【法治政府建设责任落实】 枣庄市始终把法治政府建设作为依法治市的主体工程率先突破，成立以
书记、市长为组长的法治建设领导小组，市领导多次听取汇报、22次作出批示，5次召开市委常委会、
6次召开市政府常务会议专题研究法治建设和优化法治环境等工作。以市委、市政府文件印发《枣庄
市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，在全省率先将“创建国家级法治政
府建设示范市”和“优化法治环境”写入《2020年政府工作报告》，结合制定任务清单，创新“两述
两考”试点，从制度机制上提供保障。
2020年5月9日， 市委、市政府召开全市创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会，共计
160余人参加会议。召开专题新闻发布会，就有关工作进行政策解读，省内外14家主要新闻媒体记者出
席。构建法治建设“2+4+N”制度体系，形成完备的法治建设制度保障体系。将示范创建和优化法治
环境作为党委、政府重点工作，纳入市委巡察、两办督查，先后6次召开调度会、重点工作推进会，
由5名市级领导带队，组织开展专题法治督察5次，发放督察整改意见书8份，使法治督察成为推动法
治建设的利器。
市委、市政府明确要求各级各部门法治政府建设示范创建指标完成率98%以上，高于国家级创建标准8
%，努力打造一流的“亲商、安商、富商”法治环境。聚焦基层法治政府建设，在全省率开展法治镇
（街）示范创建工作，明确9项一级指标、34项二级指标、78项三级指标，积极推动示范创建和优化法
治环境向基层延伸。坚持“法德共治”，最早试点在乡镇设立“法治工作室”，持续开展“民主法治
示范村（社区）”命名活动，拓展“枣庄司法行政协理员”经验，稳步推进基层法治工作向更广领域
发展。在实施《山东省法治政府建设实施纲要》的基础上，率先创新开展依法行政单位示范创建活动，
健全完善依法行政制度体系，全面强化行政权力制约监督，提高政府工作人员法治思维和依法行政能
力。2020年10月初，“枣庄市推行党政一体法律顾问制度”等2项工作被评为首批“山东省法治政府建
设示范项目”。
【依法履行政府职能】 打造“枣办好”政务服务新品牌。加快流程再造，依法减权放权、深化市县
同权、加快政务服务标准化建设；构建省、市、县“三级四同”的清单模式，市级35个政府部门，共
认领市级权责事项5000余项。完善民生服务“一链办理”，手机扫一扫“即时办理”，在全省率先实
现“一业一证”改革县域全覆盖，投资全流程办理时限不超过80天。推进跨省、跨市通办，与三省九
市建立“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务模式。深化“放管服”改革，全市减少
办事环节57个，申报材料42项，平均办理时限压缩30%。全面推行“证照分离”“多证合一”，深化
“一次办好”“容缺受理”，切实做到“清单之外无证明”。
打造优化法治环境“4567”金招牌。开展以“四项制度”“五个重点”“六项建设”“七大领域”为
核心的“4567”专项治理，构建涉企法治环境体系，营造诚信务实政务环境，加大涉企司法保护力度，
切实保护企业合法权益，服务“六稳”“六保”等重点任务。将《优化营商环境条例》列入各级党委
理论中心组学习、纳入市政府常务会议会前学法计划，全方位开展优化营商环境政策法律宣传。规范
涉企行政行为，首批“免罚、轻罚”清单达309项，经市政府常务会议通过后印发公布。在全省首创
法治环境监督员制度，选聘100名法治监督员，提升全社会的参与度、满意度。建全政府“接诉即办”
机制，反映企业发展方面的900余件诉求得到圆满解决。建立失信守信“红黑名单”制度，累计发布7
批次共293家严重失信联合惩戒对象名单。率先完成“限时清欠”任务，9.04亿元欠款全部清偿完毕，
坚决杜绝“新官不理旧账”问题发生。及时调整第四届市党政一体法律顾问25人，探索服务企业“法
律服务帮办代理机制”，首创“4x4·专业+特色”服务团队模式，累计为企业审查合同8000余份、避
免或挽回经济损失20.6亿元。
