枣庄市重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，保障科学、民主、依法
决策，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程
序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市、区（市）人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出、执行和调整程序，适用本
规定。
市、区（市）人民政府工作部门和镇人民政府（街道办事处）重大行政决策的作出、执行和调整程序，
参照本规定执行。
第三条 本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）
包括：
（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政
策和措施；
（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定经济和社会发展等方面的重要规划；
（四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；
（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公
共政策和措施；
（六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；
（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、行政法规、规章对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。宏观调控决策、政府立
法决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。
第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥
党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
第五条 重大行政决策遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，依法履行公众参与、专家论证、风
险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
作出重大行政决策应当遵循公开原则，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当及时公开。
第六条 司法行政部门负责重大行政决策工作的组织协调、指导和监督，并负责重大行政决策合法性
审查工作。
决策机关相关部门按照职责权限负责重大行政决策草案拟定、执行和后评估等工作。
第七条 司法行政部门应当结合本级人民政府的职责权限和本地实际，编制年度决策事项目录，报决
策机关研究确定，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
第八条 决策机关应当健全重大行政决策制度机制，加强决策智库建设，利用大数据、云计算和人工
智能等技术提升决策信息化水平，并对开展重大行政决策工作所需经费予以保障。
第九条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行
监督。
第十条 重大行政决策的科学化、民主化、法治化情况应当纳入本地法治政府建设规划和法治政府建
设督察范围，并作为考核评价决策机关及相关部门的重要内容。
第二章 决策启动
第十一条 对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启
动决策程序：
（一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关主管部门研究论证；
（二）决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的，由建议提出单位组织研究论证；
（三）人大代表、政协委员等通过议案、建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者
其他组织提出书面决策事项建议的，交有关主管部门研究论证。
对前款决策事项建议进行研究论证的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初
步方案及其必要性、可行性等。
第十二条 决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），
由决策承办单位负责重大行政决策草案（以下简称决策草案）的拟订等工作。
决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头决策承办单位。
第十三条 决策承办单位应当按照下列要求，拟订决策草案：
（一）深入开展调查研究，广泛听取意见建议，全面准确掌握有关信息，与相关部门单位充分协商；
（二）全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔
接；
（三）根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益
进行分析预测。
第十四条 决策承办单位可以自行起草决策草案，也可以委托有关专家或者专业机构起草。
有关方面对决策事项存在较大分歧的，决策承办单位应当向决策机关说明争议的主要问题，并提出两
个以上决策草案。
第十五条 决策承办单位法制工作机构应当对决策草案进行合法性审查，出具合法性初审意见书。
拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主
体经济活动的决策草案，决策承办单位应当按规定进行公平竞争审查。
拟定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的决策草案，决策承办单位应当按
规定进行贸易政策合规审查。
第三章 公众参与
第十六条 决策承办单位根据决策事项对社会和公众影响的范围和程度，可以采取座谈会、书面征求
意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，涉
及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。
第十七条 决策事项与企业生产经营活动密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，
决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企
业、中小企业等市场主体的意见。
第十八条 决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、
广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。
公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以
说明。
第十九条 决策事项存在较大分歧或者直接涉及公民、法人、其他组织切身利益，可能造成重大影响
的，决策承办单位应当召开听证会。听证程序按照相关法律、法规、规章的规定执行。
第二十条 对有关文化教育、医疗卫生、公用事业、生态环境保护、资源开发利用和保护等重大民生
决策事项，决策承办单位可以采取民意调查的方式，了解社会公众对决策事项的意见，并形成民意调
查报告。
决策承办单位可以自行组织或者委托无利害关系的民意调查机构等第三方机构进行民意调查。
第二十一条 决策承办单位应当将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完
善决策草案，并通过适当方式向社会反馈公众意见采纳情况。
第四章 专家论证
第二十二条 对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构对其必要性、
可行性、科学性等进行论证。
第二十三条 决策承办单位选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重
选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
参与论证的专家应当包括行业专家和法律专家，以行业专家为主。专家人数一般不少于5人，对涉及
面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项，一般不少于7人。
第二十四条 专家、专业机构可以从以下方面对决策事项进行论证：
（一）必要性；
（二）科学性；
（三）决策的出台时机和条件是否成熟；
（四）决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的负面影响及可控性；
（五）其他需要论证的内容。
第二十五条 专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，对论证意
见负责，并依法履行保密义务。决策承办单位应当为专家、专业机构论证提供必要保障，支持其独立
开展工作，不得提出倾向性意见或者暗示。
第二十六条 决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策
草案；通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况，并视情况向社会公开专家信息和论证意见。
第五章 风险评估
第二十七条 重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响
的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位（以下简称风险评估单位），应当自行或者委托
专业机构、社会组织等第三方机构开展风险评估。
第二十八条 风险评估单位可以就决策事项的下列风险进行评估：
（一）社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他社会安全事件的情形；
（二）公共安全风险，包括可能造成人身伤害、财产损害或者其他危害公共安全的情形；
（三）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情
形；
（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系统
性金融风险隐患的情形；
（五）舆情风险，包括可能产生大范围的严重负面评价的情形；
（六）可能引发的其他风险。
第二十九条 开展风险评估，应当制定评估工作方案，可以采取舆情跟踪、重点走访、抽样调查、会
商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。根据
分析论证情况，确定高风险、中风险、低风险三个风险等级。
第三十条 风险评估单位应当出具风险评估报告，包括评估事项、评估过程、各方意见、评估结果、
防范措施和处置预案等内容。
第三十一条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策承办单位可以根据风险评估结果，
调整决策草案、降低风险等级后再提交决策机关。
决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险
可控后，可以作出决策。
第三十二条 为提高决策质量和效率，保证决策的科学性，决策承办单位可以根据决策事项的特点和
实际需要确定公众参与、专家论证、风险评估的先后顺序，也可以同步组织实施。
第六章 合法性审查
第三十三条 决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，由本单位法制工
作机构进行合法性初审和部门会签，并经本单位办公会议讨论通过后，将决策草案及相关材料送请同
级政府司法行政部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。
决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。
第三十四条 决策承办单位送请合法性审查，应当提供下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：
（一）送审申请书；
（二）决策草案；
（三）包含制定背景、必要性和形成过程等内容的起草说明；
（四）有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本；
（五）部门会签意见；
（六）合法性初审意见书；
（七）进行合法性审查需要的其他材料。
按规定履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和贸易政策合规审查程序的，应当提供有
关书面材料；未履行有关法定程序的，决策承办单位应当在起草说明中说明理由。
报送的材料不符合要求的，司法行政部门可以退回，或者要求补充相关材料。
第三十五条 合法性审查的内容包括：
（一）决策事项是否符合法定权限；
（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；
（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定；
（四）其他需要进行合法性审查的内容。
第三十六条 司法行政部门进行合法性审查，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见，并根据需
要采取下列方式：
（一）书面审查；
（二）必要的调查研究；
（三）通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见。
司法行政部门进行合法性审查的时间，一般不少于7个工作日。开展前款第二项、第三项工作以及组
织法律顾问、公职律师论证的时间，不计算在合法性审查期限内。
第三十七条 司法行政部门完成合法性审查工作后，应当出具合法性审查意见书，对合法性审查中发
现的问题，按照下列规定处理：
