度。京台高速在枣庄开通6个出口，枣临、枣菏、新台等高速建成通车，枣庄成为全省第二个高速绕
城的城市。铁道游击队纪念馆、体育中心、文化馆、科技馆、规划馆、博物馆、大剧院等公共场馆正
在向市民开放，滕州博物馆、汉画像石馆被评定为全国一级馆。八大批发市场见证了枣庄商业的繁荣
发展，双子星广场成为枣庄城市新地标，青檀路、光明大道彰显了枣庄人民的超前思维、奋斗精神。
庄里水库建成启用，世纪大道全线贯通，枣庄机场加速推进，几代枣庄人的梦想正在变成现实。
60年来，我们抢抓机遇、锐意进取，改革开放实现大突破。建市以来，枣庄经历了由计划经济向市场
经济的转变，沐浴着改革开放的春风，也享受着改革开放的红利。这些年，发展活力充分释放。从推
行家庭联产承包责任制到发出全国首批农村土地使用产权证，从乡镇企业改制到国有企业重组，从民
营经济一片空白到民营企业成为主力，改革在各个领域都释放出巨大的生产力。这些年，外资外贸从
无到有。自1986年第一家外资企业落户到现在，枣庄已拥有外资企业233家。外贸进出口总额由1978年
不足1000万元，发展到2020年263.8亿元。这些年，工业园区拔地而起。从上世纪六七十年代市南工业
区的兴起，到1988年枣庄高新区的创建，再到今天2个国家级、5个省级开发区的框架基本形成，专业
园区、特色园区星罗棋布，园区成为改革开放的“排头兵”。
60年来，我们坚守初心、担当使命，人民生活实现大改善。经过长期不懈努力，枣庄人民从解决温饱
到摆脱贫困，从总体小康到全面小康，“民亦劳止，汔可小康”的千年梦想成为现实。一路走来，居
民收入持续增长。居民人均可支配收入达到2.7万元，老百姓最直观的感受就是“腰包”越来越鼓了。
9.2万名享受政策建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，214个省定贫困村全部摘帽退出，脱贫攻坚战取得
了全面胜利。一路走来，社会事业持续进步。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，枣庄学院新校区
正式启用。 城乡居民养老、 医疗保障水平逐年提高，平均预期寿命提高到76.6岁。连续3次成功创建
“全国双拥模范城”。台儿庄古城跻身全国古镇前三名，光明广场、环城绿道、东湖公园、国家矿山
公园、凤鸣湖公园成为市民休闲娱乐的好去处，“山水林田大会战”正让枣庄山更绿、水更清、林更
茂、田更沃、环境更优美。一路走来，社会大局持续稳定。“平安枣庄”“法治枣庄”不断深化，扫
黑除恶专项斗争取得阶段性重大成果，安全生产形势总体平稳。特别是去年以来我们众志成城、抗击
疫情，成功夺得疫情防控和经济社会发展双胜利。
60年来，我们矢志不渝、从严从实，党的建设实现大进步。市委带领全市人民走过了60年的光辉历程，
枣庄的党组织和党员队伍不断发展壮大，今天已有1.1万个党组织、22.7万名党员，成为推动经济社会
发展的中流砥柱。党的十八大以来，通过5次党内集中教育，党员干部“四个意识”更加牢固、“四
个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。全面整顿农村软弱涣散党组织，累计选派“第一书记”
1977名，集体收入5万元以下的村实现清零，基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。坚定不
移推进全面从严治党，纠治“四风”不松劲，反腐惩恶无禁区，打伞破网不手软，党风政风焕然一新，
社风民风持续向好。
同志们，人事有更替，事业恒常新。建市以来，枣庄走过60年风风雨雨，历经12个五年规划（计划），
历届市委、市政府根据形势任务的变化，不断调整优化发展思路，始终与时代共进、与祖国同行。今
年是“十四五”开局之年，市委、市政府立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动
融入和服务新发展格局，统筹谋划枣庄发展的方向、目标、路径，取得了一系列基础性、趋势性、阶
段性的成效。
一是找准了枣庄的坐标方位。枣庄因工业而立、因工业而兴，未来必将因工业而强。站在新的起点上，
我们回望来时的路，眺望前行的路，重塑枣庄昔日辉煌，是枣庄人心中最为强烈的声音；加速枣庄工
业崛起，是我们这代人义不容辞的责任。3月2日，市委、市政府召开“工业强市、产业兴市”三年攻
坚突破行动动员大会，向全市发出了“大抓工业、抓大产业”的动员令。随后，围绕党群部门、金融
机构、民营经济、基础设施、城建项目等多层次、多领域召开一系列专题会、座谈会，举办资本赋能
大会，充分调动了方方面面的积极性，“工业强市、产业兴市”成为全市上下的广泛共识、一致行动。
二是明确了工作的现实路径。我们立足枣庄基础差、底子薄的现实，坚持抓重点、重点抓，集中资源、
集中力量、集中政策，以点上突破带动面上提升。在产业培育上，重点构建“6+3”现代产业体系，
特别是突出锂电产业发展优势，招引了吉利、欣旺达、天能、保力新能源等领军企业来枣庄投资，努
力打造绿色安全新能源典范城市。在协调发展上，市级层面支持枣庄高新区高质量发展，推动薛城、
市中、峄城融合发展；县级层面支持滕州做强做大，争当全省县域经济排头兵，支持山亭、台儿庄跨
越赶超，打造全市经济发展增长极；镇级层面支持示范镇、特色镇“双十镇”建设，把乡镇建成现代
化镇域小城市和服务农民的区域中心。在经济活力上，重点发展民营经济，成立市委民营经济发展委
员会，营造更好的发展环境。在乡村振兴上，重点发展村级集体经济，奋力走出一条以村级集体经济
促进乡村振兴的特色路径。
三是抓住了发展的关键所在。坚定不移大抓项目、抓大项目，以高质量项目支撑高质量发展。紧盯招
商引资，坚持“招大引外、招新引高”，打造了长三角高端制造业转移示范基地、中国国际闲置品循
环链试验区、中国兽药谷等招商平台，谋划了枣矿集团360亿元、山能鲁化350亿元、联泓新材料215亿
元的系列项目，新签约亿元以上项目632个。紧盯项目建设，树牢“快就是大局”的意识，成立12个重
大工程指挥部，建立重大项目联席会议制度，对重点项目实行部门帮包、专员推进、全生命周期服务，
对重大事项实行市区联动、提级办理、顶格协调，对资源保障实行要素跟着项目走，省、市级重点项
目完成年度投资计划的101.6%。紧盯营商环境，积极创建全国法治政府建设示范市，出台优化营商环
境、攻坚突破行动“双20条”，“企呼枣（早）应、接诉即办”平台上线运行，形成了以“榴乡诉递”
为代表的“枣治理·一网办”市域社会治理现代化特色品牌，政务服务更有速度、营商环境更有温度。
经过全市上下的共同努力，我市经济持续恢复，呈现稳中提升态势。上半年，地区生产总值完成926.1
亿元，增长12%；一般公共预算收入完成92.6亿元，增长9.7%；规模以上工业增加值增长13.3%，固定
资产投资增长10.4%，工业技改投资增长22%，社会消费品零售总额增长23.5%。特别是税收收入增长位
居全省第1位，税收占一般公共预算收入比重位居全省第3位，金融机构新增存贷比位居全省第7位，
外贸进出口增长位居全省第9位，大项目引进率、签约投资完成率均位居全省第1位。可以说，发展的
势头向上向好，发展的成效催人奋进，党员干部大干的意识更强了、快干的劲头更足了、会干的能力
更高了、敢干的氛围更浓了，只要坚定不移地干下去，“工业强市、产业兴市”之路必将越走越顺畅、
越走越宽广。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾60年的奋斗历程，我们不会忘记，党中央、国务院对枣庄的
亲切关怀，也不会忘记省委、省政府对枣庄的大力支持，确保了枣庄在正确的道路上行稳致远；我们
不会忘记，历届市委、市政府的接续奋斗，也不会忘记各位老领导、老干部、老同志为枣庄建设倾注
的大量心血；我们不会忘记，民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的积极参与，也不会忘
记驻枣部队、武警官兵、消防救援队伍和中央、省驻枣单位的倾力相助；我们不会忘记，辛勤工作在
各行各业、各条战线上的劳动者，也不会忘记在枣庄创业发展的海内外投资者和情系家乡的天南地北
枣庄人。在此，我代表市委、市政府，向所有为枣庄发展作出贡献的广大干部群众和各位领导、同志、
朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意!
