【巩固深化机构改革成果】 完善党对各方面各领域全面领导的体制机制。对全市议事协调机构实行
清单式管理，严格控制议事协调机构的设立和调整。对40多个议事协调机构的设立和调整提出了审核
建议。指导建立完善议事协调机构工作规则、办公室工作细则。
优化重点领域机构职能。开展“三定”规定和履职清单落实情况调研评估，对重点领域机构职能运行
情况进行排查和优化。健全完善重大疾病传染病防治体制机制。市委重大疾病和传染病防治工作领导
小组办公室在市疾病预防控制中心实体化运行，对市疾病预防控制中心的机构职能进行调整优化。创
新完善全市中医药发展体制机制。调整市卫生健康委（市中医药局）主要职责及内设机构，在市卫生
健康服务中心加挂市中医药推广交流中心牌子，支持市中医医院加强与北京中医药大学的交流，为市
中医医院重新备案人员控制总量1188名，促进中医药发展。健全完善应急物资储备保障体系。市、区
（市）两级均按照党委、政府统一领导，应急管理等部门统筹协调、统分结合的要求，制定印发政府
部门应急物资储备保障职责分工文件。调整完善非公有制经济发展、农村宅基地管理职责，细化明确
城市防汛、历史文化名城保护管理等职责。
【完善“三张清单”“两个机制”】 再造部门职能运行机制。聚焦政务运行扁平化、协同化、贯通
化，指导市直部门（单位）结合实际研究制定推进流程再造具体措施，78个部门（单位）共制定推进
措施380多条，优化再造流程图269个，最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限，初步形
成内部深度融合、外部高效配合的部门职能运行机制，推动部门（单位）高效有序运行。
健全职能运行监管机制。开展部门主要职能运行成效跟踪评估。指导部门制定目标任务共2463条，逐
条明确完成时限、预期目标、承担科室、配合部门等内容，并跟踪评估工作进展和取得成效，排查部
门职能运行中存在问题。将“主要职能运行成效”列入市直部门（单位）绩效考核，制定具体考核指
标标准，推动提高机关治理能力。
完善“三张清单”。编制政府部门职责任务清单。35个部门共分解内设机构职责2166条，分解内设机
构工作任务3098项，梳理工作流程2489项，完善工作规范399项，梳理内设机构间职责边界52项，优化
流程减少环节1085项，精简手续97项，有效解决部门内设机构工作任务不均衡、岗位之间职责不清晰
问题。动态调整政府部门权责清单。指导市直部门按照法律法规规章立改废释等情况及时调整权责事
项775项。编制部门涉企权责清单，纳入“接诉即办”平台。部门严格按照权责清单行使权力、承担
责任，权责清单制度的基础性制度效用进一步发挥。补充完善政府部门职责边界清单。以行政审批服
务、卫生健康、应急管理、农业农村、市场监管、综合执法等部门与相关部门（单位）职责边界为重
点，共梳理职责分工事项124项，涉及48个部门（单位），逐项明确职责分工事项主、协办关系，真一、
巩固深化机构改革成果，进一步完善党政机构职能体系。
【事业单位改革和监管】 推进深化事业单位改革试点工作。健全领导机制。成立市委深化事业单位
改革试点工作专班，建立改革试点工作统筹领导和协调推进机制。精心摸底测算。6月开展改革试点
工作调研， 征求部门、 区（市）的意见建议，摸准事业单位管理运行中存在的问题，做到“五清”
（机构清、职责清、编制清、人员清、历史沿革清）。起草改革方案。7月开始着手拟定枣庄市深化
事业单位改革试点实施方案，进行多次讨论研究、修改完善。省改革专班已对枣庄市改革方案进行四
轮审核，原则同意改革方案。统筹推进区（市）改革。区（市）深化事业单位改革试点工作与市改革
压茬推进，及时将省最新改革口径、要求传达到区（市），不断研究解决反映的共性问题。经市改革
专班研究同意， 确定各区（市） 改革后保留的单位限额和规范部分事业单位设置要求。完成对各区
（市）改革方案的第一轮审核。
强化事业单位监管。开展绩效考核工作。完成2019年度市直事业单位绩效考核工作，共考核市直事业
单位213家，经市事考委审定，确定优秀单位55家，优秀单位与全市经济社会发展综合考核先进集体和
先进个人一并进行表彰，并首次对考核优秀的事业单位发放奖金，奖金总额300余万元，有效激发事
业单位干事创业热情。做好2020年度市直事业单位绩效考核工作，进一步优化考核指标体系、工作机
制、考核程序。加强日常登记管理。会同市行政审批局办结设立登记20余起、变更登记80余起、注销
