【就业创业】 落实就业优先政策。开展“稳岗留工”“十送十留”等活动，综合运用技能培训补贴、
吸纳就业岗位补贴等7类39条补贴，千方百计稳岗稳就业，全市就业形势保持稳定。城镇新增就业4万
人，城镇登记失业率2.1%，单位就业人员中初次就业人员参加企业养老保险比例为98%，高于省定90%
目标。
开展企业用工保障服务专项行动。创新“1234”工作法服务企业用工，即组建1支服务队、细化用工需
求和供给2张清单、开展企业用工定制服务等3项行动、提供职业技能提升等4个保障，着力化解“岗
位”难题，帮助1325家企业解决用工4207人，落实以工代训补贴5952.4万元，“免申即享”为3226家企
业发放稳岗补贴2201万元， 稳定岗位15.9万个， 做法被新华社、中国劳动保障报等媒体报道。举办
“春风行动”“就业助力强市，招聘服务兴市”等线上线下招聘活动93场，服务企业2173家，发布岗
位5.3万个。
狠抓重点群体就业。实施“青年就业计划”，印发《关于进一步做好高校毕业生就业创业服务工作的
通知》，提供高校毕业生“不断线”服务，青年人才集聚引进大学生1.9万人，完成计划的130.4%，招
聘“三支一扶”人员62人、见习青年1618人，“政策找人”为570名大学生发放租房和生活补贴1485.9
万元，为798名困难毕业生发放求职创业补贴62.26万元，高校毕业生总体就业率达98.7%。失业人员再
就业1.4万人、就业困难人员就业3668人。开发城乡公益性岗位安置就业1061人，落实社保补贴、岗位
补贴4102万元。
政策支持创新创业。坚持高位推动，出台《枣庄市人民政府关于促进外出人员返乡入乡创业的意见》，
推出20条措施强化财税、金融、园区建设、土地供给、公共服务等“全过程支持”。在上海等地设立
返乡创业服务站10家，5月15日，举办长三角山东商会联盟助力枣庄“工业强市、产业兴市”研讨活动，
11月26日，举办2021年枣庄市首届返乡入乡创业大赛，301名返乡人员创办各类市场主体205个，直接投
资6.4亿元，带动就业1.1万人，推动形成创业助推“工业强市、产业兴市”良好格局。实施“创业担
保贷款倍增计划”，发放创业担保贷款8.1亿元，是2020年的2.6倍，直接扶持1488人创业，带动就业1.5
万人。制定《枣庄市创业培训管理办法》，认定创业培训机构23家，开展创业培训5370人。举办枣庄
市首届返乡入乡创业大赛，推荐的1名选手获评第三届山东省“十大返乡创业农民工”。
【社会保障】 持续扩面提标。围绕未参保人员、参保未缴费人员、中断缴费人员，精准实施全民参
保计划，实现企业养老净增参保4.1万人。企业养老、机关事业单位养老、居民养老、工伤、失业保
险参保人数分别达到72.2万人、14.5万人、196.5万人、44.7万人、42.3万人。基金总收入再次突破百亿
至125.6亿元，其中企业养老保险征缴49.8亿元，同比增长41.5%，比预算多收入10.4亿元，居民养老、
工伤、失业保险征缴收入分别增长73%、73%、55%，有力缓解基金收支压力。
深化社保制度改革。落实企业养老保险省级统筹制度，取消企业养老保险省内转移接续，在全省率先
制定居民养老保险业务经办工作标准，出台《枣庄市非劳动关系特定从业人员工伤保障办法（试行）》，
将实习生等三类非劳动关系特定人员纳入工伤保险范围，不断健全多层次社会保障体系。
确保社保待遇按时足额发放。创新实行企业养老保险待遇市级统发模式，自主建设并启用社保待遇统
发平台，自2021年7月起，全市企业职工基本养老保险待遇发放模式由区（市）发放全面提升为市级统
一发放，采用“点对点”方式，16.1万名企业退休人员待遇10分钟即可发放到账。提高退休人员养老
金，人均增长4.5%；提高居民基础养老金最低标准，每人每月达到150元，惠及57.6万人。举办全省社
会保险基金监管业务培训班，全力做好社保基金审计、社保基金专项整治、重点疑点问题核查等风险
防控工作。
加快社保卡居民服务“一卡通”建设。贯彻落实习近平总书记关于探索以社会保障卡为载体建立居民
服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”的重要指示精神，
