【概况】 2020年，各级财政部门坚持稳中求进工作总基调，聚焦“先把经济搞上去”，继续实施积
极的财政政策，树牢过“紧日子”思想，攻坚克难，担当作为，全市财政运行总体平稳，为统筹推进
新冠肺炎疫情防控和经济社会发展提供支撑。全市一般公共预算收入完成140.8亿元，下降4.4%，扣除
消化剩余虚收和减税降费因素，增长6.7%；一般公共预算支出271亿元，增长1.4%。
【预算收支管理】 面对经济下行和新冠肺炎疫情带来的减收增支压力，各级加强预算收支管理，保
障重点支出。全市一般公共预算收入全部做实，其中地方税收收入105.2亿元，税收占一般公共预算收
入比重为74.7%，税收比重排全省第六位。全年争取上级一般公共预算转移支付104.68亿元，增长5.4%，
对冲一般公共预算减收压力。加大存量资金盘活力度。开展集中清理，减少资金沉淀，市级收回2019
年及以前年度部门预算结转结余6.67亿元，全市盘活各类财政存量资金81.2亿元。压减一般性和非急
需非刚性支出。市级财政在年初预算压减的基础上，对公务接待费、会议费、培训费、差旅费等一般
性支出再压减30%，无法执行的出国经费全部收回，共计压减预算指标2138万元。管好用好直达资金。
落实新增财政资金直达基层机制，明确资金分配、使用、拨付和监管要求，确保抗疫特别国债、特殊
转移支付等资金直达基层、直接惠企利民。印发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》《关于贯
彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》，构建标准科学、约束有力的预算管理制度。
【保障和改善民生】 2020年，全市财政民生支出209.2亿元，增长3%，民生支出占一般公共预算支出
的比重为77.2%，较上年提高1.2个百分点。支持打好新冠肺炎疫情防控阻击战。全市各级财政累计拨
付疫情防控和公共卫生体系建设资金39607万元，保障疫情常态化防控和应急物资储备资金需求，支持
市疾控中心搬迁和实验室改造、市胸科医院改扩建以及核酸检测等重点医疗设备购置，补齐公共卫生
体系短板。继续提高社会保障水平。企业养老保险待遇人均提高5%，机关事业单位基本养老保险基
金待遇人均提高4%，居民基本养老保险基础养老基金标准由每人每月118元提高到142元，职工大病医
疗救助限额提高到45万元，城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年520元提高到550元，失业
金标准提高到最低工资的90%。下达困难群众救助资金4.4亿元，提高城乡低保等困难群众救助保障水
平，增强民生兜底保障能力。稳定就业扶持创业。累计为1700余家企业返还稳岗补贴6459万元，稳定
就业岗位14.15万个。从失业保险基金中安排2亿元专项资金，支持实施职业技能提升行动。落实临时
性工作补贴、一次性用工补贴政策，利用促进就业创业、创业担保贷款贴息等资金，助力企业复工复
产。助力脱贫攻坚和乡村振兴。市级安排扶贫支出1.29亿元，增长7.5%。全市整合涉农资金16.5亿元。
其中，拨付耕地地力保护补贴27787万元，拨付农业保险保费补贴15320万元，投入1793万元用于农村厕
所规范升级。促进教育提质。拨付义务教育薄弱环节改善与能力提升资金9408万元；投资3.8亿元，累
计完成新建、改扩建学校18所，完成“大班额”化解任务1198个。支持公共文化服务供给。地方公共
文化服务体系建设支出2584万元，促进农村文化振兴；博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆免费开放补
助2217万元。加大为民实事投入。各级拨付住房保障支出33118万元，支持棚户区、老旧小区和农村危
