国有资产监管｜枣庄年鉴（2021）｜枣庄市情资料库

　国有资产监管

【概况】 2020年，市国资委围绕市委、市政府“先把经济搞上去”的总目标，贯彻落实省、市改革攻坚会议精神，加快国资国企重点领域攻坚整合力度，构建全市国资监管“大格局”“一盘棋”，融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局。截至10月， 9家市属国有企业资产总额 140.32亿元，净资产44.49亿元，营业收入55.60亿元，利润9.70亿元，国有资产保值增值率134.71%，监管企业经济运行呈现稳中向好的态势。【招引重点项目】加强与省国资委、驻枣央企省企对接，实行重点项目“挂图作战”“倒计时督战” 工作法。承办“2020央企省企枣庄行”，现场签约项目8个，投资额267.1亿元，推介项目6个，投资额 179.45亿元，涉及智能制造、高端化工、创意文旅等产业，吸引央企省企围绕枣庄市“六大特色优势产业”上下游产业链开展合作投资。与航天科技、航天科工、中国建材、中科化学、中国融通、中粮、中铁八局、北京建工、山东港口、山东国惠投资及澳门贸易投资促进局等开展洽谈，推动建立“央企入枣”“省企驻枣”合作新模式。用好“平台思维”，依托平台集聚资源。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”思路，招大引强、以商招商，扩容“朋友圈”。借助中国航天科技集团第十二研究院“抓总单位”定位，对接联系航天系统各大院所，并依托先进技术转化应用中心开展航天（国防）技术成果引进。依托国检枣庄公司招引中建材旗下北玻院、凯盛建材、中建材科创技术院、中建材光芯科技落户枣庄，产生 “好合作引来好平台，好平台带来好项目”的集群带动效应。与中铁八局合作的鲁南陆港项目计划总投资约70亿元，将联动内河港（京杭大运河枣庄港）、航空港（枣庄机场建设中）、陆路港（京台高速、京沪高铁），以港带城、以城促港、产城融合，以陆港为平台吸引相关产业聚集，辐射淮海经济区。以济枣高铁（枣庄段）项目为优质投资建设项目，吸引中化交建、山东国惠、中国铁建、中国华融等20余家央企、省企、证券等企业和金融机构洽谈。5G智慧充电桩建设项目计划总投资35亿元，纳入省发展改革委“补短板”重点项目库，打造新能源生态环境。【盘活存量资产】以加快新旧动能转换为主线，突出改革创新，立足存量挖潜，把低效闲置资产作为重要招商资源。市国翔集团等市属国有企业通过资产托管、引入战略投资等多种方式，打造智慧化服务管理体系，探索将闲置的原海关、商检大楼、市中区工人文化宫等闲置“死资源”转变为“活资本”，建设、管理、运营枣庄大数据总部经济产业园、铁路文化主题公园、房车营地等项目，布局乡村振兴、红色文创、总部经济、康养医疗等新兴战略产业。国众集团助力联运公司脱困，拟与滕州丰盈房地产开发有限公司合作开发市中区崮山路土地开发项目，通过盘活项目土地资源解决联运公司职工工资社保拖欠等历史遗留问题。国资公司清理闲置资产，形成招引资金3000万元以上项目协议，拟落地电商产品供给企业1家。【稳外贸稳外资】组建枣庄华惠国际贸易公司，探索外贸供应链平台建设，推动枣庄市外经外贸由单一进出口向综合供应链管理、对外加工、旅游展会、涉外劳务输出、中欧班列内陆港和保税区建设等多元化方向发展。国众集团股权合作项目与兆隆纽约财富基金有限公司在“山东与世界500强连线” 美国专场签约，引进外资3000万美元，通过“资本+技术+项目”联动进行海内外市场开拓。鼓励市属企业引进国外新设备，加快技术改造和装备升级。市交发集团引进意大利玛连尼5500型沥青拌合机，国检集团枣庄公司引进美国安捷伦、德国布鲁克、日本岛津等设备。【国资招财引智】发布《关于做好2020年柔性引才工作的通知》（枣国资发〔2020〕18号），督促各监管企业加快国有企业柔性引进高端人才。 2020年引进柔性人才2人， “百人计划”专家包亦望和 “百千万人才工程”国家级人选万德田，初步建成航空航天用高温材料检测实验室和既有建筑幕墙检测实验室，并取得相关检测资质。交发集团投资3000余万“筑巢引凤”扩建枣庄首家市级人才公寓，总建筑面积37000平方米，均为一室一厅一厨一卫，设置领军型人才、高技能人才、高校毕业生等八类特色人才标准，实施不同的优惠政策使人才“拎包即住”。做好枣庄银行高管选聘工作，面向全国发布公告，在猎聘网、智联招聘、中智招聘等平台发布信息。