建立乡镇政权 1949年，枣庄地区县以下的基层政权实行区、村制。区公所是县政府的派出机关，
区公所设区长、副区长、民政助理、财粮助理、生产助理、治安员、文书、会计、武装部长等。区以
下是行政村。
1951年冬，枣庄市辖区内的各县依照省人民政府颁布的条例，普遍建立健全了乡人民政权。经过
政区调整，民主建乡，至1953年底，峄县辖20区、193个乡镇；滕县辖16区、180个乡镇。划乡的原则以
500户左右，或3000人左右，或5个左右的自然村为一乡。超过500户或3000人的村庄、集镇仍划为一乡。
乡设立人民代表会议和乡人民政府。乡人民代表会议的职权是听取、审查乡人民政府的工作报告；向
乡人民政府反映人民的意见和要求；建议与决议本乡兴革事宜；审议本乡人民负担及财粮收支事项；
选举或撤换乡长、副乡长及委员。乡人民政府是基层政权组织。乡人民政府委员会的职权是执行上级
人民政府的决议和命令；实施乡人民代表会议通过并报上级人民政府批准的决议；领导和检查乡人民
政府各部门的工作；向上级人民政府反映本乡人民的意见和要求，并提出兴革意见。乡人民政府设民
政、财粮、民兵、治安保卫、建设、生产、文教、调解等委员会。各委员会设主任委员、副主任委员，
主任委员由乡人民政府委员兼任。
1954年上半年，峄县、滕县在试点的基础上，普遍进行了基层选举。用普选的方法产生了乡人民
代表大会和乡人民政府。乡人民政府委员会设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调
解等工作委员会。乡人民政府委员会职权是依据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行
政机关的决议和命令，发布决议和命令；主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会
会议，向本级人民代表大会提出议案；管理财政，领导农业、手工业生产，领导互助合作事业和其他
经济工作；管理公共事业；管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；管理兵役工作；保护公共财产，
维护公共秩序，保障公民权利；保障少数民族的平等权利；办理上级交办的其他事项。
1956年，枣庄地区精简了区的编制，开展了并乡工作。是年，峄县合并区、乡后辖10个区、53个
乡、4个县辖镇。1957年，撤区并乡，峄县57个乡镇合并为34个乡、4个镇。1957年调整区划后，滕县辖
15个区、2个镇、103个乡。1958年撤区并乡，滕县辖62个乡，2个镇。
人民公社政社合一 1958年9月，枣庄地区实现了人民公社化。峄县撤销乡镇，成立了13个人民公
社；滕县撤销乡镇，成立了22个人民公社。公社化初期规模一般相当于原来区的范围，公社是工农商
学兵五位一体的社会基层组织。社员代表大会和社务委员会负责管理公社内的各项事务。社务委员会
设社长1人，副社长若干人，主持公社日常工作。公社设行政、财政、农业、粮食、工业交通、林牧、
水利、商业、信用、武装保卫、文教卫生、监察等部及计划委员会。公社以下为若干生产大队，它是
公社的下属行政、生产单位。每个大队又划分为若干生产队，生产队是具体领导生产的单位。
1959年，全市普遍对人民公社进行了整顿，实行统一领导、分级管理的制度。一般分为公社管理
委员会、生产大队、生产队三级。公社管理委员会设社长1人、副社长2人。办事机构设办公室、农林
水利部、财粮贸易部、工业交通部、文教卫生部、政法武装部、科技委员会和计划委员会。公社还下
设了管理区，作为公社派出机构，设主任1人，副主任2人，文书、会计、保管2至3人，管理区委员会
负责分工管理农、林、牧、副、渔、工业等生产工作和财务、公安、民政、武装、文教、卫生、福利
等各项行政工作。生产大队设队长1人，副队长2至3人，会计1至2人，保管1人。生产队设队长、副队
长分工管理生产和各项工作。
1962年后，全市依据“农村人民公社工作条例”对人民公社、生产大队、生产队的规模进行了多
次调整。集镇建立了城镇公社。1975年，全市共有86个人民公社。
1976年，设市中区撤销枣庄镇人民公社，设街道办事处，全市共有85个人民公社。1981年12月，枣
庄街道办事处调整为大寨路、东方红路、文化路、矿区、??塔埠5个街道办事处。街道办事处是区人
民政府的派出机关，其主要职责是承办上级政府交办的任务，指导居民委员会的工作，搞好城市管理
和服务。
政社分设建立乡镇政府 1984年2月6日，中共枣庄市委、枣庄市人民政府下达了“关于政社分开建
立乡政府的通知”。上半年，全市政社分设，建立乡政府，并结合进行了基层选举。年底，全市由原
