【概况】 2020年，全市司法行政机关忠诚履行“一个统筹、四大职能”，单项业务争头筹，整体工
作创佳绩，法治枣庄建设有关工作26次得到中央和省、市领导批示肯定，先后有10个集体和32名同志
获得省部级以上表彰奖励，连续在全省经济社会发展综合考核中获得优秀位次，连续保持省级文明单
位称号。
【全面依法治市】 按照《中共枣庄市委全面依法治市委员会2020年工作要点》工作要求，高效推进
委员会各项节点工作。2020年2月中旬，在疫情防控的关键阶段，率先召开市委全面依法治市委员会第
二次会议，统筹安排疫情防控和服务经济社会发展工作。先后召开市委全面依法治市委员会及办公室、
协调小组会议16次。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，5位市领
导带队开展法治建设专项督察。探索实施“三个一”工作模式，试点部署全面依法治镇（街道）委员
会设立工作，推动全面依法治市向基层延伸，2020年8月，枣庄市辖区65个镇（街）已全部完成依法治
镇（街道）委员会及办公室的设置，在国内第一个实现依法治市、区（市）、镇（街）委员会“三级
全覆盖”，司法部刊发推介典型经验2项，省直部门发文推广3件。配合省委依法治省办推进依法治省
各项工作，加强请示汇报和沟通协调，做好省对市经济社会发展综合考核各项指标提报工作，所承担
的“法治建设”定性考核指标在经济社会发展综合考核中位列全省第3名，获得“好”的等次。
【法治政府示范创建】 全面推进法治政府示范创建。首创示范创建“5H”工作标准，高规格提请召
开全市创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会，市领导以及区（市）、部门主要负责
人160余人参加会议，在全省率先掀起创建高潮。坚持市（县）同创，将法治政府建设示范创建指标
完成率设定在98%以上。工作专班对标对表中央100项指标，细化量化为237项指标，明确牵头部门23个，
责任部门58个。率先开展法治镇（街）示范创建工作，推动示范创建向基层延伸。将法治建设有关工
作纳入市委巡察、两办督查，召开调度会3次、重点工作推进会3次，组织开展法治督察5次。
【法治环境改革攻坚】 牵头优化法治环境改革攻坚。以市委市政府“两办1号文”出台《枣庄市优
化法治环境“4567”专项行动方案》，着力打造“全省领先、全国一流”法治环境。牵头“9+2改革攻
坚行动”中“优化法治环境改革攻坚”任务，成立全市“创建法治政府优化法治环境”工作专班，建
立优化法治环境改革攻坚重点任务推进报送机制， 定期会商研判优化法治环境重大问题。 合力推动
《市委政法委员会关于服务保障中小民营企业发展意见》《服务经济社会发展十条措施》等政策文件
出台，编制《枣庄市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，着力构建
全链条涉企政策制度体系。推广全流程网上办案系统，成立枣庄市破产管理人协会，健全企业破产工
作府院联动协作机制，为企业全生命周期生存发展提供全方位司法保障。
【系统疫情防控与特殊人群管理】 2020年1月27日，成立领导小组（指挥部），设立工作专班，将勤
务作战模式提升至最高级别。每周召开一次疫情防控工作领导小组专题会议，及时传达上级有关精神
要求，20余次到监所等一线防疫单位检查督导。全面实行3名局（监所）领导班子成员现场带班、中
层干部、值班员三级24小时值班备勤模式。监狱、戒毒场所全部实行为期14天的“全封闭”循环值班
执勤模式，广大参战干警职工主动请战，累计封闭执勤300余天。严格按照省司法厅、省监狱局疫情
防控联合指挥部和市疫情防控指挥部令开展疫情防控工作，先后配套出台《关于进一步加强新型冠状
病毒疫情防控工作的通知》 《司法行政系统疫情防控应急预案》 等6项制度规定，建立“日报告”
“零报告”“日排查”“定时调度”“舆情处置”“值班备勤”等6项机制，提出坚决做到“九个严
格”、把好“三个关口”的硬任务硬要求，切实将疫情防控任务抓实抓好。向党委政府汇报疫情防控
工作情况，6位市领导亲自到监管一线指挥，将监所疫情防控纳入市疫情防控指挥部管理。协调有关
部门拨付疫情防控物资，累计调拨口罩12000余个、防护服300余件，酒精以及84消毒液5500余升，解决
一线参战人员防疫物资短缺的问题，全体参战人员和各类监管对象无一例出现病毒疫情，市司法局被
表彰为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
坚守教育改造和戒治康复工作“主业”。枣庄监狱实现安全监管18周年和生产安全16周年，枣庄市强
制隔离戒毒所教育戒治水平持续提升，刑罚执行一体化改革顺利推进。2020年全市累计接收社区矫正
对象1451人，累计解除1633人，全年列管3571人，截至2020年12月底，全市在管在册社区矫正对象1938人，