房改造；对区（市）“四好农村路”奖补1000万元；推进省级食品安全城市和“食安枣庄”创建，支
持安全应急、灾害防治等工作，做好关系群众切身利益的实事好事。
【促进经济稳中向好】 减轻市场主体负担。落实减税降费政策，采取多种方式，扩大支持新冠肺炎
疫情防控和经济社会发展财税政策知晓面，全年累计减免社保费15.3亿元，兑现税收优惠政策39.4亿
元。全市增值税留抵退税6.95亿元，其中地方负担3.26亿元；争取免抵调库指标6.65亿元，减少企业资
金占用，降低生产成本。落实新冠肺炎疫情房租减免政策。全市行政事业单位减免房租1882万元，惠
及中小企业和个体工商户1175家。创新财政扶持方式。整合科技、人才、产业等专项资金，实施财政
资金股权投资改革，年内完成“拨改投”出资6000万元。市级设立规模为5000万元的应急转贷基金，
并实行优惠费率，全年累计为27家企业提供转贷服务53笔，转贷资金总额13亿元。提高企业上市奖励
标准。兑现企业上市及股改奖励资金1540万元。做好政府投资引导基金运作。市级当年新增政府投资
基金1.6亿元，围绕“十强”产业和新业态，累计完成对外投放项目9个，投资总额2.82亿元，带动社
会资本投资1.52亿元。建立健全政府融资担保体系。充实市融资担保公司资本金2亿元，纳入全省融资
担保体系。成功创建国家第二批深化民营和小微企业金融改革试点城市。优化政府采购环境。取消政
府采购项目对企业性质、所在地等限制性规定和隐性门槛；取消纸质招投标文件，供应商全流程通过
电子化方式参与政府采购活动；降低交易成本，对信用良好的供应商免收投标保证金。
【支持重点项目建设】 强化重点项目投入，夯实高质量发展基础。多渠道争取和筹措资金，加大对
重点项目、重点领域投入。用足政府债券政策。新增专项债券资金70.72亿元，用于产业园区基础设施
建设、棚户区改造、重点水利工程等36个项目；争取抗疫特别国债资金7.11亿元，用于基础设施建设
和抗疫相关支出。加大基础设施建设投入。筹集资金7371万元，支持蟠龙河综合治理、济枣高铁项目
建设。支持科技创新。市级整合科技资金1500万元，重点支持自主创新及成果转化、产学研协同创新；
下达各类科技创新平台载体、高新技术企业、高技能人才项目奖励资金3620万元。支持高新区高质量
发展。 年内将高新区辖区内土地出让金收入29.57亿元全额返还。 统筹资金加强环境保护治理。落实
3576万元，推进水污染防治等重点整治工程实施；投入7879万元，支持营造“蓝天白云、繁星闪烁”，
切实改善空气环境质量。壮大国有企业实力。统筹各类资产资源，支持枣发集团、鲁南投资公司等资
信评级，提升国有企业对重点项目建设的承载能力。推广政府与社会资本合作模式。全市新入库PPP
项目4个，涵盖市政工程、交通运输、养老服务等领域，总投资37.8亿元。
【防控财政风险】 兜牢“三保”底线。制定《“三保”风险防控应急预案》，执行县级“三保”预
算动态监控制度，将“三保”工作纳入经济社会发展综合考核。落实工资专户制度，对区（市）因受
新冠肺炎疫情影响收入下降较大、导致库款保障水平偏低的，增拨调度款，确保“三保”支出和新冠
肺炎疫情防控资金需要。严控政府债务风险。定期对高风险区（市）进行预警提示，督促及时足额偿
还债务本息，全市政府综合债务率控制在省下达的考核目标内，消除政府债务橙色等级区（市）。加
强地方国有金融资本监管。制定《枣庄市国有金融资本管理实施办法》，明确财政部门履行国有金融
资本出资人职责，首次向市人大常委会专项报告全市金融企业国有资产管理情况。落实企业养老保险
省级统收统支制度。按时完成基金结余归集、统筹上解等工作，落实企业养老保险缺口分级负担机制，
保证企业离退休人员待遇及时足额发放。
（田 恒）