来的83个公社、2个镇，改建为53个乡、32个镇。全市各乡镇都是以原公社的范围改建的。
乡镇的最高权力机关是乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会的职权是在本行政区域内保证宪法、
法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；在职权范围内通过和发布决议；根
据国家计划决定本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域民政工作的实
施计划；选举乡镇长、副乡镇长；听取、审查乡镇政府的工作报告；改变或撤销乡镇人民政府不适当
的决议和命令；保护国家和集体财产，保护公民私人所有的合法财产；维护社会秩序，保障公民的人
身权利、民主权利和其他权力；保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利；保障妇
女各项权利。
乡镇政权的执行机关和行政机关是乡镇人民政府。乡镇人民政府实行乡镇长负责制。乡镇人民政
府设秘书和民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。乡镇人民政
府工作任务是制定并组织实施经济和社会发展计划，保护集体经济和各种联合体、个体户的合法权益；
向群众进行民主与法制教育，维护社会秩序；做好文教卫生和计划生育工作；办好公共事务，发展公
益事业；管理乡镇财政；指导村民委员会的组织、业务和制度建设；领导本级人民代表大会的选举，
密切政府与群众的关系，接受群众监督；创建模范乡镇。
在公社改建乡镇的同时，以原生产大队为单位建立了村民委员会，以原生产队为单位建立了村民
小组，村民委员会设主任1人、副主任1至2人。下设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员会。
村民委员会负责办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向
乡人民政府反映群众的意见、要求和提出建议，协助乡人民政府办理行政工作和生产建设工作。
1985年，全市村民委员会成员共13503人，其中主任3071人，副主任2152人，委员8280人。
第二节 建国后基层政权
视图
建立乡镇政权 1949年，枣庄地区县以下的基层政权实行区、村制。区公所是县政府的派出机关，
区公所设区长、副区长、民政助理、财粮助理、生产助理、治安员、文书、会计、武装部长等。区以
下是行政村。
1951年冬，枣庄市辖区内的各县依照省人民政府颁布的条例，普遍建立健全了乡人民政权。经过
政区调整，民主建乡，至1953年底，峄县辖20区、193个乡镇；滕县辖16区、180个乡镇。划乡的原则以
500户左右，或3000人左右，或5个左右的自然村为一乡。超过500户或3000人的村庄、集镇仍划为一乡。
乡设立人民代表会议和乡人民政府。乡人民代表会议的职权是听取、审查乡人民政府的工作报告；向
乡人民政府反映人民的意见和要求；建议与决议本乡兴革事宜；审议本乡人民负担及财粮收支事项；
选举或撤换乡长、副乡长及委员。乡人民政府是基层政权组织。乡人民政府委员会的职权是执行上级
人民政府的决议和命令；实施乡人民代表会议通过并报上级人民政府批准的决议；领导和检查乡人民
政府各部门的工作；向上级人民政府反映本乡人民的意见和要求，并提出兴革意见。乡人民政府设民
政、财粮、民兵、治安保卫、建设、生产、文教、调解等委员会。各委员会设主任委员、副主任委员，
主任委员由乡人民政府委员兼任。
1954年上半年，峄县、滕县在试点的基础上，普遍进行了基层选举。用普选的方法产生了乡人民
代表大会和乡人民政府。乡人民政府委员会设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调
解等工作委员会。乡人民政府委员会职权是依据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行
政机关的决议和命令，发布决议和命令；主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会
会议，向本级人民代表大会提出议案；管理财政，领导农业、手工业生产，领导互助合作事业和其他
经济工作；管理公共事业；管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；管理兵役工作；保护公共财产，
维护公共秩序，保障公民权利；保障少数民族的平等权利；办理上级交办的其他事项。
