中共枣庄市委关于制定枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议
（2020年12月11日中国共产党枣庄市第十一届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党枣庄市第十一届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届
十二次全会精神，深入分析形势，结合枣庄实际，就制定枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规
划和二〇三五年远景目标提出如下建议。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强市建设新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的
改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民深入
贯彻中央决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“先把枣庄经
济搞上去”，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，全力实施新旧动能转换重大工程，统筹做好稳增长、
促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，开创了创新转型高质量发展新局面。综合实
力迈上新台阶，预计二〇二〇年全市生产总值完成一千七百亿元，城市转型加快推进，动能转换初见
成效；创新驱动实现新突破，创新平台规模不断壮大，创新人才加速集聚，企业创新能力明显增强，
成功创建国家可持续发展议程创新示范区；协调发展迈出新步伐，积极融入淮河生态经济带和鲁南经
济圈一体化发展战略，区域融合更加紧密，城市功能不断完善，重大工程全面提速，成功创建国家卫
生城市、国家节水型城市，庄里水库建成并已发挥综合效益，枣木高速东延、新台高速一期、枣菏高
速等建成通车，世纪大道、蟠龙河综合整治、枣庄机场、济枣高铁加速推进；绿色发展取得新成效，
环境质量全面提升，成功创建国家园林城市；改革开放取得新进展，重点领域改革扎实推进，对外开
放步伐持续加快；共享发展达到新水平，就业形势保持稳定，居民收入逐年提高，教育医疗条件明显
改善，社会保障更加充分，市域社会治理现代化水平进一步提升，双拥模范城市创建工作取得新进展，
各项社会事业协调并进；乡村振兴呈现新面貌，美丽乡村建设成效显著，农业现代化步伐加快，农村
改革持续深化，农业绿色发展扎实推进，脱贫攻坚取得决定性胜利；安全发展保障实现新提升，重大
风险防范成效明显，新冠肺炎疫情防控取得重要成果，法治环境持续优化，全国法治政府建设示范市
创建迈出坚实步伐。五年来，在以习近平同志为核心的党中央统领指挥下，在省委的坚强领导下，枣
庄经济社会全面发展，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为全面开启新时
代现代化强市建设新征程奠定坚实基础。
2.新发展阶段面临新形势新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，
但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内外形势环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮
科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍是时代主题，同时不稳定性不确定性因素明显增多，重
大疫情影响深远，全球进入动荡变革期；我国进入高质量发展新阶段，一系列重大战略相继落地，立
足国内超大市场优势，构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；我省聚
焦“七个走在前列”“九个强省突破”经济社会发展主要目标，深化实施八大发展战略，聚力突破九
大改革攻坚，做强做优“十强”现代优势产业集群，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面
开创新时代现代化强省建设新局面。从面临的发展机遇看，以5G、工业互联网等为代表的“新基建”
加速布局，全球产业链、供应链、价值链和市场格局迎来新一轮重构；黄河流域生态保护和高质量发
展、大运河文化带、淮河生态经济带等国家重大战略和山东省加快鲁南经济圈一体化发展区域战略，
有利于我市推动资源型城市转型、拓展开放发展新空间；全市广大党员干部群众奋发向上、求变求强，
干事创业热情高涨，为新发展阶段实现更大作为注入强大精神动力。从面临的风险挑战看，经济发展
不确定性增强，对稳定产业链供应链安全提出新挑战；区域竞合态势加速演变，我市面临更加激烈的
区域竞争环境；资源环境要素约束趋紧，对加快绿色转型提出新的要求。从面临的困难问题看，我市
经济社会发展水平有待提升，经济总量偏小，人均水平偏低，传统资源型产业占比高；产业结构有待
优化，创新能力有待提高，研发投入依然不足；民生领域短板有待补齐，公共服务供给不够均衡，脱
贫成果还需巩固；环境保护、安全生产还存在薄弱环节。全市上下要保持战略定力，强化底线思维，
切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作要求上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展
理念，在深度融入新发展格局中找准枣庄定位，努力在危机中育先机，于变局中开新局。
3.“十四五”时期经济社会发展指导思想和原则。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中
全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落
实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”
战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化
供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，
统筹发展和安全，按照省委、省政府“走在前列、全面开创”总要求，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，
培育壮大现代产业集群，精心打造品质城市，持续提升社会治理效能，不断增强人民群众获得感、幸
福感、安全感，在新发展格局中抢抓新机遇、展现新作为，全面开创新时代现代化强市建设新局面。
基本原则：
坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济
社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，
增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，深入推动新旧动能
转换，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展、
高效能治理的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调
结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代
化强市建设。
4.“十四五”时期经济社会发展目标和定位。
发展目标：
综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，发展质效持续优化，地方财力不断增强，产业基础和产
业链水平显著提升，打造一批具有较强影响力的产业集群，可持续发展能力和自主创新能力明显提高。
改革开放迈出新步伐。以改革创新为核心的时代精神扎根枣庄大地，产权制度改革和要素市场化配置
改革取得显著进展，营商环境更趋优化，信用枣庄建设取得新成效。深度参与“一带一路”建设，积
极对接长三角、京津冀，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、淮河生态经济带、
鲁南经济圈一体化发展等重大区域战略。
文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提升。
保护传承弘扬历史文化、红色文化、运河文化、工业文化等优秀传统文化，文化旅游深度融合发展，
大运河国家文化公园（枣庄段）基本建成。
生态建设取得新进步。生态文明制度更加完善，空间治理体系基本形成，山体和流域治理、重大生态
保护修复工程加快推进，突出环境问题有效整治，生态环境质量持续改善。
民生福祉达到新水平。城乡居民收入持续增长，城镇登记失业率在可控范围内，应急医疗体系更加完
善，公共服务体系更加健全，城乡发展更加均衡。
治理效能实现新提升。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑
的社会治理体系逐步完善，政府行政效率、公信力进一步提升，治理体系和治理能力现代化迈上新台
阶。
发展定位：
资源型城市创新转型示范市。坚持“产业强市”，统筹推进产业升级、民生改善、生态修复，实现老
工业基地转型振兴、优势重构、创新突破，奋力打造资源型城市转型发展的枣庄范例。
城乡融合发展样板市。协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，突出以工促农、以城带乡，高水平
建设以“创新引领乡村可持续发展”为主题的国家可持续发展议程创新示范区，打造城乡融合发展的
枣庄样板。
运河文化带生态宜居市。抢抓大运河国家文化公园建设机遇，叫响“运河古城·匠心枣庄”城市品牌，
弘扬运河文化，传承红色基因，挖掘山、林、河、湖景观资源优势，创建国家生态园林城市，打造天
蓝、地绿、山青、水净的生态宜居城市。
鲁南门户枢纽市。立足山东南大门、鲁苏豫皖交界特殊区位，发挥立体交通优势，建设内通外联的鲁
南综合交通枢纽，打造全省开放发展重要门户。
京沪廊道智能制造高地。积极融入长三角、京津冀一体化发展，大力实施智能制造发展战略，强化创
新平台支撑，推动产业技术变革和优化升级，加快塑成产业发展新优势。
5.二O三五年远景目标展望。到二〇三五年，基本建成新时代现代化强市，综合实力、创新能力、开
放活力、文化软实力大幅跃升，发展质量进入全省前列。高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、
城镇化、农业农村现代化加快推进，现代产业体系建设取得重大进展；优秀传统文化保护传承弘扬体
系更加完善，全社会精神文明素质明显提升；生态环境根本好转，形成节约资源和保护环境的空间格
局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进；各方面制度体系
更加系统完善，治理体系和治理能力现代化达到更高水平；城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡区域
发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加富裕和谐，社会文
明繁荣进步，充分展现现代化建设丰硕成果。
二、坚持创新驱动发展，增强转型跨越支撑
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，大力推进国家创新型城市建
设，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，持续催生高质量发展新动能。
6.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，构建多层次研发创新体系，
打造一批科技创新型领军企业。深化产学研合作交流，鼓励企业牵头组建创新联合体，培育一批“单
项冠军”“瞪羚”企业和政产学研金服用创新共同体。引导创新要素向企业聚集，鼓励企业加强原始
创新和引进消化吸收再创新，联合实施产业关键共性技术攻关，促进一批关键核心技术转化落地。
7.构建创新平台体系。聚焦自主创新能力提升，加快推进中科院、中建材科创新技术研究院、浙大山
东工研院、北理工鲁南研究院、华数智能制造研究院等更多高能级科创平台建设，积极创建未来科学
平台、创新公共空间、科创中心等新型研发机构。以山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体
为样板，打造一批产业方向聚焦、创新要素集聚、功能特色鲜明、体制机制灵活的创新创业共同体，
推动源头创新、产业创新、技术创新，打造区域性创新高地。
8.优化创新生态系统。深化科技体制机制改革，建立健全市场导向的科研立项机制，创新分类实施机
制，完善科技评价机制，健全市场激励创新机制。围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等
领域，完善技术市场，促进成果交易，健全技术创新网络，壮大技术经纪人队伍，加快科技成果转移
转化。健全多渠道资金投入机制，加强财政资金、产业基金对科技创新的引导扶持，支持科技型企业
上市融资，拓宽资金市场化供给渠道。
9.激发人才创新活力。牢固确立人才引领发展的战略地位，坚持党管人才，制定实施吸引力更强、含
金量更高的人才政策，大力加强人才管理者队伍建设，积极倡导科学家、企业家精神和工匠精神，建
立高端化、专业化、特色化人才队伍。精准引进人才，完善提升枣庄英才集聚工程，面向海内外广揽
一批领军人才和拔尖人才，以高层次人才集聚引领产业转型升级。用心培养人才，加强紧缺高技能人
才、高素质工匠人才、高水平企业领军人才培育，形成多层次人才队伍梯次发展格局。着力留住人才，
健全人才服务体系，加大人才公寓建设力度，优化留才成才环境，切实增强人才获得感，打造聚才强
磁场。
三、加快新旧动能转换，夯实高质量发展根基
坚定不移实施“产业强市”战略，通过建链补链、配套协作、创新赋能、要素保障，促进产业链、供
应链、创新链协同发展，为推动我市高质量发展提供坚实支撑。
10.打造“6+3”现代产业体系。坚持一二三产协调、存量增量并重、龙头与配套企业协同、产业项目
与创新平台共建，按照现代产业发展方向，全面推行“链长制”，通过培育和招引链主企业、创新平