打造政府“惠民服务”新模式。健全完善公共法律服务体系。贯彻落实《山东省公共法律服务条例》，
加快“实体、热线、网络”3类平台融合发展，加大政府购买法律服务力度，提升法律顾问补助经费
和法律援助办案补贴保障率。加快公共法律服务平台建设，市本级、6个区（市）、52个镇（街）的
公共法律服务中心和1900个村居法律服务站基本建成，市公共法律服务中心整体搬迁至市民中心，方
便群众就近接受法律服务。着力改善民生。扎实办好20件惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的
比重达到72%。全年发放稳岗补贴6459万元、创业担保贷款3.2亿元，城镇新增就业4万余人。全市新开
工建设学校18处，新增学位2万个。人均基本公共卫生服务经费补助标准由69元提高到74元，城乡居民
基本医疗保险补助标准由每人每年520元提高到550元。全市137家定点医疗机构实现异地联网结算，养
老机构新增床位2091张。全面落实低保、困难和重度残疾人等群体保障与救助政策，实现了疫情防控
形势下城乡困难群众应保尽保。 创新社会治理。 出台《关于办理“套路贷”刑事案件的指导意见》
《关于建立扫黑除恶专项斗争协作机制的意见》等指导性意见4个，彻底清除影响企业经营的社会毒
瘤。成立枣庄市破产管理人协会，推广全流程网上办案系统，深化“雪亮工程”建设，群众安全感全
面增强。强化生态环境保护。超额完成“十三五”总量减排任务，大气优良天数达到228天。全市6个
国控断面水质年度均值达到地表水Ⅲ类标准，优良水体比率达到100%，受污染耕地和污染地块安全利
用率达到100%，全市危险废物处置能力达到18.6万吨。
【提升依法行政水平】 科学民主依法立法。深化“一山一水一树一城”的地方特色法规体系，围绕
放管服改革、产权保护、民营企业发展等重大决策部署，清理政府规章4件、规范性文件223件。审核
并备案审查规范性文件44件，完成121件市政府重大项目合同协议和重大行政决策事项的合法性审查，
为经济社会发展提供坚强制度保障。印发《枣庄市规章和行政规范性文件实施后评估办法》《枣庄市
政府规章立项工作办法》等5项政府立法工作制度。印发《关于公布政府立法工作联系点名单的通知》，
设立政府立法工作联系点22个，完善政府立法工作机制。修订《枣庄市重大行政决策程序规定》，坚
持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，提
高决策民主化、科学化水平。
规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，
以市政府文件印发实施。印发《枣庄市行政执法与刑事司法衔接办法》，对“两法衔接”工作提出指
导意见，2020年度移送涉嫌犯罪案件160起。加强和规范事中事后监管，由市16个执法部门组成“双随
机、一公开”监管工作联席会议，提升部门法治工作水平。打造党政一体法律顾问新模式，《焦点访
谈》等中央媒体给予广泛报道。梳理公示市级36个部门证明事项清单636项，率先实现清单之外无证明。
加强重点领域执法，对综合执法、市场监管、审批服务等领域进行专项监督检查，在疫情防控期间印
发《加强重点领域行政执法工作的意见》，服务企业复工复产。
【提高依法治理能力】 落实“七五”普法规划。严格执行“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法
责任制，推行领导干部学法、国家工作人员学法、单位普法“三张清单”，全面营造学法尊法守法用
法浓厚氛围。在全市范围内开展“原原本本读一遍宪法”“学宪法讲宪法”“国旗下诵读宪法”等宪
法宣传活动1000余场次。实施“法律十进”，将《民法典》宣传纳入“开学普法第一课”，组建100人
的民法典宣讲团，全市各学校配备法治副校长或校外法治辅导员率达到100%。开通村级“法治大喇叭”，
组建“法治庄户剧团”664家，创作、演艺人员1万余人，实际演出4000余场次。
建设法治文化建设阵地。新增市级法治文化宣传教育示范点50个。建设法治文化长廊2872个、村居法