深入开展“信息化便民创新提升行动”，加快推进社保卡居民服务“一卡通”建设，搭建“枣庄市社
保卡居民服务一卡通综合服务平台”，人社领域90项业务已实现持社保卡办理，开展“电子社保卡7
折乘坐BRT惠民活动” ， 惠及群众29.5万人次，完成老年人、特殊群体持社保卡免费乘公交等场景
“适老化”改造，交通出行、旅游观光等方面实现“同城待遇”，在全省人力资源社会保障网络安全
和信息化工作座谈会上作典型发言。社保卡持卡总人数370万人，占常住总人口的96%，电子社保卡累
计签发193.5万张。
【人才人事】 加强高层次人才引进。围绕“6+3”现代产业人才需求，举办“枣庄—高校人才直通
车”活动9场，开展海内外高层次人才交流活动，引进海外留学人才71人、博士43人、硕士906人，分
别完成计划的118.3%、358.3%、115.1%。简化急需紧缺人才录用程序，指导市直事业单位引进急需紧缺
人才124人。联合招收博士后研究人员7人，新增博士后创新实践基地等省级平台载体12家，新增数量
为历年最多。
实行技能人才“5+”培育模式。贯彻习近平总书记“要大力发展技工教育”的重要指示，开展“技能
强市”行动，创新实施技能人才“5+”培育模式，即“规划+行动”，联合14部门印发《关于加强技
能人才队伍建设助力“工业强市、产业兴市”的若干措施》，从高技能人才培养、使用、评价、激励
等六个方面，提出25条“硬核”措施，精准赋能经济高质量发展，为“十四五”时期技能人才队伍建
设提供目标方向；“产业+需求”，征集发布《枣庄市急需紧缺技能人才职业（工种）目录（第二批）》，
做优做强“金蓝领”高端培训，1296人通过培训考核；“专场+定制”，18家企业和院校开展“企业新
型学徒制”培训1496人；“集团+平台”，依托枣庄职业（技师）学院等7家技工院校、100多家企业成
立枣庄市技工教育集团，以市政府名义印发《关于支持枣庄市技工教育集团化发展的若干措施》，加
快全市技工教育规模化、集团化发展，建立富有枣庄特色、走在前列的技工教育新模式；“品牌+标
杆”，持续打造“鲁班传人”职业技能竞赛品牌，发挥首席技师示范引领作用，增强技能人才培养目
标性、针对性、多样性、实效性和积极性。这一做法被《大众日报》宣传报道。2021年全市共开展职
业技能培训8.5万人次，拨付补贴1亿元，“实行全过程监管确保培训资金安全”的做法在全省专题会
议作交流发言。
深化职称人事制度改革。深化职称人事制度改革，联合济宁、临沂、菏泽签署《优化专业技术人员职
称互认机制的协议》，专业技术人才职称实现跨地区互认，符合条件的高层次人才可不占本单位高级
岗位结构比例，人才流动便利度进一步提升。稳妥推进事业单位改革试点人员转隶、安置，完成36家
事业单位1243人的接收安置。推进流动人员人事档案管理信息化、规范化、精细化工作，入选全省第
一批流动人员人事档案信息化试点项目典型案例，被省人社厅正式发文推广。调整事业单位工作人员
工资标准，人均增资300元。完成14项3.6万人的人事考试任务，全市6个考点354个考场通过省级标准化
验收。
优化人才服务。组建产业人才服务团。引进20名金融机构干部人才来枣挂职，策划成立“金融人才服
务团”，在工业贷款审批、项目授信、基金引进、政策参谋等方面争取各类资金14亿元。出台惠才服
务套餐。全市发放“枣庄惠才卡”412张，开展专家服务活动50余次，实现高层次人才29项绿色通道服
务全覆盖。办理高层次人才子女在全市范围内自由选择公办义务教育阶段学校就读196人次，设立国
际门诊，开通服务专线，提供“一对一”诊疗服务600余人次。出台《人才公寓管理办法（试行）》，
全市共建成人才公寓1481套、在建1600套，实现“不拎包就入住”标准。
【劳动关系】 推进劳动关系“和谐同行”。加强劳动关系风险监测预警。印发《枣庄市劳动关系风
险监测预警机制实施办法》《枣庄市劳动关系风险监测预警办法》，及时关注化解劳动关系苗头性问
题，全面排查风险隐患，有效监测、及时预警和快速调处劳动关系矛盾风险，预防和减少劳动关系突
发性群体事件发生。加强企业工资宏观调控，连续5年发布企业工资指导线，发布人力资源市场部分
职位（工种）工资价位。上调全市最低工资标准，月最低工资标准由1640元、1470元调整为1900元（滕
