第二章劳动力管理｜枣庄年鉴（2006）｜枣庄市情资料库

　第二章劳动力管理

建国前，枣庄地区无劳动力管理机构。从19世纪初开始，地主兴办小煤窑所使用的劳力多者达七八百人，少者有一二百人，矿工总数达数千人。当时较大窑矿的劳动力组织的总管理人称老总，监督井下矿工的称班头，监督井上矿工的称筐头。此外，还有营业、掌秤、管帐、管理出售煤炭等事务的。当时煤窑劳动生产率较低，采煤技术、工具十分落后，主要用锨、镢、镐、荆条筐等简单工具，矿工采煤、运输全靠体力，工人常受窑主、班头、筐头的打骂。 1880年（清光绪六年），戴华藻等在枣庄创办“峄县中兴矿局”。最初只有工数百人，随着经营规模的扩大，人员不断增加，1895年（清光绪二十一年），职工已达3千人。中兴矿局的用工制度分里工、外工、职员三种，劳动组织基本还是沿袭地主小窑制度，“用民窑之制，而以官法行之”，设立班头等封建爪牙，强拉民夫下井，监督工人劳动。工人下井一个班要连续劳动24小时。 1898年（清光绪二十四年），张连芬与德国人德璀琳合办华德中兴煤矿股份有限公司。此后，中兴煤矿企业设备、职工人员逐年增加。1913年，南大井建成投产；1924年，北大井建成投产。这时枣庄中兴煤矿已有里、外工5071人。经过工人的不断斗争，1929年，工人的工作时间由原来的一个班连续劳动24小时，改为八小时工作制。1931年后，中兴公司的经营有了很大发展。1933年，职工人数达到8000多人。其中采煤工多达5500人。中兴公司资本家极力采取缩小生产范围的办法，强行对工人加大劳动量，对工人进一步剥削和压迫。从前140人的工作量，是年要80人来承担。工人稍不合包工头的意，就强迫歇工，再不就辞退，另招新工人，然后把开除工人的每月13元工资，改为9元5角发给新工人，从中获利。1937年中兴公司职工人数压缩到6千人。 1938年日军侵占山东后，中兴公司便遣散职员，运走物资，把驻矿经理处迁往武汉。当时枣庄煤矿处于停产状态，造成数千名工人失业。日本侵占枣庄时期，他们为了加紧掠夺战争用煤，组织恢复生产后，为了榨取工人血汗，制定了一套压制工人的办法。每天考核工人到班时间，在井口实行发牌制度，凭牌领取工资。抗日战争前工人经过斗争得来的八小时工作制，在日寇占领时，又被改为十二小时工作制。1943年，枣庄中兴煤矿有工人16389人。设有38家包工柜，包工头在中间残酷地剥削压迫工人。清末民初，分散在峄县城、滕县城、枣庄镇、台儿庄镇等地的工商业仅有土产、棉布、棉纱、百货、丝绸、文具、杂货、卷烟、颜料、药材、估货等十余种，从业人员千人左右。自津浦铁路通车后，滕县商业逐渐发达，成为山东南部贸易集散地。是年，滕县城镇经商者达1800余人。1919年滕县仅加入商会的商号就有500余户，每户工人并不多。滕县城内较大的同丰锅厂， 1922年雇用工人12人，到 1936年增加到25人。其他作坊、店铺雇工多少不一，一般为一二人。滕县农村有商业资本家20余户，雇用店员150余人。1934年，全县酿酒业达40多家，约有工人90余人。1949年初，商号即由刚解放的百余户发展到300余户。 1919年至1933年，枣庄镇工商业共有148家，有职工五六百人。1933年至1945年，枣庄镇卷烟、酿酒、制锅等工业有职工420余人，百货、棉布、绸缎、茶叶、粮、油、药材等商业的职工，约有440人左右。峄县城清末至抗日战争以前的工商业从业人员有800人左右。抗日战争时期，台儿庄正式商号约有50户，约300多人。解放战争时期，各业受战争影响，全镇仅有工人900人左右。建国前，枣庄地区各行各业的工人、店员、学徒地位十分低下，完全处于被剥削和被奴役的地位。一些工人甚至失去人身自由，被强制劳动。在日本占领时期，整个枣庄矿场方圆仅有几平方公里，就驻有日军三百多人，矿警队六七百人，并设有宪兵队、行刑室和班房等残害矿工的场所，大多数工人完全没有人身自由。一些店员、学徒工的地位也很低下，他们任主人摆布，倍受歧视，进厂进店铺，需找人担保，订立“契约”合同，雇主对雇员任意打骂。