台及关联配套企业，构建以高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等六大
先进制造业和高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业为主体的“6+3”现代产业体系。高
端装备，以智能制造为主攻方向，推动装备制造产业迈向中高端，在数控机床、专用装备、金属制品、
精密铸造、矿山机械等领域提升产品附加值，培育打造区域高端装备制造基地。高端化工，依托我市
四个专业化工园区和化工重点监控点，推动煤气化、煤焦化、水处理剂及盐化工、精细化工协调发展，
重点发展煤基烯烃、焦油深加工、水处理剂、医药中间体等高附加值化工产品，拉长产业链条，壮大
产业规模。新材料，抢抓国家实施新基建机遇，构建全光网产业链，建成国内单体最大的光通信产业
基地。做大无机功能材料、功能纤维材料、节能环保建材等产业规模，培育领军企业，引领行业加快
发展。新能源，加快中国航天新能源产业园等项目建设，引进新能源汽车产业，打造锂电闭环全产业
链。加快抽水蓄能电站建设，培育氢能源产业，推进生物质发电、光伏等新能源项目建设。新医药，
聚焦生物医药、基因测序、现代中医药、医疗器械、健康食品等重点产业，支持重大研发平台建设，
突出龙头企业引领，打造全方位、全周期健康产业链。新一代信息技术，重点引进和培育电子信息制
造业项目，积极推动基础材料及电子元器件研发生产，形成具有一定规模和比较优势的半导体集成电
路产业；围绕数据存储、处理、应用和信息服务、互联网后台服务等领域，依托鲁南大数据中心等产
业园，积极对接省内外大数据产业龙头，发展互联网平台经济，打造区域性云存储灾备、大数据处理
应用基地。高质高效农业，坚持稳粮活经，大力发展马铃薯、石榴、大枣、设施蔬菜等特色优势产业，
持续推进农产品规模化、标准化、品牌化、绿色化、数字化建设，加快培育智慧农业。新型商贸物流
业，以商贸物流全产业链提档升级为主攻方向，大力推动智能化改造和智慧化建设，培育壮大商业批
零、电子商务、仓储物流、闲置品循环等重点产业，打造区域性商品集散中心、淮海经济圈仓储物流
基地、全国闲置品循环链示范区，加快提升商贸物流现代化水平，更好融入国内国际双循环。特色文
旅康养业，积极培育链主型文旅龙头企业，构建“一带三区三园”全域旅游发展格局，大力发展文创
产品、影视演艺、出版传媒等文化创意产业，进入全省文旅发展“第一方阵”，争创国家全域旅游示
范市。大力发展银发经济，培育康复疗养、旅居养老、健康养生新模式，探索森林康养、沿运康养、
沿湖康养新业态，打造一批功能齐全、特色鲜明、吸引力强的康养小镇，建设省级医养结合示范市。
11.改造提升传统产业。坚定不移提升传统产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，
延伸产业链、优化供应链、提升价值链。水泥产业，巩固水泥市场化重组成果，大力推广“水泥+”
发展战略，完善涵盖水泥、骨料、水泥制品的产业链条，发展特种水泥、新型装配式建筑，推进新型
干法水泥产能置换。纺织服装产业，发挥纺织服装地域品牌影响力，优化制造环节，发展多批次个性
化定制、服务型制造等新型生产模式和产业形态。造纸产业，调整优化产品结构，推动向高强度、功
能化、环保型、高附加值方向发展。食品加工产业，发挥农产品资源优势，实现食品加工产业由初级
加工向精深加工升级，由数量增长型向质量提高型转变。煤电产业，充分发挥煤炭生产技术和煤炭产
业人才优势，支持跨市、跨省整合煤炭资源，搞好煤电转化，延长煤电产业链条，促进转化增值。
12.培育优良产业生态。推进产业基础高级化，聚焦长期制约产业高质量发展的瓶颈，实施产业基础
再造工程，加强新型基础能力建设，培育国家工业强基工程重点产品、示范企业和示范项目，补齐产
业短板、链条断点。推动产业链现代化，聚焦“6+3”现代产业体系，实施“强链”工程，培育具有
产业链引领力的技术和产品；聚焦我市短缺战略性细分产业，实施“建链”工程，吸引更多产业链高
端企业落户枣庄；聚焦重点产业、关键环节，实施“补链”工程，围绕产业链部署创新链，攻关“卡
脖子”技术，加快打通产业链堵点、连通供应链断点。塑造一流产业生态，实施“领航型”企业培育
计划，建立重点产业链“链长制”，打造高端装备、高端化工两大千亿级产业集群；完善企业梯次培
育机制，发挥省级“雁阵形”集群示范带动作用，在产业链重要节点培育一批专精特新“小巨人”企
业和制造业“单项冠军”企业；实施企业提升计划，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，实
现龙头企业带动、中小企业协同发展。
四、深入挖掘内需潜力，融入双循环新发展格局
扭住扩大内需战略基点，在深化供给侧结构性改革的同时注重需求侧改革，依托国内市场，深度融入
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造“双循环”全省示范试点、新发
展格局节点城市。
13.推动消费提档升级。完善城市商业网点，打造城市核心商圈，提升城乡融合消费节点，大力发展
“首店经济”，积极培育消费载体。建设改造一批集夜间购物、餐饮休闲、文化娱乐于一体的特色商
业街区，构建夜间旅游发展体系，加快发展夜间经济。优化消费环境，实施消费升级行动，以“惠文
旅·游枣庄”为主题，举办文化、体育和旅游惠民消费季、“鲁风运河”美食节等节会活动，挖掘释
放文化旅游消费潜力。 以新业态新模式引领新型消费， 完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设
“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同，支持“新零售”业态
发展。
14.扩大精准有效投资。完善市场主导的投资内生增长机制，发挥投资在稳增长、调结构中的关键作
用。突出重点领域，加大“两新一重”基础设施投入，谋划实施一批重大产业项目。加快县城新型城
镇化建设，全面改善城乡生产生活条件，补齐社会民生短板。聚焦生态文明建设，加大生态治理修复
投入。发挥财政资金的杠杆引导作用，鼓励社会资本参与项目建设运营，激发民间投资活力。强化要
素保障，坚持“要素跟着项目走”，发挥重大项目建设联席会议制度作用，把有限资源要素真正配置
到大项目、好项目上去，开展单位能耗产出效益综合评价，为新上项目腾出空间。积极搭建政银企对
接平台，引导金融机构优先支持重大项目建设。
15.积极开拓国内市场。深入实施品牌强市、质量强市战略，提升“枣庄标准”知名度和影响力，重
点在高端装备、高端化工等领域，打造一批在国内外有较强竞争力的知名品牌。畅通循环渠道，完善
鲁南物流区域网络，充分发挥区位优势和港航优势，提升省级物流节点城市辐射带动作用，布局一批
商贸物流基地。健全县乡村三级物流配送体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道。创新销售方
式，推进跨境电商平台和园区建设，打造一批集冷链运输、仓储物流、直播带货等于一体的智慧云仓。
引导实体企业提升网上销售能力，创建一批淘宝村镇。
16.提高对外开放水平。全面深化多层次、全方位、宽领域的对外交流合作，着力发展开放型经济，
以高水平开放合作推动高质量发展。打造法治化国际化便利化营商环境，全面实行准入前国民待遇加
负面清单的管理制度，实施跨境贸易便利化提升行动，推进枣庄内陆港、海关特殊监管区建设，积极
申建枣庄保税物流中心（B型）等保税物流园区。实施境外市场开拓计划，支持企业建设境外营销网
络和公共海外仓，鼓励更多枣庄品牌走出去，引导企业扩大先进技术设备、紧缺物资、关键零部件和
优质消费品等进口。深耕“一带一路”沿线市场，积极对接境外经贸合作区，支持企业利用对外承包
工程、境外投资、援外项目等拉动出口，运行好枣庄“齐鲁号”欧亚班列，创新发展枣庄内陆港多式
联运，推进与“一带一路”沿线国家的经贸合作。
五、把握数字时代机遇，打造经济发展新引擎
大力实施数字化转型战略，加强第五代移动通信和综合通信网络基础设施建设，大力发展数字经济，
推进数字产业化、产业数字化，以数字化赋能产业转型升级和城市现代化治理。
17.推进数字经济发展。加强数字基础设施建设，发挥互联网一级节点城市、宽带中国示范城市优势，
提升云计算和云存储能力，完善提升鲁南大数据产业园等综合性园区，培养一批大中型数字经济企业，
打造全市经济发展新增长极。围绕高端装备、高端化工等重点产业加速制造业数字化转型，加快发展
人工智能，推广普及工业互联网，实现制造过程智能化。推动生产性服务业、生活性服务业数字化。
大力促进“数字农业”建设。实施文化产业数字化战略。
18.推进数字民生建设。坚持以人为中心，利用互联网、大数据等技术，实现政务服务一次办好、惠
民政策精准送达，生活服务快捷方便、公共服务智能舒适。加快推进以市民卡为统领的数字社会建设，
深度开发各类便民应用，以社会保障卡为载体，建立居民服务“一卡通”及数字平台，构建“多卡融
合、一卡通用”应用模式，构建线上线下互动的市民综合服务生态。
19.推进数字政府提升。推进大数据与公共服务、社会治理深度融合，打造社会治理智能化平台，以
数字化推动政府治理体系和治理能力现代化。提升公共数据资源开发应用水平，发挥数字化在资源整
合、部门协同、模式创新等方面优势，构筑信息惠民服务体系。整合“雪亮工程”等信息平台资源，
建设一体化综合指挥平台，实现“一屏观全市，一网管全市”。提高数字化政务效能，优化提升政务
服务平台，推进网上政务服务能力建设。强化数字政府基础平台支撑，提升政务网络安全技术防护能
力。
20.推进智慧城市升级。围绕“优政、惠民、兴业、强基”，加快建设以人为本、需求引领、数据驱
动、特色发展的新型智慧城市。推动公共服务供给数字化，加快智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智
慧养老、智慧文旅、智慧体育、智慧社区等领域数字化应用。加快应急协同指挥、市政综合管理、生
态环境治理、基层社区治理数字化转型，全面推动城市治理能力现代化。
六、统筹城乡融合发展，提升综合承载能力
实施新型城镇化战略，加快城市集聚和品质提升，努力形成城乡融合发展、生产要素有序流动、基本
公共服务趋于均等的协调发展新格局，提升城市综合承载能力和竞争力。
21.优化市域发展布局。立足我市组团城市发展现状，优化资源要素配置，构建“一主、一强、两极、
多点”的市域发展格局，提高区域整体竞争力。一主，由薛城区、市中区、峄城区、枣庄高新区共同
组成中心城区，按照“西城扩容、东城提质、一体化发展”思路，提升中心城区综合承载力。薛城区、
枣庄高新区组成西城区，突出扩容量、聚人气，推动人口、产业、公共设施集聚，打造区域性行政、
科创、商务、金融、文体中心；市中区、峄城区组成东城区，突出提品质、促融合，推进城市更新，
拓展城市空间，增强发展动能，打造产业升级引领区、城市转型示范区。中心城区重点围绕新能源、
新材料、新医药、新一代信息技术等产业，大力实施智能制造战略，依托世纪大道、光明大道，强化
张范节点支撑，推进东西城区相向融合发展。一强，滕州市作为县域经济发展强市，重点打造先进制
造业基地、商贸物流集散地、城乡一体化发展先行区，持续走在全省县域经济高质量发展第一方阵。
两极，山亭区和台儿庄区作为市域发展两极，山亭区围绕食品加工、医养健康、生态旅游等产业，打
造绿色农产品供应基地、休闲养生旅游目的地；台儿庄区围绕新材料、港航物流、文化旅游等产业，
打造中华运河文化传承核心区、国际旅游度假目的地。多点，推进各类园区产业培育、链条延伸、集
群膨胀，促进产城融合发展；科学统筹城镇区划，培育壮大若干省级以上示范镇、重点镇、特色小镇
及优势产业集聚区。提升城市品质，实施“碧水绕城”工程，优化城市自然生态环境，创建国家生态
园林城市；因地制宜建设地下综合管廊，推进海绵城市建设，打造城市水循环系统；持续实施城市有
机更新，加快推进城镇老旧小区、老旧街区和城中村改造。增强城市服务能力，高标准建设世纪大道、
蟠龙河综合整治重大工程，统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，巩固BRT公交发展成
果，优化城区路网结构和公交线网布局，构建15分钟生活服务圈。
22.推进城乡融合发展。扎实推进国家可持续发展议程创新示范区和省级城乡融合发展试验区建设，
促进新型城镇化高质量发展。促进城乡要素融合，强化服务资源供给，实现城镇基本公共服务全覆盖、
均等化，推进农村转移人口市民化，完善公共就业创业服务体系，加强城乡居民基本医保、大病保险
与医疗救助有效衔接，提高基本公共服务质量和水平。促进城乡设施融合，以市域为整体，推进设施
一体化规划、建设和管护，大力提升基础设施和公共设施服务能力，改善城乡人居环境。促进城乡产
业融合，大力发展县域经济，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业集聚发展。
23.强化基础设施保障。坚持优化提升、适度超前原则，构建现代化基础设施体系。打造鲁南综合交
通枢纽，全力构建“四纵五横一机场一环线一体系”的综合交通运输新格局。建成济枣旅游高铁并预
留京沪二通道连线，加快临沂枣庄菏泽城际高铁规划建设。完成京台高速改扩建、新台高速二期等工
程，加快推进临滕高速、京台高速至新台高速台儿庄连接线等工程，打造高等级公路交通网络。建成
枣庄机场，打造省内重要支线机场、旅游机场。依托京杭运河“黄金水道”，打造综合性水运枢纽。
完善水利基础设施，强化防洪抗灾工程、水资源保障供应工程、农田水利工程建设，提高城乡供水安
全保障能力。增强能源供应保障能力，优化新能源供应保障格局。
七、深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化
优先发展农业农村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面
实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣
的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
24.推进农业高质量发展。坚持最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田。坚决扛起粮食安全
重任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区保护，实施高标准农田建设工程，加
