枣庄市脱贫攻坚战取得全面胜利｜枣庄年鉴（2021）｜枣庄市情资料库

　枣庄市脱贫攻坚战取得全面胜利

党的十八大以来，枣庄市认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发系列决策部署和省委、省政府工作要求，以深度贫困区域、老病残特困群体和深化到户到人的精准施策为重点，坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重，外力帮扶和内力激发并举，推动责任落实、政策落细、工作落地，脱贫攻坚战取得全面胜利。建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的2970元增长到2020年的9641元，年均增长26.55%。贫困群众“三保障”和饮水安全等问题全面解决，196个省定扶贫工作重点村实现“五通十有”，4.1万户9.2万享受政策建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。一、聚焦全面打赢，筑牢决战决胜保障。枣庄市始终坚持把脱贫攻坚作为最重大的政治任务和第一民生工程，探索建立脱贫攻坚长效机制。一是强化政治担当。枣庄市先后分市级领导、区市委书记、各级扶贫办主任等三个层次开展《习近平扶贫论述摘编》学习活动，撰写体会、开展研讨。各级理论中心组把学习习近平扶贫思想作为学习的重要内容，进一步夯实四级书记、扶贫干部打赢打好脱贫攻坚战的理论基础，提升实战能力，强化政治担当。二是加强组织领导。调整成立由市委书记、市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长的市扶贫开发领导小组，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、扶贫开发领导小组会议、现场推进会议等各类会议76次。出台打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见、“十三五”脱贫攻坚规划等系列指导性文件，形成系统完整、便于操作政策制度保障体系。三是压实工作责任。制定《枣庄市脱贫攻坚责任制实施细则》，明确区（市）、镇（街）、村及行业部门脱贫攻坚责任；层层签订责任书，立下“军令状”，构建起四级书记抓扶贫、上下联动抓落实工作格局。先后选派1430名机关干部到贫困村、集体经济薄弱村担任第一书记，组织2.13万名帮扶干部开展结对帮扶，带领贫困群众摘穷帽、改面貌。四是严格督查问效。坚持把“全面从严”要求贯穿脱贫攻坚全过程，用好巡察督查、“嵌入式”审计等手段，重点加强对扶贫对象识别退出、扶贫资金使用管理、扶贫项目建设运营等方面监督，有效提升扶贫工作质效。建立脱贫攻坚督查排名和约谈制度，对督查成绩排在末位区（市）、后5位的镇（街）、后10位村（居）实行约谈问责，对成效突出区（市）给予奖励。2016年以来，组织开展综合督查12次、专项督查20次，约谈区（市）委书记4人次、副书记 5人次、镇（街）党委书记28人次。二、聚焦重心下移，夯实脱贫攻坚基础。始终从最基础、最关键、最要害工作抓起，为精准扶贫、精准脱贫打牢坚实基础。一是靶向分类施策。针对致贫原因和脱贫需求，坚持“一户一策、一人一案”，对扶贫对象实行管理和帮扶。对18162名整劳力、强劳力，通过资金支持、技能培训等方式，帮助其发展生产增收脱贫；对35913名弱劳力、半劳力，通过扶贫车间、来料加工、公益岗位、劳务协作等渠道，帮助其就近就地就业；对38273名无劳动能力的贫困对象，打出资产收益、项目分红、医疗救助、保险保障、低保兜底等脱贫措施“组合拳”，筑牢兜底保障“防线”。二是严格动态管理。制定出台《枣庄市贫困人口动态调整管理办法》，每年10月份开展扶贫对象动态调整工作，对全国扶贫开发信息系统内贫困人口相关信息进行采集、更新、录入，逐户核实收入及“三保障”落实情况。近五年来，累计采集信息6千万条并全部录入国扶办系统。三是组建扶贫专干队伍。全市共选聘村级扶贫专兼职干部2175名，采取“党组织+扶贫专干+贫困户”模式，明确“五员”（扶贫政策“宣讲员”、群众诉求 “传递员”、日常生活“护理员”、服务事项“代办员”、脱贫攻坚“推进员”）职责，打造一支不走的扶贫队伍。四是建立即时帮扶机制。对存在返贫致贫风险的边缘人口进行动态监测、即时帮扶，确保应纳尽纳、应扶尽扶。在全省率先开发贫困户自主申报系统，贫困农户本人或村级扶贫专干通过自助申报系统进行申报，按照标准和程序进行核实认定后，纳入即时帮扶，共摸排出874户2344人，全部落实即时帮扶措施。