治宣传教育中心2495个。在枣庄新城龙潭公园高标准建成全省首个“民法典”主题公园，将公园与民
法典法治宣传、党员领导干部学法用法、市民群众守法护法有机结合，省内外多地通过实地观摩等形
式到枣参观学习。省人大常委会党组副书记、副主任王良予以批示推广，陈平、张宏伟等市领导给予
充分肯定；央视《新闻联播》《焦点访谈》等栏目多次展播。
【依法化解社会矛盾纠纷】 探索建立“集约化”非诉讼纠纷解决机制。设立全省首个市级非诉讼纠
纷化解服务中心实体平台，投资150余万元开发非诉服务线上平台，整合市12348热线、行政复议、行
政裁决、行政调解、人民调解、律师调解、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等10项职能，构建“线
上+线下”非诉工作网格，全年提供非诉服务5万余件（次）。其中，调解16769件，公证10550件，行政
复议444件，行政裁决1500件，行政调解4980件，仲裁394件，法律援助5290件，司法鉴定1730件，“12348”
热线咨询解答8794件。超过半数以上矛盾纠纷通过非诉机制解决。探索“三联一共”“321多调对接”
等工作模式，省委常委、政法委书记林峰海等领导多次批示肯定。
加强行政复议应诉工作。充分发挥化解行政争议的主渠道作用。2020年已办结的行政复议案件中接近
四分之一的案件以调解和解结案。深入推进集中行使复议权，在机构、人员、软硬件建设等方面持续
加大投入力度，按照《行政复议体制改革方案》要求，不断加强行政复议规范化、信息化建设。坚持
逢案必争，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
化解重点领域信访问题。成立涉法涉诉等10个重点领域信访问题化解工作专班，实行专职律师每周2
次到窗口坐班制度，提供法律咨询服务，引导群众通过法定途径解决问题、维护权益。出台《关于进
一步加强访调对接工作的意见》，在市人民来访接待中心设立调解室，2020年共开展联合接访69次，
解决各类信访问题76件。
【健全监督制约机制】 全面推进政务公开。持续做好重点领域、优化营商环境、疫情防控等信息公
开，主动公开政府信息3700余条、市政府文件67件，高质量编发政府公报12期。2020年度，发布各类政
策解读材料328篇，创新解读形式，集中发布市政府副市长（含常务副市长）文件解读材料5篇，发布
数字图文解读67篇，动漫视频解读35篇，音频和简明问答解读10余篇。印发《枣庄市深化政务公开扩
大公众参与工作办法》，明确重大行政决策公众参与的原则、范围、程序，要求市政府部门制定公众
参与事项目录并向社会公布，按时办结依申请公开40件。将政务公开纳入市直部门（单位）绩效考核
体系，分值占4%。围绕政务公开考核评估中发现的问题短板，集中开展6轮督导推进，向市直部门、
区（市）反馈问题清单100余份，政务公开质量和实效全面提升。
发挥社会监督、媒体舆论监督和审计监督作用。2020年，12345市民服务热线受理群众来电611663件，
办结率99.81%，综合满意率98.24%；受理省级政务服务热线转办件18106件，办结率100%；受理国务院
“互联网+督查”转办件117件，办结率100%；受理人民网留言板332件，办结率100%，满意率98.8%；闪
电新闻客户端1172件，办结率100%，满意率97.4%。强化审计监督，本年度全市完成审计项目167个，促
进整改落实资金3.6亿元，提出审计建议被采纳356条。
强化人大、监察和民主监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，接受市人大常委会开展全市法
治政府建设示范创建工作专项视察，及时研究、整改视察发现问题。把代表建议办理作为主动接受监
督、推动政府工作的重要抓手，2020年市政府系统承办人大代表建议98件，全部按要求办理答复完毕。
依法接受监察监督，坚持纪法双施双守。参与市政协推进法治化营商环境调研，接受政协的民主监督，
认真听取意见建议，2020年办理政协提案399件，办复率100%。
（高鹏飞）
法治政府建设