同志们，60年的发展成就鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。
党的领导是做好工作的“总保障”，加强党建才能一往无前。建市以来，历届市委全面落实中央决策
部署和省委工作要求，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，市人大、政府、政协党组切实
发挥把方向、管大局、保落实作用，带领全市人民战胜了无数艰难险阻，取得了一次又一次胜利。党
的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述，坚定不移
推进全面从严治党，各级党组织更加坚强有力，为事业发展提供了坚实政治保障。历史和现实都充分
告诉我们，坚持党的领导是一切工作的前提。展望未来，只有坚持和加强党的全面领导，才能更好凝
聚起强市建设的磅礴力量。
工业经济是枣庄发展的“压舱石”，做强工业才能重塑辉煌。140多年前，中兴煤矿公司在这里诞生，
开启中国民族工业的先河。建市以来，我们依托丰富的煤炭资源，建设了鲁化、鲁机、一棉、二棉、
十电、橡胶、薛焦等工业企业，叫响了“普滕”香烟、“天鹅”地毯、“雄狮”钢窗、“南极洲”啤
酒、“十里泉”特曲、“内丰”方便面、“翔豹”牛仔布等枣庄品牌，书写了枣庄发展的高光时刻，
奠定了工业城市、能源基地的地位，也铸就了枣庄人的“工业强市”情结。进入新世纪，我们大力推
进转型发展，在“工业强市、产业兴市”的道路上不断探索前进。历史和现实都清楚告诉我们，工业
是枣庄发展的最大优势、最大底气，工业强则枣庄强。展望未来，必须集中精力强工业，这是加快发
展的必由之路，也是最重要的战略选择。
解放思想是破解难题的“金钥匙”，敢想敢干才能闯出新路。改革开放以来，从真理标准问题大讨论
到“解放思想、振兴枣庄”大讨论，从“加快城市转型、推动科学发展”大讨论到解放思想、担当作
为大讨论，正是一轮又一轮的大讨论，打开了思想大门，找到了实践路径。特别是随着全面深化改革
的推进，我们始终坚持以思想破冰引领发展突围，向解放思想要思路、要办法，向深化改革要招数、
要红利，农业农村、行政审批、财税金融等一系列改革稳步实施，发展活力持续增强，“枣庄经验”
不断涌现。历史和现实都深刻告诉我们，实践发展永无止境，解放思想永无止境。展望未来，唯有解
放思想，才能放开手脚；唯有改革创新，才能破浪前行。
党员干部是干事创业的“领头雁”，担当实干才能赢得未来。一部枣庄的发展史，就是一部党员干部
带领群众苦干实干的奋斗史。无论是八万人上阵开挖胜利渠，还是全民动员创建国家卫生城市，无论
是抗“非典”、战“新冠”，还是抗洪水、战台风，枣庄发展的每一个进步、攻克的每一道难关，都
是广大党员干部同群众一起拼出来、干出来的，“我是党员我带头、我是干部我先上”始终是枣庄党
员干部的真实写照。历史和现实都有力告诉我们，“头雁”迎风奋力，“群雁”才会协力向前。展望
未来，只要全市党员干部担当负责不避责、苦干实干带头干，枣庄的明天必定更加可期。
同志们，凡是过往，皆为序章。征途漫漫，惟有奋斗。建市60周年，是枣庄发展史上的一个重要里程
碑，更是续写辉煌的新起点。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告：“我们
实现了第一个百年奋斗目标”“正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目
标迈进”。展望未来，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄准“十四五”规划和
2035年远景目标，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，
全力打造资源型城市创新转型示范市、城乡融合发展样板市、运河文化带生态宜居市、鲁南门户枢纽
市、京沪廊道智能制造高地，全面开创新时代现代化强市建设新局面。
展望未来，我们要奋力蹚出转型升级、换道超车的枣庄路径。习近平总书记强调，资源枯竭地区经济
转型发展是一篇大文章。枣庄转型发展到今天，有“轻舟已过万重山”的喜悦，更面临着“一山放过
一山拦”的困难，我们愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。要坚定推动高质量发展，落实
“三个坚决”，摆脱“路径依赖”，保持定力、顶住压力、加倍努力，再难不走回头路，誓把枣庄换
新颜。要坚定实施“工业强市、产业兴市”战略，加快构建“6+3”现代产业体系，推进传统产业智
能化改造，重塑老工业基地辉煌。要坚定推动锂电产业做强做大，让绿色安全新能源典范城市成为新
名片。要坚定做强项目支撑，坚持“快就是大局”，千方百计扩投资、上项目、快建设，让长远发展
后劲更足。
展望未来，我们要精心打造生态宜居、现代智慧的品质城市。习近平总书记指出，城市建设水平体现
了一个城市的经济实力、治理理念、市民素质。全面提升城市品质，是发展所需，更是群众所盼。要
做优城市空间，以东西城区相向发展为主方向，推动产城融合，打造张范节点，让中心城区成为高品
质城市建设的主战场。要扮靓城市颜值，以创建全国文明城市为引领，坚持“五城同创”，实施城市
更新行动，改造老旧小区，抓好绿化美化，传承城市文脉，让枣庄成为来了不想走、转身便想念的幸
福之城。要完善城市功能，树牢经营城市理念，着力打造核心商圈，激活夜间经济，让城市既有“高
大上”也有“烟火气”。要创新城市治理，提升城市精细化、智能化管理水平，让智慧城市开启美好
新生活。
展望未来，我们要携手共创乡村振兴、共同富裕的美好生活。习近平总书记要求我们，努力绘就乡村
振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行。实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。要坚持发展
村级集体经济不放松，统筹推进“五大振兴”，走出枣庄特色路径。要瞄准农业高质高效，坚持藏粮
于地、藏粮于技，全力保障粮食稳产高产；围绕农业抓工业促产业，依托石榴、林果、马铃薯等特色
资源，推动一二三产融合发展，让农业成为有奔头、能致富的产业。要瞄准乡村宜居宜业，以实施乡
村建设行动为抓手，坚持村庄连片改造、环境连片整治、风貌连片提升，打造美丽乡村示范片区，让
农村成为安居乐业的家园。要瞄准农民富裕富足，拓宽农民增收渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡村振兴有效衔接，让农民的日子越过越好，努力争创共同富裕先行市。
展望未来，我们要倾力写好温暖厚重、幸福满满的民生答卷。习近平总书记指出，增进民生福祉是发
展的根本目的。枣庄人民对美好生活的追求从未止步，改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。
要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，民生投入只增不减、保障水平只升不降，让每个市民都能
感受到在枣庄生活就是一种幸福。 要牢记“民生无小事， 枝叶总关情”，多些“雪中送炭”，少搞
“锦上添花”，用心用情用力办好民生实事，让老百姓上学更省心、看病更舒心、养老更安心、生活
更顺心。要牢记“人民是历史的创造者”，紧紧依靠群众、密切联系群众、广泛发动群众，带领人民
群众一起创造更加幸福美好的生活。
展望未来，我们要始终保持只争朝夕、昂扬奋进的精神状态。习近平总书记强调，良好的精神状态，
是做好一切工作的重要前提。要有“敢教日月换新天”的担当精神，接好事业棒、跑好接力赛，事不
避难、义不逃责，走好我们这一代人的长征路。要有“不破楼兰终不还”的攻坚精神，说了算定了干，
逢山开路、遇水架桥，不干则已、干则必成。要有“天工人巧日争新”的创新精神，少说“不能办”、
多想“怎么干”，把不可能变成可能。要有“众人划桨开大船”的团结精神，拧成一股绳，攥紧拳头
干，齐心协力续写辉煌。要有“咬定青山不放松”的执着精神，坚定不移推进全面从严治党取得更大
成效，让政治生态更加风清气正、山清水秀。
同志们，今天的枣庄，已经站在新的历史起点上，全市人民对未来发展充满期待，对美好生活有更多
向往。路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周
围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心担使命，鼓足干劲再出发，奋力推进“工业强市、产业
兴市”，努力为新时代现代化强省建设作出枣庄贡献！
枣庄市2022年国民经济和社会发展计划
市发展改革委
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年、枣庄建市60周年，也是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和
“十四五”开局之年。面对宏观形势的深刻复杂变化，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
主动服务和融入新发展格局，聚焦“先把经济搞上去、集中精力强工业”，统筹疫情防控和经济社会
发展，推动“六稳”“六保”各项措施落地落实，全市经济稳中向好、质效双升，“工业强市、产业
兴市”战略取得明显成效，新旧动能转换突破成势，高质量发展加力提速，人民生活持续改善，“十
四五”实现良好开局，市十六届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，
新时代社会主义现代化强市建设迈出坚实步伐。
（一）经济运行稳中向好，质量效益持续提升。以更大力度统筹疫情防控和经济社会发展，推动“六
稳”“六保”落地见效，主要经济指标全面回升向好。地区生产总值完成1951.6亿元，增长8.3%，居
全省第8位，为16年来最好位次。一般公共预算收入158.9亿元，增长12.9%，居全省第7位，税收占一般
公共预算收入比重达到77.1%，居全省第3位；社会消费品零售总额增长16%，居全省第3位；规模以上
工业增加值增长10.8%；固定资产投资增长6.5%；进出口总额315.1亿元，增长20%；居民人均可支配收
入29772元，增长8.7%，其中农村居民人均可支配收入增长10.5%；居民消费价格指数上涨1.1%；新增城
镇就业3.99万人，城镇登记失业率2.06%；全面完成省下达节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目
