【概况】 2020年，市审批服务局围“放管服”改革工作部署，优化营商环境，助推全市创新转型高
质量发展。市民中心全面启用，入驻部门单位53个，设立窗口188个，1121个政务服务事项实现一门办
理、一站服务，依申请政务服务事项可网办率99%，全程网办率93.3%，“最多跑一次”比率99.9%。全
年市公共资源交易平台完成交易项目2521个，同比增长24%，实现交易额951.72亿元，同比增长121%。
【规范行政审批事项划转】 规范市、区（市）两级划转事项，上级调整下放事项全部接收到位。截
至年底，全局承接行政权力事项220项，居全省各市第4位。加强审管沟通协调，形成“制度+办法+清
单”三位一体的审批监管衔接机制。推进简权放权，实施市县同权。采取直接下放、服务窗口前移、
下放实质性审核权三种方式将136项市级行政许可及关联事项调整至县级实施。加强对下放事项业务
办理指导和监督， 提升区（市） 工作人员的能力和水平，做到市、区（市）两级“均能办”、群众
“就近办”。
【“一窗受理·一次办好”改革】 对政务服务事项进行标准化梳理，市直43个部门单位梳理“一次
办好”事项1122项、“零跑腿”事项912项、秒批秒办事项117项。市民中心全面启用，进驻事项数量
位居全省前列。推进全领域无差别“一窗受理”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗
口出件”审批模式。打通服务链条，延伸“一链办理”。在公布100个“全链条”办理事项服务指南
和流程图的基础上，打通相关业务系统的数据、接口、流程，提供集成套餐服务，重点事项的主题式
服务上网运行。根据省推出的50项面向企业和个人的主题式服务事项流程优化方案，在事项梳理系统
自建本市主题服务事项链条，从主题设计、云表单管理、场景应用、多表合一等多维度持续升级完善
“山东省政务服务事项管理系统”功能应用，满足“一链办理”事项标准化梳理、个性化认领、专业
化评估需求，实现“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好。
【推广电子营业执照】 推进电子营业执照在政务服务领域应用，对接市大数据局和电子营业执照应
用系统建设单位，电子营业执照应用前置系统在枣庄政务云上部署。推进各部门自建业务系统与电子
营业执照前置系统对接，按照对接技术标准，加快应用系统优化改造，实现电子营业执照身份认证、
证照信息共享应用，避免市场主体重复注册认证及上传提交营业执照影像或复印件等证明材料。工程
建设项目网上办事大厅全面支持电子营业执照身份认证、登录。
【行政审批流程再造】 推行容缺受理、告知承诺审批。出台《政务服务容缺受理暂行办法》，128
个事项实现容缺受理，可容缺材料239件，将项目建设可行性总体可控、就业密集型等民生相关行业
纳入告知承诺制改革，列入《枣庄市建设项目告知承诺制审批改革试点名录（2020年本）》，政府投
资可行性研究报告审批和企业投资核准的工程建设项目，符合条件的，项目立项可不经评估、审查直
接作出审批决定，1个工作日内完成。规范建筑业企业资质许可审批程序，成为省内唯一在建筑业资
质审批中全面推行告知承诺制的市。
【提速工程建设项目审批】 建设市级工程建设项目审管系统平台，相关审批部门在立项用地规划许
可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，全流程统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督
办、信息共享。平台与“爱山东”APP实现对接，企业群众使用移动终端即可进行项目申报、查询和
在线咨询。重新修定六大类工程建设项目审批流程，通过“减、放、并、转、调”等方式，对工程建
设项目中涉及的事项和环节梳理调整，审批事项由原来的77项精简到42项，全流程审批时限在全省处
于较快位置。
【企业“套餐定制·一日办结”工作】 制定《企业开办“套餐定制·一日办结”攻坚方案》，依托
山东企业开办“一窗通”系统，将企业开办合并为营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金
登记和印章刻制、涉税办理2个环节，实现相关信息一表填报，同步启动银行开户在线预约，全程网
办，1个工作日内办结。为减轻企业负担，通过政府购买服务，免费为企业提供一套4枚印章（公章、
财务专用章、发票专用章、法人印章）、发票及税控设备，全年为165户企业刻制印章660枚，相比过
去节省企业开办经费11.88万元。
【“一业一证”全域覆盖】 出台《枣庄市推进“一业一证”改革试点实施方案》，在全市餐饮、便
利店、药店等20个行业全面实施“一业一证”改革，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行
业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，做到行政许
可“七个一”，即：一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一档管理、一证准营，
简化审批要件、压减审批时限，率先在全省实现“一业一证”两级覆盖，线上线下并行制证。全年发
放行业综合许可证2311张；查询“一业一证”专网数据回传信息1667条。
【推进政务服务跨区域通办】 分别与省内临沂、济宁、菏泽、聊城4市，省外徐州市签订《关于实
施企业开办跨市通办联动机制的框架协议》，合作推出“企业开办跨市通办”工作机制，建立“异地
受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务模式。与江苏省徐州市，河南省商丘市，安徽省淮北
市、宿州市及省内临沂、济宁、泰安等市共同签订《苏鲁豫皖“四省八市”推进政务服务“跨省通办”
实施方案（试行）》，扩展跨区域办理事项的广度和深度。
【创新新冠肺炎疫情防控服务模式】 制定疫情防控方案，组建工作专班，通过多家媒体发布公告，
引导企业和群众通过网上办、掌上办减少聚集，通过容缺办、预约办、假日办提高效率、解决急需，
推行节假日窗口人员值班制度，开通24小时值班电话，做到全天候为民服务不断档。坚持做好常态化
疫情防控工作，进入市民中心必须“戴口罩、测体温、亮绿码”，对异常情况做到早发现、早报告、
早处置，全年疫情防控没有出现任何事件。
【政务服务智能化】 完善市民中心服务智能化设备，各功能区域均设立网上申报和查询自助终端，
全流程网上办理。整合前台交互设备，多功能服务集成；配备24小时证照自助打印终端和资料智能存
取设备，政务服务从8小时常态向全天候延伸。大厅数字化运行、智慧化监管，为企业和群众提供更
加便捷、高效、精准的服务，提升市民中心智能化服务水平。
【提升政务服务水平】 开通高层次人员、军人、老年人绿色便利服务通道，组建20人的专业帮办代
办团队，“一对一”指导帮办，全年帮办事项2524件。建立落实“窗口无否决权”和政务服务“找茬
吐槽”机制，实行政务服务“好差评”，群众诉求做到“接诉即办”，全年处理网上和现场诉求118
件，当事人满意率100%。加强对入驻单位窗口服务的监管，专人现场巡查，每月考核通报。推进公共
资源交易电子化。调整优化政府采购、建设工程电子交易流程，国土交易全程网办，交通工程电子交
易系统实现省、市、区对接共用。联合山东省数字证书认证管理有限公司进行CA证书远程办理，数
字证书全省互认、通行通用。电子保函投入使用，减轻中小企业投标资金占用压力。
（张 涛）