滕县国际运输公司，把搬运工人视为苦劳力，每日上工都有日本人训话、看守，稍不满意就打嘴巴、弹鼻子，有时还让全部搬运工人站队，逐个搜身。店铺工人工作时间很长，每日劳动十二小时，有的甚至长达十四、五小时。学徒工的生活更苦，吃残食剩饭，只能睡在地铺和柜台上，黎明即起，打扫庭院，抹擦桌椅，整理铺面，主人吃饭，站立一旁，听候使唤，晚上给主人铺床被，提壶端尿。广大工人为了争得自由、平等，多次地同资本家进行英勇斗争，争得了一些生存的权利。建国后，枣庄地区有了劳动管理部门，并改变了建国前私人企业随意招收工人、随意辞退工人的作法，制订了用工制度。随着社会主义建设事业的发展，用工制度不断修改、完善。用工制度 1954年，全市实行国营、合作社经营、公私合营及较大私营企业招用3人以上的固定工人，均应申请当地政府部门统一介绍。选择录用的办法：3人以下，单位可在失业人员中自行选用，但必须到劳动部门备案。招用临时工在10人以下，时间在一个月以内者自行决定，超过10人或一个月以上者，应申请劳动部门统一介绍，各企业不得自行办理。党政机关、团体、学校、军队、手工业作坊、农村城镇小工商企业及私人雇佣保姆、厨师者，不属统一调配范围，可自行招用。但这些单位用工应先在失业人员中招收。除手工业作坊招收学徒及私人雇用保姆、厨师外，其他机关、企事业单位均不得到外地或农村招用工人，不得诱挖在业的其他单位职工。招收工人必须签订合同。 1957年，全市对临时工的招用作了专门规定。劳动计划以外的临时工由主管部门批准；群众性的合作事业、手工业企业所需临时工，主管部门与当地劳动部门协商后由当地劳动部门协助招收。 1958年，本市招用正式工人，须由省人民委员会批准，经省劳动局指定地区招收；招用临时工，由同级人民委员会批准，经同级劳动部门介绍招收；凡不属计划管理范围内的用人单位使用临时工时，由当地劳动部门审查批准招收。各厂、矿企事业单位招用人员均应首先从本单位、本系统多余人员中调剂解决，调剂不够时报请劳动部门从其它单位多余人员中调剂解决，仍然不够的再由劳动部门遵循先城市后农村的原则指定地区招收。各单位借用人员和招用临时人员时，均应签订合同。 1964年，本市劳动部门为了适应手工业生产恢复和发展的需要，加强了对集体所有制手工业企业劳动力的管理工作。为了继承和发扬手工业传统技艺，积极培养和补充手工业技术后备力量，本市劳动部门允许手工业社、厂吸收艺徒，鼓励手工业工人带子女进厂进社学艺，并优先照顾老艺人、老技工的子女就业。招用人员必须在县、市联社同意的手工业合作社组织劳动计划以内，并经县、市劳动部门审查同意。 1965年，本市根据刘少奇同志提出的实行两种劳动制度的指示，试行了亦工亦农劳动制度。对于常年从事有害身体健康的工种，实行定期轮换制。工厂生产旺季来做工，淡季回队务农，实行季节工。在商业供销和农村水利等一些直接为农村生产生活服务的业务中，实行了厂社协作和站队结合的劳动制度。 1971年，本市对1970年9月底以前参加工作，1971年4月19日尚在岗位工作的临时工、合同工、轮换工办理了转正，除表现不好的，凡有合同的一般都转为正式职工。是年，全市共转正4707人，其中全民单位转正3421人，集体单位转正1286人。 1979年，本市实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针，推行多渠道多形式的用工制度。 1983年，全市对劳动用工制度进行了改革，试行劳动合同制。此后，全市各厂矿企业招收新工人，大都是合同制工人。调配解放初期，枣庄市随着各项工作的逐步恢复，出现了劳动力不足分配的现象，某些单位出现抢工、挖工、窝工等混乱状况。1953年，为使劳动力统一调配合理使用，各县建立了劳动力办事处，调配劳力。 1954年，枣庄地区为适应经济建设发展的需要，避免劳动力盲目流动，因而加强了劳动力需用计划管理，贯彻统一调配人力，防止了各企业单位私自招工和去农村张贴招工通告等现象的发生。对进城的农民进行宣传教育，使其回乡安心生产，防止了盲目进城。