快农业灌溉体系现代化改造。围绕建设国家现代农业示范区，推进农业供给侧结构性改革，着力培育
优质粮油和特色蔬菜、果品、畜禽、水产“一优四特”高效农业。强化农产品质量安全监管，基本实
现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，叫响“厚道枣庄人、放心农产品”品牌。围绕国家农业可持
续发展试验示范区建设，发挥华沃智慧农业产业园示范带动作用，推行高效生态循环种养模式，发展
绿色生态农业。大力发展农业生产性服务业，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅
游、文化、康养等产业深度融合。大力发展现代林业产业，规划建设国家森林康养基地。
25.实施乡村建设行动。以更大力度筑牢基层党建堡垒，打造乡村振兴的红色引擎。充分尊重乡村发
展规律和农民意愿，统筹县域内城镇、乡村规划布局建设。启动实施村庄基础设施建设工程，推动基
础设施和公共服务向乡村延伸。坚持省、市、县三级联创，通过融合创建，建设体现鲁南地域特色的
新时代美丽乡村，实现美丽乡村建设全域覆盖。深化文明村镇创建，加强家风村风建设。推进乡村记
忆工程，加强传统文化乡镇、传统村落及传统建筑维修、保护和利用，加强古树名木保护，传承乡土
历史文化。培育壮大乡村文化队伍，繁荣农村题材文艺创作。编制乡村产业人才开发路线图，引导外
出农民工、大学生、退役军人、退休公职人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，厚植乡
村振兴人才支撑。
26.全面深化农村改革。巩固国家农村改革试验区建设成果，持续激发农业农村内生动力，充分释放
农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农业龙头企业、农民合
作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，
实现小农户和现代农业有机衔接。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地
集体所有权、资格权、使用权“三权分置”。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收
益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。建立以市场为导向的集体经济发展新机制，推动资源变资产、资
金变股金、农民变股东。
27.巩固拓展脱贫攻坚成果。延续脱贫攻坚政策、制度、工作体系和投入机制，实现巩固拓展脱贫成
果同乡村振兴有效衔接。聚焦重点群体，建立健全动态监测预警机制，巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫
项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，保持脱贫群众就业长期稳定。健全低收入群体
帮扶机制，持续激发低收入群体内生动力。完善农村社会保障和救助制度，拓展资金来源渠道，提高
救助精准度，织密织牢保障网。
八、推动文化繁荣发展，凝聚时代精神力量
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，不断提高文明素
质，培育人文精神，争创全国文明城市。
28.提升公共文化服务水平。加快推进公益性文化基础设施建设，健全公共文化服务网络。发挥国有
文化单位主渠道作用，支持“庄户剧团”等群众文化团体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群
众性文化活动，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文化作品，扩大公共文化产品服务供
给。创新公共文化服务供给方式，提供“菜单式”“订单式”服务。大力倡导全民阅读，推进数字化
阅读服务，提升“农家书屋”，推广“城市书房”，建设“书香枣庄”。发挥市文体中心作用，加快
文化馆、博物馆等场馆建设，提升公共文化服务能力。加快推进媒体深度融合发展，做大做强市级新
型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建全媒体建设体系。
29.传承弘扬优秀文化。高水平推进各类文物保护和考古研究，加强遗址组团式保护、非物质文化遗
产保护传承、非遗传承人队伍建设。加快建设大运河文化带，擦亮大运河文化品牌，构筑彰显鲁风运
河风采的文化生态经济长廊。深入推进革命文物保护利用片区建设，全力打响铁道游击队红色文化品
牌。加强墨子、鲁班、奚仲等传统文化研究和阐释，弘扬创新文化和工匠精神，持续打造历史文化、
红色文化、运河文化、工业文化品牌。继续办好各类文化节，积极参与国家和省级重大对外传播工程，
提升枣庄文化影响力。创新保护传承手段，推进智慧博物馆建设，实施文化遗产数字化保护工程。
30.提升社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国
史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教
育常态化制度化。加快新时代文明实践中心、所、站建设，有效提升广大市民思想觉悟、道德水准和
文明素养。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，深
入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明建设。推进志愿服务制度化，广泛开展志
愿服务关爱行动。
九、持续改善环境质量，加快绿色发展进程
践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草一体化治理，推动经
济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。
31.全面加强生态保护修复。坚持保护优先、自然修复为主，全面实施“林水会战”，全面提升生态
环境质量与生态承载能力。全面落实“林长制”，开展“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动，推进
林业生态资源可持续发展。加强大运河生态廊道建设，实施韩庄运河、伊家河等重点区域的综合治理
与生态修复。提高湿地保护管理和综合利用水平，稳定湿地生态系统，着力打造“湿地之乡”。全面
落实“河长制”“湖长制”，推动河湖“清四乱”常态化规范化，打造美丽河湖。严格执行《枣庄市
山体保护条例》，谋划实施一批重点生态保护修复工程，加快推进破损山体整理、采煤和石膏矿塌陷
区修复治理。制定优化整合方案，健全自然保护地体系。加强野生动植物资源保护监管，维护生物多
样性。
32.推进重点污染系统治理。完善环境准入制度，实施精准科学依法治污，探索可持续发展新路径，
坚决保护好蓝天、碧水、净土。深入实施大气污染防治行动计划，强化区域联防联控，全面加强污染
源防控、监测、治理，健全监管机制。加快推进城镇雨污分流改造，完善现有污水处理厂及配套管网，
全面消除城市黑臭水体。持续强化对工业园区、重点企业及周边地下水水质监测。加大重点饮用水水
源地保护力度，保障群众饮水安全。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，有效控制
农业面源污染。加强一般固废、危险固废处置监管，提升固体废物综合利用水平。加大白色污染、道
路污染治理力度，重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放
权市场化交易。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督查和综合执法。
33.强化资源节约集约利用。落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，推进自然资源有效保护、
有序开发和高效利用。加快重点用能单位技术改造和精细化管理，探索经济开发区、化工园区等工业
园区能源循环利用模式和能源梯级利用路径，提高能源资源利用效率。实行差别化的供地方式和定价
机制，支持土地复合利用，加快盘活闲置低效用地。强化水资源刚性约束，巩固国家节水型城市创建
成果，健全年度取用水总量和强度控制指标体系，加强公共领域节水，开展节水型社会、社区、企业、
机关、校园等节水载体创建活动。加快构建废旧物资循环利用体系。
34.加快推动绿色低碳发展。落实绿色发展要求，持续推进生产生活方式转变，实现人与自然和谐发
展。落实国土空间开发保护制度，以空间规划为基础、以用途管制为手段，科学合理优化空间布局，
守住自然生态安全边界。健全绿色发展考核评价制度，落实绿色发展责任。完善高耗能行业差别化政
策，实施煤炭总量控制、清洁能源倍增行动，积极推进能源生产和消费革命。发展绿色金融，支持绿
色技术创新，加强清洁生产和生态工业园区建设，培育壮大环保产业，加快重点行业和重点领域绿色
化改造。推广“无废城市”建设，全面实施垃圾分类。开展绿色生活创建行动，推动形成简约适度、
绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案。
十、深化重点领域改革，充分释放发展活力
突出“改革赋能促转型”，纵深推进重点领域改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合，扩大有
效制度供给，加快实施流程再造，切实增强市场经济活力，全面激发高质量发展动力。
35.推进要素市场化配置改革。加强产权保护，健全要素市场体系，提升公共资源交易平台功能，引
导各类要素向先进生产力集聚。推行“亩产效益”评价改革，实施“标准地”制度，建立低效用地退
出机制，探索建立土地全生命周期监管机制，促进土地资源高质量利用。发展技术要素市场，健全人
力资源市场体系。培育数据要素市场，加强数据资源整合、流通、交易、增值和安全保护。落实企业
用能优惠价格和电力市场化交易政策，扩大电力交易规模，降低实体经济成本。
36.激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营体制，健全以管资本为主的
国有资产监管、国有企业法人治理结构和市场化经营机制，实施经理层任期制和契约化管理；加大市
属国有经济对外开放与合作力度，发展多种形式的混合所有制经济。支持民营经济发展，破除制约民
营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系，畅通规范化、机制化政企沟通渠道，加强对民营企业全
生命周期服务；支持民营企业聚焦主业持续开展创新，鼓励民营资本参与国有企业混改、战略性新兴
产业和重大基础设施项目建设；完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动惠企政策落
细落实，优化民营经济发展环境。
37.推进开发区改革创新发展。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，加快剥离社会事务管理职
能，实行“大部门、扁平化”管理，推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，促进管委会瘦身强体、开发
区回归本位，提升开发区发展活力。加强全市开发区统筹规划，探索建立开发区统一协调机制，形成
各具特色、差异化的开发区发展格局。推进开发区整合提升、托管共建，支持滕州经济开发区争创国
家级经济开发区。推动产业向园区集聚发展，大力培育特色产业“生态圈”，打造枣庄高新区、滕州
经济开发区两个千亿级园区。
38.深化财税金融改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。深化预算管理改革，打造标准科学、
规范透明、约束有力的预算管理制度。推进市以下财政事权和支出责任划分，优化转移支付结构，增
强基层公共服务保障能力。强化政府债务管理。鼓励金融机构业务流程改造和产品创新，完善金融市
场、金融组织、金融产品和服务模式，积极引进股份制银行，大力发展普惠金融，推动金融资源向实
体经济倾斜。持续加大上市企业培育力度，实现上市企业数量倍增。发挥基金引导作用，创新科技金
融手段，拓宽资金市场化供给渠道。完善知识产权信用担保和质押融资风险补偿机制，引导银行、证
券、保险和信托等金融机构创新开展知识产权融资业务。完善乡村金融体系，发展新型农村合作金融
试点和农村电商金融服务，有序发展农业保险。加强财政支农资金整合，引导社会资本参与“三农”
建设。
39.打造一流营商环境。加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一次办
好”，全力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的审批服务流程。全面推行政务服务“容
缺受理”“告知承诺”，大力推广“枣办好”政务服务品牌，加快推进网上政务服务向基层延伸，提
升政务服务标准化、规范化、便利化水平。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包
容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快完善社会信用体系，健全信用监管机制，
争创全国社会信用体系建设示范城市。
十一、持续增进民生福祉，实现发展成果共享
始终坚持以人民为中心的发展思想，办好各项民生事业，加强公共服务保障，扎实推进共同富裕，努
力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
40.促进居民就业增收。强化就业优先政策，统筹推进劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就
业和鼓励创业，实现更加充分、更高质量的就业。加大企业稳岗支持力度，巩固民营经济、小微企业
就业主渠道，提高服务业从业人员比重。支持和规范发展新就业形态，完善创业带动就业、多渠道灵
活就业保障制度，推动创业载体升级，打造“众创空间+孵化器+加速器”创业孵化链条，创建省级创
业创新示范综合体。大力开展创业系列活动，营造大众创业浓厚氛围。完善创业扶持、就业服务政策
体系，推动线下实体和线上服务深度融合，全面提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。实施高