（一）超越决策机关法定权限或者主要内容不合法的，建议不提交决策机关讨论；
（二）应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的，退回决策承办单位补正程序；
（三）具体规定不合法的，提出相应修改意见和建议。
第三十八条 决策承办单位应当认真研究合法性审查意见，对决策草案进行修改完善后报司法行政部
门审查确认。
第七章 集体讨论决定和决策公布
第三十九条 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，决策机关行政首长在集体讨论的
基础上作出决定；未经集体讨论的，不得作出决定。
第四十条 决策草案未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查程序，直接提交决策
机关集体讨论的，决策机关办公机构应当退回决策承办单位补正相关程序。
第四十一条 决策承办单位提请决策机关讨论决策草案，应当报送下列材料：
（一）提请讨论决策草案的请示；
（二）决策草案及其起草说明；
（三）履行公众参与、专家论证、风险评估程序的，同时报送社会公众意见、专家论证意见的采纳情
况以及风险评估报告等有关材料；
（四）按规定进行公平竞争审查、贸易政策合规审查的，同时报送审查的有关材料；
（五）合法性审查意见；
（六）需要报送的其他材料。
第四十二条 讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见。行政首长最后发表意见，作出同意、
原则同意或者不同意的决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在
会上说明理由。决策承办单位应当如实记录集体讨论决定情况，不同意见应当如实载明。
决策机关可以根据实际情况，邀请决策事项有关方面代表或者法律顾问列席集体讨论并提出意见建议。
第四十三条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
重大行政决策依法应当提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定，向本级人民代表大会常务委
员会报告，或者报上级人民政府批准的，按照有关规定办理。
第四十四条 决策机关作出重大行政决策后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关
规定，通过本级人民政府公报、政府网站、政务新媒体、报纸等途径及时公布。
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的
采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。
第八章 决策执行和调整
第四十五条 负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位）应当依法全面、及时、正
确执行重大行政决策，并定期向决策机关报告决策执行情况，非因法定事由并经法定程序不得随意变
更或者停止执行。
第四十六条 决策机关应当建立健全决策执行定期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度，将
决策执行情况纳入本级政府督查工作范围，加强对决策执行情况的监督检查。
第四十七条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发
生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告。
公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件、
政务新媒体等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。决策机关或者决策执行单位应当及时
进行研究，并以适当方式予以反馈。
执行中出现本条第一款和第二款规定的情形，为了公共利益的需要，决策机关可以作出停止执行或者
修改决策的决定；情况紧急的，决策机关行政首长可以先决定中止执行。
第四十八条 有下列情形之一的，决策执行单位应当向决策机关提出决策后评估建议，决策机关可以
指定决策执行单位或者委托第三方开展决策后评估：
（一）决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的；
（二）重大行政决策实施后明显未达到预期效果的；
（三）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；
（四）决策机关认为有必要的。
第四十九条 开展决策后评估应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、
基层组织、社会组织参与评估，重点评估下列内容：
（一）决策实施的结果与决策目的是否相符；
（二）决策实施的成本效益分析；
（三）实施对象对决策的接受程度；
（四）决策实施与经济社会发展的符合程度；
（五）决策实施带来的影响和可预期的长远影响。
第五十条 承担决策后评估工作的单位应当在完成评估工作后，及时向决策机关提交评估报告，评估
报告包括下列内容：
（一）评估过程和方式；
（二）决策执行的基本情况；
（三）决策执行中存在的主要问题和原因；
（四）继续执行、中止执行、停止执行或者修改决策的建议。
第五十一条 决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。决策经评估需要停止执行或者
修改的，由决策机关常务会议或者全体会议研究决定。
第九章 全过程记录和档案管理
第五十二条 重大行政决策档案实行一事一卷。决策机关办公机构、决策承办单位、司法行政部门、
决策执行单位等应当按照职责分工，对重大行政决策全过程进行客观记录，将履行决策程序形成的记
录、材料及时完整归档，依法规范管理。
第五十三条 重大行政决策的档案归档工作由决策承办单位牵头负责。参与重大行政决策相关工作的
部门，应当于重大行政决策事项办结之日起30日内，系统、完整地向决策承办单位移送相关文件材料
原件并留存副本。重大行政决策过程中形成的录音、录像等档案材料应当同步归档。
第五十四条 利用重大行政决策档案应当履行查阅登记手续，遵守有关法律法规的规定。档案工作人
员应当对利用活动及时跟踪和监督。
第十章 法律责任
第五十五条 决策机关违反本规定未履行或者未正确履行决策程序的，由上一级行政机关责令改正，
对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。
决策机关违反本规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶
劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直
接责任人员依法追究责任。
决策机关集体讨论决策草案时，有关人员对严重失误的决策表示不同意见的，按照规定减免责任。
第五十六条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程
序时失职渎职、弄虚作假的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究
责任。
第五十七条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或者对执行中发现的重大
问题瞒报、谎报或者漏报的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究
责任。
第五十八条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的，予以通报
批评、责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格、承担相应责任。
第十一章 附 则
第五十九条 本规定自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
枣庄市社会救助办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强社会救助体系建设，保障生活贫困居民的基本生存和生活权利，促进社会公
平与和谐稳定，根据《社会救助暂行办法》和《山东省社会救助办法》等有关规定，结合本市实际，
制定本办法。
第二条 本市行政区域内的生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社
会力量参与的其他救助，适用本办法。
第三条 凡符合本办法规定要件的家庭或个人，均有平等获得救助的权利。社会救助应当按照实际情
况合理进行，实行分层次分类别精准救助，但不因性别、身份、信仰等采取差别式待遇。
第四条 社会救助的启动基于需救助者的申请。需救助者申请确有困难的，可以委托其他家庭成员或
者村（居）民委员会代为申请；需救助者处于急迫状况时，虽未主动申请救助，相关部门和单位应当
进行必要的应急救助。
第五条 社会救助实行各级人民政府负责制。
市、区（市）人民政府应当将社会救助事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政
部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，建立健全社会救助综合考核机制，
科学评价社会救助工作绩效；建立统一的社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源
共享，建立健全跨部门的社会救助家庭经济状况核对机制和信息平台。
市、区（市）民政部门负责统筹本行政区域社会救助体系建设，卫生健康、教育、住房和城乡建设、
人力资源和社会保障、应急管理、医疗保障等部门，按照各自职责承担相应的社会救助管理工作。
前款所列行政部门，统称社会救助管理部门。
第六条 市、区（市）社会救助中心（以下简称救助中心）负责协助社会救助管理部门确认社会救助
对象的家庭经济状况。
第七条 镇人民政府（街道办事处）应当设立社会救助受理服务窗口，负责社会救助的申请受理、调
查审核等工作，健全“前台一口受理、后台协同办理”工作机制，配齐工作人员，落实工作经费。
第八条 村（居）民委员会协助社会救助管理部门和镇人民政府（街道办事处）做好社会救助对象的
入户调查、公开公示和民主评议等工作。
镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当设立社会救助长期公开栏，及时公开社会救助对
象有关信息，接受社会监督。
第二章 社会救助对象和种类
第九条 社会救助对象包括：
（一）最低生活保障家庭，是指共同生活的家庭成员人均收入低于本市最低生活保障标准，且符合本
市最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。
（二）特困人员，是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、
抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。
（三）孤困儿童，是指孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童。
（四）需救助受灾人员，是指基本生活受到自然灾害严重影响的受灾人员。
（五）低收入家庭，是指家庭人均收入高于本市最低生活保障标准、低于本市低收入家庭认定标准，
且家庭财产状况符合规定条件的经济困难家庭。
（六）生活无着的流浪乞讨人员，是指离家在外身陷生存困境、自身无力解决食宿，处于流浪、乞讨
状态的人员。
（七）需要急救但身份不明或无力支付费用的人员，是指在本市行政区域内发生急危重伤病、需要急
救但身份不明确或无力支付相应费用的人员。
（八）脱贫享受政策户，是指已履行“一申请、两评议、两公示、一比对、一公告”识别流程，建立
档案并录入全国防返贫监测信息系统的脱贫享受政策家庭。
（九）防止返贫监测对象，包括“脱贫不稳定户”“边缘易致贫户”和“严重困难户”。
（十）临时遇困人员，是指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊情况导致基本生活暂时出
现严重困难的人员。
第十条 社会救助种类包括：生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助以及
社会力量参与的其他救助。
社会救助对象可根据实际情况和相关政策规定申请一项或多项社会救助。
第十一条 生活救助事项范围：
（一）最低生活保障家庭。区（市）人民政府应当按月向最低生活保障家庭发放最低生活保障金。最
低生活保障金可以分档发放，也可以按照共同生活的家庭成员人均收入与本市最低生活保障标准的实
际差额进行发放。
最低生活保障家庭中的残疾人享受困难残疾人生活补贴。
最低生活保障家庭中符合儿童福利政策的儿童享受重点困境儿童生活补助。
最低生活保障家庭中年满60周岁不满100周岁的老年人享受经济困难老年人生活补助。
最低生活保障家庭按规定享受用水、用电、用暖、有线电视和垃圾处理等收费项目的优惠政策。
（二）特困人员。特困人员供养应当按照不低于本市城乡居民平均生活水平给予保障。特困人员供养
与最低生活保障、孤儿基本生活保障不得重复享受。
特困人员分散供养的，按照市政府公布的标准，按月向其发放生活保障金；集中供养的，按照市政府
公布的标准，按月向供养机构支付生活保障金。
特困人员照料护理费按照市民政局、市财政局公布的标准执行。集中供养的特困人员拨付给供养机构；
分散供养的特困人员，按照委托照料服务协议，发放给受委托的单位、个人或通过购买服务的方式向
特困人员提供日常照料和生病护理服务。
（三）孤困儿童。社会散居孤儿，按照市政府确定的养育标准，按月向其发放基本生活费。
集中供养的孤儿，按照市政府确定的养育标准，按月支付给供养机构。
事实无人抚养儿童以及受艾滋病影响的儿童，参照社会散居孤儿养育标准按月向其发放基本生活费。
孤困儿童成年后仍在学校就读的，继续按月向其发放基本生活费。
同时满足特困人员和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围。
（四）生活无着的流浪乞讨人员。救助管理站为本市行政区域内出现的生活无着的流浪乞讨人员提供
临时食宿，协助其返乡。
