【概况】 截至2021年底，全市共有各级各类医疗卫生机构2702个，其中二级及以上医疗机构25家、
卫生院46家、社区卫生服务中心18家、专业公共卫生机构27家；拥有卫生技术人员30978人，其中执业
医师9767人，执业助理医师1951人；实际开放床位25970张；房屋建筑总面积逾238.82万平方米，卫生总
资产140.05亿元。2021年门急诊人次、出院人数分别为2129.45万、71.14万。全年共有新医药省、市级重
点项目13个，投资总规模超过100亿元。
【疫情防控】 2021年，枣庄市按照“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略，实行集中
办公，从严从实抓好随访摸排、隔离管控、冷链物流、院感防控、应急处置能力提升等疫情防控措施，
守牢疫情防控底线。针对重点地区到枣人员均严格落实集中隔离、核酸检测、健康监测等管控措施。
进一步完善“三公”协同机制，充实基层专班力量，自2021年10月14日二连浩特发生疫情以来，共接
收129个重点区域推送数据145万余条，纳入随访登记23万余人。着重夯实基层疫情防控网底，布建市、
县、乡、村四级联控网点，全市64个镇（街）设置发热哨点诊室60个。持续抓好“应检尽检”工作，
完成核酸检测预登记工作，为快速有序做好全员核酸检测奠定基础。全市共组建流调队595支1805人，
日最大核酸检测能力（按单人单管计算）达27.67万管，储备采样人员17212人、检测人员1654人，按3
个月标准储备医疗保障物资，储备隔离点175个、房间24640间，超过省定每万人储备60间标准；规范
设置发热门诊18家、定点医院3家，设置市级定点医院9家、方舱医院3家，共设救治床位5261张。其中，
滕州、薛城、市中3家方舱医院总床位3500张。稳步推进疫苗接种，设立接种点269个、接种台657个，
日最大接种能力7.5万剂次。截至2021年底，全市累计接种新冠病毒疫苗878.73万剂次、333.04万人。
【公共卫生体系】 推进疾病预防控制体系建设，加大滕州市疾控中心改革试点力度，核定该中心编
制223名，完成实验楼升级改造和市民健康生活馆建设。积极推进市、区两级疾控中心标准化建设，
市疾控中心完成整体搬迁，实验室面积达3000平方米，峄城区疾控中心迁建项目完工，各级疾控中心
均建成负压生物安全二级实验室。2021年，全市疾控机构招引人才64人，一定程度上缓解了疾控机构
人员不足问题；2478个村（居）设立公共卫生委员会，全市镇街综治中心普遍建立心理咨询室，各大
中小学心理辅导室建成率100%，按照师生比不少于1：4000配备心理健康教育专职教师1200余名；在册
严重精神障碍患者20754人，报告患病率5.28‰，规范管理率94.19％，其中报告患病率连续7年全省第一；
报告法定传染病8075例，较去年同期下降6.60%，免疫规划接种率95%以上；累计监测流感样病例5463例；
报告手足口病1167例，艾滋病防治“四免一关怀”政策有效落实，传染病发病率持续保持较低水平。
推进薛城智能化慢病试点建设，建档患者25935人，开具健康处方16828个，已申报第二批全国试点。
【医疗服务水平】 提升医疗质量，评审确定市级临床重点专科64个；加强市级临床专业质控中心管
理，新增专业质控中心6个、调整充实27个原市级质控中心；台儿庄区、薛城区人民医院通过国家胸
痛中心基层版评审验收；组织23家二级以上医疗机构与39家偏远基层医疗机构签订长期协作协议，开
设专科门诊，组织150名医护人员到基层卫生机构开展义诊、巡诊、查房、培训、疑难病例讨论等；
市立医院通过三甲复审。组织开展“群众就医体验大提升”“万名医护下基层”活动，全市25家二级
以上医疗机构全面开通分时段预约诊疗服务，鼓励有条件的二、三级医疗机构实行预约检查、诊间结
算、床旁结算、一站式服务；完成3家新建输血科验收，新增小型采血车3辆、爱心献血屋2处，无偿
献血采集量较去年同比增长13.8%。促进完善分级诊疗格局，全市医联体数量达到42个，其中，7家三
级公立医院牵头组建了不同模式医联体，8家区（市）级医院牵头成立县域医共体，组建专科联盟21
个，全市县域内就诊率达到95.72%，县域内住院率达到83.79%，分级诊疗成效逐渐显现。枣庄市“1+6”
平台建设模式基本建成，实现省、市、区三级平台互联互通，累计采集电子病历数据3.27亿条，居民
