【概况】 2020年，市市场监管局在市场监管“护底板、补短板、拉长板”上下功夫，实施质量强市、
食品药品安全、标准化、知识产权“四大战略”，统筹抓好市场监管、服务发展、新冠肺炎疫情防控
等工作，营造安全放心的市场环境、消费环境和发展环境。全年系统查办案件6118件，较上年同期增
长198.4%，罚没款2171.57万元；查办药品案件277件，罚没款322.43万元，其中一般程序处罚案件247件，
较上年同期增长102.46%。全年受理投诉举报31740件，所有到期投诉举报件均按期办结清零，企业、
群众满意率均达98.6%以上。
【市场安全监管】 落实食品安全“一票否决制”，发挥市食安办牵头协调作用，推动各级党委、政
府落实食品安全责任，聚焦群众反映突出的学校食品安全、食用农产品批发市场两个方面，开展漠视
侵害群众利益问题专项整治，统筹推进全域创建省级食品安全市工作，12月8、9日省局评估验收组予
以评估检查。 抓好大型企业、 大宗食品和小作坊、小摊贩、小餐饮监管，实施学校食堂安全守护和
“清洁厨房”行动，确保舌尖安全。
强化药品全过程、全生命周期监管，实施中药饮片、医疗机构制剂、无菌植入性医疗器械等专项整治
行动，推进处方药销售、网络药品销售等重点问题治理，推进辖区零售药店分类分级管理，促进药品
零售企业规模化经营、连锁化发展，全市零售药店发展到1301家，连锁率95%。
加强建材、儿童和学生用品、农业生产资料等重点工业产品质量监督抽查，严查重处假冒伪劣不合格
产品。加大“双随机、一公开”抽查、抽检力度，抽检非医用口罩14批次；抽检水泥、儿童用品、家
用电器、服装鞋帽等346批次，抽检批次比上年增加2.4倍；抽检成品油1389批次、车用尿素71批次，抽
检结果及时向社会公开。2020年，全市查办各类产品质量违法案件95件，涉及货值197万元，处罚192万
元。
深化压力容器、电梯、大型游乐设施等特种设备风险隐患排查整治，全市特种设备实现应检尽检100%。
推行电梯“保险+服务”“电梯养老保险”等管理新模式，保障特种设备安全，《枣庄市电梯安全条
例》3月1日颁布实施，全市“96333”电梯应急处置服务平台辖区内电梯覆盖率100%。
【市场监管执法】 结合“双随机”检查，整治涉企违法违规收费，开展医疗、教育、供水等领域价
格监管和涉企收费检查。强化直销企业事中事后监管，加大传销监测、查处力度。开展妨碍统一市场
和公平竞争的政策措施清理工作，全市清理规章11件，规范性文件989件，其他政策措施1594件。开展
防疫用品价格监管、涉企收费治理转供电价格专项清理等六大专项治理，立案查处101件，罚没款1085
万元，退还用户344万元。加强检验检测认证领域执法打假，整治检验检测机构数据造假问题，打击
出具虚假数据违法行为，依法实施失信联合惩戒。整治认证检测乱象，打击虚假和违规认证检测行为。
依托国家总局、省局传统媒体广告等四大广告监测平台和“全国、山东网络交易监管平台”的监测数
据，查处涉及导向性问题、政治敏感性问题以及妨碍社会公共秩序、造成恶劣社会影响的违法广告，
加大对事关人民群众生命财产安全的药品、金融投资等重点领域、重点行业违法广告查处力度，净化
和规范广告市场环境。全市立案查处违法广告54件，罚款44万元。落实“四个最严”，探索实行行政
监管科室、稽查执法机构、技术支撑机构协同的柔性联合执法模式，开展巡查巡视“回头看”，审视
食品药品领域漠视侵害群众利益问题专项整治问题落实，整改清零问题22条。
【实施标准化战略】 实施战略引领，落实《关于开展质量提升行动的实施方案》，引导优质企业争
创山东省省长质量奖，推动水泥、中小机床、童车童床、锂电池等区域性优势产业转型升级。推进国