（五）需救助受灾人员。应急管理部门为需救助受灾人员及时提供必要的食品、医疗、饮用水、取暖
等基本生活救助。
第十二条 教育救助是对孤困儿童和最低生活保障家庭、脱贫享受政策户、防止返贫监测对象以及其
他特殊困难家庭的学生，在下列事项范围内进行救助：
（一）学前教育阶段，发放政府助学金，减免保教费；
（二）义务教育阶段，免费提供教科书，发放生活补助费；
（三）高中教育（含中等职业教育）阶段，减免相关费用，发放国家助学金；
（四）普通高等教育阶段，落实国家励志奖学金、国家助学金、省政府励志奖学金等政策，提供国家
助学贷款，设置勤工助学岗位，奖励或者资助家庭经济困难学生。
最低生活保障家庭学生进入普通高等教育阶段就读的，在新生入学时，区（市）民政部门应当向其发
放一次性救助金。
第十三条 医疗救助是对最低生活保障家庭、特困人员、孤困儿童、脱贫享受政策户、防止返贫监测
对象以及市、区（市）人民政府规定的其他医疗救助对象，在下列事项范围内进行救助：
（一）参加居民基本医疗保险的个人缴费部分，由区（市）人民政府或者医疗救助资金等给予补贴。
（二）患病住院的，其医疗费用经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家
庭难以承担且符合规定的基本医疗自付费用，给予一定比例的救助；因特殊情况未能参加居民基本医
疗保险、个人住院费用难以承担的，也应当予以救助。
（三）患有重大疾病、慢性病需要长期门诊治疗的，给予一定金额的救助。
（四）在定点医疗机构就诊的，定点医疗机构应当按规定对门诊挂号费、治疗费、医疗设备检查费、
住院床位费等给予优惠、减免。
（五）对需要急救但身份不明或者无力支付费用的人员，符合规定的，急救费用使用疾病应急救助基
金进行支付。
第十四条 住房救助事项范围：
（一）对城镇中符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员和低收入家庭，
发放住房租赁补贴或者配租公共租赁住房；
（二）对无房的或居住在农村危房（C级、D级）中的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员、脱
贫享受政策户和防止返贫监测对象，发放农村危房改造补助资金；
（三）在自然灾害危险消除后，对因灾住房倒塌或严重损毁的居民家庭，组织重建或修缮因自然灾害
损毁的居民住房。
第十五条 就业救助是对在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业意愿，因身体状况、技能水平、家庭
因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一年以上仍未能实现就业的人员，在下列事项范
围内进行救助：
（一）岗位救助。对各类企业招用就业救助对象，与其签订劳动合同并缴纳社会保险的，按规定给予
社会保险补贴。
政府开发的公益性岗位，应当优先安置符合条件的就业救助对象，并按规定给予社会保险补贴和岗位
补贴。
就业救助对象灵活就业并以个人身份缴纳社会保险的，按规定给予社会保险补贴。
（二）创业扶持。对就业救助对象自主创业的，按规定给予一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补
贴；符合小额担保贷款扶持条件的，优先安排落实贷款，并给予贷款贴息。
（三）技能援助。对就业救助对象参加就业技能培训和创业培训的，按规定给予培训补贴。
（四）托底安置。对就业救助对象确非因个人原因无法在单位就业或无法自主就业创业的，通过开发
公益性岗位进行过渡性托底安置。
最低生活保障家庭中有劳动能力和就业意愿的成员均处于失业状态的，应当确保该家庭至少有一人实
现就业。
第十六条 临时救助是对基本生活暂时出现严重困难的临时遇困人员发放救助金，提供日常生活必需
的物品和服务。
第三章 社会救助的申请、受理和实施
第十七条 社会救助管理部门在实施社会救助前，应当委托市、区（市）救助中心调查核对。救助中
心通过政府有关部门信息数据核对申请人家庭收入和财产状况，并出具申请人家庭经济状况核对报告。
第十八条 最低生活保障的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）由本人向户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）提出申请；本人申请确有困难的，可以委托
其他家庭成员或者村（居）民委员会代为申请。
（二）镇人民政府（街道办事处）收到申请后，材料齐全的，应当予以受理，同时下达受理通知书；
材料不全的，退回并一次性告知申请人补全材料。
（三）镇人民政府（街道办事处）委托市、区（市）救助中心通过社会救助家庭经济状况核对平台开
展信息查询核对，入户调查核实申请人实际生活状况，在8个工作日内完成审核工作。
（四）对拟批准的最低生活保障申请，镇人民政府（街道办事处）应当在申请人居住地村（居）务公
开栏及时进行公示，公示期为3天。公示期满无异议的，镇人民政府（街道办事处）应当在1个工作日
内作出书面批准决定；公示期内有异议的，由区（市）民政部门组织调查核实，并在10个工作日内作
出最终决定。
（五）对获得批准的最低生活保障家庭，自批准之日的次月起，由区（市）财政部门向其发放最低生
活保障金。
第十九条 特困人员的申请、受理程序参照本办法第十八条之规定执行。
申请人可以自主选择分散供养或者在当地的供养机构集中供养。选择分散供养的，自批准之日的次月
起向其发放生活保障金；选择集中供养的，直接将生活保障金发放到供养机构。
第二十条 孤困儿童的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）由孤困儿童的监护人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请；监护人申请确有困难
的，可以委托其他人员或者村（居）民委员会代为申请。
（二）镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起5个工作日内完成调查审核，并将有关材料上报
区（市）民政部门。
（三）区（市）民政部门自收到有关材料之日起5个工作日内完成审核确认，并作出审批决定。
（四）区（市）人民政府将审批权授权镇人民政府（街道办事处）实施的，镇人民政府（街道办事处）
自受理申请之日起10个工作日内一并完成核实、查验和审批工作，并报区（市）民政部门备案。
（五）自认定孤困儿童身份之日的次月起，向其发放基本生活费。
第二十一条 生活无着的流浪乞讨人员的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）生活无着的流浪乞讨人员向救助管理站提出申请。
（二）在正式入站前，救助管理站应当对申请人做必要的询问，说明社会救助的范围和内容。对属于
救助对象的，及时安排救助；对不属于救助对象的，及时告知申请人不予救助的理由。
（三）对因年幼、年老、残疾等原因无法提供个人情况的，救助管理站应当先提供救助，并及时查明
实际情况，以便后续进行救助。
（四）各区（市）、镇（街道）严格落实属地管理责任，加强部门联动，本着“早发现、早救助”的
原则，对街面发现的流浪乞讨人员，第一时间予以救助；对属于本辖区内户籍的流浪乞讨人员做好定
期回访救助。
第二十二条 学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）以及普通高等教育阶段救助的申请、
受理和实施，按照下列程序办理：
（一）每年秋季开学后，学生（或监护人）向学校（幼儿园）提出申请，填写申请表。除脱贫享受政
策户、防止返贫监测对象的学生外，其他困难类别学生需按规定提供相关材料。
（二）学校（幼儿园）受理申请后，按照有关规定，组织集中评审，初步确定享受资助的学生名单和
资助档次。
（三）学校（幼儿园）将评审结果在校（园）内进行公示，公示期不少于5个工作日，公示无异议后，
确定受助名单，并于规定时间内将评审结果上报同级教育主管部门。
（四）学校（幼儿园）或教育主管部门按学期将资助资金通过银行卡或社会保障卡发放给学生。对于
申请费用减免的部分资助项目，先由学校（幼儿园）予以减免，并按规定办理免除手续、提交资金申
请，上级资助部门审核通过后，再由财政、教育部门将补助资金逐级下达学校（幼儿园）。
普通高等教育阶段学生需要申请国家开发银行生源地信用助学贷款的，按照国家开发银行有关规定办
理。
第二十三条 最低生活保障家庭普通高等教育阶段新生入学救助的申请、受理和实施，按照下列程序
办理：
（一）申请人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请并按规定提交相关材料。
（二）镇人民政府（街道办事处）受理申请后，将上述申请材料报送区（市）民政部门。
（三）区（市）民政部门自收到申请材料之日起5个工作日内完成审核，并将审核结果报市民政部门
备案。
（四）区（市）民政部门应当在新生入学前，向通过审核的申请人发放一次性救助金。
第二十四条 医疗救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）最低生活保障家庭成员、特困人员、孤困儿童、脱贫享受政策户和防止返贫监测对象。在定点
医疗机构就医的，实行基本居民医疗保险、大病保险、医疗救助一站式结算；市外异地就医以及其他
原因导致不能直接进行结算的，向区（市）医疗保障部门提供相关材料，申请人工结算。
（二）区（市）以上人民政府规定的其他困难人员。申请人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）
提出申请，并提交相关材料；镇人民政府（街道办事处）对相关材料进行审查和入户调查核实后，报
送区（市）民政部门进行家庭经济状况信息核对，对符合条件的，由区（市）医疗保障部门按规定给
予救助。
第二十五条 城镇居民申请住房租赁补贴或者公共租赁住房配租的，按照下列程序办理：
（一）申请人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请并提交相关材料。
（二）镇人民政府（街道办事处）对申请人的家庭成员、家庭收入、住房状况等进行全面核查后提出
初审意见。符合条件的，在本辖区进行公示，公示期不少于5个工作日。经公示无异议或者异议经核
实不成立的，由镇人民政府（街道办事处）将申请材料、初审意见和公示情况报送区（市）住房和城
乡建设主管部门。
（三）区（市）住房和城乡建设主管部门应当将报送材料录入住房保障信息系统，建立申请人信息档
案，会同公安、民政、人力资源和社会保障、自然资源、市场监管、税务、人民银行等部门单位进行
集中审核，并将审核结果向社会公示，公示期不少于7个工作日。经公示无异议或者异议经核实不成
立的，由区（市）住房和城乡建设主管部门将审核结果报市住房和城乡建设主管部门备案。
（四）区（市）住房和城乡建设主管部门向申请人发放住房租赁补贴或者配租公共租赁住房。
第二十六条 农村危房改造的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）个人申请。申请人自愿向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提供身份证、户口本、贫
困类型等相关材料。
（二）集体评议。村（居）民委员会收到申请后，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议进行评
议，初步确定危房改造对象，在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于3天。公示无异议的，填
写《农村危房改造农户建（修）房申请表》，报镇人民政府（街道办事处）审核。
（三）镇（街道）审核。镇人民政府（街道办事处）接到村（居）民委员会申报材料后，及时进行调
查核实。审核结果在镇人民政府（街道办事处）政务公开栏等进行公示，公示期不少于3天。
（四）区（市）审批。镇人民政府（街道办事处）将审核结果报区（市）住房和城乡建设主管部门。
区（市）住房和城乡建设主管部门组织人员进行实地复核，并填写《危房改造对象认定表》，审批结
果在政务公开网等进行公示，公示期不少于3天。
（五） 签订协议。 区（市）住房和城乡建设主管部门组织镇人民政府（街道办事处）（甲方）、村
（居）民委员会（乙方）、申请人（丙方）三方签订危房改造协议，明确三方责任义务、改造标准等。
协议一式四份，甲乙丙三方各执一份，区（市）住房和城乡建设主管部门留存一份。
（六）组织实施。区（市）住房和城乡建设主管部门抓好组织实施，分类推进。
（七）竣工验收。区（市）住房和城乡建设主管部门指导建设单位按照相关要求进行竣工验收，按规
定填写《山东省农村危房改造竣工验收监督检查表》，提交建房备案书。
（八）支付补助资金。区（市）住房和城乡建设主管部门把竣工验收合格的农户名单提供给财政部门，
由财政部门将补助资金支付到危房改造农户“一本通”。
第二十七条 就业救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）申请人可以向常住地区（市）公共就业人才服务机构或镇（街道）基层就业服务平台（以下简
称“公共就业服务机构”“基层平台”）提出申请，也可以登录“山东公共就业人才服务网上服务大
厅”进行线上申请，并按规定提交相关材料。
（二）公共就业服务机构或基层平台收到申请后，应当通过“山东省公共就业人才服务信息系统”对
申请人就业创业、失业登记、社会保险、劳动关系备案及其他家庭成员就业失业等信息进行比对校验，
在规定时间内给予认定。
（三）公共就业服务机构或基层平台应当建立辖区内登记就业困难人员专门台账，主动了解就业困难
人员基本情况，根据救助对象的需求和特点，设计安排专门的救助措施和服务路径，定期推送就业救
助服务政策及办理程序。
第二十八条 受灾人员救助，按照下列程序实施：
（一）市、区（市）人民政府应当根据有关法律、法规、规章及本行政区域的自然灾害风险调查情况，
制定自然灾害应急预案，建立自然灾害应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交
通、通信等装备。
（二）自然灾害发生前，区（市）人民政府应当根据自然灾害预警预报的发生时间、地点、强度，以
及可能对人员、财产和经济社会造成的影响，启动预警响应机制，提前做好避险、救灾准备。
（三）自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件时，市、区（市）人民政府应启动自然灾