电子健康档案3898万条，并以峄城区人民医院、台儿庄人民医院为试点开展全量数据采集试点工作。
【基层卫生服务能力】 开展优质服务基层行活动，全市16家基层机构通过推荐标准省级复核，通过
率25%，完成15%目标要求；46家机构通过基本标准市级复核，通过率71.82%，完成70%目标要求；43家
机构通过省提升标准区（市）验收，通过率67.19%，完成50%目标要求，各项指标均达到省级任务要
求；新增社区医院1家，区（市）社区医院覆盖率达83.33%。23家城市医院与39家基层医疗机构签订长
期合作协议，150名医护人员定期到基层开展巡诊、带教、培训等活动。加强村卫生室智慧随访和康
复理疗设备配备， 强化新建中心村卫生室血液分析仪、除颤仪、心电图机等设备配备，2021年，全市
1304所村卫生室完成智慧随访设备配备，1048所村卫生室完成康复理疗设备配备，48所新建中心村卫
生室完成血液分析仪、除颤仪、心电图机等其中一项设备配备，村级医疗卫生服务能力进一步提升，
村卫生室设备配备指标全部达到省级要求。明确13家二级以上医院与14家基层卫生机构建立对口支援
关系，新增7名“业务院长”援助重点乡镇和薄弱乡镇卫生院发展。
【中医药事业】 坚持高位推进中医药事业发展，8月19日，召开全市中医药大会，制定出台《枣庄
市中医药发展战略规划纲要（2018—2030年）》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《全市
中医药大会和枣发〔2021〕21号重要事项任务责任分工清单》。深化校地合作，推进市中医医院二期
项目建设，助推市中医医院综合实力持续提升，市中医医院入选首批省级区域中医医疗中心。加强中
医药重点专科建设，建成国家级重点中医专科2个，17个中医重点专科被评为2021年全省中医药临床重
点专科和县域龙头专科，9个专科被选为第一批齐鲁中医药优势专科集群建设成员单位，13个科研项
目入选山东省中医药科技项目。大力发展本土特色中药材精深加工，与枣庄学院、山东中医药大学、
吉美大健康产业公司合作研发本地特色药材酸枣仁口服液，遴选认定枣庄市特色中药材15种。深入开
展中医中药“十百千”系列服务活动，实施“方便看中医”“放心用中药”等行动，全市5家二级以
上政府办中医医院全部实现代煎中药配送到家服务；开展中医中药“十场专家解读上讲堂”“百场体
验服务赶大集”“千场宣讲服务进村居”活动，探索出一条中医药资源下沉基层的新路径，典型做法
被《中国中医药报》宣传报道。截至2021年底，全市累计举办中医中药宣传活动1407场，惠及群众9万
余人次。
【人口和妇幼健康】 母婴安全保障有力。建立全市红色孕产妇管理微信群，市级直接调度转诊的13
例危重孕产妇均实现安全分娩。持续完善出生缺陷综合防治工作，8家机构完成第四次全国产前筛查
和产前诊断现状调查。统筹推进婚前孕前保健服务，免费孕检目标人群覆盖率达100%。强化妇幼健康
体系建设，完成7家妇幼保健机构绩效国家考核和省级考核工作，台儿庄儿童健康管理中心、市中区
妇保院儿童康护科投入使用，完成与千佛山医院、淄博市和临沂市妇保院对口支援工作，山亭区被确
定为2021年国家妇幼保健机构能力提升项目单位，市中区妇幼保健院通过“二甲”现场评审。推进公
卫妇幼项目深入实施，确定枣庄市妇幼保健院为艾滋病孕产妇定点收治医院，孕前优生健康检查覆盖
率96.91%、叶酸服用率93.37%，均达到目标进度。在全省率先实现适龄妇女“两癌”检查城乡全覆盖。
规范开展婴幼儿照护服务，建立婴幼儿照护服务政策支持体系，引导社会力量举办普惠性幼儿园和托
幼机构。2021年，全市婴幼儿托位数达10597个，每千人托位数2.75个，完成备案托育机构12家。
【老龄健康】 出台《枣庄市关于深入推进医养结合发展的实施意见》，开展医养结合机构“服务质
量提升行动”，新增医养结合机构5家，培育省级医养结合示范乡镇（街道）32个。强化院校合作，
枣庄职业学院与枣庄市精神卫生中心、山亭区人民医院等医疗机构合作成立“康复学院”，联合培养
康复专业人才。依托互联网+助力医养结合服务，枣庄市立医院挂牌成立“枣庄市立医院远程医疗会
诊定点单位”，枣庄市精神卫生中心成立康富美来互联网医院，并被国家卫生健康委确定为全国第二
批医养结合远程协同服务试点单位。滕州市龙河湾养老康复中心、市中区永安镇中心卫生院2家机构