11月17日，滕、峄两县针对劳动调配部门同企业之间关系、任务不明确，工作不协调的现象，提出企业应受政府及劳动部门指导、检查、监督，有关劳动调配等工作企业要向劳动部门汇报。是年，全市调配工人666名。 1959年，枣庄市严格执行了省关于企业劳动力平衡调剂协作支援的临时办法，对全市各厂、矿企业实行平衡调剂，控制了职工人数。 1965年，本市对劳力调配工作进行了严格的控制管理，明确规定本市职工跨省调动，由调出省的市、专区、县劳动部门或省级企事业单位主管部门联系办理，属中央单位的，由企业上一级管理部门或企业所在市、专区劳动部门直接联系办理，市、专区、县之间或省直属企业、事业单位在系统、市、专区之间调动工人时，由市、专区、县劳动部门和省主管部门自行联系办理。是年，全市职工调动人数为949人。 1978年以后，为适应经济体制的改革，利于人才合理流动，枣庄市简化了工人调动的手续，对于工人夫妻两地分居调动，军队转业干部家属调动都放宽了条件。是年，全市职工调动642人。 1984年9月，枣庄市下放了工人调动审批权限。对于本省外地市和驻枣中央、省属单位调入的工人，由市劳动局审批，调入滕县的工人由滕县劳动局审批。调出本市的工人也按以上审批权限办理。本市市、区、县属单位之间的调动，由区县劳动局和市直主管部门审批，在本系统内调动由该区县人民政府和市直主管部门决定。集体所有制单位和国营农、林、牧、渔场的工人，原则上不能调入全民所有制单位；个别确需调入的，应占调入单位当年新增职工指标。从外地调入枣庄市的国营农、林、牧、渔场职工安排到城镇集体所有制单位。本市的国营农、林、牧、渔场职工，在本市范围内原则上不能调动到其他行业，确需调入城镇集体所有制单位的，报市劳动局审批。原系农业人口现吃自产粮或农村统销粮的，不得调入其他单位。是年，全市职工调动为9243人。 1985年，全市劳动力调配工作进一步搞活，职工调动总人数为5132人。是年，全市军队转业干部家属调动较多，共安置161人。计划管理枣庄地区劳动计划管理是从1953年开始的。本市劳动管理部门根据国家的方针、政策，结合全市经济建设的实际需要和可能，安排劳动力资源、劳动生产率、职工人数，技术工人培训和职工工资福利的长期计划和年度计划。 1954年初，本市为了避免劳动力盲目流动，加强劳动力使用的计划性，向全市各厂、矿企事业单位提出用工要先制定计划，防止企业单位私自招工。11月，本市各劳动管理部门针对各厂矿企事业单位执行计划不主动，领导部门监督不严的现象，提出企业用工应受政府及劳动部门监督指导，并向劳动部门汇报。这一时期，城镇失业工人较多，农村人多地少，劳力富余，而枣庄地区工业发展用不了那么多人，所以不少城镇居民难以维持生活。是年，枣庄各级政府共计救济了171户531人，发放救济款840万元，支援煤矿1156人，招收合同工254人，固定工3902人，从而保证了生产计划的按时完成。 1955年，全市共调配工人1479人，充实了工矿生产，使失业人员进一步得到了安置。 1958年至1960年期间，劳动计划管理的主要任务是整顿企业劳动组织，加强平衡调剂工作，合理安排劳动力。但由于“大跃进”的影响，出现了劳动力计划管理严重失调现象，随后不得不在全市范围内进行大规模的精减职工、压缩城镇人口。 1960年至1965年期间，在对国民经济实行调整的情况下，劳动计划管理主要是对企业职工精简，采取城乡并举的方针进行统筹安排。 “文化大革命”期间，全市劳动计划失去控制。1970年，全市职工增加过猛，随意增加职工的现象各厂、矿企业普遍存在。造成职工人数、工资总额、商品粮销量计划三大突破。同时，城镇知识青年上山下乡，工矿企业又从农村招收职工进城，形成城乡劳动力对流，劳动计划管理形同虚设。中共十一届三中全会以后，全市加强了劳动计划管理，严格控制了职工人数、工资的增长。劳动纪律 1953年后，本市各机关团体、工矿、企业都按照上级的有关规定，结合本单位实际情况普遍制订了规章制度，对于违反劳动纪律，屡教不改者，给予纪律处分。