报名64人，其中市外报名53人、占83.8%，省外报名32人、占50%。山亭区国企择优选取企业班子成员、岗位专家等优秀精干力量，对入职“管培生”逐人配备“成长导师”，实现“一对一传帮带”的完整培养流程，力争通过3年时间储备200名左右的中高层次青年人才队伍。【优化国有资本布局】建立市属企业主业和投资项目负面清单动态调整机制，将主业控制在23个，管理层级压缩至3级内，推动国有资本向“六大优势特色产业”板块集聚。泉兴集团深耕建材能源主业、剥离三产服务业、淘汰热电落后产能，位居全国水泥熟料产能第23位、山东省前3强，截至10月实现利润总额12.11亿元，同比增长52%。交发集团整合“弱小散”企业，承担总投资216亿元的济枣高铁（枣庄段）项目。国金水利集团完善产业链条，承担蟠龙河起步区一期综合整治等省、市重点工程项目。山东国银安防集团参股、并购台儿庄、山亭、枣西保安公司，减少低效无序竞争，同时引入央企中信外包集团，围绕主业不断完善上下游产业链，探索将现有传统的保安公司打造成覆盖鲁西南地区的金融外包服务中心，快速实现产业转型升级。【国企数字化转型】把数字化转型作为改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段。业务平台数字化。交发集团搭建公路工程建设网络信息处理平台，突破粗放低效的传统人工计量，提供高效数据及一体化服务支撑。引进办公自动化系统，线上处理日常事务1643次、文件流转421份、视频会议26 次、任务落实情况反馈5732次。产品创新数字化。交运集团推进与微信、支付宝、美团等科技公司洽谈对接，创建公交APP，利用大数据分析提高服务水平，实现网上定制约车、线上充值、线上全网支付，全年微信刷卡1100万元，支付宝刷卡40万元。营销模式数字化。抱犊食品公司注册天猫旗舰店（抱犊公司阿里巴巴商户）上架热销产品，开展线上销售新渠道，实现经营模式新突破，开发礼箱比上年增加销售3倍多。数字服务产业化。国银安防集团完成公安部试点金融机构安防设施建设检验网上审批系统研发运营任务，与智能守押平台、银行安全用电、110金融联网报警、档案存管组成“5+N” 金融卫士系统，打造智慧安防闭环。【推进混合所有制改革】交发集团与中交一航局、省交通规划设计院、山东光传道路工程公司等开展混改合作。国众集团依托山东运达机床公司汽车轮毂研发制造，探索向自动化、智能化先进制造企业转型。推进市直及滕州市、市中区建工检验机构与央企国检集团进行混改，国检集团出资70%，枣庄开源出资12.73%，枣庄国资公司出资10.4%，市中区国资局出资6.87%，形成上市公司、国有、个人多元化持股格局，完成投资1亿元，打造国检集团（CTC）山东检验认证平台，共同探索出央地合作的 “枣庄模式”。截至11月，市国资委监管企业混改项目21个，涉及资产8.17亿元。【完善国企改革“1+N”体系】开展全市国资系统“十四五”规划、产业链布局调查，制定《国企改革三年行动方案》。市委组织部、市国资委联合草拟外部董事管理办法，经理层任期制、契约化管理和职业经理人制度操作规范，指导交发集团等4户企业开展职业经理人试点。印发实施《全面深化市属企业劳动人事分配三项制度改革专项行动方案》，全面落实企业人员公开招聘制度。探索国新粮油集团所属市粮食储备库公司制改制后原110亩国有划拨土地作价2926万元转增国家资本金，开创山东省地级市以“作价出资”形式处置企业划拨用地的先例。【国企退休人员社会化管理】按照“地企合作、协同配合、挂图作战、专班推进”工作思路，召开枣庄市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作会议，督促各区（市）做好移交协议签订和人员接收工作，对移交进度实行日调度、日汇总、日上报制度。9月30日，市国资委国有企业退休人员社会化管理工作率先在全省全面完成，得到省国企改革领导小组办公室的通报表扬（位次列全省第一）。截至11月20日，枣庄市退休人员社会化管理移交的人员56809人（省属企业44274人，央企8608人，地市、区属企业3927人），党员11665人。【“僵尸企业”处置】按照全省“僵尸企业”处置工作电视会议精神和《枣庄市“僵尸企业”处置工作实施方案》《枣庄市“僵尸企业”处置工作专班工作规则》要求，指导企业“一企一策”科学制定处置方案，通过重组盘活、股权转让、注销关停、依法破产等方式并且实行每周调度。11月18日经省审计厅审计认定，市国资委全部完成“僵尸企业”处置。