1956年，枣庄地区精简了区的编制，开展了并乡工作。是年，峄县合并区、乡后辖10个区、53个
乡、4个县辖镇。1957年，撤区并乡，峄县57个乡镇合并为34个乡、4个镇。1957年调整区划后，滕县辖
15个区、2个镇、103个乡。1958年撤区并乡，滕县辖62个乡，2个镇。
人民公社政社合一 1958年9月，枣庄地区实现了人民公社化。峄县撤销乡镇，成立了13个人民公
社；滕县撤销乡镇，成立了22个人民公社。公社化初期规模一般相当于原来区的范围，公社是工农商
学兵五位一体的社会基层组织。社员代表大会和社务委员会负责管理公社内的各项事务。社务委员会
设社长1人，副社长若干人，主持公社日常工作。公社设行政、财政、农业、粮食、工业交通、林牧、
水利、商业、信用、武装保卫、文教卫生、监察等部及计划委员会。公社以下为若干生产大队，它是
公社的下属行政、生产单位。每个大队又划分为若干生产队，生产队是具体领导生产的单位。
1959年，全市普遍对人民公社进行了整顿，实行统一领导、分级管理的制度。一般分为公社管理
委员会、生产大队、生产队三级。公社管理委员会设社长1人、副社长2人。办事机构设办公室、农林
水利部、财粮贸易部、工业交通部、文教卫生部、政法武装部、科技委员会和计划委员会。公社还下
设了管理区，作为公社派出机构，设主任1人，副主任2人，文书、会计、保管2至3人，管理区委员会
负责分工管理农、林、牧、副、渔、工业等生产工作和财务、公安、民政、武装、文教、卫生、福利
等各项行政工作。生产大队设队长1人，副队长2至3人，会计1至2人，保管1人。生产队设队长、副队
长分工管理生产和各项工作。
1962年后，全市依据“农村人民公社工作条例”对人民公社、生产大队、生产队的规模进行了多
次调整。集镇建立了城镇公社。1975年，全市共有86个人民公社。
1976年，设市中区撤销枣庄镇人民公社，设街道办事处，全市共有85个人民公社。1981年12月，枣
庄街道办事处调整为大寨路、东方红路、文化路、矿区、??塔埠5个街道办事处。街道办事处是区人
民政府的派出机关，其主要职责是承办上级政府交办的任务，指导居民委员会的工作，搞好城市管理
和服务。
政社分设建立乡镇政府 1984年2月6日，中共枣庄市委、枣庄市人民政府下达了“关于政社分开建
立乡政府的通知”。上半年，全市政社分设，建立乡政府，并结合进行了基层选举。年底，全市由原
来的83个公社、2个镇，改建为53个乡、32个镇。全市各乡镇都是以原公社的范围改建的。
乡镇的最高权力机关是乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会的职权是在本行政区域内保证宪法、
法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；在职权范围内通过和发布决议；根
据国家计划决定本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域民政工作的实
施计划；选举乡镇长、副乡镇长；听取、审查乡镇政府的工作报告；改变或撤销乡镇人民政府不适当
的决议和命令；保护国家和集体财产，保护公民私人所有的合法财产；维护社会秩序，保障公民的人
身权利、民主权利和其他权力；保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利；保障妇
女各项权利。
乡镇政权的执行机关和行政机关是乡镇人民政府。乡镇人民政府实行乡镇长负责制。乡镇人民政
府设秘书和民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。乡镇人民政
府工作任务是制定并组织实施经济和社会发展计划，保护集体经济和各种联合体、个体户的合法权益；
向群众进行民主与法制教育，维护社会秩序；做好文教卫生和计划生育工作；办好公共事务，发展公
益事业；管理乡镇财政；指导村民委员会的组织、业务和制度建设；领导本级人民代表大会的选举，
密切政府与群众的关系，接受群众监督；创建模范乡镇。
在公社改建乡镇的同时，以原生产大队为单位建立了村民委员会，以原生产队为单位建立了村民
小组，村民委员会设主任1人、副主任1至2人。下设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员会。
村民委员会负责办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向
乡人民政府反映群众的意见、要求和提出建议，协助乡人民政府办理行政工作和生产建设工作。
1985年，全市村民委员会成员共13503人，其中主任3071人，副主任2152人，委员8280人。