为了避免偏差，教育群众和本人，作出处理及时通知本人，并向群众公布；处分公布后，本人不服可以申诉。 1954年，全市认真贯彻了国家《国营企业内部劳动规则纲要》。1957年，全市进一步贯彻了国务院《关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。此后，枣庄地区广大职工自觉地遵守劳动纪律成为社会风气，劳动纪律比较严明。 1966年至1976年“文化大革命”期间，劳动规章制度、劳动纪律被视为资产阶级的“管、卡、压”，正常的生产秩序被打乱，停工停产、迟到早退、打架斗殴、出工不出力现象严重，全市工业生产建设遭到严重破坏。 1976年10月以后，经过拨乱反正，全市各行各业各单位合理的规章制度、劳动纪律逐步得到恢复和完善。1982年，全市认真贯彻了国家颁布的《企业职工奖惩条例》。广大职工的精神面貌逐步发生了变化，正气上升，歪风邪气下降，缺勤、旷工、迟到、早退、打架斗殴、不务正业的现象减少，积极要求上进、自觉遵守劳动纪律的逐渐增多，厂纪厂风逐步好转。全市绝大多数企业的出勤率和劳动生产率明显提高。鲁南机床厂统一制订并实行了考勤卡，职工上班前将考勤卡投到考勤箱内，上班铃响后，专职人员将考勤箱锁上，按卡考勤，下班时统一取卡。当班有事请假的，经批准后再向考勤员取卡方可出门。有效地制止了迟到、早退、中途溜岗现象。鲁南化肥厂则实行挂牌点名制度，工作时间出厂必须持批准的“临时出门证”，倒班人员必须持“倒班证”。各企事业单位还把执行劳动纪律同经济奖罚挂起钩来，使经济管理手段同行政管理办法相结合。从1982年至1985年，全市行政处分职工1548人，占职工总数的1.9％。开除303人，留厂察看314人，撤职26人，降级148人，记大过123人，记过231人，警告208人，除名129人，辞退6人。全市全民所有制职工57139人，受行政处分1227人，占职工人数的2.15％；集体所有制职工24029人，受行政处分321人，占职工人数的1.34％。定员定额建国后，枣庄地区各级劳动部门把编制定员定额作为劳动力管理的重要部分。50至60年代中期，枣庄市就有部分企业试行过定员定额，当时起到了精简、统一、效能、节约和克服官僚主义的作用。 1966年至1976年“文化大革命”期间，全市各行各业的规章制度遭到严重破坏，一部分企业用人无定员，劳动无定额，无组织无纪律现象严重，造成企业机构臃肿，人浮于事，非生产人员不断增加。粉碎“江青反革命集团”以后，企业实行定员定额重新恢复和开展起来。1982年，全市认真贯彻了国家关于工业企业全面整顿的决定，组织力量对全市县属以上310个企业进行了全面整顿，实行定员定额是其中一项重要内容。截至1985年，全市整顿验收合格302个企业，占整顿企业总数的97.4％，其中商业、粮食、供销系统102个，工业系统200个。整顿后的企业可比产品定额水平比整顿前提高幅度在5 ％以下的31个单位；在6％至10％的44个单位；11％以上的93个单位。企业定员定额后的厂部机构设置和非生产人员的比重普遍有所下降。非生产人员降低了3.73％。从生产岗位减下的富余人员3505人，占职工总数的3.14％。其中清退计划外用工1508人，剩余1997人，各企业通过劳动服务公司和积极发展第三产业，以及对青工进行文化技术补课等多种形式，得到了合理安置。精减职工建国以后，枣庄地区工业生产迅速发展，尤其是1958年以后，由于全市工业职工增加过多过快，降低了全员劳动生产率，超过了农业商品粮的负担能力，给当时全市经济建设和人民衣食住行造成了很大的困难。为了改变这种状况，全市对厂、矿企业单位人浮于事的职工进行了精简，动员职工充实了农业生产第一线。是年，全市各行各业共精简职工65768人。 1959年，全市进一步精简了多余职工18982人。1963年，全市对职工精简进行扫尾工作，全年精简职工3844人。从1958年至1963年，全市共精简职工164778人。 