标。
（二）有效投资不断扩大，消费潜力加快释放。一是项目建设加力提速。坚持“大抓项目、抓大项目”
不动摇，111个项目列入省级重点项目名单，再创历史新高。181个省、市级重点项目提前4个月完成年
度投资计划，全年完成投资743.32亿元，是年度投资计划的1.62倍。青啤（枣庄）智能制造产业园、智
光通信产业园二期、芯恒光电子信息产业园等92个项目竣工投产。30个项目纳入省重点基础设施项目
库，蟠龙河综合治理一期二期水利工程建成，京台高速改扩建、新台高速二期、世纪大道建成通车，
惠民铁路开通运营，枣庄机场、庄里抽水蓄能电站、京台新台连接线前期工作进展顺利，京杭运河二
级航道整治、港口一体化发展有序推进。二是服务保障能力显著提升。在全省率先出台重点项目全生
命周期管理服务制度，25名市级领导联系帮包50个投资规模大、带动能力强的重点项目，78个市直部
门及项目推进专员为项目提供“一对一”、全周期跟踪、全流程服务，该创新做法相继被新华网、大
众日报等权威媒体宣传报道。召开重大项目建设联席会议7次，解决难点、堵点问题79个。全市金融
机构向省、市重点项目授信359.4亿元，发放贷款190.9亿元。9个省重大实施类项目争取省级新增建设
用地指标1936亩，烂尾工程和闲置厂房处置率分别达到75%和89%。争取中央、省资源枯竭城市政策资
金3.75亿元，中央、省预算内资金7.7亿元，发行地方政府专项债券78.9亿元，2022年通过国家发展改革
委审核专项债券项目数量、债券需求分别是上年的1.83倍、2.7倍。三是消费市场持续扩容。举办中国
枣庄第五届辣子鸡美食文化节等近40场大型促消费活动，参与企业、商户1300余家，拉动消费5.2亿元。
支持激励市场主体发展，滕州真爱商城、红星美凯龙（枣庄）全球家居博览中心开业。全市新型商贸
物流业完成营业收入增长21.9%，实现税收增长26.1%。推动线上线下有机融合，24个村（社区）、11
个镇入选2021中国淘宝村、镇。推动文旅康养深度融合发展，台儿庄古城入选第一批国家级夜间文化
和旅游消费集聚区，滕州市成功创建省级文旅消费示范市。东湖希尔顿逸林酒店、光大康养温泉小镇、
运河印象文旅小镇等一批文旅项目开工建设。开展第五届枣庄文化和旅游惠民消费季活动，发放惠民
消费券14.36万张，带动消费714.58万元、平台交易收入2457万元。全年实现旅游总收入约172.5亿元，增
长30.2%。
（三）动能转换突破成势，重大战略成效初显。一是工业质效稳步提升。着力推动“链长制”实施，
由市级领导担任产业链“链长”，坚持“分链作战、全链推进”。成立市智能制造产业促进中心，制
定智能制造发展规划，统筹全市智能制造产业发展。工业技改提质增速，出台支持工业企业技术改造
若干措施，设立总规模20亿元的工业技改基金，成立智能化技改服务商联盟，全市在库工业技改项目
369个，总投资663.2亿元。“小升规”成效显著，规上工业企业达到843家，比年初净增104家。年内新
增国家专精特新“小巨人”企业3家、省瞪羚企业13家、省“专精特新”中小企业26家。二是产业集群
持续壮大。锂电产业集群入选科技部2021年度创新型集群试点（培育）名单。机床及矿山装备智能制
造、全域旅游2个产业集群入选省“十强”产业“雁阵型”集群，联泓新科、精工电子、威达重工3家
企业获评省“十强”产业集群领军企业。全市“四上”企业达到2351家，增长18.9%，纳税过千万元企
业30 1家，其中过亿元企业24家。枣矿集团营业收入突破1600亿元，山能鲁化、潍焦薛能、联泓新科3
家企业营业收入突破百亿元，丰源轮胎、丰元化学、盛隆化工、泰和水处理等6家企业进入中国石化
企业500强。锂电产业发展规划编制实施，锂电产业联盟成功组建，绿色能源发展集团成立，全省首
个锂电储能电站—华电滕州公司储能项目一次送电成功，投资200亿元的欣旺达锂电池及配套项目成
功签约，中国北方锂电之都建设步伐加快。三是科技创新动力增强。国家级创新平台作用充分发挥，
泰和科技技术中心30余项研发成果达到国内领先、国际先进水平。新增省级创新平台39个，国家科技
型中小企业达到661家、 高新技术企业达到335家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到
42.6%，比上年提高3.46个百分点。“揭榜挂帅”“科技副总”制度深入实施，济南大学枣庄产业技术
研究院挂牌成立，中建材（枣庄）新材料产业中试基地等3个中试基地入选山东省科技成果转化中试
基地。深入实施枣庄英才集聚工程，评选枣庄英才初步人选27名，柔性引进各类急需紧缺型高层次人
才115名。四是重大战略落地实施。市“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制出台，全市36个专项
规划印发实施。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定贯彻落实意见，25个项目纳入省
黄河流域生态保护和高质量发展重点项目名单。积极参与淮河生态经济带、淮海经济区协同发展，接
棒鲁南经济圈一体化发展轮值工作，全方位推进交通、文旅、生态、产业等领域深度融合，实现职称
互认、信用互认、公积金异地核查、电子证照跨域共享。
（四）重点改革纵深推进，对外开放步伐加快。一是营商环境不断优化。加快“放管服”改革，出台
优化营商环境、 攻坚突破行动“双20条” ，建成“枣惠达”财政奖补集成服务平台。实现企业开办
“三联办理”、工程建设项目“并联集成”办理，推进企业及个人高频事项简办、快办。50个行业推
行“一业一证”改革，6类工程建设项目主流程审批时间提速20%以上，289个事项实现全省通办，132
个事项实现跨省通办。信用建设扎实推进，康力医疗被中宣部、国家发展改革委评为全国“诚信之星”。
归集公共信用信息2.51亿条，为979家企业修复信用信息5358条。21家金融机构、6.7万余家企业入驻信
易贷平台，放款197.78亿元，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。二是重点领域改革加速推进。
全面承接省委深改委112项重点改革任务，确定14个重大改革事项由市级领导牵头推进。滕州市列入全
省首批集成改革试点县。全面落实“标准地”改革，出让“标准地”2770亩，处置批而未供土地7414
亩。加快国企改革，实施混改项目24个，市文旅集团成立运营。推进多层次资本市场发展，全市各类
基金达100家，管理规模达362.36亿元。创新资源税计税价格采集发布枣庄模式，得到国家税务总局肯
定，全年石灰岩资源税累计收入2.84亿元，增长251.64%。雅博股份重整成为全省6年来首例司法重整
成功案例，市中区在全省率先推出不动产登记与税务缴费“一窗办理”“联合办证”。三是对外开放
水平不断提高。全年新签约1亿元、10亿元、50亿元以上项目888个、153个、49个。培育跨境电商20家，
跨境电商进出口额突破3亿元。打造全省“一带一路”欧亚班列节点城市，发运枣庄欧亚班列40列。
加快全国二手车出口试点城市建设，创新“以票换票、分类管理、服务出口”的二手车交易市场管理
新模式。保税物流中心（B型）创建取得新进展，以嘉誉干杂海货市场为主体设立公用型保税仓库通
过青岛海关审批。枣庄首次入围“中国城市外贸结构竞争力30强”，上榜“中国城市外贸效益竞争力
30强”。
（五）生态环境持续改善，城乡一体协调发展。一是生态环保不断加力。启动实施“山水林田大会战”，
修复山体生态2500亩，建成国家级绿色矿山7处、省级绿色矿山9处。南四湖退渔2247.7亩，创建省级美
丽幸福示范河湖13条， 优良水体比率100%。 造林2.6万亩，建设提升环城绿道135公里、绿色生态廊道
275公里、修复湿地2080亩。大气环境不断改善，PM2.5平均浓度改善18.2%，PM10平均浓度改善11.7%，
居全省第5位。二是乡村振兴全面推进。启动“双十镇”建设，镇域发展呈现重点带动、全域提升、
协调发展的良好势头。10个示范镇全年新纳统过亿元项目85个，西岗镇富丽森环保科技、税郭镇中宝
岩新材料、邹坞镇二氧化碳资源化利用合成食品添加剂、阴平镇智博锂动芯科技产业园等一批好项目
顺利推进。西王庄镇以希望社区建设为契机，推动新型小城镇和新型农村社区融合发展，10个片区、
153栋住宅楼全部交房上房，新建污水管网6.8公里，“六纵六横”路网基本完成，镇驻地居民实现集
中供暖。深化农村集体产权制度改革，在全省率先整建制完成市区镇村四级农村产权交易服务体系建
设，打造农村产权交易“枣庄样板”。大力发展村集体经济，集体收入10万元以上村占比达到81％，
百万元以上的村达到105个。高质高效农业加快发展，建成高标准农田235万亩，国家级农业产业强镇
达到4个、产业化龙头企业达到4家。实施乡村建设行动，打造美丽乡村路120公里，累计建成各级美丽
乡村997个，完成清洁取暖改造11.8万户。东西扶贫协作扎实推进，拨付财政援助资金3086万元，推广
种植滕州马铃薯1.86万亩，完成消费帮扶2574万元，受到省委、省政府表彰。三是城市建设不断提速。
深入实施城市品质提升三年行动，开工城市基础设施项目216个，完成投资36.5亿元。打通城区断头路
11条，新建海绵城市17.35平方公里，新建、改造燃气管网114.7公里、城镇供热管网32公里，城市清洁
取暖建设完工面积413万平方米，建成棚改安置房2万套，改造老旧小区192个。新建、改造公园游园24
个、口袋公园131个，新增林荫停车场87处、城区绿化节点100处、停车泊位1.1万个。
（六）社会事业全面进步，民生福祉不断提升。一是就业形势保持稳定。落实社保及岗位补贴5773.48
万元，帮助3668名就业困难人员实现就业；发放“以工代训”补贴5952.4万元，稳定岗位2.53万个；发
放创业担保贷款8.16亿元，直接扶持1488人创业，带动就业1.47万人。二是社会保障更加有力。养老保
险、工伤保险、失业保险参保人数分别突破283万人、44万人、42万人。在全省率先实现医保经办服务
市县镇三级全覆盖，“枣惠保”正式上线，SMA靶向药纳入医保后全国首例注射在枣庄进行。调整提
高机关企事业单位退休人员养老待遇金，居民养老保险基础养老金标准由142元提高到150元。全年各
类社保待遇支出107.93亿元，增长10.53%。三是平安枣庄加快建设。争创全国法治政府建设示范市，
推进优化法治环境“4567”专项行动，加快基层民主法治建设，新命名132个市级民主法治示范村（社
区）。严格落实安全生产责任制，我市是全省仅有的两个连续三年未发生较大安全事故的地级市之一。