校毕业生基层成长计划和青年人才“圆梦计划”，鼓励引导青年群体到基层就业创业、成长成才。统
筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业，扩大职业农民就业规模。坚持“两个同步”方针，完善
收入分配制度，健全工资合理增长机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，扩大中等收入群体，
增加低收入群体收入。完善职工权益保障机制，全面推行工资集体协商，精准实施解困脱困，大力实
施普惠服务，维护职工合法权益。探索多种渠道提高居民财产性收入。
41.夯实教育现代化基础。全面贯彻党的教育方针，全力办好人民满意教育，打造“学在枣庄”金字
招牌。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。推进学前教育普
及普惠发展，全面提高义务教育质量，打造城乡一体化办学体系。推动普通高中优质特色发展，促进
特殊教育内涵发展，支持示范性民办教育发展，规范校外培训机构。建立现代职业（技工）教育体系，
深化普职融通、产教融合、校企合作，推动职业学院、技师学院扩大规模、独立办学，争创省级职业
教育创新发展试验区，加快中国职业教育博物馆和职业体验馆建设。推动高等教育高质量内涵式发展，
支持枣庄学院建设特色鲜明的高水平应用型大学，建成启用新校区，推进特色重点学科进入国家、省
级重点学科行列。健全学校家庭社会协同育人机制，扩大在线教育覆盖面，完善全民终身学习体系，
建设学习型城市。全面深化教育综合改革，制定实施教育现代化规划，加强教育科研工作，深化“名
师、名校、名校长”工程，打造高素质专业化创新型教师队伍，形成尊师重教的浓厚氛围。扩大教育
对外开放，引进优质教育资源。
42.提升社会保障水平。实施全民参保扩面计划，推动养老保险、医疗保险、失业保险扩面续保、应
保尽保，形成覆盖城乡的社会保障体系。探索推进新业态从业人员参加社会保险，健全灵活就业人员
社保制度。完善工伤、失业保险制度。健全大病保险制度，落实异地就医结算，鼓励发展补充医疗保
险和商业健康保险。推进社保转移接续，健全基本养老保险统筹机制。健全分层分类的社会救助体系，
大力发展社会福利和慈善事业，统筹提升城乡社会救助水平。保障妇女儿童合法权益，完善3岁以下
婴幼儿托育服务体系。健全老年人、残疾人、孤儿等重点群体关爱保护体系和设施。落实大中型水库
移民后期扶持政策。增强住房保障能力，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，确保
人民群众住有所居。完善退役军人工作体系和保障制度，维护军人军属合法权益。
43.积极打造健康枣庄。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合，深入
实施健康枣庄行动，为人民群众提供覆盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务。提升医疗卫生服
务水平，优化医疗资源布局，加强临床重点专科和学科带头人队伍建设，引进高端医疗服务资源，延
伸优化妇幼健康服务供给。加强基层医疗卫生服务能力建设，统筹抓好医防结合，推进分级诊疗，持
续深化医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层。完善重大公共卫生事件监测预警处置机制，建立健
全应急管理、物资保障体系，提高重大公共卫生事件应对能力。深入开展爱国卫生运动，促进健康生
活方式养成，创建国家健康城市。深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药“三医联动”，强
化公立医院建设管理考核，推进医院治理体系和管理能力现代化。大力推进中医药经典理论、特色技
术、传统文化、人才培养、服务模式“五个传承创新”，打造淮海经济区一流中医诊疗和科研教学基
地。加强医养结合服务体系建设，鼓励社会力量举办医养结合机构，促进医养结合多业态融合发展。
加快“互联网+医疗健康”发展，推广远程医疗，促进医疗服务由“单项供给式”向“健康需求式”
转变。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身提升工程，积极承办国家级、省级体育赛事，推进
体育场馆市场化运作。主动应对人口老龄化，落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。推动养老
事业和养老产业协同发展，完善养老服务体系。
44.推进平安枣庄建设。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，确保人民安居乐业、社会安定和谐。
深入开展国家安全宣传教育，建好用好台儿庄国家安全宣传教育基地和主题公园。坚定维护政权安全、
制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏、分裂活动。全面加强网
络安全保障体系和能力建设，依法打击涉网犯罪，加强重大舆情和突发事件舆论引导，营造清朗网络
空间。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强
信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、
排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。
坚持共建共治共享社会治理制度，推进网格化管理规范化、精细化、智能化，提升市域社会治理现代
化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，支持滕州市打造全省、全国基层社会治理现代
化样板县市。健全立体化、信息化社会治安防控体系，建立“警种联动、警保联控、警民联防”工作
机制，大力开展“无涉众型经济犯罪社会创建”“智慧安防社区”建设，推进扫黑除恶常态化，严厉
打击各类违法犯罪活动。分类施策处置法人金融机构和企业金融风险，严厉打击非法集资等涉众经济
犯罪，守牢金融安全底线。扎实推进“食安枣庄”建设，加强食药安全监管，确保人民群众饮食用药
安全可靠。完善和落实安全生产责任制，加强危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通等重点领域安
全风险排查和综合整治，坚决遏制重特大安全事故发生。统筹加强应急队伍、应急物资、应急指挥、
应急预案建设，打造“大应急”体系，提高防灾减灾抗灾水平。
45.加快法治建设进程。深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法和
全民守法，打造法治建设“枣庄样板”。加强重点领域立法，提高立法质量和效率。依法履行政府职
能，完善依法行政制度体系，深化综合执法改革，各区（市）建成国家级法治政府建设示范市（县）。
深化司法责任制综合配套改革，完善公共法律服务体系建设。深化法治社会建设，全面实施“八五”
普法，增强全民法治观念，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
十二、凝聚发展强大合力，加强规划实施保障
顺利实现“十四五”规划及二〇三五年远景目标，党的领导是根本政治保证。必须全面落实新时代党
的建设总要求，必须把党的全面领导贯穿始终，最广泛动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚建
设新时代现代化强市的强大合力。
46.坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时
代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯
通、执行有力的组织体系，确保中央决策部署和省委工作要求落地落实。压紧压实全面从严治党主体
责任、监督责任，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，引导广大党员干
部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，勇做新时代的“劲草真金”。全面贯彻新时代党的组织路线，
落实好干部标准，树牢实践实干实绩用人导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善人才工作
体系，锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主
义、官僚主义，切实为基层减负。保持严的主基调，完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运
行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正
的良好政治生态。
47.凝聚开拓奋进合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民
群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监
督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治
协商制度，发挥社会主义协商民主的独特优势，不断提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青
团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥
民主党派、工商联和无党派人士作用，做好新形势下民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人
士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，加强全民国
防教育，完善国防动员体系，不断巩固和发展军政军民团结。
48.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，健全完善以发展规划为统领，专项规划为支撑，
定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划指导性和约束性，健全政策协调、
工作协同、责任落实机制，推动规划落地生效。加强对规划实施的评估监测、督促检查和考核评价，
确保各项目标任务顺利实现。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以
习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实
中央决策部署和省委工作要求，勠力同心、砥砺前行，为加快建设新时代现代化强市而努力奋斗！
关于枣庄市2020年
国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告
2021年1月24日在枣庄市第十六届人民代表大会第五次会议上
枣庄市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将全市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案提请市十六届人
大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新
发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“先把经济搞上去”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，
扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，市十六届人大四次会议审议批准的国民经济和社会
发展计划执行情况总体较好。
（一）疫情防控严谨有效，经济运行稳步回升。坚持不懈抓好疫情防控工作，严把防控关口，全市疫
情防控工作取得了决定性胜利，56名选派队员圆满完成援助任务，募捐款物4950万元，调拨口罩24.2万
只，有力支持了全国全省抗疫大局。24例确诊病例全部治愈出院，做到密接排查全覆盖、确诊病例零
死亡、医护人员零感染，保护了全市人民生命安全。完善疫情防控和经济运行应急保障机制，建立政
策信息发布和问题诉求反映平台，汇集国家、省、市扶持政策170余件，开通问题反映热线，妥善解
决有关困难问题900余个，协调解决省“四进”攻坚工作组反馈问题220余个，印发枣庄市《“六保三
促”工作方案》，加大减税降费力度，减免税收39.4亿元，降低社保费14.3亿元，降低企业用电用气
成本2.07亿元。全市生产总值从第一季度的下降4.8%逐季向上反弹，至第三季度实现正增长，经济走
出企稳向好、 稳中有升的运行态势。预计全市生产总值（GDP）增长1.5%；规模以上工业增加值增长
0.3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额下降3.5%左右；一般公共预算收入下降4.4%，剔除
消化剩余虚收和减税降费因素，实际增长6.7%；进出口总额增长77.2%；居民人均可支配收入增长4%
左右；全面完成省下达节能减排指标。
（二）项目建设步伐加快，发展支撑更为坚实。一是省级重点项目争取获得重大突破。全市共80个项
目进入省级重点项目名单，创历史新高。其中，17个项目入选省重大项目名单、22个项目入选省优选
项目名单、12个项目入选省“双招双引”重点签约项目名单、29个项目入选省补短板项目名单。二是
重点项目建设超额完成年度计划。印发《加快推进重点项目建设工作要点》，强化过程管理，全面推
进重点项目建设。80个省级重点项目完成投资177亿元，完成计划的130%。110个市级重点项目完成投
资417.7亿元，完成年度计划的126.8%，其中尚品家居、中材锂膜二期、交大智邦等39个项目竣工投产。
三是重大基础设施建设取得显著成果。积极开展枣庄机场和山亭抽水蓄能电站项目前期工作，济枣高
铁完成省发改委项目立项，枣菏高速、新台高速一期、枣木高速东延工程建成通车，京台高速改扩建、
世纪大道、京杭运河枣庄段、蟠龙河综合整治工程等重大基础设施加快建设。抢抓新基建机遇，加强
第五代移动通信和综合通信网络基础设施建设，累计建成5G基站1500个，完成全年任务目标。四是管