1985年，枣庄市根据国家政策规定，对于1957年年底前以参加工作，1960年1月1日至1965年年底精减退职无工资收入的精简职工发给15至20元的生活补助费。清退计划外用工 1956年，全市为了节约工资基金，控制商品粮的供应，提高企业劳动生产率，缓解就业紧张的状况，开始压缩、清退计划外用工。但是不少企业一边压缩、清退计划外用工，一边又在招用新的计划外用工。 1965年，全市许多厂、矿企业实行了亦工亦农劳动制度后，一部分农业、非农业劳动力流入企业事业单位。特别在“文化大革命”的十年动乱中，全市许多企业不讲劳动力计划管理，私招乱雇计划外用工的现象十分严重。 1972年，全市清退计划外用工515人。 1979年，全市人均劳动生产率计划为 10657元，通过压缩，清退4114名计划外用工，实际完成劳动生产率11398元，为当年计划的106.95％。新增产值靠增人完成的占2.6％，靠提高劳动生产率完成的占97.4％。此后，全市把清退计划外用工当作一项重要工作。从1956年至1985年底，全市共清退计划外用工为10700人。工业基本建设投资与就业率建国初期，枣庄市工业基本建设投资率与工业就业人数的增长率是同步增长的。1971年至1975年期间，由于“文化大革命”的干扰破坏，广泛的就业门路被堵塞；“读书无用论”使青少年中途辍学，过早就业、待业现象十分突出，加速了就业人数的增长。结果在基建投资递减20.4％的情况下，就业递增率却为47.4％。这种不正常的情况造成投资与就业比例的严重失调，劳动生产率下降。1970年，全年工业企业全员劳动生产率为5704元，至1974年，降至为3173元，比1970 年降低了45％。 1976年后，全市工业基本建设投资同就业率趋向合理。在这期间，全市执行了“三结合”的就业方针，广开了就业门路；教育事业得到了较大发展，技工学校和各种职业中学、中专的建立培养了大批训练有素的后备职工，减缓了就业人员的骤增。此外，还调整了产业结构，大力发展了轻纺等劳力密集型企业和第三产业。1983年，全市轻工业所占比重由1975年的24.03％，提高到26.02％。同时，加强了劳动力的计划管理，使调出工人和调入工人趋于平衡。1976年至1985年十年间，枣庄市工业基本建设年投资增长率为25.4％，就业增长率为4.2％，就业率大大低于投资增长率，提高了劳动生产率和企业经济效益。产业人数及其比重枣庄原是一个古老的矿区，除煤炭工业外，其他工业门类很少。建国后，随着国民经济的发展和就业人数的增加，全市就业人口的职业结构发生了较大变化。从1956年到1985年的 30年间，枣庄市第一产业人数始终平均在总产业人数的89％上下。以农业劳动者为主体的就业结构基本上没有明显的变化，80％多的劳动力在搞饭吃。中共十一届三中全会以后，党对农村实行了生产承包责任制，并积极推行农、林、牧、副、渔并举的方针，调整了农村产业结构，农业生产连年丰收。 1985年农业总产值达11.8亿元，林、牧、副、渔业在农业总产值中的比重由1980年的30％上升到45％，种植业中经济作物产值比重由1980年的10.5％上升为20％。1985年，本市从事工副业和农村第三产业的劳动力占全部劳动力的比重由1980年的17.7％上升到27.4％。第一产业的绝对数虽在增加，但随着第二产业的发展，占总产业人数的比重由89％逐步降至为86％。第二产业人数平均占总产业人数的7.5％。从1965年开始，比重逐渐提高，1985年由1959年的1.67％提高到9.02％。本市历年第三产业人数平均占总产业人数的3.5％，是三个产业中比重最小的产业。年平均递增率为4.6％，低于第二产业8.6％的递增速度。全市商业、饮食业等服务性行业的就业人数绝对数低、相对数增长缓慢，与总人口的增长和第一、二产业发展的实际需要差距较大。中共十一届三中全会以后，全市本着国家扶持，集体和个人一起上的原则大力发展第三产业。1985年，全市第三产业人员的比重由1965年2.64％提高到4.74％。