圆满完成建党100周年等安保维稳工作任务，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持稳定。四是
公共服务不断增强。新建、改扩建中小学25所、幼儿园35所，枣庄学院新校区喜迎新生。扎实开展校
外培训机构治理，课后延时、营养餐配送等“四项服务”惠及中小学生24.5万人。科创绿廊全面开园，
中心文化场馆建成启用，奥运金牌实现零的突破。抓实常态化疫情防控，有序推进疫苗接种，全年完
成接种726万剂次，325万人完成全程接种。基层卫生服务能力不断提升，27家城乡医院建立对口支援
关系，专科及以上学历或执业医师及以上资格乡村医生占比达到53.45%。发放养老服务专项资金2416
万元，新增护理型床位1100张，培训养老护理员1400人。国防动员、退役军人、妇女儿童、民族宗教、
档案史志、地震气象、人防消防等工作取得新进展。
2021年我市经济社会发展取得了较好成绩，但与高质量发展要求和全市人民期盼相比，还有一定差距，
经济总量小、发展不充分问题突出。一是产业体系培育还需加力。产业生态不系统不完善、结构不优，
产业链供应链现代化水平不高，上下游配套衔接能力不强，缺乏具有核心竞争力的标志性产业链，需
要在建链、延链、补链、强链上持续发力。二是工业转型升级还需提速。建材、煤炭等传统行业支柱
地位未发生根本改变，六大先进制造业仍在大发展初级阶段，龙头企业不强，企业创新能力不足、质
量效益不高现状仍然存在。三是城乡融合发展还需深化。作为典型的组团型城市，中心城区首位度不
够突出，东西城区相向融合发展、产城融合发展速度不够，城乡区域发展差距仍然较大，中心城区综
合承载力有待进一步提升。四是民生领域补短板步伐还需加快。公共服务、教育医疗、社会保障等方
面任务依然繁重，疫情防控、安全生产、社会稳定等领域风险不容忽视，补齐短板还需大量投入。面
对这些问题，我们必须坚定发展的信心和决心，坚持系统观念、底线思维，采取有效措施，认真加以
解决，努力实现经济社会创新转型高质量发展。
二、2022年经济社会发展主要目标
今年是党的二十大召开之年，是“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动承上启下的关键一年，也
是新旧动能转换“五年取得突破”的决胜之年。要准确把握当前经济社会发展形势，分析面临的机遇
和挑战，提高工作前瞻性和针对性。要看到，当前外部环境正在发生深刻而复杂的变化，百年变局和
世纪疫情交织叠加，世界经济复苏动力不足、进程分化，国内疫情多点散发，经济运行面临需求收缩、
供给冲击、预期转弱三重压力。更要看到，习近平总书记亲临山东视察、作出重要指示，明确了“三
个走在前”的总遵循、总定位、总航标，省委谋划实施扩需求“十大行动”，全力推进“七网”等重
大标志性引领性工程，发展稳中向好的势头不会改变。特别是，我市聚焦“重点工作提升年”，着力
实施“六大提升工程”，纵深推进“工业强市、产业兴市”战略，“6＋3”现代产业体系不断崛起壮
大，“快就是大局”的效率观念、“我就是枣庄”的主人翁精神和“跨越赶超、重塑辉煌”的美好愿
景深入人心，将为高质量发展注入澎湃动力，2022年稳中向好的势头将更加强劲，质效双升的态势将
更加凸显。
做好2022年经济社会发展工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实
习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总
定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任
务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统
筹发展和安全，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以
“重点工作提升年”为抓手，大力实施工业经济、招商引资、民生福祉、营商环境、干部作风、创新
能力“六大提升工程”，推动三年攻坚突破行动全面提升，打造财富共创、城乡共建、民生共享、生
态共美、社会共治的美好家园，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，以优异成绩迎接党
的二十大胜利召开！
综合分析各方面情况和因素，建议2022年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%左右；
一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额、进出口和实际使
用外资稳定增长；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入增长7%以上；居民消费价格
涨幅控制在3%以内；规模以上工业增加值增长7%左右；存、贷款余额分别增长7%、12%；粮食产量和
播种面积不低于去年水平；全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
三、2022年经济社会发展主要任务和工作重点
（一）坚定不移保障经济平稳运行。一是持续抓好常态化疫情防控。全面落实国家、省疫情防控有关
要求，有序推进疫苗接种，压实属地、部门、单位、个人四方责任，不间断开展重点地区入枣返枣人
员排查检测，确保重点人员“应检尽检”，筑牢织密疫情防控防线，坚决杜绝疫情输入风险。二是持
续扩大有效投资。深化重点项目全生命周期管理服务，健全完善市级领导联系帮包、项目推进专员、
重大项目建设联席会议、产业链困难问题直接沟通联络等机制，全力抓好107个省级重点项目、160个
市级重点项目建设。聚焦“6＋3”现代产业体系和基础设施“七网”行动等重点领域，提升项目谋划
储备水平，不断调整充实重点项目库，形成动态实施、有序滚动的良好机制。启动建设枣庄机场，扎
实做好济枣高铁、庄里抽水蓄能电站前期准备工作，开工建设京台至新台高速台儿庄连接线，加快济
枣线、枣欢线等5个国省道改建项目实施，基本完成郯兰线、京杭运河枣庄段疏浚工程。深入研究国
家宏观政策、投资导向，扎实做好前期工作，在资源枯竭城市财政资金和中央、省预算内资金争取上
再创新高，力争地方政府专项债券发行额度突破100亿元。三是着力激活消费潜力。发展服务消费，
改造提升“一刻钟便民生活圈”，争创全省城市便民生活圈建设试点。发展新型消费，推进“电商＋”
战略，常态化开展线上线下相结合的促消费活动。扩大枣庄辣子鸡等特色美食品牌影响力，培育全产
业链生态圈。推进海王智慧物流项目、峄州港公水廊联运配套设施提升项目、薛城乡村智慧仓储物流
应急物资共享储备库等项目建设，打造城乡高效配送体系。培育“文化＋”“旅游＋”等精品新业态，
加快东湖希尔顿逸林酒店、中兴文化博物馆、薛国文旅综合体等项目建设进度，推动文旅融合发展，
开展第六届文化和旅游惠民消费季系列活动，搭建多种活动载体，拓宽覆盖领域。
（二）坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略。一是加快产业集聚。坚持存量膨胀和增量崛起并
重，加快构建“6＋3”现代产业体系。六大先进制造业，以“链长制”为抓手，敲开核桃、一业一策，
加快形成“2121”产业雁阵。高端装备产业，加快三维重工国际高端装备制造产业园、人民控股智能
制造产业园、徐工集团智能制造配套产业园建设，依靠威达重工、山森数控、鑫金山智能装备等企业，
引导机床、矿山机械等向高端化、智能化迈进，打造全国知名的机床生产基地。高端化工产业，加快
推进鲁化己内酰胺产业链配套节能减碳一体化、聚合顺聚酰胺6切片等项目建设，引导产业向精细化
延伸，壮大氨基、醇基两大标志性产业链，建设全国重要的绿色化工基地。新材料产业，加快推进中
建材先进光子材料产业园、联泓新能源材料和生物可降解材料一体化等项目建设，支持智光通信、华
能线缆、正威等企业向“高精特尖”发展，聚焦光纤、功能纤维、无机功能材料等领域，打造全国知
名的特色前沿产品研发和生产基地。新能源产业，突出锂电首位度，围绕锂电重点发力，拉长产业链
条，优化产业生态，不断擦亮绿色安全新能源典范城市新名片。抢抓省支持枣庄集聚发展锂电产业机
遇，推动欣旺达锂电池、丰元锂能锂离子电池正极材料、联泓电解液溶剂、泰和磷酸铁锂高端正极材
料等新上项目尽快开工，吉利欣旺达、中材锂膜二期、金彭电动车等在建项目尽快投产、形成规模。
举办锂电产业展览会，争创省级锂电新能源创新创业共同体，办好枣庄市新能源现代产业学院。新医
药产业，在市中区、枣庄高新区、峄城区等地规划建设新医药产业集聚区，加快中科医疗仪器智造基
地、海木生物、三维海容、海斯凯尔、贯洁生物、海王优品、博诺康源、瑞立康肝素系列产品等项目
建设，推进医疗器械、兽用药品、健康食品、生物医药四大板块差异竞争、错位发展。新一代信息技
术产业，加快推进淮海数字智谷、芯恒基电子信息产业园等项目建设，依托鲁南大数据产业园、泰盈
科技产业园，围绕半导体集成电路、信息技术服务等领域，推动产业加快突破，抢占未来发展“智”
高点。高质高效农业，推进王老吉石榴大健康产业园、山亭大健康食品产业园、新格林数字化蔬菜工
厂等项目建设，推广绿色农业、智慧农业、循环农业，不断提高农业综合效益和竞争力。新型商贸物
流业，加快吾悦广场、鲁南铁水联运临港物流产业园、滕州传化物流小镇等项目建设，不断向区域物
流枢纽和商品集散中心发力，争创全国废旧物资循环利用体系示范城市。特色文旅康养业，推动中兴
文化铁路遗产公园、睿安安颐生态康养示范项目、枣庄亲和源康养中心项目加快建设，促进文旅康养
深度融合，打造国内外知名旅游目的地、区域性康养基地。二是加快工业技改。以基金为抓手，智能
化为方向，启动实施“技改焕新行动”，力争全年实施高新优技改项目200个、工业技改投资增速达
到15%以上。充分发挥基金作用，精准开展供需对接，强化“投保贷”联动。发挥智能化技改服务商
联盟作用，推广正凯新材料、鑫迪家居、智赢门窗等技改模式，常态化召开智能技改大会，启动首届
技改大赛，评选认定10家标杆示范企业。三是加快企业培育。富有竞争力的企业是高质量发展的微观
基础。重点支持泉兴集团、泰和科技等十大龙头企业加快发展，努力培育百亿级企业集群。完善科技
型中小企业成长机制，扶持中小微企业向“专精特新”方向发展，力争新增省级以上瞪羚、单项冠军、
“专精特新”等高成长型企业25家，新增高新技术企业45家，科技型中小企业达到700家。加大“准四
上”企业培育力度，全年新增“四上”企业500家，上市企业达到8家。
