50年代国家和集体成片林木较少，主要是四旁树木。每到林业政策变动时，在采伐上产生较大波
动，靠政府部门发布护林布告，实行惩办毁林者和教育群众相结合。60年代中后期，国家和集体的成
片林木大面积发展起来，作为檩条和工具把柄等小径级经济成熟用材增加。由林业部门和基层人民公
社共同参与管理，由采伐单位申请，经公社和林业部门研究同意后采伐。自“文化大革命”开始，林
木采伐管理失控。70年代，随着社会木材消耗量的大幅度增长，林业部门的常规管理逐渐失去控制作
用，主要靠公社领导批条子或口头许诺，口子越开越大。基层集体或单位少报多伐，或不择手段“拔
大毛”，导致集体山林面积锐减。“六五”时期林业资源调查统计，疏林地面积为9.41万亩，相当于
现有用材林面积的60％。
进入80年代，随着《森林法》的宣传和贯彻落实，林木采伐审批权限由公社领导批条子逐步纳入
林业部门按常规管理，由基层集体采伐单位提出申请，经公社签署意见，由区县林业部门现场勘察审
批后采伐和限期更新。但少报多伐和偷伐林木的现象屡有发生。自1985年5月市林业公安处和区县林业
公安科建立后，对超量采伐和偷伐林木的案犯及时依法处理，使林木采伐管理实现了由人治到法治的
转移。