理协调服务水平不断提升。实施领导帮扶帮包机制，完善全市重大项目建设联席会议制度，发挥项目
落地调度中心作用，破解阻碍项目建设的困难问题，打造高效快捷的项目建设服务体系。抢抓政策机
遇，超前谋划项目，最大限度争取上级支持，102个专项债券项目通过国家发改委审核，发行专项债
券70.72亿元，争取中央、省预算内投资5.68亿元，支持我市40余个项目加快建设。
（三）动能转换成效良好，产业体系不断优化。一是资源型城市转型成绩突出。争取国家和省资源枯
竭城市转移支付资金3.8亿元，累计争取54亿元。在国家年度考核中，我市被国家发改委等四部委评定
为优秀等次。二是创新驱动引领持续增强。深化产学研协同创新，牵头成立鲁南科创联盟，吸纳各类
院所、企业、机构205家，强化与高校战略合作，积极推进西安交大科技园、上海交大产业赋能研究
院建设，山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体建成运营；鼓励企业加大研发力度，新增16
家省级、38家市级工程实验室（企业技术中心），306家企业入库国家科技型中小企业库，预计全市高
新技术企业数量达到220家以上；国家可持续发展议程创新示范区申报工作成果显著，即将获得国务
院批复。三是产业转型升级有序推进。发挥智能制造引领作用，编制智能制造发展战略三年规划，智
能制造、煤化工新材料2个产业集群入选省“十强”产业“雁阵型”集群，启迪亚都、鑫迪家居等一
批智能工厂加快建设。加快推进“小升规”，筛选334家企业纳入“小升规”培育库，给予专项扶持。
深入开展千企技改、千企提质“双千”工程，累计技改项目入库716个，总投资814.5亿元，认定首批49
家“双千”工程技术改造示范企业。全市制造业技改投资增长8.8%，“四新”经济（新技术、新产业、
新业态、新模式）投资占固定资产投资比重达46.5%。四是现代服务业加快发展。墨子智能制造小镇、
天穹文化创意中心等5个项目纳入省级服务业重大项目库，总投资30.27亿元。电子商务发展步伐加快，
全市网络零售额实现125.9亿元，增长23.7%，增幅位居全省首位。文化旅游发展步伐加快，滕州市博
物馆、汉画像石馆入选国家一级博物馆，仙坛山温泉小镇纳入首批“山东省康养旅游示范基地”，台
儿庄区、山亭区、滕州市国家级及省级全域旅游示范区加快创建，全市文旅收入达119亿元。
（四）改革开放纵深推进，动力活力明显增强。一是营商环境不断优化。加快“放管服”改革步伐，
出台深化制度创新加快流程再造“1+10”制度体系，1122个事项“一次办好”、912个事项“零跑腿”、
117个事项“秒批秒办”。完善社会信用体系，共归集行政许可和行政处罚“双公示”信用信息20万条，
指导147家企业完成信用修复。二是重点领域改革不断深化。深入实施“9+2改革攻坚”行动，破除体
制机制障碍，激发发展内生活力。持续抓好“要素跟着项目走”改革，加快“僵尸企业”处置，盘活
土地3723亩，争取省级新增土地计划指标4500亩；加大能耗、污染物排放等要素保障，落实省级煤炭
替代指标75.97万吨，为25个项目统筹实施污染物排放总量倍量替代；推动银企合作破解资金难题，实
现授信及获贷项目110余个， 获贷资金359亿元。抓好财税金融改革，普惠金融服务完成融资撮合业务
105.8亿元，我市防范化解金融风险成效较好，不良贷款率居全省较低水平。抓好企业改革，完成股份
制改革企业达到234家，联泓新科成功上市，上市企业达到4家，实施国企混合所有制改革项目21个。
三是区域融合发展不断推进。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，9个重大事项纳入
《山东省黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》。主动参与淮河生态经济带协同发展和鲁南经济
圈一体化发展战略，交通、产业、社会事业加速融合。四是对外开放水平不断提高。成功创建全国二
手车出口试点市，开行“齐鲁号”欧亚班列，我市纺织品、家具等制造业出口大幅增长。加大“双招
双引”力度，新签约10亿元以上项目61个，新开工亿元以上项目296个，深入实施柔性引才“百人计划”，
新引进高层次人才132人，招引本硕博毕业生2234人。
（五）生态建设着力提升，城乡发展更趋协调。一是生态环境逐步改善。全力打好污染防治攻坚战，
顺利完成“十三五”能耗总量和强度“双控”任务，煤炭消费量控制在1896万吨（当量）以内。加大
生态修复力度，修复湿地1260亩，新增造林绿化面积4.5万亩，提升完善绿色生态廊道380公里。二是脱
贫攻坚成果显著。高质量打赢脱贫攻坚战，聚焦各类扶贫政策落实落细，9.2万名享受政策贫困人口
脱贫稳定；实施产业扶贫项目65个，带动建档立卡贫困户1.56万户、3.4万人；3.75万贫困人口纳入门
诊慢性病报销范围，为4.69万贫困人口代缴居民养老保险470万元。深化威海枣庄扶贫协作，实施产业
扶贫项目17个， 帮扶1.1万人； 巩固枣庄丰都对口支援成果， 推广种植马铃薯1.85万亩，带动丰都县
6800余户贫困户增收，开展消费扶贫，销售丰都农副产品合计2855万元。三是乡村振兴进程加快。大
力实施粮食稳产增产工程，农业生产再获丰收，粮食总产量180.57万吨。坚持国家农村改革试验区、
国家现代农业示范区、国家农业绿色发展先行区、国家可持续发展议程创新示范区“四区共建”，全
面完成农村集体产权制度改革，乡村振兴齐鲁样板示范区达到11个。推进农业现代化建设，批复省级
现代农业产业园2个、市级精品特色园（场）163个，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品
地理标志“三品一标”总数达到375个。持续推进乡村旅游集群片区发展，山亭区徐庄镇葫芦套村被
评为全国乡村旅游重点村。新创建省、市、区（市）三级美丽乡村示范村816个，市级清洁村庄406个。
四是新型城镇化建设质效提高。加快城镇基础设施建设，新增海绵城市9平方公里、地下综合管廊3.3
公里，新建改造城区道路35条、燃气管网122公里、供热管网95公里、清洁取暖378.2万平方米。完成农
村危房改造617户、改厕4756户、清洁取暖建设2万余户，加强镇域路域环境整治，村镇公共服务设施
逐步完善。五是城市品质日益提升。市中区东湖公园、薛城区龙潭公园列入省级品质城市提升试点片
区。开展棚户区改造1.1万套，实施老旧小区改造项目57个，基本建成1.5万套。新增公园绿地53万平方
米，有效提升人民群众的获得感、幸福感。
（六）社会民生加速改善，福祉水平有效提升。一是稳就业保民生力度加大。高质量完成20件惠民实
事，全市民生支出占公共财政支出的比重达到77.2%，发放稳岗补贴6563万元、创业担保贷款3.24亿元，
全年新增就业4.03万人，城镇登记失业率2.33%。二是社会保障体系更加健全。基本实现养老保险、医
疗保险全覆盖，社会保障能力日益提高；落实退休人员养老待遇“十六连调”政策，累计发放各类社
保资金97.9亿元；上调失业保险金发放标准至最低工资标准的90%，发放失业保险金1.79亿元；发放价
格临时补贴8215万元，惠及全市低收入群体12万余人。三是公共服务能力逐步增强。提升养老服务水
平，积极推进岩马湖康养小镇、龙阳运动休闲小镇健康产业项目，开工建设养老项目15个。优先发展
基础教育，全市新开工建设学校18处，新增学位2万个。强化卫生服务能力，每万人口拥有全科医生
达到2.94人，市立医院开通全市首家“互联网医院”，建成国家级重点中医专科2个，滕州市、峄城区
被命名为全国基层中医药工作先进单位。四是法治建设不断推进。积极争创全国法治政府建设示范市，
建成全省首个“民法典”主题公园，在省内首创“法制环境监督员”制度，探索涉企轻微违法行政处
罚“首次免罚”“首次轻罚”新机制，惠及市场主体2万余个。
总的看，我市经济社会发展承受住了新冠肺炎疫情、复杂外部环境、持续转型阵痛等多重考验，统筹
疫情防控和经济社会发展取得重大成果，主要得益于市委市政府坚强领导，全市上下同心、团结奋进；
得益于不折不扣执行上级重大决策， 扎实做好“六稳” 工作，全面落实“六保”任务；得益于锚定
“先把枣庄经济搞上去”，加快新旧动能转换，推动经济创新转型高质量发展。成果的取得来之不易，
全市的努力有目共睹，但是距离创新转型高质量发展的高标准高要求和全市人民的殷切期盼还有较大
的差距，经济社会发展依然存在一些压力和挑战：一是经济平稳运行压力较大。受疫情影响，部分指
标增幅较低甚至下降，经济总量偏小、人均占比不高的现状尤为突出，部分指标完成情况与年度计划
目标还存在一定差距。二是扩大有效投资压力较大。省、市、区（市）三级重点项目数量偏少、投资
额偏低，尤其是缺少投资规模大、附加值高、带动能力强的大项目好项目支撑，要素制约问题依然突
出。三是产业转型压力较大。“四新”经济比重偏小，新动能拉动力较弱，传统资源型产业在全市产
业中占比仍然较高，产业层次偏低、质量效益不高现状依然存在，转型仍需长期艰苦过程。四是企业
生产经营压力较大。外部环境不稳定不确定，企业生产成本在高位运行，同时受环保治理、安全生产、
错峰生产等因素影响，企业经营困难加剧。五是补齐民生短板压力较大。公共服务、教育医疗、社会
保障等方面任务依然繁重，补齐城乡发展短板还需大量投入。面对这些问题，我们必须坚定发展的信
心和决心，坚持系统观念、底线思维，推动创新转型高质量发展，满足全市人民对美好生活的向往。
二、2021年经济社会发展主要目标
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年
奋斗目标进军的第一年。开局关系全局，起步决定后势。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环
境日趋复杂，疫情影响广泛深远，我们要准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇，奋勇前行。一
是我国经济展现出强大韧性和巨大潜力，“十四五”期间，国家将加快构建新发展格局，引导经济高
质量发展。二是全省新旧动能转换成效显著，“三年初见成效”目标基本实现，一系列政策红利不断
见效，为稳定发展大局提供支撑。三是我市坚定不移实施“产业强市”战略，坚持存量膨胀增量崛起，
优势特色产业体系不断完善壮大，为经济创新转型高质量发展注入强大动力。四是我市即将被国务院
批复为国家可持续发展议程创新示范区，黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、鲁南经
济圈一体化发展等重大战略实施为我市高质量发展提供重大历史机遇。五是全面深化从严治党，深入
推进依法治市，全市上下贯彻落实十九届五中全会精神，为干事创业提供坚强政治保障。
做好2021年经济社会发展工作，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十
九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹发
展和安全，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化
供给侧结构性改革为主线，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示精神，按照“七个走在前列、
九个强省突破”要求，聚焦“先把经济搞上去”目标定位，坚持做好“六稳”“六保”工作，扎实做
好常态化疫情防控、重点项目建设、新旧动能转换、深化改革开放、促进城乡协调、保障改善民生等
各项工作，为全面开创现代化强市建设新局面开好局起好步。
2021年经济社会发展主要预期目标：生产总值（GDP）增长6%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；
固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；进出
口总额和实际利用外资保持稳定增长；居民人均可支配收入稳步增长；全面完成省下达的年度节能减
排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
三、2021年经济社会发展的主要任务和工作重点
为稳妥应对外部环境的复杂变化，加快实施新旧动能转换重大工程，加速融入新发展格局，实现经济
更高质量发展，以扎实的工作作风、务实的工作举措、殷实的工作成果，向枣庄建市60周年献礼，重
点抓好六个“坚定不移”。
（一）坚定不移做好常态化疫情防控。抓好常态化疫情防控，切实做到“五有三严”，严防疫情反复。
抓好境外及疫情重点地区来枣返枣等重点人群疫情防控，落实落细重点场所防控措施，坚持“人物同
防”“人物同检”，抓好冷链、非冷链商品全过程、全链条管控。强化疫苗接种管理，加强宣传引导，
加快重点行业、重点人群及更大范围人群疫苗接种工作。制定完善应急预案和各项配套工作方案，统
筹区域核酸检测能力，提升疫情监测预警和应急响应能力，做好疫情应急药品、医疗器械等物资的储
备管理，做好突发疫情应急处置。
（二）坚定不移推进扩大内需重大战略。一是着力扩大有效投资。围绕“十四五”规划布局，紧盯国
家产业政策、投资导向，对接省重大部署，谋划储备一批先进制造业、重大基础设施、公共服务领域
项目，夯实枣庄创新转型高质量发展基础。按照“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”“四
个一批”要求，强化对上争取，力争更多的好项目大项目进入省级重点项目名单，同时筛选120个引
导能力强、示范效果好和支撑作用大的项目纳入2021年市重点项目名单，年度计划投资361.2亿元。深
入实施领导帮扶帮包机制，落实好重大项目建设联席会议制度，持续强化投资进度管理，明确任务目
标、夯实主体责任，推动重点项目完成或超额完成年度投资计划。加强基础设施建设，完成枣庄机场
国家发改委立项批复，推进山亭抽水蓄能电站前期工作，加快济枣高铁、新台高速二期、京台高速改
扩建等一批重大基础设施建设。大力推进“新基建”，加快5G基站、大数据中心、云计算平台、数字
经济平台等建设，推动传统基础设施数字化升级。二是着力释放消费潜力。壮大消费载体，打造城市
核心商圈，改造提升一批特色步行街，推进中国澳门风情街、特色水景欧式风情街、璀璨天幕不夜城
等步行街建设，每个区（市）重点培育1-2条特色街区。加快“夜经济”发展，因地制宜推出夜品、
夜游、夜购等系列活动，形成一批夜间经济聚集区。鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，