（三）坚定不移加快新旧动能转换。一是提高创新能力。重点支持国家锂电池产品质量检验检测中心、
国际机床产品质量监督检验中心、长三角产业促进中心等十大创新平台提能升级，形成辐射范围更广、
影响力更强的高能级平台。强化科技成果转化，推动10项重大科技成果转化落地，以“揭榜制”“组
阁制”、定向委托等方式，集成资源共同组织实施100项左右科技创新项目。积极对接国家、省各类
人才计划、工程，引进更多人才服务枣庄。实施职业技能提升行动，培育企业急需紧缺技能人才。二
是落实“三个坚决”要求。抢抓“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”政策机遇，
加快实施源利新能源200MW、华电滕州滨湖150MW、华电枣庄银山100MW项目，推进全市整区（市）屋
顶分布式光伏开发试点建设，为新上项目增加能耗煤耗空间。坚决淘汰落后动能，分类处置“两高”
项目，落实“四个区分”要求，严格“五个减量替代”，实施“一张清单管理”，强力推进“两高”
项目节煤技改，对“两高”项目能耗实行封闭运行、自我消化、自我平衡，遏制盲目新上“两高”项
目。坚决培育壮大新动能，聚焦新能源、新材料、新一代信息技术等优势产业和未来产业，深入实施
战略性新兴产业培育工程，推动新兴产业壮大规模、增量崛起，构建高质量发展新引擎。坚决改造提
升传统动能，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，运用云计算、人工智能、5G等技术手段，大力
开展改造提升工程，推动传统产业脱胎换骨、活力迸发，向产业链、价值链中高端突破。三是抓好重
大战略衔接。落实特殊类型地区振兴发展规划及资源地区高质量发展实施方案，建设资源型城市创新
转型示范市。以推进黄河流域生态保护和高质量发展为核心，深度融入淮河生态经济带、鲁南经济圈
等区域发展战略。积极对接徐州，主动融入淮海经济区，配合编制《淮海经济区高质量协同发展规划》，
推进新台高速南延至徐州睢宁通道建设，开展济枣铁路南延徐州（新沂）规划研究，加快济宁—枣庄
—徐州智慧航道等跨区域基础设施项目前期工作进度。紧抓大运河国家文化公园战略机遇，推进运河
文化旅游资源保护开发和景区建设。四是加大招商引资力度。紧扣“招大引外、招新引高”目标定位，
突出特色优势产业，紧盯500强企业、大型央企民企，科学精准运用以商招商、园区招商、平台招商、
产业链招商、合作合资、市场换投资等方式，引进一批在产业链构建中起关键作用的旗舰型、基地型、
龙头型项目，确保新签约开工过亿元项目400个以上、过50亿元项目25个。完善“2＋5＋N”园区发展
框架体系，充分发挥园区招商引资主要载体作用，提升园区承载力，持续做大园区总量，支持枣庄高
新区、滕州经济技术开发区扩容提质，向全国一流开发区进军；省级开发区跨越发展、实现位次前移。
加快推进枣庄高新区锂电产业园、中国兽药谷、枣庄港临港产业园等十大特色园区扩容增效，做优生
态，形成特色鲜明、优势突出的一流专业园区。
（四）坚定不移深化改革扩大开放。一是持续优化营商环境。企业家是要素整合者、市场开拓者、创
新推动者。严格落实支持企业家干事创业25条措施，推动政务服务从“政府供给侧”转向“企业需求
侧”，开展“营商环境大家评”活动，用好12345市长热线和“企呼枣（早）应、接诉即办”平台。加
快数字政务建设，实现“一次办好”向“一次不跑”升级，叫响“枣办好”政务服务品牌。深入实施
“双全双百”工程，为工程建设项目提供审批全链条管家式服务，探索“多审合一”“多验合一”，
跑出项目审批“枣庄速度”。持续加强社会信用体系建设，争创省社会信用体系建设典型城市和国家
社会信用体系建设示范区。二是持续抓好重点领域改革。坚持“要素跟着项目走”，以新思路新举措
打破要素“天花板”，争取省土地、能耗、煤耗等指标支持。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地
入市，推广“标准地”改革，加大批而未供、闲置土地处置和城镇低效用地再开发力度，进一步盘活
存量资源。扎实推进金融改革，开展“信e贷”试点，健全普惠金融服务平台，确保企业注册突破4万
家、平台放款突破400亿元。做强枣庄凤鸣基金小镇，争取新引进入驻基金20家，新增管理规模20亿元。
全面完成国企改革三年行动任务，打造具有较强实力和影响力的骨干国企和工业强企。持续深化开发
区体制机制创新，完善开发区综合发展评价机制。有序推进司法、文化、教育、医药卫生等领域改革。
三是持续加快外贸发展。深化“一招双唤”行动，深耕“一带一路”沿线、RCEP国家等重点市场，引
导重点企业“走出去”，鼓励合资合作、境外并购。高效运营枣庄内陆港、欧亚班列，加快建设中国
国际闲置品循环链试验区，争创保税物流中心（B型）。推进胖虎全球闲置尚品产业园和闲置品信用
体系、追溯平台建设，培育跨境电商等外贸新业态新模式，加快未来易购智能科技总部建设，充分发
挥全国二手车出口试点城市作用，培育新的外贸增长点。
（五）坚定不移推动城乡一体融合发展。一是全面推进乡村振兴。深化“双十镇”建设，实施镇域经
济提升工程，动态调整示范镇、择优评选特色镇，进一步发挥“双十镇”示范引领带动作用。严守耕
地保护红线，粮食总产量稳定在180万吨以上，强化粮食储备体系建设，确保粮食供应安全。扎实开
展乡村振兴“十百千”示范工程创建工作，争创省乡村振兴示范县1个、镇5个、村50个。加快农业高
质高效发展，创建美丽生态牧场30个，新建现代农业产业园5个、产业强镇5个、重点龙头企业10家，
打造“厚道枣庄人·放心农产品”金招牌。巩固农村人居环境整治成果，持续推进滕州荆河沿岸、薛
城白楼湾十里湾等乡村振兴齐鲁样板示范区和美丽乡村片区建设，创建省、市级美丽乡村示范村60个
以上。加快建设国家级、省级农村改革试验区，加强历史文化名镇名村和传统村落保护。二是持续优
化生态环境。科学谋划西城区水系水环境治理、蟠龙河综合整治、两库四河水系连通及水库扩容，加
快推进凤凰绿道片区建设提升工程，推动“山水林田大会战”取得更大成效。强化生态修复治理，完
成破损山体修复2600亩，造林绿化提升1万亩，荒山彩化5000亩，湿地建设2000亩。抓好大气污染防治，
推动空气质量持续改善。加快南四湖流域水污染综合整治项目建设，完成雨污合流管网改造108公里，
新增污水日处理能力7万吨，创建“省级美丽示范河湖”6条（段）。聚焦“双碳”目标，制定碳达峰
行动方案，完成省能耗“双控”和煤炭消费压减任务。三是全面提升城市品质。加快世纪大道提升工
程建设，新建和打通长江东路、大连西路、和谐南路等城区道路。有序推进供热设施、燃气老旧管网
更新，新增城市集中供热面积300万平方米。新建、提升公园游园10处、小微绿地49个、生态街巷100
条、口袋公园100个、城市绿道100公里，争创国家生态园林城市。改造老旧小区185个、4.1万户，开工
棚改安置住房2102套、基本建成4126套，新增海绵城市12平方公里。四是持续完善城市发展格局。着
力构建“一主、一强、两极、多点”的市域发展格局，突出中心城区首位度和枣庄高新区龙头作用，
打造张范、永安产城融合示范片区，强化薛城来泉、枣庄高新区宏图河等片区改造示范带动效应，加
快东西城区相向融合发展，提升中心城区综合承载力。支持滕州强市建设，推动在共同富裕进程中走
在全省前列；支持山亭发挥农业和生态优势、台儿庄发挥古城龙头作用，打造经济发展增长极。加快
滕州、薛城、市中、枣庄高新区4个省级城乡融合发展试验区建设。探索建设全市共同富裕先行示范
区（片区）。
（六）坚定不移不断增进民生福祉。一是完善社会保障体系。全力稳住就业基本盘，支持灵活就业、
返乡人员创业，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3.5万人，扶持1200名大学生
创业，举办8场枣庄高校人才直通车活动。实施“政策找人”精准行动，推进养老保险参保扩面，奠
定“法定人群全覆盖”基础。二是推进健康枣庄建设。强化三医联动，以紧密型县域医共体建设、公
立医院高质量发展为抓手，持续提升医疗服务能力，完善分级诊疗格局。加快枣庄市人民医院、枣庄
市胸科医院改扩建、滕州市中心人民医院新院等项目建设进度，推动区域医疗均衡发展。积极推进各
级疾控中心标准化建设，提高疾病预防控制能力。巩固提升国家卫生城市创建成果。三是提升公共服
务水平。推动教育优质均衡发展，推进“新优质学校”和特色高中创建，着力振兴乡村教育。扎实开
展校外培训机构专项治理，确保“双减”政策落地落实。新建、改扩建幼儿园、中小学40所，加快推
进枣庄学院新校区二期、枣庄技师学院新校区一期、山东煤炭卫校迁建等项目建设。积极应对人口老
龄化，扩大妇幼、养老服务有效供给，推动养老、托育事业健康发展。着力提升中心城区文化形象，
持续增强基层公共文化供给力，推进城市书房和乡村书房建设，举办“我们的中国梦”等系列群众活
动。四是加快平安枣庄建设。争创全国法治政府示范市，持续深化法治环境“4567”专项行动，推进
“智慧法治枣庄”提升工程，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。加
强应急管理体系建设，压紧压实安全生产责任，抓好各类安全隐患排查整治，加强重点行业和领域安
全监管，坚决遏制重特大事故发生，守牢安全发展底线。健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，努
力将矛盾风险消除在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境。继续推进民族宗教、妇女儿童、残疾事业、
防灾减灾、社会慈善、移风易俗、文物保护、禁毒、“双拥”工作等各项社会事业协调发展。
关于枣庄市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2022年2月22日在枣庄市第十七届人民代表大会第一次会议上
枣庄市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将全市2021年预算执行情况和2022年预算草案提请市十七届人大一次会议审议，
并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年全市和市级预算执行情况
2021年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，各级财政部门以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦“工业强市、产业