年内给予警告82人、提请撤销缓刑12人、执行暂予监外执行收监2人、宣告禁止令32人；重新违法犯罪
6人，重新违法犯罪率为0.12%，低于0.2%的警戒标准。
【立法与备案审查】 科学制定立法计划和重大行政决策目录清单。 2020年3月12日，印发《市政府
2020年度立法工作计划》《市政府2020年度重大行政决策目录清单》。10月，联合市人大法工委印发
《关于征集2021年地方立法计划建议项目的通知》，印发《关于报送2021年市政府规范性文件建议项
目和重大行政决策建议项目的通知》，对2021年立法建议项目和重大行政决策建议项目征集各区（市）
人民政府、市直部门和社会意见。
加强重点领域政府立法。2020年度，审查《枣庄市城市绿化条例》《枣庄市农村公路条例》等地方性
法规2件。及时跟进政府规章制定工作，提前参与《枣庄市网络预约出租车经营管理规定》起草阶段
的修改论证，与市调查研究中心、市交通局联合赴外省市开展立法调研。
创新规范性文件合法性审核机制。印发《枣庄市行政规范性文件建议审查规定》，从源头上防止违法
文件出台。发挥专家顾问作用，每一件报送审核的规范性文件都书面征求市政府法律顾问意见。2020
年，对《枣庄市城市建设档案管理办法》《枣庄市首席技师选拔管理办法》等16件市政府行政规范性
文件进行了合法性审核，并出具书面意见。严格落实“三统一”制度，备案审查市直部门和区市政府
规范性文件18件。
推进规范性文件清理。2020年4月至9月，组织开展规范性文件清理5次，先后印发《关于开展涉及野生
动物保护领域的规范性文件清理工作的通知》《关于开展公共资源交易领域制度规则清理工作的通知》
《枣庄市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的实施方案》《关于开展涉及优化法治环
境法规、规章、规范性文件和政策性文件清理工作的通知》《关于做好民法典涉及行政法规规章和行
政规范性文件清理工作的通知》，清理效果显著。
守好政府决策“安全围栏”。2020年，审查市政府重大项目合同协议50余件次，其中包括《S515枣薛
线市中区营子至京台高速段改建工程政府与社会资本合作（PPP）项目合同书（草案）》（世纪大道
协议）、《岚山至菏泽公路临枣高速至枣木高速段项目投资合作合同》（枣木高速东延项目协议）、
《济枣高铁枣庄南站、滕州东站、台儿庄站综合开发合作协议》、《中华人民共和国山东省枣庄市生
活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》等市委市政府重大建设项目，提出200余条修改建议。参与市政
府化解“僵尸”企业行动，审查被吊销25家企业行政处罚案卷和市政府专题会议纪要，提出建设性意
见建议。审查推进5G发展、市县同权、相对集中许可权改革、制定免罚清单等重大行政决策12件。
【行政执法监督】 开展行政执法监督。深入推行行政执法“三项制度”，加强对重点领域行政执法
工作的监督指导。印发《关于加强新型冠状病毒疫情防控期间重点领域行政执法工作的意见》，确保
疫情防控和复工复产关键时期行政执法活动顺利开展。加强行政执法人员管理。先后印发《关于做好
2020年度全市行政执法证件申领审验工作的通知》《关于开展2020年度行政执法证四年年审培训考试
的通知》等，组织全市3000余名行政执法人员进行培训考试，对考试合格人员发放执法证件。推动处
罚（强制）事项网上运行。建立定期通报制度，每季度对全市行政处罚（强制）案件上网情况进行通
报，各级各部门严格按照行政处罚（强制）案件“应上尽上、不得网外循环”的要求，及时、规范录
入行政执法检查4428次，行政处罚案件825件。开展行政执法案卷评查活动，对全市各级行政执法机关
报送的59卷行政处罚案卷和2卷行政许可案卷进行集中评查，评查结果在全市范围内通报。做好行政
执法与刑事司法衔接工作。市司法局与市检察院、市法院、市公安局联合印发《枣庄市行政执法与刑
事司法衔接工作办法》，截至2020年12月底，全市行政执法机关共移送涉嫌犯罪的案件160起。
建立“不罚”“轻罚”机制。系统编制《枣庄市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政
处罚事项清单》，共计309项，涉及24个行政机关；其中“不予处罚清单”275项（含市级增加15项），
“减轻处罚清单”34项（含市级增加17项）。2020年，全市各级行政机关办理涉及《清单》不予处罚
案件742件，减轻处罚115件。梳理公布行政处罚裁量基准。印发《关于梳理和公布行政处罚裁量基准
的通知》，将《清单》纳入本机关行政处罚裁量基准，实行统一管理并动态调整。
服务放管服改革。印发《关于开展证明事项清单编制工作的通知》，市级共公布36个部门的636项证明
事项实施清单，切实做到“清单之外无证明”。先后对《推进“市县同权”改革调整一批行政许可事