视图
【法治政府建设责任落实】 枣庄市始终把法治政府建设作为依法治市的主体工程率先突破，成立以
书记、市长为组长的法治建设领导小组，市领导多次听取汇报、22次作出批示，5次召开市委常委会、
6次召开市政府常务会议专题研究法治建设和优化法治环境等工作。以市委、市政府文件印发《枣庄
市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，在全省率先将“创建国家级法治政
府建设示范市”和“优化法治环境”写入《2020年政府工作报告》，结合制定任务清单，创新“两述
两考”试点，从制度机制上提供保障。
2020年5月9日， 市委、市政府召开全市创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会，共计
160余人参加会议。召开专题新闻发布会，就有关工作进行政策解读，省内外14家主要新闻媒体记者出
席。构建法治建设“2+4+N”制度体系，形成完备的法治建设制度保障体系。将示范创建和优化法治
环境作为党委、政府重点工作，纳入市委巡察、两办督查，先后6次召开调度会、重点工作推进会，
由5名市级领导带队，组织开展专题法治督察5次，发放督察整改意见书8份，使法治督察成为推动法
治建设的利器。
市委、市政府明确要求各级各部门法治政府建设示范创建指标完成率98%以上，高于国家级创建标准8
%，努力打造一流的“亲商、安商、富商”法治环境。聚焦基层法治政府建设，在全省率开展法治镇
（街）示范创建工作，明确9项一级指标、34项二级指标、78项三级指标，积极推动示范创建和优化法
治环境向基层延伸。坚持“法德共治”，最早试点在乡镇设立“法治工作室”，持续开展“民主法治
示范村（社区）”命名活动，拓展“枣庄司法行政协理员”经验，稳步推进基层法治工作向更广领域
发展。在实施《山东省法治政府建设实施纲要》的基础上，率先创新开展依法行政单位示范创建活动，
健全完善依法行政制度体系，全面强化行政权力制约监督，提高政府工作人员法治思维和依法行政能
力。2020年10月初，“枣庄市推行党政一体法律顾问制度”等2项工作被评为首批“山东省法治政府建
设示范项目”。
【依法履行政府职能】 打造“枣办好”政务服务新品牌。加快流程再造，依法减权放权、深化市县
同权、加快政务服务标准化建设；构建省、市、县“三级四同”的清单模式，市级35个政府部门，共
认领市级权责事项5000余项。完善民生服务“一链办理”，手机扫一扫“即时办理”，在全省率先实
现“一业一证”改革县域全覆盖，投资全流程办理时限不超过80天。推进跨省、跨市通办，与三省九
市建立“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务模式。深化“放管服”改革，全市减少
办事环节57个，申报材料42项，平均办理时限压缩30%。全面推行“证照分离”“多证合一”，深化
“一次办好”“容缺受理”，切实做到“清单之外无证明”。
打造优化法治环境“4567”金招牌。开展以“四项制度”“五个重点”“六项建设”“七大领域”为
核心的“4567”专项治理，构建涉企法治环境体系，营造诚信务实政务环境，加大涉企司法保护力度，
切实保护企业合法权益，服务“六稳”“六保”等重点任务。将《优化营商环境条例》列入各级党委
理论中心组学习、纳入市政府常务会议会前学法计划，全方位开展优化营商环境政策法律宣传。规范
涉企行政行为，首批“免罚、轻罚”清单达309项，经市政府常务会议通过后印发公布。在全省首创
法治环境监督员制度，选聘100名法治监督员，提升全社会的参与度、满意度。建全政府“接诉即办”
机制，反映企业发展方面的900余件诉求得到圆满解决。建立失信守信“红黑名单”制度，累计发布7
批次共293家严重失信联合惩戒对象名单。率先完成“限时清欠”任务，9.04亿元欠款全部清偿完毕，
坚决杜绝“新官不理旧账”问题发生。及时调整第四届市党政一体法律顾问25人，探索服务企业“法
律服务帮办代理机制”，首创“4x4·专业+特色”服务团队模式，累计为企业审查合同8000余份、避
免或挽回经济损失20.6亿元。