害应急响应，立即向社会发布政府应对措施，告知社会公众政府正在采取的行动，根据情况紧急疏散、
转移、安置受灾人员，保障受灾人员的基本生活，对受灾人员开展心理抚慰，处理善后事宜。
（四）灾情稳定后，区（市）人民政府组织相关部门分析评估灾情趋势和灾区需要，核实发布自然灾
害损失状况。
（五）受灾区（市）人民政府应当在确保安全的前提下，采取就地安置与异地安置、政府安置与自行
安置相结合的方式，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置。
（六）自然灾害危险消除后，受灾区（市）人民政府应当统筹研究制定居民住房恢复重建规划和优惠
政策，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。
（七）受灾区（市）应急管理部门在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬寒、次年春
荒的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助方案，经本级政府批准后组织实
施，并报市应急管理部门备案。
第二十九条 临时救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）申请人向常住地镇人民政府（街道办事处）提出申请，本人提出申请确有困难的，可以委托其
他人员或者村（居）民委员会代为申请。
镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患
重病等特殊情况。
镇人民政府（街道办事处）或区（市）民政部门、救助管理站在发现或接到有关部门、社会组织、公
民个人救助线索后，应当主动核查情况。对于急难型救助对象应当在24小时内先行救助，并在5个工
作日内补办相关手续。
（二）镇人民政府（街道办事处）收到申请后，通过入户调查等方式进行情况审查。经审查情况属实
的，拟救助资金额在3000元以下的，由镇人民政府（街道办事处）直接审批；拟救助资金额在3000元
（含）以上的，由镇人民政府（街道办事处）报送区（市）民政部门审批。区（市）民政部门收到相
关材料后，应当在3个工作日内完成审批。
经审查不符合救助条件的，镇人民政府（街道办事处）应当书面告知申请人，并说明不予救助理由。
第四章 社会救助机构
第三十条 社会救助机构包括：
（一）市级社会福利院：为城镇特困人员提供集中供养的公益性机构。
（二）市级儿童福利院：为全市弃婴、社会散居孤儿、公安打拐解救儿童及事实无人抚养儿童提供养
护、救治、教育、康复、安置等服务的公益性机构。
（三）救助管理站：对生活无着的流浪乞讨人员实施临时性救助的公益性机构。
（四）区（市）社会福利中心（院）：区（市）设立的为城镇特困人员提供集中供养的公益性机构。
（五）镇（街道）敬老院：政府独资举办的为农村特困人员提供集中供养的非营利性公益机构，在满
足农村特困人员供养需求的前提下，可以利用闲置资源面向社会提供服务。
（六）医疗救助机构：是指本市行政区域内的各级公立医院、卫生院。
第三十一条 社会救助机构中服务人员与供养人数之比，应当符合民政部规定的最低基准要求。
社会救助机构及其设施的建设， 应当符合《城市公共设施规划规范》 《城市居住区规划设计规范》
《城镇老年人设施规划规范》《儿童社会福利机构基本规范》《救灾物资储备库建设标准》等规定的
标准要件。
第三十二条 市、区（市）社会救助机构应当接受同级业务部门的业务指导和检查。
镇（街道）社会救助机构的运行、管理，应当接受区（市）民政部门的业务指导和检查。
第三十三条 社会救助机构从事救助事业，应当制定明确的救助工作基本规范和管理规程，包括以下
内容：救助事业的目的和方针，基本服务的要求和内容，救助对象应当遵守的纪律，职员的配备及职
责内容，救助机构的基本环境要求，其他有关救助设施管理的重要事项。
第三十四条 医疗救助机构应当承担医疗救助对象的医疗救助工作，对需要急救但身份不明或无力支
付费用的人员，应当对其进行紧急救治；医疗救助机构应当配合社会救助管理部门做好医疗救助结算
服务平台建设，开展医疗费用“一站式”结算服务。
第三十五条 医疗救助机构所发生的费用，按照属地原则通过市、区（市）医疗救助资金和市疾病应
急救助基金进行支付，结算方法按相关规定办理。医疗救助机构应当配合社会救助管理部门和财政部
门对医疗内容和医疗费用进行审查。
第五章 社会力量参与
第三十六条 政府鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、赞助、减免收费、设立帮扶项目、创办服务
机构、开展志愿服务等方式参与社会救助。
社会力量参与社会救助的，按照国家和省、市有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
第三十七条 市、区（市）人民政府可以将社会救助中的具体救助事项通过委托、承包、采购等方式，
向社会力量购买服务，为社会力量参与救助创造条件、提供便利。
市、区（市）人力资源和社会保障部门和镇人民政府（街道办事处）应当在救助机构、基层社区服务
站（中心）中设置社会工作岗位，将社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，发挥社会工作服
务机构和社会工作者在社会救助中的作用。
市、区（市）民政部门实行社会救助志愿者注册登记制度，培育从事社会救助服务的志愿者队伍，鼓
励相关专业人才从事社会救助志愿服务。
第三十八条 公民、法人和其他组织参与社会救助，应当遵守有关法律、法规规定，不得违背社会公
德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。
公民、法人和其他组织参与社会救助不得以营利、推广商业活动为目的，不得宣传宗教教义、举行宗
教仪式或者以教育发展信徒为目的。
第三十九条 各类慈善组织应当规范慈善行为，主动公开救助项目设置、救助目标人群、救助申请的
条件和程序、捐赠资金使用情况，接受社会监督。
第四十条 会展场所、体育场馆、车站、码头、公园、广场、商场等公共场所应当为社会救助和慈善
活动提供便利。
第六章 社会救助对象的权利和义务
第四十一条 社会救助对象应当根据自身能力参加劳动，自助自立、勤俭节约，努力提高生活水平。
社会救助对象中有劳动能力和就业条件的，应当积极就业；未就业的，应当接受公共就业服务机构、
基层平台等提供的免费培训、工作推荐；无正当理由，不得拒绝接受与其健康状况、劳动能力等相适
应的工作。
第四十二条 社会救助管理部门因救助申请、动态管理和审核需要等需入户调查或核对家庭经济状况
时，申请人或社会救助对象应当积极配合。
第四十三条 社会救助对象收入、支出及其他生计状况发生变化，或居住地、家庭构成发生变动，影
响社会救助对象认定或救助措施实施的，应当通过村（居）民委员会或直接向相关社会救助管理部门
报告。
第七章 经费保障
第四十四条 社会救助所需资金，按照国家、省、市相关政策规定，纳入各级财政预算，予以全额保
障，确保各项社会救助资金落实到位。
第四十五条 社会救助机构和设施的运营、改造和完善所需经费列入同级财政预算，保障救助工作的
正常开展。
第四十六条 各级财政社会救助预算安排和社会筹集的社会救助资金，实行专项管理，单独核算，专
款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政部门国库管理的有关规定执
行。
第八章 监督管理
第四十七条 市、区（市）人民政府民政部门根据申请人或社会救助对象的请求、委托，可以通过户
籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、
证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入和财产等状况。有关单位和金融机构应当予以配合。
社会救助管理部门和镇人民政府（街道办事处）在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制
与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况作出说明，
提供相关材料。有关单位、个人应当予以配合，如实提供。
第四十八条 区（市）人民政府及其社会救助管理部门应当通过公共查阅室、资料索取点、信息公开
栏等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助政策、救助资金和物资的管理使用等情况，接受社会监
督。
第四十九条 社会救助管理部门的工作人员在履行职责时，应当注意保护社会救助对象的个人隐私，
除按照规定应当公示的信息以外，对于其他信息，应当予以保密。
第五十条 社会救助管理部门应当定期对社会救助对象进行动态管理，根据家庭人口、收入和财产等
变化调整保障类别和补助标准，清退不符合条件的社会救助对象。
第五十一条 履行社会救助职责的部门及其工作人员行使职权时，应当接受社会监督。
市、区（市）财政部门、审计机关依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。
任何单位和个人有权对履行社会救助职责的部门及其工作人员在社会救助工作中的违规违纪违法等行
为进行举报、投诉。
第九章 法律责任
第五十二条 违反本办法，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不受理符合条件的救助申请的；
（二）不批准符合条件的救助申请的；
（三）批准不符合条件的救助申请的；
（四）泄露工作中获悉的公民个人信息造成不良后果的；
（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；
（六）违规发放社会救助款物或者提供相关服务的；
（七）不按照规定公开有关社会救助信息的；
（八）在履行职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的等。
第五十三条 违反本办法，套取、截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令
追回；有违法所得的，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十四条 单位为申请社会救助的人员出具虚假证明的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他
直接责任人员依法给予处分。
第五十五条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，依照《社会救助
暂行办法》的规定处理。
不符合条件强行索要社会救助，威胁、侮辱、打骂社会救助工作人员，扰乱社会救助管理部门工作秩
序，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十六条 违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第五十七条 本办法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
枣庄市重大体育竞赛奖励办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市重大体育竞赛奖励管理，充分调动广大运动员、教练员的积极性和创造性，激励
优秀体育人才顽强拼搏、奋勇争先、争创佳绩，推动我市竞技体育事业更好更快发展，根据《中华人
民共和国体育法》《山东省体育条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 重大体育竞赛奖励范围：奥运会、残奥会，亚运会、亚残会，全国运动会、全国残运会，山
东省运动会、山东省残运会。
第三条 在我市注册的或由我市在国家、省体育部门注册的枣庄籍运动员、教练员，参加体育竞赛获
取相应成绩的，均可获得奖励。
第四条 奖励标准按赛事级别划分。
第五条 奖励资金纳入市级财政预算。
第二章 奖励标准及计奖办法
第六条 运动员奖励标准：
（一）奥运会、残奥会获得金牌、银牌、铜牌的运动员分别给予一次性奖励60万元、40万元、20万元。
（二）亚运会、亚残会，全国运动会、全国残运会获得金牌、银牌、铜牌的运动员分别给予一次性奖
励12万元、8万元、5万元。
（三）山东省运动会、山东省残运会：
1.运动员直接参加比赛，按照计入代表团的奖牌和总分，获得金牌、银牌、铜牌的，分别给予一次性
奖励1.5万元、0.8万元、0.5万元；获得第四至第八名的，每分奖励300元。
2.运动员参加除本条第一项、第二项规定以外的全国及以上比赛和输送，按照计入代表团的奖牌和总
分，获得金牌、银牌、铜牌的，分别给予一次性奖励1.5万元、0.8万元、0.5万元；获得第四至第八名
的，每分奖励300元。在其他赛事中已获得奖励的加牌运动员，不再进行奖励。
第七条 教练员奖励标准：
（一）奥运会、残奥会，亚运会、亚残会，全国运动会、全国残运会获得前三名成绩的，市级输送教
练员按照运动员奖励标准的50％给予奖励。
（二）山东省运动会、山东省残运会：
1.教练员注册训练的运动员直接参加比赛获得奖励名次的，教练员按照运动员同样标准给予奖励。
2.输送到上一级运动队的优秀运动员，在省运会中获得奖励名次并计入代表团金牌总数、团体总分的，
其现任主管教练员和市级输送教练员按照运动员同样标准给予奖励。在其他赛事中已获得奖励的加牌
运动员，其市级输送教练员不再进行奖励。
第八条 以赛会总规程、秩序册和决赛成绩册公布的名单和成绩为准实施奖励。
第九条 运动员兼项获多项规程规定奖励名次的，按本办法标准累计计算。
第十条 所训运动员兼项获多项规程规定奖励名次的教练员，按本办法标准累计计算。
第三章 奖励申报及经费管理
第十一条 受奖励人员的主管部门依据本办法规定，分别统计获奖情况。
第十二条 奖励情况经由所在训练单位审核后报其上级主管部门，主管部门审核汇总后报市财政局，
列入市级预算。
奖励申请需提供：训练单位申请报告、参赛运动员所在单位或其他隶属单位的有效证件、成绩册公布
的名单和成绩等。
第十三条 受奖励人员应按国家相关规定缴税。
第十四条 各相关单位要严格执行财务制度，科学、合理、有效地使用奖励资金，确保专款专用。
第十五条 对弄虚作假、挤占和挪用奖励资金的，将依法收回奖励经费，构成犯罪的依法追究刑事责
任。
第四章 附 则
第十六条 本办法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