州市、薛城区、市中区）、1700元（山亭区、峄城区、台儿庄区）。实施“一对一”企业培育行动，
培育“和谐典型”企业11家，选树省级金银铜牌劳动关系协调员18名，开发运行电子劳动合同管理平
台。
持续发力根治欠薪。保持打击劳动保障违法行为高压态势，全市已开工在建工程项目全部纳入监管平
台，实现实名制管理、在线考勤率、专用账户在线开设率、银行平台代发率等4个100%和信息动态更
新。开展举报投诉案件专查、清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪冬季专项行动等执法检查，核处
欠薪线索1305个，为1062名农民工追发工资1049万元，上级督办案件和国家欠薪反映平台线索数量为全
省最少，仅占全省线索总数的1.8%。“保障农民工工资支付工作情况”高质量发展综合绩效考核全省
并列第一。市劳动和社会保障监察支队被共青团中央命名为全国“青少年维权岗”。落实“双随机一
公开”监管制度，监管事项覆盖率达到100%。健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，开展企业劳动
保障守法诚信等级评价，及时向社会公布重大欠薪行为，列入“黑名单”管理并实行联合惩戒。
推进劳动人事争议“听竹”工程。挖掘弘扬郑板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的文化内涵，
把“听竹”工程作为服务群众的务实举措，坚持关口前移、源头预防、就地化解，在53家试点单位设
立“听竹”窗口、配备“听竹”专员150余人，建立“同心圆”“张鹏”“顺和”等品牌调解室，构
建“一窗受理、接诉即办、分类施策、协调联动”一体化劳动人事争议预防协商调解处理机制，最大
限度将争议化解在基层和萌芽状态，让劳动人事争议纠纷呈现“三种态势”：在基层通过协商、调解
解决成为大多数，进入仲裁程序成为少数，进入诉讼程序成为极少数。这一经验做法被市委书记陈平
批示全市推广，省委办公厅《今日信息》《中国劳动保障报》《大众日报》等分别给予刊发报道。劳
动人事争议仲裁结案率100%，调解成功率75.3%。
【行风建设】 加强党史学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于党史学习教育重要讲话精神，按
照中央和省委、市委安排部署，围绕十九届六中全会精神、身边资源、工作实际、队伍建设等开展形
式多样的学习活动，扎实开展“人社干部走流程”活动，持续精准为民办实事，以人社暖心服务不断
提高群众获得感、满意度，作为全省唯一市直部门在中央党史学习教育第四指导组工作座谈会作交流
发言。
开展“人社服务快办行动”。抓住国家人社部部署“人社服务快办行动”契机，申请成为人社部直接
联系点，聚力流程再造、上下联动、内部协同，开发上线综合受理平台，企业招用员工等13个场景实
现“一件事打包办”，只需提交一套材料，就可多事一次联办，典型做法被省优化营商环境推进政府
职能转变简报刊发。开展“社银一体化”试点，在6家银行网点打造“社保+金融”惠民服务模式；推
行流动仲裁庭，直接到偏远工矿企业开庭仲裁解决群众诉求51次，打通服务群众“最后一公里”。局
驻市民中心综合服务窗口获评“全国巾帼文明岗”“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”。
聚力优化营商环境。成立1个领导小组、2个工作专班、3个攻坚团队，根据企业实际需要，成立14支利
民惠企服务队，建立惠企政策清单、企业用工和人才需求清单，做到“四个一”，即进一次门、送一
套政策、解决一些难题，收集一批建议，累计服务近500家企业。推进“人社政策畅通行”行动，借
鉴“直播带货”模式，开通“枣庄人社”微信视频号直播功能，创新举办“服务企业发展·人社与您
同行”优化营商环境系列政策解读直播活动6期，举办“政府开放日”活动3次，共回复解答咨询300余
个， 在“枣庄人社” 微信公众号开设“政策大讲堂”“24小时政策智询通”等板块，推动人社政策
“看得懂算得清”，年发布文章800余篇，关注人数21万。
（尹作义 邓晓明）