家标准化综合改革试点工作，参与制定国际标准3项，主持和参与制定国家标准87项、行业标准78项、
省级地方标准96项；全市有国家级和省级标准化试点、示范项目53项。推荐上报的泰和水处理技术标
准入选全国“领跑者”名单，市局指导国检集团枣庄公司作为主导单位制定的国际标准ISO21713∶2020
陶瓷高温弹性模量试验方法12月在ISO总部正式发布，实现枣庄主导制定国际标准零的突破。
【知识产权服务】 实施专利质量提升工程，推进知识产权“春笋行动”，提升知识产权创造能力。
2020年全市专利申请量9600件，授权量6284件，同比增长82.1%，PCT国际专利申请量43件。截至年底，
全市有效发明专利2472件，万人有效发明专利量为6.29件，位居全省第10位。2020年度发明专利授权344
件，2020年底维持十年以上有效发明专利136件，同比增长54.5%。加强知识产权保护，开展知识产权
“铁拳”行动和专项执法检查整治工作，配合省局对2起专利案件进行调查，行政裁决发明专利侵权
纠纷1起。截至年底，全市拥有有效注册商标38727件，同比增加8471件，增幅28%；拥有马德里国际注
册商标85件，同比增加19件，增幅28.79%；拥有地理标志证明商标26件，同比增加11件，增幅73.3%；
拥有中国驰名商标17件（其中行政认定13件），2020年新增山东知名品牌31个，3家企业入选中国品牌
价值上榜品牌， 5家企业上榜国家和省品牌高端化培育企业， 山东丰源轮胎“雪地轮胎”入围全省
“泰山品质认证”名单，实现枣庄市“泰山品质认证”零突破。创新动产抵押登记，破解融资担保瓶
颈，加快知识产权实用化、产业化。全年帮助企业办理知识产权质押18件、融资1.2亿元，动产抵押登
记198件、融资25.56亿元。
【优化营商环境】 起草制定《枣庄市政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》 ，参与制定
《市政府优化营商环境的实施意见》《市政府办公室关于“互联网+监管”实施方案》，对市局依申
请的45项政务服务事项进行流程再造，并对其中7项政府服务事项进行容缺受理和告知承诺。全面落
实“一次办好”事项，对外商投资企业设立登记等45项事项，实现一网通办、即时秒办，全年办理外
资企业设立登记118户，注销登记37户；全面推进互联网+监管工作，组织、督导各区（市）、各部门
做好互联网+监管“两个清单”的认领和全覆盖工作，督促做好监管信息的录入归集工作。推行“一
业一证”工作，截至年底全市发放行业综合许可证2300张，覆盖20个行业，行业覆盖率100%。实施小
微企业“双升”战略，全市新增“个转企”企业1385户；在全市开展“放心消费诚信枣庄”为主题的
“放心消费在枣庄”创建活动，全市参与“放心消费在枣庄”创建单位1669家，完成县级“放心消费
在枣庄”创建示范单位1091家，发展ODR（在线消费纠纷解决）企业371家。结合区域特色产品实际，
实施“政府扶持、市监主导、品牌引领、产业带动、精准施策”，推行“地理标志+公司（合作社）+
农户”的运行方式，打造地理标志助推精准扶贫、助力乡村振兴的“枣庄路径”。截至2020年，全市
有地理标志证明商标（保护产品）70余件，使用地理标志农副产品进行深加工企业近百家。
【强化市场监管领域疫情防控】 严罚重管市场价格违法违规，重点对辖区药店、药品零售企业经营
的口罩、防护服、消毒液等疫情相关产品价格开展专项检查，打击相互串通、价格欺诈、哄抬价格等
违法行为。对13家药品批发企业、25家医药连锁总店负责人组织约谈，及时传达58号文件精神，要求
重新核定药品价格，规范其价格经营行为，发放和张贴《价格提醒告诫书》等各类公告、告诫书、通