兴市”战略实施，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实积极的财政政
策，继续做好“六稳”“六保”工作，为实现全市“十四五”良好开局提供了坚实财力保障。
（一）一般公共预算执行情况
2021年， 全市一般公共预算总收入366.02亿元， 其中：当年收入158.91亿元，完成预算的100.7%，增长
12.9%；返还性收入和上级补助收入113.28亿元，一般债务转贷收入、上年结转收入、调入资金及动用
预算稳定调节基金等93.83亿元。全市一般公共预算总支出351.35亿元，其中：当年支出273.88亿元，完
成预算的101.1%，同口径增长7.7%（主要是2021年预算执行中，国务院规定市县国库集中支付结余不
再按权责发生制列支，剔除2020年权责发生制列支因素计算同口径增长。下同）；上解支出及一般债
务还本支出等66.68亿元；补充预算稳定调节基金10.79亿元。收支相抵，结转下年14.67亿元。
2021年，市级一般公共预算总收入109.8亿元，其中：当年收入22.27亿元，完成预算的103.1%，增长3.2
%（其中：市直完成11.49亿元，完成预算的103.5%，下降7.6%；枣庄高新区完成10.78亿元，完成预算
的102.7%，增长17.9%）；返还性收入、上级补助收入和上解收入62.11亿元；一般债务转贷收入和上年
结转收入15.17亿元；调入资金及动用预算稳定调节基金等10.25亿元。市级一般公共预算总支出106.17
亿元，其中：当年支出69.41亿元，完成预算的101.8%，同口径增长9.9%（其中：市直完成60.24亿元，
完成预算的101.1%，同口径增长7.8%；枣庄高新区完成9.16亿元，完成预算的106.2%，同口径增长25.7%）；
上解支出和转移支付支出14.36亿元；补充预算稳定调节基金和债务还本支出22.4亿元。收支相抵，结
转下年3.63亿元。
（二）政府性基金预算执行情况
2021年，全市政府性基金总收入465.01亿元，其中：当年收入323.84亿元，完成预算的101%，增长25.3%；
上级补助、专项债务转贷收入等116.11亿元；上年结转收入25.06亿元。全市政府性基金总支出429.4亿
元，其中：当年支出370.34亿元，完成预算的100.2%，增长26.2%；上解支出、专项债务还本支出及调
出资金（调入一般公共预算，下同）59.06亿元。收支相抵，结转下年35.61亿元。
2021年，市级政府性基金总收入155.74亿元，其中：当年收入101.71亿元，完成预算的99%，增长58.9%
（其中： 市直完成33.83亿元，完成预算的101.1%，增长1.3%；枣庄高新区完成67.88亿元，完成预算的
98%，增长121.7%）；上级补助、债务转贷收入33.53亿元；上年结转收入20.5亿元。市级政府性基金总
支出135.64亿元，其中：当年支出124亿元，完成预算的98.8%，增长85%（其中：市直完成39.55亿元，
完成预算的99.3%，增长39.4%；枣庄高新区完成84.45亿元，完成预算的98.5%，增长118.5%）；补助下
级、上解支出、专项债务还本支出及调出资金11.64亿元。收支相抵，结转下年20.1亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
2021年，全市国有资本经营预算总收入10.34亿元，其中：当年收入9.96亿元，完成预算的107.4%，下降
12.2%；上级转移支付收入0.35亿元；上年结转收入0.03亿元。全市国有资本经营预算总支出10.1亿元，
其中： 当年支出3.39亿元， 完成预算的77.1%， 下降65.9%；调出资金6.71亿元。收支相抵，结转下年
0.24亿元。
2021年， 市级国有资本经营预算总收入1.28亿元， 其中： 当年收入1.08亿元，完成预算的100%，增长
74.6%；上级转移支付和上年结转收入0.2亿元。市级国有资本经营预算总支出1.18亿元，其中：当年支
出0.98亿元，完成预算的100.3%，增长116.4%；调出资金0.2亿元。收支相抵，结转下年0.1亿元。
（四）社会保险基金预算执行情况
2021年， 全市社会保险基金收入121.2亿元， 完成预算的103.5%， 增长16.7%；全市社会保险基金支出
103.37亿元，完成预算的97.4%，增长9%。年末滚存结余111.04亿元，其中当年结余17.84亿元。
2021年， 市级社会保险基金收入70.51亿元， 完成预算的100.9%， 增长10.7%。市级社会保险基金支出
65.56亿元，完成预算的97.1%，增长8.1%。年末滚存结余54.97亿元，其中当年结余4.95亿元。
以上四本预算收支具体执行情况，见《枣庄市2021年预算执行情况和2022年预算草案》。
（五）政府债务情况
经省财政厅核定、市人大常委会批准，2021年我市地方政府债务限额为568.83亿元。当年共发行地方政
府债券161.04亿元。具体包括：一是新增专项债券78.9亿元，支持了棚户区改造、产业园区基础设施、
水利等领域重点项目建设。二是再融资债券82.14亿元，用于偿还到期政府债券本金和存量政府债务。
年末政府债务余额561.64亿元，未突破政府债务限额，全市政府债务风险整体可控。
（六）市十六届人大五次会议决议落实情况
2021年，全市各级政府及其财政部门认真执行市十六届人大五次会议决定及市人大常委会有关决议，
坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，统筹支持疫情常态化防控和经济社会发展，重点做了以下
工作：
1.全力支持经济高质量发展。围绕“工业强市、产业兴市”战略，精准实施财税政策工具，推动经济
跨越发展。一是保障重点项目建设。市财政筹集资金5.4亿元，用于市驻地中小学校和文体中心场馆
建设、庄里水库验收、雪亮工程提升、文旅集团注资等。采取政府与社会资本合作、市场化融资等方
式，筹集资金19.02亿元，保障了双子星广场、枣庄科创园（一期）、世纪大道等重大工程实施。二是
加大科技创新支持力度。重点强化对科技产业发展、科技成果转化的支持，全市科学技术支出2.4亿
元，同比增长4.8%，其中市直科学技术支出3175万元，同比增长29.1%。三是严格落实减税降费政策。
当年新增税费减免15.79亿元，办理增值税留抵退税12.1亿元，出口业务退增值税13.7亿元，助力市场
主体缓解困难、更好发展。四是支持县域经济发展。积极兑现降低增量分享比例、土地收益全额返还
等政策，支持滕州强市建设和枣庄高新区高质量发展。制定财源增长激励、工业强县支持政策等，激
发县域经济发展动力。五是壮大国有企业实力。累计拨付7.4亿元补充市属国有企业注册资本金，支
持提升资信评级，增强重点项目建设承载能力。六是用好市场化基金手段。市政府投资引导基金规模
达到114亿元，带动社会投资25亿元，市财政筹集技改基金1.2亿元，施行投贷联动，有力支持产业培
育和转型升级。七是着力化解企业融资困难。创新打造中小微企业融资增信产品“信e担”，累计预
授信金额5350万元，放款1700万元。政府融资担保体系新增担保企业113户，担保金额5.24亿元，同比
增长103.1%。市级应急转贷基金全年提供应急转贷服务100笔，累计金额21.18亿元，同比增长62.8%。
2.全力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，管好用好各级财政
直达资金，各项民生政策得到有效保障。全市财政民生支出212亿元，民生支出占比达到77.4%，较上
年提高0.2个百分点。一是扎实做好常态化疫情防控。各级财政投入疫情防控资金1.41亿元，归集医保
基金4.17亿元，保障疫情防控、疫苗免费接种。安排资金1.1亿元，支持市疾病预防控制中心搬迁新建、
市胸科医院改扩建项目建设， 提升疫情反应处置能力。 二是落实就业优先政策。发放稳岗返还资金
1835万元，稳定就业岗位12.23万个。拨付就业资金4209万元，支持退役军人、高校毕业生等重点群体
就业。拨付资金9646万元，支持以工代训及各项职业培训。拨付创业担保贷款贴息资金727万元，带动
全市新增发放创业担保贷款7.96亿元，创历史新高。三是稳步提高社会保障水平。将九类困难群体救
助标准提高10%以上。基本公共卫生服务人均经费标准由74元提高至79元。城乡居民基本医疗保险政
府补助标准由每人每年550元提高到580元。按政策提高退休人员养老金水平。拨付保供热企业一次性
运营补助、困难群众取暖补贴7801万元，保障群众温暖过冬。四是促进教育卫生文化事业繁荣发展。
全市教育支出65.44亿元，同比增长13.3%，其中市直教育支出7.08亿元，同比增长31.9%。筹集资金7000
万元，支持市中医医院二期建设。拨付专项资金3651万元，对公共文化体育场馆免费、低收费开放给
予补助，实施6处国家级重点文物抢救修缮保护。五是支持住房保障工作。出台支持城镇老旧小区改
造十条措施，各级累计投入35亿元，有力支持老旧小区、城镇棚户区改造任务超额完成。六是推进污
染防治攻坚战。拨付资金5617万元，兑现生态文明建设财政奖补政策。拨付资金9488万元，支持大气、
水污染防治项目实施。下达清洁取暖资金1.1亿元，支持11.3万农户完成清洁取暖改造。七是做好应急
安全保障。 制定消防救援公用经费保障范围和标准， 投入资金5600万元，支持市消防综合训练基地
（特警训练基地）项目建设。投入资金2287万元，用于防汛物资购置和救援能力建设，应对台风“烟
花”汛情。投入9397万元，保障安全生产监管执法、应急演练等支出。
3.全力推进乡村振兴战略实施。继续强化涉农资金统筹整合，各级累计投入26.1亿元，用于高标准农
田及重点水利工程建设、现代农业产业扶持、村级组织运转等，加快美丽乡村建设。一是加大专项支
持力度。安排“双十镇”建设、“山水林田大会战”资金各5000万元，兑现以奖代补政策。设立5000
万元的村级集体经济帮扶基金和5000万元的村级集体经济产业基金，助力村级集体经济发展壮大。二
是加大土地出让收入支持倾斜。落实中央土地出让收入优先支持乡村振兴的要求，全市土地出让收入
用于农村基础设施建设支出20.13亿元，占比达到6.6%。三是开展乡村集体建设用地入市试点。盘活乡
村旧房、旧厂、旧校、旧所等乡村集体建设用地，上市出让收入市级不参与分成，全部用于乡村振兴。
四是强化涉农财政金融政策联动。农业信贷担保额全年累计新增23.8亿元，有效增加农民生产经营资