平衡好稳增长和防风险关系，率先完成省市交办信访积案4件，化解率达100%。【转变国资监管机构职能】出台《市国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》《市国资委定岗定责定流程管理手册》《枣庄市国资委出资人监管权力和责任清单》，制定权力清单，精简国资监管事项，取消、下放、授权一批监管事项。出台《枣庄市国资委授权放权清单》，下放管理权限8条，简化再造办事流程3项，推行“网上办公”，简化办事流程，提高备案审批效率。把自主经营决策的事项归位于企业，维护企业法人财产权和经营自主权；将工作重心转移到抓好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上，提高监管效能和服务质量。完成市区两级经营性国有资产统一监管，涉及企业130余户、资产1730多亿元，职工2.7万人。滕州市经营性国有资产统一监管工作列入财政部盘活存量资金和存量资产典型经验。【新冠肺炎疫情防控工作】落实新冠肺炎疫情期间减免中小企业和个体工商户房租政策。市国资委与市财政局联合下发《关于切实做好疫情防控期间房租减免相关工作的通知》、与市发展改革委联合下发《转发省发展改革委等八部门关于印发〈关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案〉的通知》（枣发改投资〔2020〕221号），制定下发《关于对全市国有企业房租减免政策落实情况进行全面排查的通知》（枣国资办字〔2020〕12号），采取定期与不定期调度的方式及时调度排查，并设立监督举报电话。截至10月，市国资委监管的9家市属国有企业疫情期间落实减免中小企业和个体工商户房租817.04万元，各区（市）监管国有企业落实减免中小企业和个体工商户房租7372.91万元，全市累计落实减免中小企业和个体工商户房租8189.95万元。【国有企业脱贫攻坚工作】落实市委、市政府《打赢脱贫攻坚三年行动实施意见》文件要求，印发《全市国资系统脱贫攻坚总结工作实施方案》。泉兴集团累计投入、争取配套金300余万元，打深井10 余个，配套铺设管道3000余米，为泉头村、李庄村等新修道路近10000平方米，安装太阳能光伏路灯近 50盏，改造旱厕500余户，建设污水处理厂及卫生公厕，打造古泉休闲文化景点。鲁南中联水泥、枣矿集团等企业积极发挥国有企业资源、技术、管理、服务优势，用实际行动助力脱贫攻坚工作。国资系统出资118万元捐建“希望小屋”98间，援建8个扶贫重点镇街结项目折合320余万元。按照部门职责边界清单落实退役士兵安置计划，为本市退役军人提供工作岗位53个。交发集团生态扶贫、交通设施扶贫项目入选国务院综合扶贫典型案例。【清理拖欠企业账款】每月调度清欠工作进展，督促企业开展“回头看”，逐笔核实已清偿欠款，建立健全真实性核查档案，并配合市清欠专班完成各阶段第三方评估工作。按照市清欠工作专班挂牌督办工作部署和要求，制定《清理拖欠民营企业中小企业账款挂牌督办工作实施方案》，建立健全清欠工作长效机制。泉兴集团偿还全部欠款，同时加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，防止新增拖欠，并建立防止拖欠长效机制。【国资基础管理】召开全市国资系统财务决算报表会议，完成上年全市国有资产统计年报的编报、汇总工作。针对新组建集团公司大多初次开展报送集团合并级次年度决算报表工作现状，开展一对一初审，建立交叉会审制度，形成老企业带动新企业、互帮互助的工作方法，提高国有资产统计数据准确度，提升国资统计工作质量。加强财务快报编制报送工作，完善动态监测体系。根据新移交划转企业产业集团组建进程加快推进财务快报全级次编报，规范集团合并范围和合并口径，指导企业准确填报。提升月度企业经济运营分析报告质量。突出监测重点，密切关注重点行业、重点企业以及效益波动企业的生产经营、销售管理、成本费用等方面的变化，及时与企业沟通并提出改进意见。排查监管企业存在的债务风险。全面摸清83户全市国资机构监管企业有关重大债务风险情况。各区（市）国资监管企业现无重大债务风险，总体风险可控。市级监管的9家集团公司中现无《关于稳妥化解重点国有企业债务风险的函》中人民银行反映的出险情况。（石云）

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