支持“新零售”业态发展，积极培育养老健康、文体娱乐、教育培训等新型消费。以鲁南网红基地和
阿里村播学院为中心， 打造国内知名直播电商基地， 强化电商进农村示范引领，推进“千村千播”
“千企千播”工程，创建一批中国淘宝村镇，培育村级电商服务网点200个，支持滕州创建国家级电
子商务进农村综合示范县（市）。健全县乡村三级物流配送体系，推动“工业品下乡、农产品进城”，
充分挖掘城乡消费潜力。高质量办好各类节会，提高“冬游齐鲁福乐枣庄”惠民季、“鲁风运河”美
食节、“红荷节”等节会吸引力和影响力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共
服务支出。三是着力扩展国内市场。积极融入国内大循环，发挥我市区位和交通优势，深度参与长三
角、京津冀产业链供应链分工协作，鼓励企业扩大产能，提高优势产品、特色产品供给能力。深入实
施品牌强市、质量强市战略，提升“枣庄标准”知名度和影响力，重点在“两高四新”产业领域，打
造一批在国内外有较强竞争力的知名品牌，争创1个国家驰名商标、10个省知名名牌、20个省优质品牌；
推动2个国家级标准化试点、3个省级标准化试点落户枣庄。
（三）坚定不移推进动能转换重大工程。一是推进创新驱动引领。大力实施创新驱动发展战略，深化
产学研合作，支持培育一批“政产学研金服用”创新共同体，加快鲁南产学研协同创新示范区建设，
推动中建材科创新技术研究院、浙大山东工研院、北理工鲁南研究院、华数智能制造研究院等院所资
源共享，加快推进技术成果转化，力争转化重大科技项目10项以上。发挥企业创新主体作用，支持企
业争取国家级、省级创新平台，新认定省级及以上实验室（企业技术中心）12家，加大科技型企业培
育力度，全市高新技术企业增加20家以上，新认定科技型中小企业100家，培育入库国家科技型中小企
业120家。二是培育壮大现代产业体系。实施“产业强市”战略，聚焦精准串点成链、建链成群，全
面提升产业综合竞争力。突出智能制造战略，编制实施《智能制造发展战略（2021-2023）》，推动产
业基础再造、产业层级提升，借助海尔卡奥斯、浪潮云州等工业互联网平台，新增智能制造应用场景
50个以上，评选10家智能制造试点示范企业。全面实行市级领导担任链长的“链长制”，坚持一二三
产协调、存量增量并重、龙头与配套企业协同、产业项目与创新平台共建，做强链主龙头企业，壮大
产业集群规模，统筹推进补齐短板锻造长板，促进产业链、供应链、创新链安全稳定协同发展。加快
构建以高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等六大先进制造业和高质高
效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业为主体的“6+3”现代产业体系。高端装备产业，提升本
地化配套能力，支持威达、普鲁特、山森等企业加快解决一批高档机床数控系统、关键功能部件制造
的“卡脖子”问题，提升小型特种工程机械、农业机械、矿山装备等智能化水平，推动金属制品和铸
造产品加速向绿色化和高端化转型，努力实现我市装备制造业整体突围。高端化工产业，依托鲁南化
工、联泓新材料、潍焦能源等企业推动煤气化、煤焦化纵深拓展产业链条；大力发展水处理剂，研发
生产新型塑料、树脂、催化剂等精细化工产品，努力把4个化工园区打造成为国内重要的绿色化工产
业基地。新材料产业，培优培强光纤预制棒、光纤拉丝、光纤光缆全产业链；推动北玻院、尚品家居、
正凯新材料等企业加速释放产能，提高无机功能材料、节能环保建材、功能纤维材料产品市场占有率，
积极抢占行业制高点。新能源产业，围绕建立“基础材料电池制造检验检测拆解回收”锂电完整循环
产业链，持续推动中材锂膜、航天科工、丰元锂能等企业重点项目建设，加快构建氢能源产业链，深
入推进生物质、光伏发电及地热等新能源建设，实现清洁能源与传统能源融合发展。新医药产业，做
大做强生物药、化学药、现代中药和医疗器械等产业规模，建立协同创新联盟，招引先进技术成果转
化项目，全面提升医药产业科技含量和产品附加值。加快枣庄高新区医药产业集聚区、滕州生物医药
产业园和鲁南大健康产业园等医药产业集聚区建设，重点支持华润三九（枣庄）药业、益康药业、威
智药业等医药企业加快发展。新一代信息技术产业，立足互联网一级节点优势，依托鲁南大数据产业
园、滕州大数据产业园等产业载体，围绕数据储存、处理、应用和信息服务等领域开展产业招商，打
造区域性大数据清洗加工、云存储灾备基地，延伸发展集成电路、柔性电子等智慧产业。高质高效农
业，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种质资源保护和利用。在保证粮食安全的基础上，大力发展
马铃薯、石榴、大枣、设施蔬菜、花椒、畜禽等特色产业，持续推进农业品牌化、信息化、标准化、
生态化建设，优化种养结构，提高综合效益。加大良田、良种、良技、良品的培育支持力度，新建高
标准农田20万亩，马铃薯优良品种覆盖率提高到95%以上，规划建设百亩级以上智慧农业产业园10个、
万亩级特色优质农产品基地10个，新认定“三品一标”20个、市级区域品牌5个以上。新型商贸物流业，
依托各区（市）重点商业综合体，积极发展核心商圈，聚集商机人气，促进消费升级，力争新增限上
批零住餐企业20家。开展特色餐饮巡展系列活动，助力枣庄特色美食企业和品牌走向全省全国。推动
闲置品循环产业发展，深化全国二手车出口试点城市建设，争创全国闲置品循环链示范区，建立集孵
化、进出口、租赁拍卖、展会博览等功能于一体的闲置品全循环链产业基地，力争2021年产业规模突
破100亿元。特色文旅康养业，推动“文化+旅游+康养”深度融合，加快重点景区提档升级，努力将
枣庄打造成为国内外知名旅游目的地、区域性休闲养生基地。抢抓大运河国家文化公园建设战略机遇，
统筹市域内特色文旅康养资源，推出一批精品线路，构建“一带三区三园”全域旅游发展格局。引进
一批星级酒店文化旅游综合体、高端医养综合体，推动希尔顿逸林大酒店、梦幻台儿庄冰雪世界、岩
马湖康养小镇、枣庄市医养康复中心等项目建设，助力我市文旅康养业持续升级。坚持市场化运营，
鼓励社会资本参与景区景点、康养项目建设，为文旅康养业发展注入更多源头活水。三是改造提升传
统产业。推动传统产业转型升级，延伸产业链、优化供应链、提升价值链。加快构建水泥、骨料、水
泥制品的全产业链条；推动纺织服装产业提档升级智能化改造；引导造纸向环保型、高附加值方向提
升；支持食品加工业向精深加工方向转变；鼓励煤炭企业跨省、市整合资源，搞好煤电转化。争取新
入库技改项目不少于200个、完成年度投资200亿元以上。四是推进中小微企业培育。发挥“链主”企
业引领作用和配套企业支撑作用，推进各类企业沿产业链梯次发展。动态调整“双30”工业企业名单，
力争培育省级以上独角兽、单项冠军、瞪羚、专精特新及小巨人企业20家以上。落实“小升规”企业
扶持政策，新增注册企业2万户以上，实现120家小微企业升规纳统。分行业、分梯队建立上市后备企
业资源库，推动2家企业在新三板挂牌、2家企业在境内外上市。
（四）坚定不移扩大改革开放。一是持续优化营商环境。以“一次办好”改革为抓手，持续推进“放
管服”改革，深化简政放权，破除体制机制障碍，推进政务服务工作标准化。深化“一业一证”改革，
推出50项主题式服务事项清单，推进企业开办、社保等更多事项实现“跨市通办”“跨省通办”，全
面落实告知承诺制，擦亮“枣办好”政务服务品牌。加强社会信用体系建设，编制社会信用体系建设
规划，完善信用信息归集应用，积极推进“信易+”，依法依规实施失信惩戒，提升全社会信用水平，
争创省级和国家级社会信用体系建设示范城市。二是持续强化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，
加大降成本工作力度，抓好减税降费政策落实，同时注重需求侧管理，把实施扩大内需战略同深化供
给侧改革有机结合起来。抓好“要素跟着项目走”改革，对土地、能耗、水资源、污染物排放总量替
代指标，实现精准化、差异化配置，加大批而未供和闲置土地处置力度，新增建设用地指标优先保障
大项目、好项目。深化金融改革，扩大创新型金融产品供给，引导新增融资重点流向制造业、中小微
企业、民营企业，围绕优势产业集群和重点园区建设，强化银企对接、信贷支持，用好地方普惠金融
服务平台，争取引进30家基金入驻凤鸣基金小镇。防范化解金融风险，力争全市银行业不良贷款率控
制在1.5%以内。三是持续深化开发区改革。发挥对外开放主阵地核心区和产业集聚承载作用，进一步
明晰开发区产业定位，立足自身优势，聚焦2-3个优势产业，着力打造1-2个特色产业集群。在现有3个
省级“十强”产业“雁阵形”集群的基础上，力争1-2个产业集群再次进入省级“十强”产业“雁阵
形”集群名单。积极探索“飞地”模式，鼓励开发区强强联合、携手发展，实现要素共享、成果共享，
鼓励开发区“走出去”开展园区合作。做好开发区综合发展评价，推动我市开发区在全省排名中争先
进位，积极支持滕州经济开发区升级国家级经济开发区。力争2021年开发区对全市税收贡献率提高5个
百分点以上。四是持续推进外经贸发展。主动融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），深耕“一带
一路”沿线市场，瞄准东盟日韩等重点区域，扩大高水平对外开放，争取年内新增有进出口实绩企业
30家、出口过千万美元企业40家。加快创建国家级保税物流中心（B型）、国家级跨境电商综合试验
区、中国国际闲置品循环链示范区等重大外经贸平台，推进海关特殊监管区建设，实施跨境贸易便利
化提升行动，培育跨境电商企业10家以上。高质量运行枣庄内陆港，推动多式联运场站高效运转、枣
庄“齐鲁号”欧亚班列常态化开行，加快构建互联互通国际大通道，打造开放型经济走廊。五是持续
推进“双招双引”。对接珠三角、长三角、京津冀等发达地区，聚焦世界500强企业、大型央企国企、
行业领军企业， 强化依企招商、 专业招商，引进更多好项目、大项目，力争全年新开工过亿元项目
280个、过50亿元项目20个。积极引进人才，推行“人才飞地”模式，全年柔性引进高层次人才100人
以上，探索枣庄原籍人才回流，落实好“人才新政18条”。
（五）坚定不移推进城乡协调发展。一是深入推进乡村振兴。坚持“四区共建”，以工补农、以城带
乡，促进乡村全域全面振兴。培育壮大乡村产业，探索发展农业产业化联合体，力争新培育市级以上
农业龙头企业10家、新型经营主体50家、市级现代农业产业园10个。抓好农业农村改革，深化农村集
体产权制度改革、农村宅基地改革、农村社会化服务改革，争取领办合作社900家、盘活闲置宅基地
和农房资源100处、新增农村信贷担保资金13亿元。实施美丽乡村全域创建工程，新创建美丽乡村省级
示范村14个、市级示范村50个。巩固脱贫攻坚成果，抓好产业扶贫项目管理运营，确保不发生返贫。
二是加快新型城镇化建设。推动城乡基础设施一体化，加大乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、
物流等基础设施建设，促进城镇基础设施向乡村延伸。推进农村公路建设，全力建成交通强国“四好
农村路”试点市。补齐乡村公共服务设施短板，新建生活污水处理设施80个，完成农村清洁取暖改造
5万户。深化户籍制度和农村产权制度改革，健全完善农业转移人口随迁子女入学、医疗、养老、住
房保障等政策措施，加大农民工就业技能培训，健全农民收入增长长效机制，统筹城镇基本公共服务
和城乡社会保障体系。三是加快提升城市整体功能。优化资源要素配置，构建“一主、一强、两极、
多点”市域发展格局，提升城市整体竞争力。推动主城区集聚发展，加快以薛城、枣庄高新区为主体
的西城区扩容，将其培育打造成为全市行政、科创、金融、智能制造中心；推进以市中、峄城为主体
的东城区提质，实施城市更新，大力发展煤炭接续替代产业，探索工业老区低碳化转型路径，加速成
长为产业升级引领区。依托世纪大道和光明大道，突出张范、永安片区的节点支撑作用，促进东西城
区相向融合发展。推动滕州市沿京沪高铁、京台高速向南发展，形成滕薛城镇密集区；科学布局高端
化工、新材料、乡村旅游等产业，加强与主城区的产业互促互补，支持滕州市持续走在全国县域经济
高质量发展第一方阵。推动山亭区向南融入主城区、向西对接滕州市，围绕发展新能源、高效农业、
文旅康养等产业，打造生态建设先行区、绿色农产品供应基地。推动台儿庄区依托济枣高铁、大运河
两条“黄金通道”向北与主城区接轨，围绕壮大港航物流、文化旅游等产业，打造运河文化传承核心
区、国际旅游度假目的地。推动新型城镇多点耦合发展，立足地域和产业优势培育一批省级以上示范
镇、重点镇及优势产业集聚区，推动城乡融合发展。加快城市基础设施建设，新建改造公园游园24处、
口袋公园130个。加快城市提升改造步伐，新增城市集中供热面积300万平方米，建设海绵城市12平方
公里，启动实施7个棚改项目和30个老旧小区改造项目。四是生态环境持续改善。坚持“绿水青山就
是金山银山”理念，实施“八大”绿化工程，全面启动“山水林田大会战”，实施河湖兴绿、荒山披
绿、湿地添绿等15项重点工程，提升环城绿道132公里，完成造林绿化面积2万亩，提高生态系统碳汇
能力。持续改善大气和水环境质量，加大饮用水源保护，巩固土壤污染防治成果。调整优化能源结构，
大力发展新能源，落实好能源消费双控制度，全面完成省下达年度节能减排降碳约束性指标和环境质
量改善目标。
（六）坚定不移保障和改善民生。一是完善社会保障体系。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农
民工、就业困难人员等重点群体就业，全力稳定就业基本盘，更好发挥“双创”对就业的支撑作用，
大力支持灵活就业。实施全民参保计划，加强社会保险费征缴管理，力争年内新增企业职工养老保险
参保人数2万人。落实社会救助和保障制度，坚持应保尽保原则，将城乡低保标准缩小比例至1∶1.2之
内，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，保障低收入困难群众生活水平，推动九类困
难群体基本生活保障标准提高10%以上。二是推进健康枣庄建设。加强公共卫生服务能力建设，健全
完善疾病预防控制体系、重大疫情救治体系，稳步推进鲁南公共卫生应急医疗救治中心、市疾控中心、
市胸科医院建设，抓好基层卫生健康事业，扩大妇幼、养老服务供给。推进“食安枣庄”建设，严守
食品质量安全底线，全域创建省级食品安全市。三是加快依法治市建设。健全完善重大行政决策清单
和重大行政决策目录，进一步规范政府规范性文件权限和法定程序，强化政府信息公开和管理，加强