告材料，规范各类经营者的价格行为。打击哄抬价格、销售假冒伪劣医疗器械行为，对山东某医药连
锁有限公司涉嫌哄抬价格等22起案件立案调查，对所有涉案药店（企业）公开滚动曝光，顶格处罚，
从快从严从重处理。
以食用农产品为重点，加强与人民群众生活密切相关的肉蛋奶、米面油、蔬菜、水果等日常消费品的
执法检查，对农产品生产、运输、销售三环节开展安全防护措施督查。约谈美团、饿了么等线上大型
外卖驻地负责人，要求加强对第三方入网餐馆、饭店和外卖员的食品安全教育，倡导全程“无接触”
餐饮服务。全年对6409家网络餐饮单位提供者和第三方平台进行督导整改，下线餐饮单位731家。大中
型餐饮服务单位“清洁厨房”率100%，集体配送单位“明厨亮灶”率100%。学校（幼儿园）“互联网
+明厨亮灶”工作稳步推进。以防范市场活禽交易和宰杀行为为重点，按照“政府统一领导，市场监
管综合协调，有关部门各司其职”新思路，结合省级食品安全示范市创建，由市局县级领导带队跟踪
帮包，督促指导市场属地镇街和市场开办方开展市场活禽交易和现场宰杀清理。11月20日，在薛城区
召开全市城区活禽交易管理现场会，全面推行取缔城区活禽交易和宰杀，实施定点宰杀，白条禽带码
上市的“薛城经验”。推行“定点屠宰、集中检疫、冷链运输、冰鲜销售、扫码追溯”新模式，保障
市民正常禽肉安全消费需求。
牵头全市冷链食品监管，持续推进冷链食品排查，对所有冷链食品生产经营单位和从业人员拉网式摸
排。实施信息化管理，推广应用“山东冷链食品疫情防控管理系统”，引导进口及国产冷链食品企业
注册、 上传信息， 履行冷链食品可追溯主体责任，确保重点领域、重点企业监管全覆盖。指导各区
（市）建设改造进口冷链食品集中监管专仓7个，处置风险隐患事件11起，形成冷链食品监管闭环。
市局被省委、省政府评为抗击新冠肺炎疫情先进集体。
【支持复工复产】 出台支持企业复工复产十条措施，开展党组成员联系百家企业、“四进”攻坚等
活动，持续落实上级优惠政策兑现企业红利。新冠肺炎疫情初期开辟医疗器械生产企业绿色通道，帮
扶扩大产能和生产许可。党组主要负责人多次带队到康力医疗和盖瑞银河等防护用品生产企业现场帮
扶，就无菌车间建设、医用口罩快速检测等问题向省药监局主要领导沟通汇报、取得支持。经过指导
帮扶，康力医疗防护口罩日产从0.5万只提高到1.65万只，医用防护服日产从800套提升到4000套，医用
外科口罩日产从9万只提高到15万只，抗击疫情关键时期，康力医疗向湖北调拨医用防护口罩18.4万只，
医用一次性防护服7.39万套等。开展落实政策红利开展转供电价格检查。通过落实转供电降价监管，
为全市终端用户减少电费支出3400万元，全市转供电平均价格保持0.89元/度，在全省16个地市中是价
格最低的三个市之一，责令转供电行业退还用户多收价款及罚款232.15万元，其中退还多收价款213.92
万元、罚款18.23万元。及时开展检验检测业务。根据企业生产需要，及时进行计量器具检定检测和特
种设备检验，全市市场监管系统出动人员650人（次）对57个交通运输场站使用的550台红外线额温计
进行检查、校准、比对；为2500余家企业复工复产提供特种设备检测技术服务，免收检测费用480余万
元。牵头全市“保就业、保民生、保市场主体”工作。落实省政府77号文件精神，以市政府办公室名
义成立工作专班，细化目标任务，督导商务、城管、人社等10部门出台扶持“夜经济”特色经营实施
方案，落实保民生、保就业、保市场主体工作，处理好夜市经营和居民正常生活及新冠肺炎疫情防控
之间的关系，形成民国风情网红夜市、榴园大食堂等特色夜市。全市设置夜市45个、摊点数量约2000
个，适度放开店外经营门店966个、流动摊点1135个，夜市从业人员6万余人。
（孙仲军）