（市政府办公室）
规范性文件选编
视图
枣庄市重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，保障科学、民主、依法
决策，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程
序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市、区（市）人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出、执行和调整程序，适用本
规定。
市、区（市）人民政府工作部门和镇人民政府（街道办事处）重大行政决策的作出、执行和调整程序，
参照本规定执行。
第三条 本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）
包括：
（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政
策和措施；
（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定经济和社会发展等方面的重要规划；
（四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；
（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公
共政策和措施；
（六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；
（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、行政法规、规章对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。宏观调控决策、政府立
法决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。
第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥
党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
第五条 重大行政决策遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，依法履行公众参与、专家论证、风
险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
作出重大行政决策应当遵循公开原则，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当及时公开。
第六条 司法行政部门负责重大行政决策工作的组织协调、指导和监督，并负责重大行政决策合法性
审查工作。
决策机关相关部门按照职责权限负责重大行政决策草案拟定、执行和后评估等工作。
第七条 司法行政部门应当结合本级人民政府的职责权限和本地实际，编制年度决策事项目录，报决
策机关研究确定，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
第八条 决策机关应当健全重大行政决策制度机制，加强决策智库建设，利用大数据、云计算和人工
智能等技术提升决策信息化水平，并对开展重大行政决策工作所需经费予以保障。
第九条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行
监督。
第十条 重大行政决策的科学化、民主化、法治化情况应当纳入本地法治政府建设规划和法治政府建
设督察范围，并作为考核评价决策机关及相关部门的重要内容。
第二章 决策启动
第十一条 对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启
动决策程序：
（一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关主管部门研究论证；
（二）决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的，由建议提出单位组织研究论证；
（三）人大代表、政协委员等通过议案、建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者
其他组织提出书面决策事项建议的，交有关主管部门研究论证。
对前款决策事项建议进行研究论证的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初
步方案及其必要性、可行性等。
第十二条 决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），
由决策承办单位负责重大行政决策草案（以下简称决策草案）的拟订等工作。
决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头决策承办单位。
第十三条 决策承办单位应当按照下列要求，拟订决策草案：
（一）深入开展调查研究，广泛听取意见建议，全面准确掌握有关信息，与相关部门单位充分协商；
（二）全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔
接；
（三）根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益
进行分析预测。
第十四条 决策承办单位可以自行起草决策草案，也可以委托有关专家或者专业机构起草。
有关方面对决策事项存在较大分歧的，决策承办单位应当向决策机关说明争议的主要问题，并提出两
个以上决策草案。
第十五条 决策承办单位法制工作机构应当对决策草案进行合法性审查，出具合法性初审意见书。
拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主
体经济活动的决策草案，决策承办单位应当按规定进行公平竞争审查。
拟定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的决策草案，决策承办单位应当按
规定进行贸易政策合规审查。
第三章 公众参与
第十六条 决策承办单位根据决策事项对社会和公众影响的范围和程度，可以采取座谈会、书面征求
意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，涉
及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。
第十七条 决策事项与企业生产经营活动密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，
决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企
业、中小企业等市场主体的意见。
第十八条 决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、
广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。
公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以
说明。
第十九条 决策事项存在较大分歧或者直接涉及公民、法人、其他组织切身利益，可能造成重大影响
的，决策承办单位应当召开听证会。听证程序按照相关法律、法规、规章的规定执行。
第二十条 对有关文化教育、医疗卫生、公用事业、生态环境保护、资源开发利用和保护等重大民生
决策事项，决策承办单位可以采取民意调查的方式，了解社会公众对决策事项的意见，并形成民意调
查报告。
决策承办单位可以自行组织或者委托无利害关系的民意调查机构等第三方机构进行民意调查。
第二十一条 决策承办单位应当将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完
善决策草案，并通过适当方式向社会反馈公众意见采纳情况。
第四章 专家论证
第二十二条 对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构对其必要性、
可行性、科学性等进行论证。
第二十三条 决策承办单位选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重
选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
参与论证的专家应当包括行业专家和法律专家，以行业专家为主。专家人数一般不少于5人，对涉及
面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项，一般不少于7人。
第二十四条 专家、专业机构可以从以下方面对决策事项进行论证：
（一）必要性；
（二）科学性；
（三）决策的出台时机和条件是否成熟；
（四）决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的负面影响及可控性；
（五）其他需要论证的内容。
第二十五条 专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，对论证意
见负责，并依法履行保密义务。决策承办单位应当为专家、专业机构论证提供必要保障，支持其独立
开展工作，不得提出倾向性意见或者暗示。
第二十六条 决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策
草案；通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况，并视情况向社会公开专家信息和论证意见。
第五章 风险评估
第二十七条 重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响
的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位（以下简称风险评估单位），应当自行或者委托
专业机构、社会组织等第三方机构开展风险评估。
第二十八条 风险评估单位可以就决策事项的下列风险进行评估：
（一）社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他社会安全事件的情形；
（二）公共安全风险，包括可能造成人身伤害、财产损害或者其他危害公共安全的情形；
（三）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情
形；
（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系统
性金融风险隐患的情形；
（五）舆情风险，包括可能产生大范围的严重负面评价的情形；
（六）可能引发的其他风险。
第二十九条 开展风险评估，应当制定评估工作方案，可以采取舆情跟踪、重点走访、抽样调查、会
商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。根据
分析论证情况，确定高风险、中风险、低风险三个风险等级。
第三十条 风险评估单位应当出具风险评估报告，包括评估事项、评估过程、各方意见、评估结果、
防范措施和处置预案等内容。
第三十一条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策承办单位可以根据风险评估结果，
调整决策草案、降低风险等级后再提交决策机关。
决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险
可控后，可以作出决策。
第三十二条 为提高决策质量和效率，保证决策的科学性，决策承办单位可以根据决策事项的特点和
实际需要确定公众参与、专家论证、风险评估的先后顺序，也可以同步组织实施。
第六章 合法性审查
第三十三条 决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，由本单位法制工
作机构进行合法性初审和部门会签，并经本单位办公会议讨论通过后，将决策草案及相关材料送请同
级政府司法行政部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。
决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。
第三十四条 决策承办单位送请合法性审查，应当提供下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：
（一）送审申请书；
（二）决策草案；
（三）包含制定背景、必要性和形成过程等内容的起草说明；
（四）有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本；
（五）部门会签意见；
（六）合法性初审意见书；
（七）进行合法性审查需要的其他材料。
按规定履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和贸易政策合规审查程序的，应当提供有
关书面材料；未履行有关法定程序的，决策承办单位应当在起草说明中说明理由。
报送的材料不符合要求的，司法行政部门可以退回，或者要求补充相关材料。
第三十五条 合法性审查的内容包括：
（一）决策事项是否符合法定权限；
（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；
（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定；
（四）其他需要进行合法性审查的内容。
第三十六条 司法行政部门进行合法性审查，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见，并根据需
要采取下列方式：
（一）书面审查；
（二）必要的调查研究；
（三）通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见。
司法行政部门进行合法性审查的时间，一般不少于7个工作日。开展前款第二项、第三项工作以及组
织法律顾问、公职律师论证的时间，不计算在合法性审查期限内。
第三十七条 司法行政部门完成合法性审查工作后，应当出具合法性审查意见书，对合法性审查中发