项及关联事项》《枣庄市人民政府赋予枣庄高新区管委会和省级经济开发区管委会部分市级经济管理
权限》《关于深化制度创新加快流程再造打响“枣办好”政务服务品牌的实施意见》等文件，提出合
法性审核意见40余条。
【行政复议应诉】 行政复议工作概况。 2020年，全市受理行政复议案件362件，审结342件，审结率
94.5%。其中，撤销36件，确认违法1件，责令限期履行7件，纠错率为12.9%，高于全省复议机关和法
院平均纠错率。
行政应诉工作概况。2020年，枣庄市行政机关负责人出庭应诉率全年保持100%，并列全省第1名。全市
一审行政诉讼结案639件，行政机关败诉53件，败诉率为8.3%，位列全省第4名。其中，以市政府为被
告的案件全部胜诉。
政府复议应诉具体情况。复议案件总数略有下降。随着全市重点项目落地，老旧小区和城中村改造等
稳步推进，土地征收、房屋拆迁类案件数量有所减少，加之受新冠肺炎疫情影响，2020年全市行政复
议案件数量比2019年减少19%。复议案件涉及领域相对集中。公安交通、市场监管、房屋征补、土地
和城乡规划、人力资源和社会保障五个领域案件数量较多，占比66.7%，主要涉及行政处罚、行政强
制、行政征收、举报投诉处理等影响百姓切身利益的行政行为。应诉败诉案件主要集中在区（市）、
镇（街）两级。全市败诉案件中，区（市）政府及部门、镇（街）两级败诉案件占比94.3%。大量行
政争议在复议阶段得到有效化解。创新推行“0632枣庄阳光复议”模式，开展服务群众“0”距离、工
作方式“6” 强化、 审理“3”公开、争议“2”化解，成效明显。2020年，复议调解和解结案127件，
35.08%的行政争议通过调解方式妥善化解。不服复议决定提起行政诉讼的全市仅6件，占审结总数1.9%，
复议阶段行政争议化解率98.1%。
【公共法律服务】 加快公共法律服务平台建设，市本级、6个区（市）、49个镇（街）的公共法律
服务中心和1900个村居法律服务站全面建成，市公共法律服务中心整体搬迁至市民中心，方便群众就
近接受法律服务。遴选526名律师担任全市2497个村（社区）的法律顾问，共参与人民调解1812起。成
立枣庄市中小微企业律师服务团17个，为510家企业开展法免费治体检。全面推进减证便民、法治惠民，
创新公证、司法鉴定服务模式，针对疫情影响建立快速受理、容缺办理制度，护航枣庄法治环境建设，
年度办理律师、公证、司法鉴定等法律事务5.5万余件。推广全域受理法律援助“枣庄模式”，年度
受理法援案件8000余件，办理农民工维权案件861件，讨回薪酬1378万元；办理群体性案件32件，直接
避免和挽回经济损失1.02亿元，万人平均受援数突破20.7件，位居全省前列。
【普法依法治理】 搭建“互联网+两述两考学法考法用法平台”，提高国家工作人员和社会各级学
法守法用法意识，组织全市国家工作人员法律知识考试，市级层面6080人参加，一次考试及格率98.6%。
推动市委理论学习中心组集体学法6次，开展法治讲堂2期。组织“七五”普法自查验收工作，落实国
家机关“谁执法谁普法”责任制，推行领导干部学法用法“三张清单”，政法机关联合“以案释法”，
举办法治报告会104场，中小学法治副校长或校外法治辅导员配备率达100%。
精心打造村居、社区法治文化阵地，通过“政府搭台、农民唱戏”形式，组建“庄户剧团”664家，
专兼职演艺人员近万人，“法治文艺草根”丰富群众文化生活。高标准建成全省首个“民法典”主题
公园，并将其纳入市委理论学习中心组读书班现场教学点，千余名县处级以上领导干部参加现场学习，
“关键少数”学法守法的“头雁效应”发挥更加充分；创新将主题公园与民法典法治宣传、党员领导
干部学法用法、市民群众守法护法“完美结合”，央视《新闻联播》《焦点访谈》等栏目予以多次展
播。
【矛盾纠纷化解】 成立“枣庄市非诉讼纠纷化解服务中心”，整合市12348热线、行政复议、行政裁
决、行政调解、人民调解、律师调解、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等职能，构建“区域+专业”
“线上+线下”的立体化、全方位非诉服务网络，覆盖市、县、乡、村四级，推动非诉纠纷“一个窗
口受理、多手段并用、一条龙化解”。投资开发枣庄市非诉服务线上平台，打造“枣庄市非诉服务网
店”，完善制度机制和工作流程，60%的纠纷通过非诉讼方式化解。2020年，全市开展非诉服务5万余
件（次），其中，调解16769件，公证10550件，行政复议444件，行政裁决1500件，行政调解4980件，仲
裁394件，法律援助5290件，司法鉴定1730件，“12348”热线咨询解答8794件，取得了良好效果。推行
“321”多调对接、“三联一共”新模式，持续打造枫桥经验“枣庄样板”，总结形成跨省邻边法治
协作机制等工作经验，中央和省级刊物多次转发报道，省领导予以批示肯定，省委依法治省办予以发
文推广。
（高鹏飞）