金供给。扩大农业保险覆盖范围，开展特色农产品保险6种，各级下达财政保费补贴1.23亿元，提高农
业自然灾害风险抵御能力。
4.全力提升财政运行质效。强化财政预算管理，以宽阔视角和思维应对收支矛盾，确保财政运行质效
双升。一是大力挖掘增收潜力。在足额落实各项减税降费政策的基础上，开展财源综合治理，制定实
施石灰岩销售价格定期采集发布制度，全市石灰岩资源税全年累计收入2.84亿元，同比增收2.03亿元。
规范税收优惠政策和非税收入征管秩序，突出抓好重点项目、新兴业态税收征管，实施零散税源网格
化管理，堵塞征管盲点和管理漏洞，累计清理欠交税款3.24亿元。全市一般公共预算收入增长12.9%，
高于全省平均增幅1.9个百分点，其中税收收入增长16.4%，高于全省平均增幅1.3个百分点；税收占一
般公共预算收入比重为77.1%，高于全省平均水平1.9个百分点，财政收入质量明显提升，为多年来最
好水平。 二是积极争取上级资金政策支持。全年共发行政府债券161.04亿元，其中新增政府专项债券
78.9亿元，比上年增长11.6%；发行再融资债券82.14亿元，缓解各级政府债务还本压力，腾出即期财力
保障重点支出。争取资源枯竭城市、生态功能区、革命老区等区域性转移支付资金4.56亿元，较上年
增加3046万元。山亭区、峄城区、台儿庄区获得参照省财政直管县政策倾斜支持，新增县级基本财力
保障转移支付1.1亿元。三是加大存量资金盘活力度。严格执行定期清理工作机制，全市共盘活各类
财政存量资金57.3亿元。四是持续优化支出结构。树牢过紧日子思想，大力压减一般性支出，市直一
般性支出较上年下降5个百分点。
5.全力推进财政改革攻坚。坚持以改革创新思维解难题、补短板、强弱项，以改革创新举措促进管理
水平和资金效益提升。一是分领域推进财政事权和支出责任划分改革。完成了公共文化、生态环境、
医疗卫生、应急救援、自然资源、教育、科技、交通运输等8个领域市与区（市）财政事权和支出责
任划分。二是实施财政奖补集成服务改革。创新建成“枣惠达”财政奖补集成服务平台，实现财政奖
补政策“网上申办、一网通办”“免申即享、即申即办”，累计兑现涉企奖补资金8100万元。三是深
化政府采购管理改革。落实中小微企业预留份额和价格扣除措施，中小微企业合同金额占比达84.3%。
健全采购内控管理，提升政府采购信息化水平，实现“不见面开标”。四是强化预算绩效管理。出台
市级部门和单位整体绩效管理暂行办法，实现市级部门整体绩效工作全覆盖，开展医疗保险基金预算
绩效管理试点，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。五是严防财政运行风险。
积极稳妥消化存量债务，全市政府债务率89.2%，较上年下降3个百分点，各级政府债务风险等级保持
在黄色及以下。制定枣庄市国有金融资本管理实施办法，完善履行出资人职责企业重大事项管理。部
署启用预算管理一体化系统，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。
各位代表，2021年全市财政运行总体平稳，财政各项政策得到有效落实，财政管理改革取得新进展。
同时，我们也清醒地认识到，全市财政运行仍面临一些突出困难和问题，主要是疫情持续演变带来的
不利影响和减税降费等政策性减收因素叠加，刚性支出持续增加，基层“三保”保障压力明显加大，
财政收支矛盾凸显；部分区（市）债务风险显现，还本付息压力较大，局部债务风险不容忽视；部分
资金使用效益不高，存在重争取、轻绩效现象，预算绩效管理水平有待进一步加强；财政直达资金、
政府债券资金支付不规范、拨付不及时等问题时有发生。对此，我们将高度重视，努力采取有效措施，
切实加以解决。
二、2022年预算草案
（一）预算安排的指导思想
根据2022年财政经济形势以及预算改革要求，结合全市经济社会发展预期目标，2022年预算安排的指
导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精
神，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，认真落实中央和省、
市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，更加注重效能提
升、精准、可持续，保证财政支出强度，加快支出进度，严控一般性支出；更加注重保基本兜底线，
着力提升民生保障质量；更加注重资金统筹，提升财政支撑能力；更加注重预算绩效管理，提高财政
资金配置效率；更加注重风险防范，保障财政安全高效运行，为促进全市经济社会高质量发展提供坚
实保障。2022年预算安排重点把握以下几个方面：
1.实施综合预算，加大政府性资源统筹。坚持“收入一个笼子、支出一个盘子”。加大预算收入统筹
力度，加强跨部门统筹和部门内部统筹。加大四本预算统筹衔接，对政府性基金预算结转资金规模超
过该项基金当年收入30%的部分，调入一般公共预算统筹使用；市直国有资本经营预算收入继续按30%
的比例，调入一般公共预算安排。加大财政专户等存量资金统筹清理，国库集中支付结余严格按政策
核定并编入部门预算，对非政策性因素财政拨款结转率超过10%的部门单位调减预算规模。
2.实施零基预算，集中财力保障重点支出。根据重大战略任务推进需要，合理确定支出规模和保障重
点，全面落实公共卫生、教育、科技、人才、就业、乡村振兴、生态环保政策，切实兜牢“三保”底
线，足额保障中央、省出台的人员待遇政策落实。坚持党政机关过紧日子，机关公用经费定额标准不
增加，“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出只减不增，严控办公用房维修改造、公务用车购
臵支出。加强预算项目管理，把项目作为预算管理的基本单元，实施项目全生命周期管理。规范专项
资金管理，加强支出标准体系建设，推进财政投入方式创新。
3.实施刚性预算，强化制度规范约束力。坚持“预算法定”，强化制度约束，不断提升预算编制质量。
加强预算执行控制，规范预算调剂行为，对2021年特定目标类项目有调剂的，同幅度压减2022年同类
项目预算规模。严格执行预算公开制度，规范财政专项资金和绩效公开，不断提高政府预算透明度。
严格推行财政管理信息化，完善预算管理一体化系统应用。
4.实施绩效预算，提高财政管理效益。加大对新增重大政策、项目预算的事前绩效评估审核，突出绩
效运行监控的时效性，及时跟踪评价实施效果。强化绩效评价结果运用，绩效评价结果达不到优良等
次的政策和项目按不低于10%比例压减预算；部门整体绩效评价结果为优良等次以下，适度压减2022
年部门项目支出预算。强化审计检查问题整改约束，加强负面清单应用，分性质、分类别按不低于5
%的比例进行压减，提升财政资金使用效益。
（二）2022年全市预算安排意见
1.一般公共预算。经初步汇总，2022年，全市一般公共预算收入安排170.53亿元，增长7.3%，高于6%的
预期增长目标；一般公共预算支出安排310.25亿元，增长13.3%。按现行财政体制计算，加上税收返还
和上级补助收入、上年结转、调入资金以及债务收入等，总收入355.27亿元（剔除再融资债券不可比
因素，较上年增加19.95亿元，同口径增长6.2%）。总支出348.76亿元，其中，当年支出310.25亿元，增
长13.3%。收支相抵，结转下年6.51亿元。
2.政府性基金预算。2022年，全市政府性基金预算收入安排346.13亿元，增长6.9%。当年收入加上上级
转移支付收入、上年结转及新增专项债务收入等，总收入460.8亿元。总支出431.04亿元，其中，当年
支出391.47亿元，增长5.7%。收支相抵，结转下年29.76亿元。
3.国有资本经营预算。2022年，全市国有资本经营预算收入安排14.67亿元，增长47.3%。当年收入加上
上级转移支付收入、上年结转等，总收入15.03亿元。总支出15.03亿元，其中，当年支出4.7亿元，增
长38.5%；调出资金10.33亿元。
4.社会保险基金预算。2022年，全市社会保险基金保险费收入安排66.03亿元，下降5.6%。当年保险费
收入加上利息收入、财政补贴收入、上级补助收入等，总收入115.85亿元，下降4.4%。全市社会保险
基金预算总支出109.53亿元，增长6%。预计当年结余6.31亿元，年末滚存结余117.36亿元。
（三）2022年市级预算草案
1.市级一般公共预算安排意见。2022年，市级一般公共预算收入安排23.9亿元，增长7.3%，其中：市直
11.5亿元，与上年持平；枣庄高新区12.4亿元，增长15%。市级一般公共预算支出安排79.38亿元，增长
14.4%，其中：市直69.87亿元，增长16%；枣庄高新区9.51亿元，增长3.8%。市级当年一般公共预算收
入23.9亿元，加上税收返还、上级补助收入26.01亿元、区（市）上解收入31.4亿元、上年结转收入3.63
亿元、调入资金4.3亿元、动用预算稳定调节基金10亿元、债务转贷收入4.62亿元，市级一般公共预算
总收入103.85亿元。市级一般公共预算总支出安排102.45亿元，结转下年1.4亿元。
2.市级政府性基金预算安排意见。2022年，市级政府性基金预算收入安排98.09亿元，下降3.6%，其中：
市直29.13亿元，下降13.9%；枣庄高新区68.96亿元，增长1.6%。市级政府性基金预算支出安排108.55亿
元，下降12.5%，其中：市直24.54亿元，下降38%；枣庄高新区84.01亿元，下降0.5%。当年市级政府性
基金预算收入98.09亿元， 加上预计上级补助收入0.05亿元、 上年结转收入20.1亿元、 债务转贷收入
23.35亿元，政府性基金总收入141.6亿元。市级政府性基金预算总支出安排121.65亿元，结转下年19.95
亿元。
3.市级国有资本经营预算安排意见。2022年，市级国有资本经营预算收入安排0.98亿元，下降9.6%，加
上预计上级转移支付补助0.12亿元、上年结转收入0.1亿元，市级国有资本经营预算总收入1.2亿元。按
照收支平衡的原则，市级国有资本经营预算支出安排0.78亿元，下降20.6%；补助区（市）0.12亿元，
调出资金0.3亿元。
4.市级社会保险基金预算安排意见。2022年，市级社会保险基金保险费收入安排47.37亿元，增长6.8%，
加上预计利息收入、财政补贴收入、上级补助收入24.16亿元，市级社会保险基金总收入71.53亿元。市
级社会保险基金预算支出安排64.95亿元，增长11.3%；加上上解上级、其他支出等4.14亿元，市级社会
保险基金总支出69.09亿元。预计当年结余2.45亿元，年末滚存结余57.42亿元。
