清末，峄县、滕县的基层政权设置不一，名称不同。峄县是县下设乡，乡下设社，社下领村庄。
1904年，峄县辖4乡、31社、1098个村庄。滕县是以仁、义、礼、智、孝、悌、忠、信八方统辖72社，
社领村庄。
乡设乡长或总书、总催，社设社长，主要是办理粮、银收缴事宜。村庄设村长或庄头。
民国初年，本市基层政权组织仍沿用清末旧制。1918年，滕县改社为区，县辖72区。1930年，各
县以下基层组织定为区、乡镇、闾、邻。峄县辖6区、32个乡（镇）、1300个村。1934年，滕县划为9区、
219个乡、46个镇；1936年改划为11个区、75个乡、2个镇、1603个村。这一时期，区的划分以10个乡镇
至50个乡镇为原则，区设区公所。区公所设区长，管理区内自治事务，设辅助员、区丁，辅助区长办
理和执行区务。乡镇的划分，百户以上的村为乡，百户以上的街市为镇。乡镇一般不超过千户，乡、
镇设置乡、镇长。闾以25户组成，闾设闾长。
1939年，枣庄地区按照国民政府的规定，县以下基层政权组织定为区、乡镇、保、甲。区的划分
以15至30个乡镇为原则，区置区署，区署设区长1人，指导员2至5人。乡镇的划分以10保左右为原则，
不少于5保，不多于15保，乡镇设乡（镇）公所，置乡（镇）长。保的编制以10甲为原则，不少于6甲，
不多于15甲。保设保长、副保长、保干事、保丁等。甲的编制以10户为原则，不少于6户，不多于15户，
甲置甲长。相邻各保设保长联合办公处。保甲组织有所谓“管、教、养、卫”四项任务。
抗日战争时期，枣庄地区的各抗日民主县政府以下的基层组织实行区、乡、村制。区设区公所。
区公所设区政委员会，置区长、副区长。区长为区政委员会主席，主要职权是执行区政委员会的决议
和各级政府的命令，处理区公所的日常工作和紧急任务。乡设乡公所。乡公所设乡政委员会，置乡长、
副乡长。乡公所设优待救济、财粮、建设、教育等委员会。乡长主要职权是执行乡政委员会的决议和
上级政府的命令，执行并监督各委员会的工作，处理乡公所日常工作及紧急事务。村设村公所。村公
所设村政委员会，置村长、副村长。村政委员会的主要任务是办理村政及区、乡公所令办事项，组织
本村的选举，征收公粮，动员群众参战，办理教育及生产建设，对抗属、难民进行优待和救济，组织
警戒及锄奸，调解村民争议等。行政村还设有村民代表会议。100户以上的自然村或3里以内的小村相
加不超过200户者划为一个行政村。500户以上的重要市镇设立镇公所，直属县政府领导。1941年，抗
日根据地的基层组织取消乡级政权，实行区、村制。这种体制沿用到建国初期。
日本占据枣庄地区后，顽、伪也实行了区、乡镇、保甲制度。多数以自然村组成保甲。区设区公
所，置区长。区长指导乡镇、保甲的“自治”，推行政令。乡镇设乡（镇）公所，置乡（镇）长。乡
镇设联保主任，统辖各村庄的保长。区、乡镇公所的任务是辅助县公署推行县政，督察户口，摊派赋
税、徭役，也办学校、造林、修路。