打造政府“惠民服务”新模式。健全完善公共法律服务体系。贯彻落实《山东省公共法律服务条例》，
加快“实体、热线、网络”3类平台融合发展，加大政府购买法律服务力度，提升法律顾问补助经费
和法律援助办案补贴保障率。加快公共法律服务平台建设，市本级、6个区（市）、52个镇（街）的
公共法律服务中心和1900个村居法律服务站基本建成，市公共法律服务中心整体搬迁至市民中心，方
便群众就近接受法律服务。着力改善民生。扎实办好20件惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的
比重达到72%。全年发放稳岗补贴6459万元、创业担保贷款3.2亿元，城镇新增就业4万余人。全市新开
工建设学校18处，新增学位2万个。人均基本公共卫生服务经费补助标准由69元提高到74元，城乡居民
基本医疗保险补助标准由每人每年520元提高到550元。全市137家定点医疗机构实现异地联网结算，养
老机构新增床位2091张。全面落实低保、困难和重度残疾人等群体保障与救助政策，实现了疫情防控
形势下城乡困难群众应保尽保。 创新社会治理。 出台《关于办理“套路贷”刑事案件的指导意见》
《关于建立扫黑除恶专项斗争协作机制的意见》等指导性意见4个，彻底清除影响企业经营的社会毒
瘤。成立枣庄市破产管理人协会，推广全流程网上办案系统，深化“雪亮工程”建设，群众安全感全
面增强。强化生态环境保护。超额完成“十三五”总量减排任务，大气优良天数达到228天。全市6个
国控断面水质年度均值达到地表水Ⅲ类标准，优良水体比率达到100%，受污染耕地和污染地块安全利
用率达到100%，全市危险废物处置能力达到18.6万吨。
【提升依法行政水平】 科学民主依法立法。深化“一山一水一树一城”的地方特色法规体系，围绕
放管服改革、产权保护、民营企业发展等重大决策部署，清理政府规章4件、规范性文件223件。审核
并备案审查规范性文件44件，完成121件市政府重大项目合同协议和重大行政决策事项的合法性审查，
为经济社会发展提供坚强制度保障。印发《枣庄市规章和行政规范性文件实施后评估办法》《枣庄市
政府规章立项工作办法》等5项政府立法工作制度。印发《关于公布政府立法工作联系点名单的通知》，
设立政府立法工作联系点22个，完善政府立法工作机制。修订《枣庄市重大行政决策程序规定》，坚
持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，提
高决策民主化、科学化水平。
规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，
以市政府文件印发实施。印发《枣庄市行政执法与刑事司法衔接办法》，对“两法衔接”工作提出指
导意见，2020年度移送涉嫌犯罪案件160起。加强和规范事中事后监管，由市16个执法部门组成“双随
机、一公开”监管工作联席会议，提升部门法治工作水平。打造党政一体法律顾问新模式，《焦点访
谈》等中央媒体给予广泛报道。梳理公示市级36个部门证明事项清单636项，率先实现清单之外无证明。
加强重点领域执法，对综合执法、市场监管、审批服务等领域进行专项监督检查，在疫情防控期间印
发《加强重点领域行政执法工作的意见》，服务企业复工复产。
【提高依法治理能力】 落实“七五”普法规划。严格执行“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法
责任制，推行领导干部学法、国家工作人员学法、单位普法“三张清单”，全面营造学法尊法守法用
法浓厚氛围。在全市范围内开展“原原本本读一遍宪法”“学宪法讲宪法”“国旗下诵读宪法”等宪
法宣传活动1000余场次。实施“法律十进”，将《民法典》宣传纳入“开学普法第一课”，组建100人
的民法典宣讲团，全市各学校配备法治副校长或校外法治辅导员率达到100%。开通村级“法治大喇叭”，
组建“法治庄户剧团”664家，创作、演艺人员1万余人，实际演出4000余场次。
建设法治文化建设阵地。新增市级法治文化宣传教育示范点50个。建设法治文化长廊2872个、村居法