普法教育，营造学法懂法用法的良好社会氛围，推进基层镇街“法治工作室”建设，着力提升基层依
法治理能力，打造共建共治共享的社会治理良好局面。四是提高公共服务水平。新认定普惠性民办幼
儿园15所，大力推进市驻地10所新建改扩建学校建设。推进市民中心市文化馆新馆、公共美术馆、市
博物馆新馆和市图书馆建设，着力提升中心城区文化形象，提高公共文化服务能力。健全应急物资保
障体系，加强救灾物资储备管理，增强突发事件物资供应保障能力。持续强化生产安全、校园安全、
交通安全、社区安全、消防安全、食品药品安全，营造和谐稳定的社会环境。继续推进民族宗教、妇
女儿童、防灾减灾、社会慈善、禁毒工作等各项社会事业协调发展。
（市发展改革委）
关于枣庄市2020年
预算执行情况和2021年预算草案的报告
──2021年1月24日在枣庄市第十六届人民代表大会第五次会议上
枣庄市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将枣庄市2020年预算执行情况和2021年预算草案提请市十六届人大第五次会议
审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，面对突如其来的新冠疫情和减税降费持续加力带来的影响，在市委的坚强领导下，各级财政
部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、
四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“先把经济搞上去”，继续实施积极的财政政
策，树牢过“紧日子”思想，攻坚克难，担当作为，全市财政运行总体平稳，为统筹推进疫情防控和
经济社会发展提供了有力支撑。
（一）一般公共预算执行情况
2020年全市一般公共预算总收入3263578万元，其中：当年收入1407594万元，完成调整预算的100.2%，下
降4.4%，扣除消化剩余虚收和减税降费因素，实际增长6.7%；返还性收入等上级补助收入1179276万元，
一般债务转贷收入、上年结余收入、调入资金及动用预算稳定调节基金等676708万元。全市一般公共
预算总支出3192651万元，其中：当年支出2710054万元，完成调整预算的102.1%，增长1.4%；上解支出
及一般债务还本支出等392110万元；补充预算稳定调节基金90487万元。收支相抵，结转下年支出70927
万元。
2020年市级一般公共预算总收入972243万元，其中：当年收入215823万元，完成调整预算的101.3%，增
长12.4%（其中：市直完成124342万元，完成调整预算的101.9%，增长6.1%；高新区完成91481万元，完
成调整预算的100.5%，增长22.3%）；上级补助收入和上解收入585911万元；一般债务转贷收入和上年
结余收入116026万元；调入资金及动用预算稳定调节基金等54483万元。市级一般公共预算总支出935496
万元，其中：当年支出652724万元，完成调整预算的100.6%，增长23.8%（其中：市直完成564078万元，
完成调整预算的100%，增长25.3%；高新区完成88646万元，完成调整预算的104.1%，增长15.2%）；上
解支出和转移支付支出121921万元；补充预算稳定调节基金和债务还本支出160851万元。收支相抵，结
转下年支出36747万元。
（二）政府性基金预算执行情况
2020年全市政府性基金预算总收入3521762万元，其中：当年收入2584515万元，完成调整预算的101.7%，
增长18.2%；上级补助、抗疫特别国债及专项债务转贷收入等800810万元；上年结转收入136437万元。
全市政府性基金预算总支出3271162万元， 其中： 当年支出2933513万元，完成调整预算的95.6%，增长
14.5%；上解支出、专项债务还本支出及调出资金（调入一般公共预算，下同）337649万元。收支相抵，
结转下年支出250600万元。
2020年市级政府性基金预算总收入911807万元，其中：当年收入640106万元，完成调整预算的111.8%，
增长173.1%（其中：市直完成333855万元，完成调整预算的108.5%，增长13.9%；高新区完成306251万元，
完成调整预算的115.5%，增长299.5%）；转移支付收入17084万元；上年结余收入117417万元；债券转贷
收入137200万元。市级政府性基金总支出706313万元，其中：当年支出670086万元，完成调整预算的94.4
%，增长44.5%（其中：市直完成283680万元，完成调整预算的76.8%，下降24.5%；高新区完成386406万
元， 完成调整预算的113.5%，增长339.1%）；补助区（市）支出和上解支出35727万元；债务还本支出
500万元。收支相抵，结转下年支出205494万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
2020年全市国有资本经营预算总收入115665万元， 其中：当年收入113509万元，完成预算的120%，增长
8.9%；上级转移支付收入1731万元；上年结转收入425万元。全市国有资本经营预算总支出115366万元，
其中：当年支出99635万元，完成预算的139.3%，增长61.4%；调出资金15731万元。收支相抵，结转下年
支出299万元。
2020年市级国有资本经营预算总收入7540万元，其中：当年收入6206万元，完成预算的124.1%，增长5%，
主要是泉兴集团上缴的利润收入；上级转移支付收入和上年结余收入1334万元。市级国有资本经营预
算总支出7250万元，其中：当年支出4533万元，完成预算的85.7%，增长25.4%；调出资金2717万元。收
支相抵，结转下年支出290万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
2020年全市社会保险基金总收入1032275万元，完成预算的103.2%，增长1.2%；全市社会保险基金预算总
支出947301万元，完成预算的99.4%，增长13.9%。年末滚存结余926186万元，其中当年结余84974万元。
2020年市级社会保险基金预算收入630329万元，完成调整预算的100.7%，下降10.9%。市级社会保险基金
预算支出605484万元，完成预算的98.5%，增长13%。年末滚存结余494506万元，其中当年结余24845万元。
需要说明的是，上述各项预算收支执行数是快报统计数，省对我市财政结算事项尚未确定，2020年财
政决算编成后，部分数据还会有所调整，届时我们将按照《预算法》要求专题向市人大常委会报告。
（五）落实市十六届人大四次会议决议情况
市十六届人大四次会议以来，市财政部门认真落实大会决议和市人大常委会各项审议意见，重点做了
以下工作：
1.加强预算收支管理，有效应对减收增支矛盾。面对经济下行和疫情带来的减收增支压力，各级加强
预算收支管理，着力保障重点支出。一是加大组织收入力度。在确保各项减税降费政策落实的前提下，
加大税收征管和稽查评估力度，做到该减的减到位，该收的收上来。全市一般公共预算收入全部做实，
其中地方税收收入105.2亿元，税收占一般公共预算收入比重为74.7%，税收比重排全省第六位。政府
性基金和国有资本经营预算收入实现超收，政府综合财力增加。全年争取上级一般公共预算转移支付
104.68亿元，增长5.4%，有效对冲了一般公共预算减收压力。二是加大存量资金盘活力度。及时开展
集中清理，减少资金沉淀，市级收回2019年及以前年度部门预算结转结余6.67亿元，全市盘活各类财
政存量资金81.2亿元。三是大力压减一般性和非急需非刚性支出。市级财政在年初预算压减的基础上，
对公务接待费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出再压减30%，无法执行的出国经费全部收回，
共计压减预算指标2138万元。完成各类政府预算项目评审67个，审减资金4000余万元。四是管好用好
直达资金。落实新增财政资金直达基层机制，明确资金分配、使用、拨付和监管要求，确保抗疫特别
国债、特殊转移支付等资金直达基层、直接惠企利民。
2.全面落实各项民生政策，着力增强人民群众获得感。围绕国家各项惠民政策和市政府确定的惠民实
事抓落实，优先稳就业保民生。全市财政民生支出209.2亿元，增长3%，民生支出占一般公共预算支
出的比重为77.2%，较上年提高1.2个百分点。一是支持打好疫情防控阻击战。全市各级财政累计拨付
疫情防控和公共卫生体系建设资金39607万元，全面保障疫情常态化防控和应急物资储备资金需求，支
持市疾控中心搬迁和实验室改造、市胸科医院改扩建以及核酸检测等重点医疗设备购置，补齐公共卫
生体系短板。二是继续提高社会保障水平。企业养老保险待遇人均提高5%，机关事业单位基本养老
保险基金待遇人均提高4%，居民基本养老保险基础养老基金标准由每人每月118元提高到142元，职工
大病医疗救助限额提高到45万元，城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年520元提高到550元，
失业金标准提高到最低工资的90%。下达困难群众救助资金4.4亿元，提高城乡低保等困难群众救助保
障水平，增强民生兜底保障能力。三是稳定就业扶持创业。累计为1700余家企业返还稳岗补贴6459万
元，稳定就业岗位14.15万个。从失业保险基金中安排2亿元专项资金，支持实施职业技能提升行动。
落实临时性工作补贴、一次性用工补贴政策，利用促进就业创业、创业担保贷款贴息等资金，助力企
业复工复产。四是助力脱贫攻坚和乡村振兴。市级安排扶贫支出1.29亿元，增长7.5%。全市整合涉农
资金16.5亿元，其中，拨付耕地地力保护补贴27787万元，拨付农业保险保费补贴15320万元，投入1793
万元用于农村厕所规范升级。五是促进教育提质。拨付义务教育薄弱环节改善与能力提升资金9408万
元；投资3.8亿元，累计完成新建、改扩建学校18所，完成“大班额”化解任务1198个。六是支持公共
文化服务供给。地方公共文化服务体系建设支出2584万元，促进农村文化振兴；博物馆、纪念馆、图
书馆、文化馆免费开放补助2217万元。七是加大为民实事投入。各级拨付住房保障支出33118万元，支
持棚户区、老旧小区和农村危房改造；对区（市）“四好农村路”奖补1000万元；推进省级食品安全
城市和“食安枣庄”创建，全力支持安全应急、灾害防治等工作，努力做好关系群众切身利益的实事
好事。
3.减轻市场主体负担，促进经济稳中向好。一是不折不扣落实减税降费政策。采取多种方式，扩大支
持疫情防控和经济社会发展财税政策知晓面，全年新增减税降费总额23.65亿元，其中：当年新增减税
8.4亿元（1-11月份数据） ， 全年减免企业养老保险等各项社保缴费15.25亿元。 全市增值税留抵退税
6.95亿元，其中地方负担3.26亿元；争取免抵调库指标6.65亿元，减少企业资金占用，降低生产成本。
二是落实疫情房租减免政策。 全市行政事业单位共计减免房租1882万元，惠及中小企业和个体工商户
1175家。三是创新财政扶持方式。整合科技、人才、产业等专项资金，实施财政资金股权投资改革，
年内完成“拨改投”出资6000万元。市级设立规模为5000万元的应急转贷基金，并实行优惠费率，全
年累计为27家企业提供转贷服务53笔，转贷资金总额13亿元。四是提高企业上市奖励标准。兑现企业
上市及股改奖励资金1540万元。五是做好政府投资引导基金运作。市级当年新增政府投资基金1.6亿元，
围绕“十强”产业和新业态，累计完成对外投放项目9个，投资总额2.82亿元，带动社会资本投资1.52
亿元。六是建立健全政府融资担保体系。充实市融资担保公司资本金2亿元，设立了风险补偿基金。
成功创建国家第二批深化民营和小微企业金融改革试点城市。七是营造更加公开、公正、公平、诚信
的政府采购环境。取消政府采购项目对企业性质、所在地等限制性规定和隐性门槛；取消纸质招投标
文件，供应商全流程通过电子化方式参与政府采购活动；降低交易成本，以银行保函、保证保险替代
现金形式的履约保证金，对信用良好的供应商免收投标保证金。
4.强化重点项目投入，夯实高质量发展基础。多渠道争取和筹措资金，进一步加大对重点项目、重点
领域投入。一是用足政府债券政策。新增专项债券资金70.72亿元，用于产业园区基础设施建设、棚户
区改造、重点水利工程等36个项目；争取抗疫特别国债资金7.11亿元，用于基础设施建设和抗疫相关
支出。二是加大基础设施建设投入。筹集资金7371万元，支持蟠龙河综合治理、济枣高铁项目建设。
三是支持科技创新。市级整合科技资金1500万元，重点支持自主创新及成果转化、产学研协同创新；
下达各类科技创新平台载体、高新技术企业、高技能人才项目奖励资金3620万元。四是支持高新区高
质量发展。年内将高新区辖区内土地出让金收入29.57亿元全额返还，2020-2022年市级对高新区的共享
收入增量分成比例依次调整至20%、15%、10%。五是统筹资金加强环境保护治理。落实3576万元，推
进水污染防治等重点整治工程实施；投入7879万元，支持营造“蓝天白云、繁星闪烁”，切实改善空
气环境质量。六是壮大国有企业实力。统筹各类资产资源，支持枣发集团、鲁南投资公司等资信评级，
提升国有企业对重点项目建设的承载能力。七是推广政府与社会资本合作模式。全市新入库PPP项目4
个，涵盖市政工程、交通运输、养老服务等领域，总投资37.8亿元。
5.牢固树立底线思维，有效防控财政风险。一是切实兜牢“三保”底线。制定《“三保”风险防控应
急预案》，严格执行县级“三保”预算动态监控制度，将“三保”工作纳入2020年经济社会发展综合
考核。落实工资专户制度，对区（市）因受疫情影响收入下降较大、导致库款保障水平偏低的，及时
增拨调度款，确保“三保”支出和疫情防控资金需要。二是严控政府债务风险。定期对高风险区（市）
进行预警提示，督促及时足额偿还债务本息，全市政府综合债务率控制在省下达的考核目标内。三是
加强地方国有金融资本监管。制定《枣庄市国有金融资本管理实施办法》，明确财政部门履行国有金
融资本出资人职责，首次向市人大常委会专项报告全市金融企业国有资产管理情况。四是落实企业养
老保险省级统收统支制度。按时完成基金结余归集、统筹上解等工作，认真落实企业养老保险缺口分
级负担机制，保证企业离退休人员待遇及时足额发放。
各位代表，从2020年全市预算执行情况看，我市在新旧动能转换过程中，资源环境约束趋紧，加之中