现的问题，按照下列规定处理：
（一）超越决策机关法定权限或者主要内容不合法的，建议不提交决策机关讨论；
（二）应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的，退回决策承办单位补正程序；
（三）具体规定不合法的，提出相应修改意见和建议。
第三十八条 决策承办单位应当认真研究合法性审查意见，对决策草案进行修改完善后报司法行政部
门审查确认。
第七章 集体讨论决定和决策公布
第三十九条 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，决策机关行政首长在集体讨论的
基础上作出决定；未经集体讨论的，不得作出决定。
第四十条 决策草案未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查程序，直接提交决策
机关集体讨论的，决策机关办公机构应当退回决策承办单位补正相关程序。
第四十一条 决策承办单位提请决策机关讨论决策草案，应当报送下列材料：
（一）提请讨论决策草案的请示；
（二）决策草案及其起草说明；
（三）履行公众参与、专家论证、风险评估程序的，同时报送社会公众意见、专家论证意见的采纳情
况以及风险评估报告等有关材料；
（四）按规定进行公平竞争审查、贸易政策合规审查的，同时报送审查的有关材料；
（五）合法性审查意见；
（六）需要报送的其他材料。
第四十二条 讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见。行政首长最后发表意见，作出同意、
原则同意或者不同意的决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在
会上说明理由。决策承办单位应当如实记录集体讨论决定情况，不同意见应当如实载明。
决策机关可以根据实际情况，邀请决策事项有关方面代表或者法律顾问列席集体讨论并提出意见建议。
第四十三条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
重大行政决策依法应当提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定，向本级人民代表大会常务委
员会报告，或者报上级人民政府批准的，按照有关规定办理。
第四十四条 决策机关作出重大行政决策后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关
规定，通过本级人民政府公报、政府网站、政务新媒体、报纸等途径及时公布。
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的
采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。
第八章 决策执行和调整
第四十五条 负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位）应当依法全面、及时、正
确执行重大行政决策，并定期向决策机关报告决策执行情况，非因法定事由并经法定程序不得随意变
更或者停止执行。
第四十六条 决策机关应当建立健全决策执行定期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度，将
决策执行情况纳入本级政府督查工作范围，加强对决策执行情况的监督检查。
第四十七条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发
生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告。
公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件、
政务新媒体等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。决策机关或者决策执行单位应当及时
进行研究，并以适当方式予以反馈。
执行中出现本条第一款和第二款规定的情形，为了公共利益的需要，决策机关可以作出停止执行或者
修改决策的决定；情况紧急的，决策机关行政首长可以先决定中止执行。
第四十八条 有下列情形之一的，决策执行单位应当向决策机关提出决策后评估建议，决策机关可以
指定决策执行单位或者委托第三方开展决策后评估：
（一）决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的；
（二）重大行政决策实施后明显未达到预期效果的；
（三）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；
（四）决策机关认为有必要的。
第四十九条 开展决策后评估应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、
基层组织、社会组织参与评估，重点评估下列内容：
（一）决策实施的结果与决策目的是否相符；
（二）决策实施的成本效益分析；
（三）实施对象对决策的接受程度；
（四）决策实施与经济社会发展的符合程度；
（五）决策实施带来的影响和可预期的长远影响。
第五十条 承担决策后评估工作的单位应当在完成评估工作后，及时向决策机关提交评估报告，评估
报告包括下列内容：
（一）评估过程和方式；
（二）决策执行的基本情况；
（三）决策执行中存在的主要问题和原因；
（四）继续执行、中止执行、停止执行或者修改决策的建议。
第五十一条 决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。决策经评估需要停止执行或者
修改的，由决策机关常务会议或者全体会议研究决定。
第九章 全过程记录和档案管理
第五十二条 重大行政决策档案实行一事一卷。决策机关办公机构、决策承办单位、司法行政部门、
决策执行单位等应当按照职责分工，对重大行政决策全过程进行客观记录，将履行决策程序形成的记
录、材料及时完整归档，依法规范管理。
第五十三条 重大行政决策的档案归档工作由决策承办单位牵头负责。参与重大行政决策相关工作的
部门，应当于重大行政决策事项办结之日起30日内，系统、完整地向决策承办单位移送相关文件材料
原件并留存副本。重大行政决策过程中形成的录音、录像等档案材料应当同步归档。
第五十四条 利用重大行政决策档案应当履行查阅登记手续，遵守有关法律法规的规定。档案工作人
员应当对利用活动及时跟踪和监督。
第十章 法律责任
第五十五条 决策机关违反本规定未履行或者未正确履行决策程序的，由上一级行政机关责令改正，
对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。
决策机关违反本规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶
劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直
接责任人员依法追究责任。
决策机关集体讨论决策草案时，有关人员对严重失误的决策表示不同意见的，按照规定减免责任。
第五十六条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程
序时失职渎职、弄虚作假的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究
责任。
第五十七条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或者对执行中发现的重大
问题瞒报、谎报或者漏报的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究
责任。
第五十八条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的，予以通报
批评、责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格、承担相应责任。
第十一章 附 则
第五十九条 本规定自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
枣庄市社会救助办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强社会救助体系建设，保障生活贫困居民的基本生存和生活权利，促进社会公
平与和谐稳定，根据《社会救助暂行办法》和《山东省社会救助办法》等有关规定，结合本市实际，
制定本办法。
第二条 本市行政区域内的生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社
会力量参与的其他救助，适用本办法。
第三条 凡符合本办法规定要件的家庭或个人，均有平等获得救助的权利。社会救助应当按照实际情
况合理进行，实行分层次分类别精准救助，但不因性别、身份、信仰等采取差别式待遇。
第四条 社会救助的启动基于需救助者的申请。需救助者申请确有困难的，可以委托其他家庭成员或
者村（居）民委员会代为申请；需救助者处于急迫状况时，虽未主动申请救助，相关部门和单位应当
进行必要的应急救助。
第五条 社会救助实行各级人民政府负责制。
市、区（市）人民政府应当将社会救助事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政
部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，建立健全社会救助综合考核机制，
科学评价社会救助工作绩效；建立统一的社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源
共享，建立健全跨部门的社会救助家庭经济状况核对机制和信息平台。
市、区（市）民政部门负责统筹本行政区域社会救助体系建设，卫生健康、教育、住房和城乡建设、
人力资源和社会保障、应急管理、医疗保障等部门，按照各自职责承担相应的社会救助管理工作。
前款所列行政部门，统称社会救助管理部门。
第六条 市、区（市）社会救助中心（以下简称救助中心）负责协助社会救助管理部门确认社会救助
对象的家庭经济状况。
第七条 镇人民政府（街道办事处）应当设立社会救助受理服务窗口，负责社会救助的申请受理、调
查审核等工作，健全“前台一口受理、后台协同办理”工作机制，配齐工作人员，落实工作经费。
第八条 村（居）民委员会协助社会救助管理部门和镇人民政府（街道办事处）做好社会救助对象的
入户调查、公开公示和民主评议等工作。
镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当设立社会救助长期公开栏，及时公开社会救助对
象有关信息，接受社会监督。
第二章 社会救助对象和种类
第九条 社会救助对象包括：
（一）最低生活保障家庭，是指共同生活的家庭成员人均收入低于本市最低生活保障标准，且符合本
市最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。
（二）特困人员，是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、
抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。
（三）孤困儿童，是指孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童。
（四）需救助受灾人员，是指基本生活受到自然灾害严重影响的受灾人员。
（五）低收入家庭，是指家庭人均收入高于本市最低生活保障标准、低于本市低收入家庭认定标准，
且家庭财产状况符合规定条件的经济困难家庭。
（六）生活无着的流浪乞讨人员，是指离家在外身陷生存困境、自身无力解决食宿，处于流浪、乞讨
状态的人员。
（七）需要急救但身份不明或无力支付费用的人员，是指在本市行政区域内发生急危重伤病、需要急
救但身份不明确或无力支付相应费用的人员。
（八）脱贫享受政策户，是指已履行“一申请、两评议、两公示、一比对、一公告”识别流程，建立
档案并录入全国防返贫监测信息系统的脱贫享受政策家庭。
（九）防止返贫监测对象，包括“脱贫不稳定户”“边缘易致贫户”和“严重困难户”。
（十）临时遇困人员，是指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊情况导致基本生活暂时出
现严重困难的人员。
第十条 社会救助种类包括：生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助以及
社会力量参与的其他救助。
社会救助对象可根据实际情况和相关政策规定申请一项或多项社会救助。
第十一条 生活救助事项范围：
（一）最低生活保障家庭。区（市）人民政府应当按月向最低生活保障家庭发放最低生活保障金。最
低生活保障金可以分档发放，也可以按照共同生活的家庭成员人均收入与本市最低生活保障标准的实
际差额进行发放。
最低生活保障家庭中的残疾人享受困难残疾人生活补贴。
最低生活保障家庭中符合儿童福利政策的儿童享受重点困境儿童生活补助。
最低生活保障家庭中年满60周岁不满100周岁的老年人享受经济困难老年人生活补助。
最低生活保障家庭按规定享受用水、用电、用暖、有线电视和垃圾处理等收费项目的优惠政策。
（二）特困人员。特困人员供养应当按照不低于本市城乡居民平均生活水平给予保障。特困人员供养
与最低生活保障、孤儿基本生活保障不得重复享受。
特困人员分散供养的，按照市政府公布的标准，按月向其发放生活保障金；集中供养的，按照市政府
公布的标准，按月向供养机构支付生活保障金。
特困人员照料护理费按照市民政局、市财政局公布的标准执行。集中供养的特困人员拨付给供养机构；
分散供养的特困人员，按照委托照料服务协议，发放给受委托的单位、个人或通过购买服务的方式向
特困人员提供日常照料和生病护理服务。
（三）孤困儿童。社会散居孤儿，按照市政府确定的养育标准，按月向其发放基本生活费。
集中供养的孤儿，按照市政府确定的养育标准，按月支付给供养机构。
事实无人抚养儿童以及受艾滋病影响的儿童，参照社会散居孤儿养育标准按月向其发放基本生活费。
孤困儿童成年后仍在学校就读的，继续按月向其发放基本生活费。
同时满足特困人员和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围。
（四）生活无着的流浪乞讨人员。救助管理站为本市行政区域内出现的生活无着的流浪乞讨人员提供