治宣传教育中心2495个。在枣庄新城龙潭公园高标准建成全省首个“民法典”主题公园，将公园与民
法典法治宣传、党员领导干部学法用法、市民群众守法护法有机结合，省内外多地通过实地观摩等形
式到枣参观学习。省人大常委会党组副书记、副主任王良予以批示推广，陈平、张宏伟等市领导给予
充分肯定；央视《新闻联播》《焦点访谈》等栏目多次展播。
【依法化解社会矛盾纠纷】 探索建立“集约化”非诉讼纠纷解决机制。设立全省首个市级非诉讼纠
纷化解服务中心实体平台，投资150余万元开发非诉服务线上平台，整合市12348热线、行政复议、行
政裁决、行政调解、人民调解、律师调解、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等10项职能，构建“线
上+线下”非诉工作网格，全年提供非诉服务5万余件（次）。其中，调解16769件，公证10550件，行政
复议444件，行政裁决1500件，行政调解4980件，仲裁394件，法律援助5290件，司法鉴定1730件，“12348”
热线咨询解答8794件。超过半数以上矛盾纠纷通过非诉机制解决。探索“三联一共”“321多调对接”
等工作模式，省委常委、政法委书记林峰海等领导多次批示肯定。
加强行政复议应诉工作。充分发挥化解行政争议的主渠道作用。2020年已办结的行政复议案件中接近
四分之一的案件以调解和解结案。深入推进集中行使复议权，在机构、人员、软硬件建设等方面持续
加大投入力度，按照《行政复议体制改革方案》要求，不断加强行政复议规范化、信息化建设。坚持
逢案必争，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
化解重点领域信访问题。成立涉法涉诉等10个重点领域信访问题化解工作专班，实行专职律师每周2
次到窗口坐班制度，提供法律咨询服务，引导群众通过法定途径解决问题、维护权益。出台《关于进
一步加强访调对接工作的意见》，在市人民来访接待中心设立调解室，2020年共开展联合接访69次，
解决各类信访问题76件。
【健全监督制约机制】 全面推进政务公开。持续做好重点领域、优化营商环境、疫情防控等信息公
开，主动公开政府信息3700余条、市政府文件67件，高质量编发政府公报12期。2020年度，发布各类政
策解读材料328篇，创新解读形式，集中发布市政府副市长（含常务副市长）文件解读材料5篇，发布
数字图文解读67篇，动漫视频解读35篇，音频和简明问答解读10余篇。印发《枣庄市深化政务公开扩
大公众参与工作办法》，明确重大行政决策公众参与的原则、范围、程序，要求市政府部门制定公众
参与事项目录并向社会公布，按时办结依申请公开40件。将政务公开纳入市直部门（单位）绩效考核
体系，分值占4%。围绕政务公开考核评估中发现的问题短板，集中开展6轮督导推进，向市直部门、
区（市）反馈问题清单100余份，政务公开质量和实效全面提升。
发挥社会监督、媒体舆论监督和审计监督作用。2020年，12345市民服务热线受理群众来电611663件，
办结率99.81%，综合满意率98.24%；受理省级政务服务热线转办件18106件，办结率100%；受理国务院
“互联网+督查”转办件117件，办结率100%；受理人民网留言板332件，办结率100%，满意率98.8%；闪
电新闻客户端1172件，办结率100%，满意率97.4%。强化审计监督，本年度全市完成审计项目167个，促
进整改落实资金3.6亿元，提出审计建议被采纳356条。
强化人大、监察和民主监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，接受市人大常委会开展全市法
治政府建设示范创建工作专项视察，及时研究、整改视察发现问题。把代表建议办理作为主动接受监
督、推动政府工作的重要抓手，2020年市政府系统承办人大代表建议98件，全部按要求办理答复完毕。
依法接受监察监督，坚持纪法双施双守。参与市政协推进法治化营商环境调研，接受政协的民主监督，
认真听取意见建议，2020年办理政协提案399件，办复率100%。
（高鹏飞）