劳动生产率 1950年至1952年三年恢复时期，枣庄市年均劳动生产率为4160元；1953年至1957年第一个五年计划期间，年均劳动生产率增长21.7％；1958年至1962年第二个五年计划期间，年均劳动生产率降低了21.5％；1963年至1965年三年调整时期，年均劳动生产率降低了10.2％；1966年至1970年第三个五年计划期间，年均劳动生产率增长26.5％；1971年至1975年第四个五年计划期间，年均劳动生产率增长 41.4％；1976年至1980年第五个五年计划期间，年均劳动生产率增长107.3％；其中，1979年全市劳动生产率达到11398元。1981年至1985年第六个五年计划期间，年均劳动生产率增长167.3％，1985年劳动生产率达到11629元。劳动制度改革 1978年以后，全市对劳动制度改革进行了摸索试验。主要将原来基本上是单一固定工制度改变为实行合同工、临时工、固定工等多种用工形式。企业用人从能进不能出，走向能进能出，建立了劳动力的储备和调节制度。（一）贯彻执行“三结合”就业方针，改变“统包统配”的就业制度 1981年，认真贯彻了中央关于“三结合”就业方针，建立健全了市、区县、矿务局等劳动服务公司，使城镇青年就业紧张问题有所缓解。1985年，全市共安置城镇待业青年11394人，其中565个劳动服务公司里的青年网点安置3489人，组织临时工782人，个体劳动者20人，全民所有制企业招收5607人，集体所有制企业招收1496人。另外，发展第三产业安排企业富余人员6904人。是年，在扶持各级劳动服务公司新上项目的基础上，全市对那些经济效益好，有一定安置效果的市劳动服务公司，台儿庄船队、山亭区新兴罐头厂共投资40万元，安置了110名青年就业。1985年底，全市各级劳动服务公司所属知识青年网点，拥有固定资产10906万元，经营总额6377.99万元，实现利润219.3万元，向国家提供税金 2561万元，网点青年月平均工资54元。（二）建立招工用工考核制度 1978年，全市开始实行“统一考试，择优录取”的招工用人制度。全市以区县为单位，对所属区域城镇非农业人口的从业青年，统一出题，统一组织文化考试，并将考试结果张榜公布，区县劳动部门根据招工计划按男女从高分到低分划定体检分数线，达到分数线的青年，可自愿选择报名单位。（三）全面推行劳动合同制 1984年，全市开始招收合同制工人。同年，贯彻国家关于矿山企业实行农民轮换工制度试行条例，对于井下第一线的工人，实行五年一轮换，来矿时签订劳动合同，到期回家务农，既保证职工的身体健康，也提高了劳动生产率，又解除了矿山企业的后顾之忧。老弱病残减少了，利国利民。此外，全市不少企业还根据其自身的特点，经批准招用了部分临时工，有工做工，无工务农，或者农忙务农，农闲务工。临时工、合同工、轮换工与固定工在政治上一视同仁，经济上按劳分配。截止1985年底，全市招收合同制工人5575名，占全部职工总数的2.3％。（四）建立健全处理多余人员正常制度一是企业开辟新的生产、服务门路，或组织文化技术学习；二是搞好地区、部门、企业之间和企业内部劳动力的余缺调剂；三是建立健全和完善退休、退职制度；四是允许职工辞职自谋职业；五是允许企业按照规定辞退多余人员；六是对于严重违纪屡教不改职工，允许企业开除。1982年至1985年，全市各企业除名和辞退违纪职工138人。1984年，枣庄市下达了《企业职工要求“停薪留职”问题的通知》，允许企业不需要的富余职工自愿申请、组织批准去从事政策上允许的个体经营。同时还规定企业根据政策规定有权辞退违纪职工，解除多余职工合同。（五）建立调节、管理社会劳动力的机构和社会保险制度 1983年，枣庄市劳动服务公司成立，管理社会劳动力。1985年，全市对按规定被精减的职工，发给一定数量的救济金和退休金，实行社会统筹保险，使暂时脱离生产的人员，在没有工作期间和丧失劳动能力时，基本生活得到保障。老弱病残由社会负担，促进了企业集中精力抓生产。

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