临时食宿，协助其返乡。
（五）需救助受灾人员。应急管理部门为需救助受灾人员及时提供必要的食品、医疗、饮用水、取暖
等基本生活救助。
第十二条 教育救助是对孤困儿童和最低生活保障家庭、脱贫享受政策户、防止返贫监测对象以及其
他特殊困难家庭的学生，在下列事项范围内进行救助：
（一）学前教育阶段，发放政府助学金，减免保教费；
（二）义务教育阶段，免费提供教科书，发放生活补助费；
（三）高中教育（含中等职业教育）阶段，减免相关费用，发放国家助学金；
（四）普通高等教育阶段，落实国家励志奖学金、国家助学金、省政府励志奖学金等政策，提供国家
助学贷款，设置勤工助学岗位，奖励或者资助家庭经济困难学生。
最低生活保障家庭学生进入普通高等教育阶段就读的，在新生入学时，区（市）民政部门应当向其发
放一次性救助金。
第十三条 医疗救助是对最低生活保障家庭、特困人员、孤困儿童、脱贫享受政策户、防止返贫监测
对象以及市、区（市）人民政府规定的其他医疗救助对象，在下列事项范围内进行救助：
（一）参加居民基本医疗保险的个人缴费部分，由区（市）人民政府或者医疗救助资金等给予补贴。
（二）患病住院的，其医疗费用经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家
庭难以承担且符合规定的基本医疗自付费用，给予一定比例的救助；因特殊情况未能参加居民基本医
疗保险、个人住院费用难以承担的，也应当予以救助。
（三）患有重大疾病、慢性病需要长期门诊治疗的，给予一定金额的救助。
（四）在定点医疗机构就诊的，定点医疗机构应当按规定对门诊挂号费、治疗费、医疗设备检查费、
住院床位费等给予优惠、减免。
（五）对需要急救但身份不明或者无力支付费用的人员，符合规定的，急救费用使用疾病应急救助基
金进行支付。
第十四条 住房救助事项范围：
（一）对城镇中符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员和低收入家庭，
发放住房租赁补贴或者配租公共租赁住房；
（二）对无房的或居住在农村危房（C级、D级）中的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员、脱
贫享受政策户和防止返贫监测对象，发放农村危房改造补助资金；
（三）在自然灾害危险消除后，对因灾住房倒塌或严重损毁的居民家庭，组织重建或修缮因自然灾害
损毁的居民住房。
第十五条 就业救助是对在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业意愿，因身体状况、技能水平、家庭
因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一年以上仍未能实现就业的人员，在下列事项范
围内进行救助：
（一）岗位救助。对各类企业招用就业救助对象，与其签订劳动合同并缴纳社会保险的，按规定给予
社会保险补贴。
政府开发的公益性岗位，应当优先安置符合条件的就业救助对象，并按规定给予社会保险补贴和岗位
补贴。
就业救助对象灵活就业并以个人身份缴纳社会保险的，按规定给予社会保险补贴。
（二）创业扶持。对就业救助对象自主创业的，按规定给予一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补
贴；符合小额担保贷款扶持条件的，优先安排落实贷款，并给予贷款贴息。
（三）技能援助。对就业救助对象参加就业技能培训和创业培训的，按规定给予培训补贴。
（四）托底安置。对就业救助对象确非因个人原因无法在单位就业或无法自主就业创业的，通过开发
公益性岗位进行过渡性托底安置。
最低生活保障家庭中有劳动能力和就业意愿的成员均处于失业状态的，应当确保该家庭至少有一人实
现就业。
第十六条 临时救助是对基本生活暂时出现严重困难的临时遇困人员发放救助金，提供日常生活必需
的物品和服务。
第三章 社会救助的申请、受理和实施
第十七条 社会救助管理部门在实施社会救助前，应当委托市、区（市）救助中心调查核对。救助中
心通过政府有关部门信息数据核对申请人家庭收入和财产状况，并出具申请人家庭经济状况核对报告。
第十八条 最低生活保障的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）由本人向户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）提出申请；本人申请确有困难的，可以委托
其他家庭成员或者村（居）民委员会代为申请。
（二）镇人民政府（街道办事处）收到申请后，材料齐全的，应当予以受理，同时下达受理通知书；
材料不全的，退回并一次性告知申请人补全材料。
（三）镇人民政府（街道办事处）委托市、区（市）救助中心通过社会救助家庭经济状况核对平台开
展信息查询核对，入户调查核实申请人实际生活状况，在8个工作日内完成审核工作。
（四）对拟批准的最低生活保障申请，镇人民政府（街道办事处）应当在申请人居住地村（居）务公
开栏及时进行公示，公示期为3天。公示期满无异议的，镇人民政府（街道办事处）应当在1个工作日
内作出书面批准决定；公示期内有异议的，由区（市）民政部门组织调查核实，并在10个工作日内作
出最终决定。
（五）对获得批准的最低生活保障家庭，自批准之日的次月起，由区（市）财政部门向其发放最低生
活保障金。
第十九条 特困人员的申请、受理程序参照本办法第十八条之规定执行。
申请人可以自主选择分散供养或者在当地的供养机构集中供养。选择分散供养的，自批准之日的次月
起向其发放生活保障金；选择集中供养的，直接将生活保障金发放到供养机构。
第二十条 孤困儿童的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）由孤困儿童的监护人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请；监护人申请确有困难
的，可以委托其他人员或者村（居）民委员会代为申请。
（二）镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起5个工作日内完成调查审核，并将有关材料上报
区（市）民政部门。
（三）区（市）民政部门自收到有关材料之日起5个工作日内完成审核确认，并作出审批决定。
（四）区（市）人民政府将审批权授权镇人民政府（街道办事处）实施的，镇人民政府（街道办事处）
自受理申请之日起10个工作日内一并完成核实、查验和审批工作，并报区（市）民政部门备案。
（五）自认定孤困儿童身份之日的次月起，向其发放基本生活费。
第二十一条 生活无着的流浪乞讨人员的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）生活无着的流浪乞讨人员向救助管理站提出申请。
（二）在正式入站前，救助管理站应当对申请人做必要的询问，说明社会救助的范围和内容。对属于
救助对象的，及时安排救助；对不属于救助对象的，及时告知申请人不予救助的理由。
（三）对因年幼、年老、残疾等原因无法提供个人情况的，救助管理站应当先提供救助，并及时查明
实际情况，以便后续进行救助。
（四）各区（市）、镇（街道）严格落实属地管理责任，加强部门联动，本着“早发现、早救助”的
原则，对街面发现的流浪乞讨人员，第一时间予以救助；对属于本辖区内户籍的流浪乞讨人员做好定
期回访救助。
第二十二条 学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）以及普通高等教育阶段救助的申请、
受理和实施，按照下列程序办理：
（一）每年秋季开学后，学生（或监护人）向学校（幼儿园）提出申请，填写申请表。除脱贫享受政
策户、防止返贫监测对象的学生外，其他困难类别学生需按规定提供相关材料。
（二）学校（幼儿园）受理申请后，按照有关规定，组织集中评审，初步确定享受资助的学生名单和
资助档次。
（三）学校（幼儿园）将评审结果在校（园）内进行公示，公示期不少于5个工作日，公示无异议后，
确定受助名单，并于规定时间内将评审结果上报同级教育主管部门。
（四）学校（幼儿园）或教育主管部门按学期将资助资金通过银行卡或社会保障卡发放给学生。对于
申请费用减免的部分资助项目，先由学校（幼儿园）予以减免，并按规定办理免除手续、提交资金申
请，上级资助部门审核通过后，再由财政、教育部门将补助资金逐级下达学校（幼儿园）。
普通高等教育阶段学生需要申请国家开发银行生源地信用助学贷款的，按照国家开发银行有关规定办
理。
第二十三条 最低生活保障家庭普通高等教育阶段新生入学救助的申请、受理和实施，按照下列程序
办理：
（一）申请人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请并按规定提交相关材料。
（二）镇人民政府（街道办事处）受理申请后，将上述申请材料报送区（市）民政部门。
（三）区（市）民政部门自收到申请材料之日起5个工作日内完成审核，并将审核结果报市民政部门
备案。
（四）区（市）民政部门应当在新生入学前，向通过审核的申请人发放一次性救助金。
第二十四条 医疗救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）最低生活保障家庭成员、特困人员、孤困儿童、脱贫享受政策户和防止返贫监测对象。在定点
医疗机构就医的，实行基本居民医疗保险、大病保险、医疗救助一站式结算；市外异地就医以及其他
原因导致不能直接进行结算的，向区（市）医疗保障部门提供相关材料，申请人工结算。
（二）区（市）以上人民政府规定的其他困难人员。申请人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）
提出申请，并提交相关材料；镇人民政府（街道办事处）对相关材料进行审查和入户调查核实后，报
送区（市）民政部门进行家庭经济状况信息核对，对符合条件的，由区（市）医疗保障部门按规定给
予救助。
第二十五条 城镇居民申请住房租赁补贴或者公共租赁住房配租的，按照下列程序办理：
（一）申请人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请并提交相关材料。
（二）镇人民政府（街道办事处）对申请人的家庭成员、家庭收入、住房状况等进行全面核查后提出
初审意见。符合条件的，在本辖区进行公示，公示期不少于5个工作日。经公示无异议或者异议经核
实不成立的，由镇人民政府（街道办事处）将申请材料、初审意见和公示情况报送区（市）住房和城
乡建设主管部门。
（三）区（市）住房和城乡建设主管部门应当将报送材料录入住房保障信息系统，建立申请人信息档
案，会同公安、民政、人力资源和社会保障、自然资源、市场监管、税务、人民银行等部门单位进行
集中审核，并将审核结果向社会公示，公示期不少于7个工作日。经公示无异议或者异议经核实不成
立的，由区（市）住房和城乡建设主管部门将审核结果报市住房和城乡建设主管部门备案。
（四）区（市）住房和城乡建设主管部门向申请人发放住房租赁补贴或者配租公共租赁住房。
第二十六条 农村危房改造的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）个人申请。申请人自愿向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提供身份证、户口本、贫
困类型等相关材料。
（二）集体评议。村（居）民委员会收到申请后，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议进行评
议，初步确定危房改造对象，在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于3天。公示无异议的，填
写《农村危房改造农户建（修）房申请表》，报镇人民政府（街道办事处）审核。
（三）镇（街道）审核。镇人民政府（街道办事处）接到村（居）民委员会申报材料后，及时进行调
查核实。审核结果在镇人民政府（街道办事处）政务公开栏等进行公示，公示期不少于3天。
（四）区（市）审批。镇人民政府（街道办事处）将审核结果报区（市）住房和城乡建设主管部门。
区（市）住房和城乡建设主管部门组织人员进行实地复核，并填写《危房改造对象认定表》，审批结
果在政务公开网等进行公示，公示期不少于3天。
（五） 签订协议。 区（市）住房和城乡建设主管部门组织镇人民政府（街道办事处）（甲方）、村
（居）民委员会（乙方）、申请人（丙方）三方签订危房改造协议，明确三方责任义务、改造标准等。
协议一式四份，甲乙丙三方各执一份，区（市）住房和城乡建设主管部门留存一份。
（六）组织实施。区（市）住房和城乡建设主管部门抓好组织实施，分类推进。
（七）竣工验收。区（市）住房和城乡建设主管部门指导建设单位按照相关要求进行竣工验收，按规
定填写《山东省农村危房改造竣工验收监督检查表》，提交建房备案书。
（八）支付补助资金。区（市）住房和城乡建设主管部门把竣工验收合格的农户名单提供给财政部门，
由财政部门将补助资金支付到危房改造农户“一本通”。
第二十七条 就业救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）申请人可以向常住地区（市）公共就业人才服务机构或镇（街道）基层就业服务平台（以下简
称“公共就业服务机构”“基层平台”）提出申请，也可以登录“山东公共就业人才服务网上服务大
厅”进行线上申请，并按规定提交相关材料。
（二）公共就业服务机构或基层平台收到申请后，应当通过“山东省公共就业人才服务信息系统”对
申请人就业创业、失业登记、社会保险、劳动关系备案及其他家庭成员就业失业等信息进行比对校验，
在规定时间内给予认定。
（三）公共就业服务机构或基层平台应当建立辖区内登记就业困难人员专门台账，主动了解就业困难
人员基本情况，根据救助对象的需求和特点，设计安排专门的救助措施和服务路径，定期推送就业救
助服务政策及办理程序。
第二十八条 受灾人员救助，按照下列程序实施：
（一）市、区（市）人民政府应当根据有关法律、法规、规章及本行政区域的自然灾害风险调查情况，
制定自然灾害应急预案，建立自然灾害应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交
通、通信等装备。
（二）自然灾害发生前，区（市）人民政府应当根据自然灾害预警预报的发生时间、地点、强度，以
及可能对人员、财产和经济社会造成的影响，启动预警响应机制，提前做好避险、救灾准备。
（三）自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件时，市、区（市）人民政府应启动自然灾