登记140余起。在全市开展事业单位法人注销登记集中攻坚行动，全面清理应注销未注销事业单位。
市直事业单位均在山东省事业单位监督管理网上系统进行年度报告公开。“五区一市”也全部按照省、
市要求按时完成年度报告公开任务。依法开展事业单位法人随机抽查，强化事中事后监管。精细化开
展事业单位业务范围清单化管理工作，提升事业单位高质量运行水平。
【深化制度创新】 深化规范“属地管理”。联合市委政法委以市委办公室、市政府办公室文件印发
《枣庄市深化镇街行政管理体制改革打造“枣治理·一网办”社会治理品牌提升基层治理能力的实施
意见》，将规范“属地管理”与加强社会治理工作深度融合，推动规范“属地管理”提档升级。丰富
“属地管理”责任清单，增加“属地管理”事项34项、优化5项，厘清区（市）部门、镇街职责分工。
健全“乡呼县应、上下联动”工作机制，统一规范优化“呼叫响应”运行平台，为规范“属地管理”
提供技术支撑和服务保障。
镇街行政管理体制改革和行政执法体制改革。落实镇街“三定”规定，优化机构设置和职能配置，进
一步完善运行机制。建立镇街权责清单制度，推动镇街聚焦主责主业，切实提高基层管理水平和服务
能力。会同市委组织部指导区（市）健全赋予镇街对区（市）直职能部门及其派驻机构的考核评价权、
对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大
决策和重大项目建议权等“五项权力”。落实区（市）执法队伍一线执法人员占比不低于85%的要求，
强化镇街对派驻执法队伍的统筹管理，建立“政府协调、属地负责、执法主体牵头、下沉力量保障、
相关部门协同”的联合执法工作格局。
推进开发区体制改革。全面推行“党工委（管委会）+”等多种形式的体制改革。抓好省《开发区机
构职能编制配套政策》贯彻落实，重点指导薛城、山亭、峄城、台儿庄等4区开展开发区机构设置、
剥离社会事务管理和开发运营职能、编制权责清单等工作。
配合推进人才体制机制改革。充分发挥机构编制保障作用，下达100名市直青年人才用编进人计
划，配合组织部门面向社会公开招聘100名镇街事业编制人员到村担任党组织书记。优化人才服务流
程再造，简化人才编制管理工作程序，建立高层次人才绿色服务通道。
【优化机构编制管理】 编制资源统筹使用力度。持续将机构编制资源向重点领域、民生领域倾斜。
调整市委巡察办、市林业和绿化局、市城乡水务局等近20个部门的机构编制事项，为部门高效履职提
供支持。整合社会治理、矛盾纠纷化解、网格化服务等各单位职责，在市、区（市）、镇（街道）三
级设立社会治理综合服务中心，加挂网格化服务管理中心牌子，提升枣庄市综合治理服务能力。贯彻
上级脱贫攻坚部署要求，优先保障农村贫困人口集中区域乡村中小学教师编制需要。全市申报2021年
度机关事业单位用编进人计划385名，参照公务员法管理单位61名，优先保障新设机构、职责任务加强
的机构用编进人需求，重点支持基层教育、卫生、农技等事业单位和乡镇（街道）机关人才队伍建设
需要。积极配合做好军转干部安置工作。
规范编制实名制管理工作。制定印发《市直机关事业单位机构编制实名制信息维护管理办法》《机构
编制综合管理信息系统机构编制实名制数据维护规范》《关于进一步加强市直机关事业单位机构编制
实名制管理工作的通知》等一系列制度文件，构建系统化机构编制实名制管理制度，明确了用编计划、
增人入编、减人出编、实名制数据维护等业务办理标准。及时办理人员编制调整手续，共办理增人业
务224笔，减人业务418笔。印发《关于暂停机关事业单位在编制外新补充人员的通知》，为下步清理
规范机关事业单位编外聘用人员打下基础。对省机构编制综合管理信息系统数据进行了全面的梳理、
校验和维护，有效提升了数据的准确性。认真做好机构编制实名制统计和公示、机关事业单位中文域
名注册和网站标识申请工作。
强化机构编制刚性约束。建立机构编制审议决定事项落实情况报告机制，推动形成从机构编制文件发
放到落实完成的完整闭环。加强机构编制管理规定执行情况日常监督检查，加大与巡察、选人用人检
查工作协作配合力度。梳理完善市、区（市）领导职数台账。开展超审批权限设置机构等问题自查自
纠工作，及时整改自查自纠发现的违规性问题。大力化解政策性超编问题，全市共消化超编人数1008
人，其中市级82人、各区（市）926人。统一规范机构编制事项信访文书，优化信访事项处理流程图，
推动机构编制信访工作规范化、程序化、标准化。共受理并办结信访事项8件。
（张 辉）