三、聚焦产业扶贫，增强脱贫支撑能力。把产业扶贫作为拔穷根、开富源治本之策和长久之计，加强扶贫项目全链条管理，提高扶贫项目效益，有力带动贫困群众增收。一是因地制宜建项目。坚持适度整合、规模运作、共建共享原则，全市共实施特色“种养加”和旅游、电商、光伏等扶贫项目905个，投入专项扶贫资金5.86亿元，累计实现收益1.35亿元，覆盖贫困人口8.7万人次，直接带动就业1.7万人次。山亭区兴隆庄村旅游扶贫案例入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”。建立“强企托管、合作社托管、强村托管、行业机构托管”四种模式，推动产业扶贫项目由小到大、由弱变强、由单一到多元。峄城区榴园镇整合扶贫资金933.4万元，委托榴兴农业发展有限公司，打造现代农业休闲观光型综合性园区，带动86个村1785户3895名贫困人口稳定脱贫。中央网信办对这一做法作专题调研。二是高质高效管项目。开展项目规范提升百日攻坚行动，对2016年以来实施的896个产业项目从建设、运营到确权、收益等各环节进行排查。探索建立所有权、经营权、收益权、受益权、监管权“五权分置”的扶贫资产管理机制，目前全市农村集体“三资”管理平台已登记管理扶贫资产5.87亿元。健全利益联结机制，利用收益设置扶贫专岗9280个，增强项目带贫减贫成效。三是防控风险护项目。实行项目帮包责任制，每个产业项目均成立管理专班，常态化开展监测管理。在全省率先实施产业扶贫项目资产保险及收益保险，为764个完全财政投入产业扶贫项目，购买资产保障保险；为600个村集体自营产业扶贫项目购买收益保障保险。截至2020年11月底，“双保险”共为产业项目损毁、收益受损提供理赔资金1610余万元，该做法被省扶贫办发文推广。四、聚焦筑牢底板，兜牢兜实脱贫底线。围绕保基本、兜底线、增动力，完善兜底保障“政策包”，加大政策落实力度，持续巩固提升脱贫攻坚成果。一是坚持保基本。突出“三保障”和饮水安全，精准推动政策到户到人。健康扶贫方面，落实“先诊疗、后结算”“两免两减半”“一站式”五重保障住院结算等健康扶贫政策，将38744万名慢性病贫困人口全部纳入门诊报销范围，对3981名重症精神障碍贫困患者实施免费救治，为10245名四类重点慢性病贫困人口落实家庭医生签约服务，每季度开展一次随访和“送药上门” 服务。教育扶贫方面，建立贫困家庭控辍保学机制，累计资助建档立卡学生 108591万人次、8045.88万元，保障义务教育段8656名贫困学生全部在学；开展雨露计划，资助贫困家庭在校中高职学生9892人次、1928.85万元。危房改造方面，对享受政策4.1万户贫困户住房进行动态全覆盖安全鉴定，累计改造C、D级危房5161户，维修裂缝漏雨A、B级住房2190户。饮水安全方面，196个省定扶贫工作重点村全部实现集中供水，3.5万户贫困户实现自来水户户通，5558户贫困户通过配套自备井、集中供水点等实现安全饮水。二是坚持兜底线。强化政策供给，织密织牢兜底保障网。做好医保扶贫工作，为9.2万名享受政策贫困人口购买基本医保和医疗商业补充保险，累计住院报销9.44万人次、 3200万元。实行上门评残鉴定服务，为23371名贫困残疾人落实残疾补贴，对符合条件15971名重度残疾人进行家庭无障碍改造。通过集中供养、邻里互助、亲情护理等模式，对全市5039名失能贫困人口进行护理照料，确保失能半失能贫困群众衣食无忧。三是坚持强防控。2020年，面对新冠疫情，统筹推动疫情防控和脱贫攻坚工作，做到既“战疫”又“战贫”，攻坚与疫情防控“两手抓、两不误”，逐户排查贫困人口基本生活、就业务工方面困难。疫情期间发放防疫和生活物资折合732.3万余元，帮助老病残贫困户喷洒消毒560万余平方米。拓展防疫专岗，安置因疫情无法外出务工人员2140人。贫困群众未出现疫情，未出现因疫返贫现象，确保贫困人口生产生活不受影响，确保圆满收官不受影响。四是坚持增内力。把扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力，推动实现由“要我脱贫” 到“我要脱贫”转变。建立“美好生活互助会+爱心超市”双扶模式，鼓励贫困户以劳动换积分，用积分到“爱心超市”换取生活用品，全市建立“爱心超市”24个，惠及贫困户6637户。大力倡树文明新风，发挥好红白理事会作用，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，实施孝善养老扶贫，惠及贫困老人2.2万人。