害应急响应，立即向社会发布政府应对措施，告知社会公众政府正在采取的行动，根据情况紧急疏散、
转移、安置受灾人员，保障受灾人员的基本生活，对受灾人员开展心理抚慰，处理善后事宜。
（四）灾情稳定后，区（市）人民政府组织相关部门分析评估灾情趋势和灾区需要，核实发布自然灾
害损失状况。
（五）受灾区（市）人民政府应当在确保安全的前提下，采取就地安置与异地安置、政府安置与自行
安置相结合的方式，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置。
（六）自然灾害危险消除后，受灾区（市）人民政府应当统筹研究制定居民住房恢复重建规划和优惠
政策，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。
（七）受灾区（市）应急管理部门在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬寒、次年春
荒的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助方案，经本级政府批准后组织实
施，并报市应急管理部门备案。
第二十九条 临时救助的申请、受理和实施，按照下列程序办理：
（一）申请人向常住地镇人民政府（街道办事处）提出申请，本人提出申请确有困难的，可以委托其
他人员或者村（居）民委员会代为申请。
镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患
重病等特殊情况。
镇人民政府（街道办事处）或区（市）民政部门、救助管理站在发现或接到有关部门、社会组织、公
民个人救助线索后，应当主动核查情况。对于急难型救助对象应当在24小时内先行救助，并在5个工
作日内补办相关手续。
（二）镇人民政府（街道办事处）收到申请后，通过入户调查等方式进行情况审查。经审查情况属实
的，拟救助资金额在3000元以下的，由镇人民政府（街道办事处）直接审批；拟救助资金额在3000元
（含）以上的，由镇人民政府（街道办事处）报送区（市）民政部门审批。区（市）民政部门收到相
关材料后，应当在3个工作日内完成审批。
经审查不符合救助条件的，镇人民政府（街道办事处）应当书面告知申请人，并说明不予救助理由。
第四章 社会救助机构
第三十条 社会救助机构包括：
（一）市级社会福利院：为城镇特困人员提供集中供养的公益性机构。
（二）市级儿童福利院：为全市弃婴、社会散居孤儿、公安打拐解救儿童及事实无人抚养儿童提供养
护、救治、教育、康复、安置等服务的公益性机构。
（三）救助管理站：对生活无着的流浪乞讨人员实施临时性救助的公益性机构。
（四）区（市）社会福利中心（院）：区（市）设立的为城镇特困人员提供集中供养的公益性机构。
（五）镇（街道）敬老院：政府独资举办的为农村特困人员提供集中供养的非营利性公益机构，在满
足农村特困人员供养需求的前提下，可以利用闲置资源面向社会提供服务。
（六）医疗救助机构：是指本市行政区域内的各级公立医院、卫生院。
第三十一条 社会救助机构中服务人员与供养人数之比，应当符合民政部规定的最低基准要求。
社会救助机构及其设施的建设， 应当符合《城市公共设施规划规范》 《城市居住区规划设计规范》
《城镇老年人设施规划规范》《儿童社会福利机构基本规范》《救灾物资储备库建设标准》等规定的
标准要件。
第三十二条 市、区（市）社会救助机构应当接受同级业务部门的业务指导和检查。
镇（街道）社会救助机构的运行、管理，应当接受区（市）民政部门的业务指导和检查。
第三十三条 社会救助机构从事救助事业，应当制定明确的救助工作基本规范和管理规程，包括以下
内容：救助事业的目的和方针，基本服务的要求和内容，救助对象应当遵守的纪律，职员的配备及职
责内容，救助机构的基本环境要求，其他有关救助设施管理的重要事项。
第三十四条 医疗救助机构应当承担医疗救助对象的医疗救助工作，对需要急救但身份不明或无力支
付费用的人员，应当对其进行紧急救治；医疗救助机构应当配合社会救助管理部门做好医疗救助结算
服务平台建设，开展医疗费用“一站式”结算服务。
第三十五条 医疗救助机构所发生的费用，按照属地原则通过市、区（市）医疗救助资金和市疾病应
急救助基金进行支付，结算方法按相关规定办理。医疗救助机构应当配合社会救助管理部门和财政部
门对医疗内容和医疗费用进行审查。
第五章 社会力量参与
第三十六条 政府鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、赞助、减免收费、设立帮扶项目、创办服务
机构、开展志愿服务等方式参与社会救助。
社会力量参与社会救助的，按照国家和省、市有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
第三十七条 市、区（市）人民政府可以将社会救助中的具体救助事项通过委托、承包、采购等方式，
向社会力量购买服务，为社会力量参与救助创造条件、提供便利。
市、区（市）人力资源和社会保障部门和镇人民政府（街道办事处）应当在救助机构、基层社区服务
站（中心）中设置社会工作岗位，将社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，发挥社会工作服
务机构和社会工作者在社会救助中的作用。
市、区（市）民政部门实行社会救助志愿者注册登记制度，培育从事社会救助服务的志愿者队伍，鼓
励相关专业人才从事社会救助志愿服务。
第三十八条 公民、法人和其他组织参与社会救助，应当遵守有关法律、法规规定，不得违背社会公
德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。
公民、法人和其他组织参与社会救助不得以营利、推广商业活动为目的，不得宣传宗教教义、举行宗
教仪式或者以教育发展信徒为目的。
第三十九条 各类慈善组织应当规范慈善行为，主动公开救助项目设置、救助目标人群、救助申请的
条件和程序、捐赠资金使用情况，接受社会监督。
第四十条 会展场所、体育场馆、车站、码头、公园、广场、商场等公共场所应当为社会救助和慈善
活动提供便利。
第六章 社会救助对象的权利和义务
第四十一条 社会救助对象应当根据自身能力参加劳动，自助自立、勤俭节约，努力提高生活水平。
社会救助对象中有劳动能力和就业条件的，应当积极就业；未就业的，应当接受公共就业服务机构、
基层平台等提供的免费培训、工作推荐；无正当理由，不得拒绝接受与其健康状况、劳动能力等相适
应的工作。
第四十二条 社会救助管理部门因救助申请、动态管理和审核需要等需入户调查或核对家庭经济状况
时，申请人或社会救助对象应当积极配合。
第四十三条 社会救助对象收入、支出及其他生计状况发生变化，或居住地、家庭构成发生变动，影
响社会救助对象认定或救助措施实施的，应当通过村（居）民委员会或直接向相关社会救助管理部门
报告。
第七章 经费保障
第四十四条 社会救助所需资金，按照国家、省、市相关政策规定，纳入各级财政预算，予以全额保
障，确保各项社会救助资金落实到位。
第四十五条 社会救助机构和设施的运营、改造和完善所需经费列入同级财政预算，保障救助工作的
正常开展。
第四十六条 各级财政社会救助预算安排和社会筹集的社会救助资金，实行专项管理，单独核算，专
款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政部门国库管理的有关规定执
行。
第八章 监督管理
第四十七条 市、区（市）人民政府民政部门根据申请人或社会救助对象的请求、委托，可以通过户
籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、
证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入和财产等状况。有关单位和金融机构应当予以配合。
社会救助管理部门和镇人民政府（街道办事处）在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制
与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况作出说明，
提供相关材料。有关单位、个人应当予以配合，如实提供。
第四十八条 区（市）人民政府及其社会救助管理部门应当通过公共查阅室、资料索取点、信息公开
栏等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助政策、救助资金和物资的管理使用等情况，接受社会监
督。
第四十九条 社会救助管理部门的工作人员在履行职责时，应当注意保护社会救助对象的个人隐私，
除按照规定应当公示的信息以外，对于其他信息，应当予以保密。
第五十条 社会救助管理部门应当定期对社会救助对象进行动态管理，根据家庭人口、收入和财产等
变化调整保障类别和补助标准，清退不符合条件的社会救助对象。
第五十一条 履行社会救助职责的部门及其工作人员行使职权时，应当接受社会监督。
市、区（市）财政部门、审计机关依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。
任何单位和个人有权对履行社会救助职责的部门及其工作人员在社会救助工作中的违规违纪违法等行
为进行举报、投诉。
第九章 法律责任
第五十二条 违反本办法，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不受理符合条件的救助申请的；
（二）不批准符合条件的救助申请的；
（三）批准不符合条件的救助申请的；
（四）泄露工作中获悉的公民个人信息造成不良后果的；
（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；
（六）违规发放社会救助款物或者提供相关服务的；
（七）不按照规定公开有关社会救助信息的；
（八）在履行职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的等。
第五十三条 违反本办法，套取、截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令
追回；有违法所得的，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十四条 单位为申请社会救助的人员出具虚假证明的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他
直接责任人员依法给予处分。
第五十五条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，依照《社会救助
暂行办法》的规定处理。
不符合条件强行索要社会救助，威胁、侮辱、打骂社会救助工作人员，扰乱社会救助管理部门工作秩
序，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十六条 违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第五十七条 本办法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
枣庄市重大体育竞赛奖励办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市重大体育竞赛奖励管理，充分调动广大运动员、教练员的积极性和创造性，激励
优秀体育人才顽强拼搏、奋勇争先、争创佳绩，推动我市竞技体育事业更好更快发展，根据《中华人
民共和国体育法》《山东省体育条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 重大体育竞赛奖励范围：奥运会、残奥会，亚运会、亚残会，全国运动会、全国残运会，山
东省运动会、山东省残运会。
第三条 在我市注册的或由我市在国家、省体育部门注册的枣庄籍运动员、教练员，参加体育竞赛获
取相应成绩的，均可获得奖励。
第四条 奖励标准按赛事级别划分。
第五条 奖励资金纳入市级财政预算。
第二章 奖励标准及计奖办法
第六条 运动员奖励标准：
（一）奥运会、残奥会获得金牌、银牌、铜牌的运动员分别给予一次性奖励60万元、40万元、20万元。
（二）亚运会、亚残会，全国运动会、全国残运会获得金牌、银牌、铜牌的运动员分别给予一次性奖
励12万元、8万元、5万元。
（三）山东省运动会、山东省残运会：
1.运动员直接参加比赛，按照计入代表团的奖牌和总分，获得金牌、银牌、铜牌的，分别给予一次性
奖励1.5万元、0.8万元、0.5万元；获得第四至第八名的，每分奖励300元。
2.运动员参加除本条第一项、第二项规定以外的全国及以上比赛和输送，按照计入代表团的奖牌和总
分，获得金牌、银牌、铜牌的，分别给予一次性奖励1.5万元、0.8万元、0.5万元；获得第四至第八名
的，每分奖励300元。在其他赛事中已获得奖励的加牌运动员，不再进行奖励。
第七条 教练员奖励标准：
（一）奥运会、残奥会，亚运会、亚残会，全国运动会、全国残运会获得前三名成绩的，市级输送教
练员按照运动员奖励标准的50％给予奖励。
（二）山东省运动会、山东省残运会：
1.教练员注册训练的运动员直接参加比赛获得奖励名次的，教练员按照运动员同样标准给予奖励。
2.输送到上一级运动队的优秀运动员，在省运会中获得奖励名次并计入代表团金牌总数、团体总分的，
其现任主管教练员和市级输送教练员按照运动员同样标准给予奖励。在其他赛事中已获得奖励的加牌
运动员，其市级输送教练员不再进行奖励。
第八条 以赛会总规程、秩序册和决赛成绩册公布的名单和成绩为准实施奖励。
第九条 运动员兼项获多项规程规定奖励名次的，按本办法标准累计计算。
第十条 所训运动员兼项获多项规程规定奖励名次的教练员，按本办法标准累计计算。
第三章 奖励申报及经费管理
第十一条 受奖励人员的主管部门依据本办法规定，分别统计获奖情况。
第十二条 奖励情况经由所在训练单位审核后报其上级主管部门，主管部门审核汇总后报市财政局，
列入市级预算。
奖励申请需提供：训练单位申请报告、参赛运动员所在单位或其他隶属单位的有效证件、成绩册公布
的名单和成绩等。
第十三条 受奖励人员应按国家相关规定缴税。
第十四条 各相关单位要严格执行财务制度，科学、合理、有效地使用奖励资金，确保专款专用。
第十五条 对弄虚作假、挤占和挪用奖励资金的，将依法收回奖励经费，构成犯罪的依法追究刑事责
任。
第四章 附 则
第十六条 本办法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
（市政府办公室）