入选全省第二批医养结合典型案例。开展老年友善医疗机构创建活动，二级以上综合医院开设老年病
科比例增至90%，安宁疗护服务试点机构增至26家，3个社区被国家卫生健康委评为全国示范性老年人
友好型社区。做好高龄津贴发放。2021年，共计发放资金4100余万元，惠及老人11余万人；全覆盖落
实70岁以上老年人免收、60—69岁老年人减半收的城乡居民医疗保险减免政策。
【新医药产业】 全市共有新医药省、市级重点项目13个，投资总规模超过100亿，所有项目均已开工
建设。康力医疗、益康药业、威智医药3家企业筹备上市，康力医疗成功研发防雾口罩，益康药业与
中国药科大学等院所合作开展新药临床研发并被评为省级技术创新示范企业，威智百科入选山东省瞪
羚企业，华润三九被评为山东省“品质鲁药”建设示范企业。加大招商引资力度，促成迈瑞医疗、博
科集团在高新区投产；创新招商推介形式，举办枣庄市新医药产业招商推介会，邀请30余家国内省内
知名医药企业参会，推介新医药园区和存量企业，促成15个新医药项目签订正式合同、达成合作意向。
着力推进康养产业发展，制定医养健康产业高质量发展突破行动计划（2021—2022年），做优做强以
医养结合为重点的健康养老产业。2021年，枣庄市共有在建医养结合项目8个，总投资规模约130亿，
年内有8个在建医养结合项目，总投资规模近130亿，中国光大美铭康养温泉小镇、枣庄亲和源康养中
心等一批优质康养项目稳步推进。做好产业融合发展，枣庄市立医院慢性病防治体医融合项目获批全
省体医融合首批试点项目，并联合市体育事业发展中心、市老年人体育协会建立枣庄市首个体医融合
健康指导中心。
【健康枣庄建设】 2021年，市委、市政府主要领导深入一线调研指导国家卫生城市迎审工作，召开
迎审动员会、推进会、调度会、专家点评会等会议6次，制定复审工作方案、编制复审导则及工作手
册4500余册，在枣庄日报、枣庄广播电视台、“健康枣庄”微信平台开辟迎审专栏，营造迎审氛围。
开展督导考核，累计通报各类问题551个，并严格督促整改。2021年11月初，枣庄市通过国家卫生城市
复审。稳步推进健康城市建设，成立健康城市建设指挥部，调整完善《枣庄市建设国家健康城市实施
方案》等配套政策性文件，完成2020年度健康城市建设基线调查任务，启动首批“健康小屋”“健康
驿站”等项目建设，共建成健康教育基地7处、健康主题公园（景点）24个、“健康小屋”19个、“健
康驿站”21个、健康步道17条。枣庄市以健康社区、健康机关、健康学校、健康医院、健康餐馆等为
重点，深化实施健康细胞建设，新命名市级健康细胞564个。12月24日，在全省爱国卫生工作会议上，
枣庄市就健康城市建设专题做典型发言。做好全市基层卫生创建工作，共完成8个国家卫生乡镇、12
个省级卫生乡镇、526个省级卫生村、21个省级卫生先进单位的材料审核和现场核查。着力提升健康素
养，组织第33个爱国卫生月活动，向群众累计发放卫生健康宣传材料71990份；枣庄市开展控烟科普讲
座28场，发放控烟传播材料6万余份，直接受益群众近10万人。山亭区、峄城区、台儿庄区通过省级健
康促进县验收，省级健康促进县建设实现市域全覆盖。
【综合监督执法】 坚持全面从严监督与依法从严治理相结合， 开展疫情防控卫生监督工作，推进
“守正创新年”活动，打造“蓝盾行动”品牌，深入推进法治化、规范化、智慧化和制度化建设，各
项工作稳步推进。2021年，枣庄市共检查医疗机构2206家次，查处违法违规行为1928起，其中停业整顿
113家次，责令限期整改909家次，罚款医疗机构525家次。开展职业卫生分类分级监督试点，重点职业
病监测查体58487人，职业性尘肺病患者随访366人。严格落实安全生产主体责任，年内未发生安全生
产事故，连续2年被市政府确定为安全生产目标责任完成优秀单位。严格执行行政执法“三项制度”，
组织落实行政执法公示制度，规范行政执法信息审核发布工作，在枣庄市卫生健康委等网站公示730
余件行政许可、行政处罚等案件、公示856家国家随机监督抽检结果；遵守重大行政案件审理工作法
定程序，认真开展重大行政执法决定法制审核，完成案件审理15件。全力加大普法力度，组织“送法
进机关、企业、社区、医疗机构”系列活动，开展第八个“12·4”国家宪法日、第四个宪法宣传周
和第五个山东省法治宣传教育月系列宣传活动，营造了学法尊法守法用法的良好氛围。
（殷晨曦）