开展实用技能免费培训，让贫困户掌握一技之长，累计培训建档立卡贫困劳动力3746人次。滕州市东郭镇设立“扶贫讲堂”，邀请脱贫典型、致富能手、种植大户开讲116场次，培训贫困户6324余人次，进一步补齐了贫困群众“精神短板”。五、聚焦统筹资源，凝聚脱贫攻坚合力。动员全社会力量，推进多元主体合作，构建行业扶贫、社会扶贫、协作扶贫“有机结合、互为支撑”大扶贫格局，实现了扶贫资源的精准配置。一是推进行业扶贫。47个扶贫开发领导小组成员单位立足职责职能，推动政策资源下沉、行业力量下放、工作重心下移，全力助推脱贫攻坚。2016年以来，全市共完成扶贫重点村通村公路376.7公里，建设村内道路501.1 公里；新建改扩建贫困村幼儿园107所；选派333名科技特派员开展技术指导服务；建设39家“大姐工坊”带动贫困家庭妇女135人；引导5532名青年志愿者帮扶766名贫困老年人和2000名留守儿童。二是倡导社会扶贫。推动市直国有企业对口帮扶9个重点镇（街），提供资金支持302.64万元。市级慈心一日捐资金1104.6万元，全部用于脱贫攻坚。开展“百企帮百村”活动，引导138家民营企业采取就业帮扶、产业带动、公益捐赠等形式，帮扶贫困户7153户。各类社会组织主动参与脱贫攻坚活动4196次，累计捐资捐物7237万元，受益群众20余万人次。全市认定消费扶贫产品132个，运用电商平台、网络直播等推介销售扶贫产品3.5亿元。三是深化扶贫协作。推进威海枣庄扶贫协作，实施“五六七”扶贫协作模式，先后召开威海枣庄扶贫协作联席会议7次。两地互派挂职干部177人次，开展人员考察互访1353 人次，组织专业技术人才交流培训3866人次。威海市累计援助扶贫协作资金10287.32万元，实施民生项目40个，惠及贫困人口30012人次；实施产业协作项目37个，带动贫困人口就业9515人次。2018年，全省扶贫协作现场会在枣庄召开。推进枣庄丰都扶贫协作，2016年以来累计拨付丰都县财政援助资金8404.4 万元，捐赠社会资金物资3304.9万元，实施产业扶贫项目32个，带动丰都县19745户贫困户、72698名贫困人口脱贫。六、聚焦两核三访，巩固提升脱贫质量。枣庄市以提高脱贫质量为核心，以问题排查整改为主线，以扶贫政策落实核验、贫困户收入核实及各级书记遍访、帮扶干部走访及扶贫干部暗访“两核三访”等活动开展为抓手，五管齐下，强力推进，确保脱贫攻坚决战决胜。一是开展扶贫政策落实核验。制定《枣庄市建档立卡贫困户精准脱贫行业政策落实核验单》，逐户对政策落实、补贴发放等全流程核验。核验发现的享受政策和补贴发放不及时等103个问题及时整改。二是开展家庭年度收入核实。对贫困户政策性、务工性、经营性等收入逐户进行源头认定，确保贫困户认可。拓展扶贫专岗，安置因疫情无法外出务工人员2140人，补缺了务工减收，确保贫困户收入达到5000元以上。三是开展四级书记遍访。重点遍访“老病残”特困群体，针对其实际生活困难，实施到户帮扶，促进既脱贫又解困。累计解决失能照料、住房裂缝漏雨维修、门窗更新、院落规整、设施添置等问题6722户。四级书记已遍访贫困户42226户，实现省定扶贫工作重点村、建档立卡贫困户遍访全覆盖。四是开展帮扶干部走访。帮扶干部带着情怀常态化开展帮扶，精准填写《到户帮扶手册》，逐人核实政策落实情况，对发现的问题，即时解决。同时做好政策宣传告知，贫困群众获得感、满意度明显提升。五是开展扶贫干部暗访。聚焦“两不愁三保障”等政策落实，采取“四不两直”方式，深入贫困村、贫困户暗访督查脱贫质量。采取户户到大排查、下沉一线重点督战、双月督查等方式，发现问题即时解决。通过五年的实践，我们深刻体会到，打赢打好脱贫攻坚战，党的领导是根本，担当实干是关键，精准施策是要义，改革创新是法宝，增加投入是保障，群众动力是基础。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下步，我们将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话精神，继续弘扬伟大的脱贫攻坚精神，坚决落实省委、省政府部署要求，以消除绝对贫困为新起点，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接工作，乘势而上，再接再厉，持续奋斗，让老百姓的日子过得更好。（柴可立）

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