市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算具体安排详见《枣庄市
2021年预算执行情况和2022年预算草案》。根据《预算法》第五十四条规定，在本草案经本次大会审
议批准前， 截至2022年2月20日， 市级一般公共预算支出5.48亿元，其中，市直4.61亿元，枣庄高新区
0.87亿元，主要是参照上年同期预算支出数额拨付的本年度市级部门基本支出和结转的项目支出。
（四）2022年市直重点项目安排情况
市直统筹各项预算综合财力，按照“大专项+任务清单”管理方式，2022年预算整合安排以下九项重
点支出板块：
1.科技创新和人才建设方面1.8亿元。支持“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，安排科技创新
奖补资金1亿元；兑现人才支持新旧动能转换政策，安排人才专项6046万元；落实省级企业研究开发财
政补助及国家可持续发展议程创新示范区配套要求，安排科技发展专项1500万元；安排干部教育培训
专项460万元。
2.经济发展和产业转型升级方面5.92亿元。调整财政资金投入方式，安排股权投资改革资金2000万元、
政府投资基金1亿元；兑现“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动涉企奖励政策措施，安排工业
经济高质量发展专项资金2.4亿元；安排国有企业改革支出3800万元；支持现代商品流通发展，安排服
务业发展引导资金400万元；探索解决民营企业和小微企业融资问题，安排融资担保体系建设资金3000
万元；推进网络安全及大数据应用，整合安排市直信息化建设专项资金1.6亿元。
3.乡村振兴方面6.38亿元。统筹衔接推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，安排补助专项1.29亿元；落实
村均经费市级保障责任，安排村干部报酬和村级组织运转补助6250万元；提高政策性农业保险保费标
准， 安排农业保险保费补贴及民生灾害综合险3450万元；“双十镇”建设及山水林田大会战奖补资金
1.5亿元；城乡水利建设资金2.07亿元，主要用于农村通自来水、庄里水库等工程建设；其余资金5500
万元统筹整合用于现代农业扶持、农村人居环境改善和交通发展等方面。
4.宣传文旅教体方面4.58亿元。改善教育办学教学条件，安排学校基础设施建设资金1.92亿元、教育生
均公用经费和学生奖（助）学金配套资金6398万元；支持枣庄职业学院规范化建设，财政拨款安排高
等职业教育经费1.5亿元；安排教育专项资金900万元，主要用于校园安保、高校生源地贷款补偿、校
长职级制薪酬等；安排体育发展资金2785万元，重点支持群众体育、竞技体育和体育场馆运营维护等；
安排宣传文化旅游资金共1550万元，主要用于媒体合作、文化发展和旅游宣传等。
5.社会保障方面7.46亿元。安排养老和养老服务业发展资金5.53亿元，主要用于居民和机关事业单位养
老保险及补充养老补助；社会福利和社会救助资金1.3亿元，统筹用于低保、特困人员救助供养、临
时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障支出等；优抚安臵资金4740万元，主要用于落实优抚
对象补助、退役士兵公益性岗位补贴、退役军人创新创业和困难帮扶等；残疾人事业资金618万元，
主要用于残疾人康复救治；其余资金1824万元统筹用于促进就业、推行绿色殡葬改革等。
6.医疗卫生健康方面5.07亿元。安排医疗保障和救助资金2.14亿元，主要用于居民基本医疗保险市级补
助和其他医疗救助等；卫生健康资金1.13亿元，主要用于完善公共卫生服务体系（含新冠疫情防控资
金4000万元）、支持市疾控中心迁建和重点专业医院学科建设、落实计划生育扶助政策；使用政府专
项债券资金1.8亿元，支持市中医医院、市胸科医院建设。
7.区域协调发展及生态环保建设方面3.97亿元。安排基本公共服务均等化、提高乡镇补贴标准补助1.2
亿元，增强基层财政综合保障能力；节能环保和自然资源利用保护资金3000万元，支持环境污染综合
防治和矿产资源合理开发利用； 城市公共交通运营补助3400万元、铁路客运补贴2690万元、世纪大道
PPP政府付费9903万元，提升交通出行便捷性；老旧小区改造及政策性返还支出等安排3200万元；规划
编制经费2500万元；对口支援资金2805万元，用于援疆、援藏和对口扶贫协作重庆丰都县。
8.社会治理和公共事务方面3.08亿元。安排公共安全保障资金2亿元，主要用于落实关爱民警政策、提
高装备保障水平、社会综合治理；纪检监察资金840万元，用于纪检监察工作开展；城市社区党组织
及“两新”组织党建经费2815万元，用于社区党组织及“两新”组织党建活动开展；安全生产和应急
装备能力建设5487万元，提高应急救援保障能力；食品药品农产品安全监管资金800万元，主要用于食
品药品农产品质量检测、执法和考核奖励；优化政务服务环境708万元，主要用于政务服务大厅智能
化建设等。
9. 预备费及其他方面18.58亿元。 根据预算法有关规定，安排预备费1.7亿元；政府债务还本付息支出
3.97亿元；机关事业人员绩效奖金7.65亿元、预留人员支出0.8亿元，主要用于兑现国家出台增资政策、
一次性死亡抚恤及其他正常增人增资等；县级基本财力保障补助及其他对下转移支付2.65亿元，提高
基层财政管理水平和保障能力；其他重点项目支出1.81亿元，主要用于光明大道交通能力提升工程、
国有企业资本金注入等。
三、完成2022年预算的主要措施
2022年是党的二十大召开之年，也是我市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动承上启下的关键
之年。我们将按照中央和省、市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，积极培植财源，狠抓增收节
支，持续深化财税改革，提升政策效能，确保圆满完成预算任务。
（一）切实加强预算收支管理。坚持全市财政工作一盘棋，树立“大财政”理念，在抓好市直各项收
入的同时，市财政、税务、自然资源等部门密切协作，指导区（市）认真细致排查税收和非税收入，
充分挖掘增收潜力，实现财政收入跨越赶超。进一步完善税收保障机制，继续实施石灰岩价格发布、
重点行业税收征管治理等行之有效的做法，全面实施水资源税远程在线监控管理，推进罚没财物管理
改革，切实把该减的减到位、该收的收上来，实现收入质的稳步提升和量的快速增长。调整优化支出
结构，保证财政支出强度，大力压减一般性支出，把节约的资金更多用于保障全市重点工作落实和提
升民生福祉，增强为区（市）、为部门、为群众服务保障能力。及时筹集拨付各类资金，加快支出进
度，尽早发挥资金效益。
（二）精准支持经济高质量发展。坚决落实更大力度减税降费政策，进一步激发市场活力。壮大政府
投资基金规模，运作好技改基金，强化投贷联动，建立实际投资稳定增长和投资跟踪机制，确保基金
真正发挥作用。设立由省、市、区三级共同出资的新能源产业基金，加快锂电新能源重大项目建设。
严格落实技改奖补政策，以真金白银的支持，坚定企业技改信心。支持以需求为牵引、产业化为目的、
企业为主体的科研创新，推动财政科研资金由直补向基金投资参股转变，加快更多创新成果就地转化
为现实生产力。全面落实财政涉企资金“绿色门槛”、绿色采购制度，推动“双碳”目标实现。强化
财政与金融、就业、产业、人才等政策系统集成，采取“基金+资金”、“基金+平台”、贷款贴息等
方式，发挥财政资金撬动作用，为经济高质量发展积聚更多资源要素支撑。
（三） 兜牢基本民生保障底线。 新增财力重点向民生领域倾斜，把保基本民生、保工资、保运转等
“三保”支出作为财政保障的重点，保证民生支出只增不减、占比稳定。把稳就业作为重中之重，落
实应急稳岗返还补助，加大创业担保贷款贴息力度，支持创业带动就业。及时调整提高退休人员基本
养老金水平，聚焦“老小孤残”等困难群体，完善基本生活救助制度，进一步提高城市和农村最低生
活保障、特困人员供养标准。夯实各学段教育投入保障机制，完善生均保障体系，探索经费分类保障
办法。继续推进基本公共文化服务标准化均等化建设，促进群众体育事业发展。加大“双十镇”建设、
“山水林田大会战”投入，落实好调整土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策，改善农业农村
生产生活条件，支持农村集体经济发展，促进农民增收。支持深入打好污染防治攻坚战，推进西城区
水系水环境治理，吸引更多社会资金参与宜居城市建设。
（四）全面构建法治财政体系。贯彻落实预算法及其实施条例，规范政府收支行为，高度重视巡视巡
察、审计检查发现的财政资金使用管理过程中的违法违纪行为整治，严格执行各项财经纪律。加快推
进市以下分领域财政事权和支出责任划分改革，进一步理顺权责边界。突出绩效导向，预算绩效管理
扩面提质，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。积极打造诚信财政，认真履
行政府在招商引资、与社会资本合作等活动中的合同义务，全面兑现各类扶持政策，做到该奖的奖到
位，该给的尽早给。加快财政核心业务一体化应用进程，全面提升财政资金使用管理水平。全面落实
预决算公开，积极配合人大开展预算信息联网工作，自觉接受监督，提高财政工作透明度。
（五）积极防范化解各类风险。健全政府债务风险预警机制，坚决遏制新增隐性债务，分类推进融资
平台市场化转型，守牢政府债务风险底线。强化属地管理，压实区（市）债务还本付息责任，做好专
项债券争取使用，强化债券资金支出监控，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地
方政府举债融资机制，有效防范金融等领域风险向财政传导，增强财政可持续性。统筹用好各类财政
资金，强化财力及库款保障，确保基层“三保”不出问题。加强形势研判和政策储备，支持保障粮食、
能源供给和群众生产生活安全。
各位代表，今年全市财政改革发展保障任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，认真落实
本次大会决议，以落实“重点工作提升年”为抓手，大力实施“六大提升工程”，扎实做好各项工作，
奋力推动三年攻坚突破行动全面提升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（孙中玉）