美贸易摩擦升级和新冠肺炎疫情冲击，2020年全市一般公共预算收入下降4.4%，是全省仅有的两个收
入下降市之一。同时，财政收支矛盾的突出问题，对财政管理提出了更高要求，特别是随着财税改革
向更深层次推进，部门预算管理、国库集中支付、资产管理、绩效管理等方面的改革需要进一步深化；
财政专项支出的政策评估机制需建立完善；预算执行中无预算、超预算支出的问题仍时有发生。对这
些困难和问题，我们将继续通过推进改革和加强管理逐步加以解决，恳请各位代表、各位委员一如既
往地给予监督、指导和支持。
二、“十三五”财政发展目标完成情况
五年来，各级财政围绕中心、服务大局，推动发展、保障民生，深化改革、提高效能，为全市经济社
会发展做出了积极贡献。 “十三五”时期，全市一般公共预算收入727.33亿元，是“十二五”时期的
1.1倍。2017-2020年，我市持续消虚做实财政收入，在全面落实各项减税降费政策的基础上，在保证财
政收入不大起大落的前提下，采取培植财源、加强税费征管、降低收入增幅等措施，到2020年全市将
历年累积的虚收全部消化完毕。扣除消化历年虚收因素，“十三五”时期全市一般公共预算收入年均
增长9.4%。财政收入结构逐步改善，税收占一般公共预算收入的比重由2016年的66.3%，提高到2020年
的74.7%。全市一般公共预算支出累计完成1290.2亿元，是“十二五”时期的1.3倍，年均增长2.8%。全
市财政累计争取上级各项补助资金1062.87亿元，比“十二五”时期增加577.51亿元，其中各项转移支
付补助增加123.64亿元。“十三五”时期财政工作的主要特点是：
（一）健全财税政策体系，促进经济发展的能力进一步增强。先后出台《关于进一步降低实体经济企
业成本的实施意见》《枣庄市支持制造业高质量发展二十条政策》等政策文件。从“营改增”到降低
社保费率，减税降费政策力度不断加码，各类市场主体得到支持，活力不断迸发。打造高水平产业创
新平台，针对产业发展的重点领域和关键环节，运用“服务包”奖励、贷款贴息、保费补贴、股权投
资等方式，加快改造升级项目达产增效，加速重点企业成长壮大。推动金融服务环境提升，政府投资
基金从无到有，从小到大，跨境金融服务体系应运而生，打通市内企业对接市外优质资源通道，市融
资担保公司成功纳入全省融资担保体系。五年来，财政支持实体经济的政策多了，企业获得感增强了，
为产业转型升级和财政增收打下了良好基础。
（二）调整优化支出结构，保障和改善民生的能力进一步增强。“十三五”是民生领域财政投入最多、
政策出台最密集的时期，全市民生支出累计完成968.95亿元，是“十二五”时期的1.4倍，民生支出占
一般公共预算支出的平均比重为75.1%，比“十二五”时期提高4.7个百分点。五年来，企业退休人员
养老金五连涨，居民基本医疗保险、基本公共卫生服务、生均公用经费基准定额等政府补助水平逐步
提高， 全市困难群众救助累计支出21.47亿元，残疾人事业保障累计支出4.62亿元，教育事业累计投入
277.82亿元（年均增长6.3%），筹集资金18亿元完成新城体育中心“一场两馆”及配套设施建设，城
乡医疗、基本养老保险实现全面覆盖，从城市到农村的普惠型社会保障体系初步形成，重点困难群众
生活保障得到有效覆盖，保基本、托底线、救急难的社会保障网越织越密，群众关心的教育、医疗、
就业、住房等问题得到进一步解决，养老服务体系建设等一大批民生实事得到落实。
（三）千方百计筹集资金，支撑重大战略实施的能力进一步增强。发挥积极财政政策提质增效作用，
着力支持创新驱动、乡村振兴、人才强市等战略实施。市级累计投入科技经费超过12亿元，实施科技
计划项目200余项，落实科研项目和资金管理改革政策，赋予科研机构和科研人员更大自主权，增强
政策灵活性，释放创新活力。构建完善与乡村振兴任务相匹配的财政扶持机制，补齐农村公共基础设
施建设短板，发展壮大村级集体经济。坚决支持打好“三大攻坚战”，全市累计投入扶贫资金12.33亿
元，其中市级投入5.79亿元，占47%，助力脱贫攻坚任务如期完成。坚持“谁污染，谁治理”的生态
补偿导向，建立完善生态补偿转移支付制度，累计投入8.1亿元，支持污染源头防治“四减四增”三
年行动，建立完善环境空气质量生态补偿机制，加快生态枣庄建设。对重点区（市）实行债务风险监
控预警，多措并举稳妥化解地方政府债务风险，全市政府债务风险总体可控，消除了政府债务橙色等
级区（市）。
（四）持续深化财税管理改革，依法理财的能力进一步增强。五年来，注重向改革创新要效益，出台
了《关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的意见》，逐步推进重点领域财政事权和支出责任
划分。实施基本公共服务均等化等奖补政策，均衡区域财力配置，为各级政府更好履行职能提供保障。
用好考核“指挥棒”，引导区（市）提升财政收入质量，优化支出结构。印发《关于深化预算管理改
革的实施意见》《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》《关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强
财政管理的通知》，积极构建标准科学、约束有力的预算管理制度。全面落实预决算公开要求，开展
会计信息质量检查。及时完善厉行节约规章制度。深化全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理制度
和实践，着力提升财政资源配置效率。改变用款计划审批方式，资金支付更加方便快捷，全面完成了
乡镇国库集中支付改革任务。更加自觉地将财政工作置于本级人大及其常委会的监督之下，定期向人
大常委会汇报预算执行和债务限额等情况，建立与市人大财经委、预算工委的工作协调机制，全面接
受监督指导。
三、2021年预算草案
（一）预算安排的指导思想
综合考虑当前财政经济形势，2021年预算安排的指导思想是：全面落实中央积极的财政政策要提质增
效、更可持续的总体要求，认真贯彻零基预算、综合预算、绩效预算、项目滚动预算理念；坚持以收
定支、量入为出，科学测算收入预期，合理安排预算支出；继续坚持过紧日子，坚决压减一般性支出
和非急需、非刚性支出，打破基数概念和支出固化格局，提高预算编制的科学性和准确性；加大各类
资金统筹力度，有效盘活存量资金，避免闲置和沉淀；深化预算绩效管理改革，健全绩效指标体系，
加强绩效评价结果应用；深化预算管理制度改革，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的部门预
算制度，为促进全市经济社会发展提供财力保障。2021年预算安排重点把握了以下几个方面：
一是落实政府过紧日子要求，降低行政运行成本。除据实结算项目外，市级业务类项目支出整体压减
5%；“三公”经费只减不增；除科研、教学活动外，培训费压减30%；除市委、市政府明确的重点工
作外，停止采购计算机设备、办公设备和家具等；除危房和市委、市政府明确需搬迁、改造的项目外，
不再实施大中型维修改造项目；从严控制一般公务用车购置经费、部门信息化建设支出；不增加编外
聘用人员支出。
二是坚持一体化编制预算，增强财政统筹保障能力。打足打实各类预算收入，加强部门之间和部门内
部统筹；加强“四本预算”有机衔接，对符合使用规定的项目，优先通过政府性基金预算、国有资本
经营预算安排；加大存量资金统筹，年底结余资金全部收回，部门财政拨款结转资金严格按政策核定
并编入部门预算；科学预测转移支付规模，增强预算编制完整性，符合政策要求的优先用于市级必保
的重点支出。
三是强化资金整合和政策集成，集中财力保重点。推进“大专项+任务清单”管理方式，紧跟市委决
策部署，按“急重缓轻”原则动态调整支出方向和任务清单，以资金整合带动政策集成，促进财政资
金提质增效。优先保障基础性民生政策支出，认真落实教育、科技、人才、就业、农业、生态环保政
策，推进“一守六保三促”任务落实。推进清理规范过高承诺的支出政策，暂停安排政策目标不明确
的支出，压茬安排据实结算类支出。
四是全面实施预算绩效管理，夯实预算管理基础。对使用财政资金的政策和项目全部实行绩效目标管
理，对100万元以上的新增政策和项目开展事前绩效评估，强化评价结果运用。改进预算编制，全面
推行预算安排“四个挂钩”机制。编细编实项目预算，切实提高预算批复率和对区（市）转移支付资
金下达率。
（二）2021年全市预算安排意见
1.一般公共预算。经初步汇总，2021年全市一般公共预算收入安排1472000万元，增长4.6%；一般公共
预算支出安排2786514万元，增长2.8%。按现行财政体制计算，加上上级税收返还和转移支付收入以及
上解支出等因素后，全市一般公共预算总收入3558453万元，全市一般公共预算总支出3466334万元，预
计结转下年支出92119万元。
2.政府性基金预算。2021年，全市政府性预算收入安排3254106万元，增长25.9%。当年收入加上新增专
项债务收入、上年结转及上级转移支付收入等因素后，总收入3888835万元。全市政府性基金预算支出
安排3645091万元，预计结转下年支出243744万元。
3.国有资本经营预算。2021年，全市国有资本经营预算收入安排50266万元，下降55.7%。当年收入加上
上年结转及上级转移支付收入等因素后，总收入52939万元。按照收支平衡的原则，全市国有资本经营
基金预算支出安排52939万元。
4.社会保险基金预算。2021年，全市社会保险基金保险费预算收入安排624939万元，增长11.3%。当年
保险费收入加上利息收入、财政补贴收入、上级补助收入等，总收入1121381万元。全市社会保险基金
预算支出安排1016218万元，增长7.3%。收支相抵，当年结余105163万元，年末滚存结余1031349万元。
以上收支计划是预期性的，待各区（市）预算经同级人代会批准后，我们将及时汇总预算，报市人大
常委会备案。
（三）2021年市级预算草案
1.市级一般公共预算安排意见
2021年市级一般公共预算收入安排211000万元，下降2.2%，其中：市直106000万元，下降14.8%；高新区
105000万元，增长14.8%。市级一般公共预算支出安排676276万元，增长3.6%，其中：市直595596万元，
增长5.5%；高新区80680万元，下降9%。
市级当年一般公共预算收入211000万元，加上上级补助收入256265万元、区（市）上解收入273000万元、
上年结转收入36747万元、调入资金2000万元、动用预算稳定调节基金90000万元、债务转贷收入118708
万元，市级一般公共预算总收入987720万元。2021年市级一般公共预算总支出安排959450万元。收支相
抵，预计结转下年支出28270万元。
具体安排详见枣庄市2020年一般公共预算执行情况和2021年市级一般公共预算草案编制说明。
2.市级政府性基金预算安排意见
2021年市级政府性基金预算收入安排1028709万元，增长60.7%，其中：市直359643万元，增长7.7%；高
新区669066万元， 增长118.5%。 市级政府性基金预算支出安排1015138万元， 增长51.5%， 其中：市直
345520万元，增长21.8%；高新区669618万元，增长73.3%。
当年市级政府性基金预算收入1028709万元，加上预计上级补助收入700万元、上年结转收入205494万元、
债务转贷收入92495万元，政府性基金总收入1327398万元。2021年市级政府性基金预算总支出1127039万
元。收支相抵，市级政府性基金年终结转200359万元。
具体安排详见枣庄市2020年政府性基金预算执行情况和2021年市级政府性基金预算编制说明。
3.市级国有资本经营预算安排意见
2021年市级国有资本经营预算收入安排6633万元，增长6.9%，加上预计上级转移支付补助910万元、上
年结转收入290万元，收入共计7833万元。按照收支平衡的原则，市级国有资本经营预算支出安排5781
万元，增长27.5%；补助区（市）52万元，调出资金2000万元。
具体安排详见枣庄市2020年国有资本经营预算执行情况和2021年市级国有资本经营预算编制说明。
4.市级社会保险基金预算安排意见
2021年市级社会保险基金保险费收入安排428783万元，增长19.1%，加上预计利息收入、财政补贴收入、
上级补助收入265530万元， 市级社会保险基金收入总计694313万元。 市级社会保险基金待遇支出安排
597306万元，增长9.5%；加上上解上级、其他支出等12838万元，市级社会保险基金支出总计639089万元。
预计当年收支结余55224万元，年终滚存结余549729万元。
具体安排详见枣庄市2020年社会保险基金预算执行情况和2021年市级社会保险基金预算编制说明。
根据《预算法》第五十四条规定，在本草案经本次大会审议批准前，截至2021年1月20日，市级一般公
共预算支出16654万元，主要是参照上年同期预算支出数额拨付的本年度市级部门基本支出和结转的项
目支出等。
（四）2021年市级重点项目安排情况
按照“大专项+任务清单”管理方式，市级预算资金整合为以下九项重点支出板块，具体政策和支出
安排如下：
1.科技创新和人才建设方面6000万元。支持国家可持续发展议程创新示范区建设，安排科技创新发展
资金1500万元；兑现人才支持新旧动能转换政策，安排人才专项4000万元；安排干部教育专项培训经
费500万元。
2.经济发展和产业转型升级方面29850万元。调整财政资金投入方式，安排股权投资改革试点资金6000
万元；落实《支持制造业高质量发展二十条政策》，安排工业经济高质量发展专项8000万元；支持现
代商品流通发展，安排服务业发展引导资金400万元；安排金融发展资金3450万元，主要用于探索解决
民营企业和小微企业融资问题、落实招引外地金融机构政策、PPP前期工作等；推进网络安全及大数
据应用，整合安排数字枣庄建设资金12000万元。
3.乡村振兴方面40349万元。财政扶贫专项安排12900万元，巩固脱贫攻坚成果；村干部报酬和村级组织
运转补助6250万元，落实县域内村均经费市级保障责任；农村基层党组织建设帮扶资金1700万元，统
筹用于省级重点帮扶村建设发展；农业保险保费补贴2399万元，落实好政策性农业保险保费提标政策；
其余资金17100万元统筹整合用于推进农业农村基础设施建设和生产发展、农村人居环境改善、支持林
业发展和重点水利工程建设、改善农村道路等方面。
4.宣传文旅教体方面38147万元。安排教育基建工程资金6824万元，主要用于改善教育教学条件；安排
教育生均公用经费和学生奖（助）学金配套资金6680万元，落实市级保障责任；安排高等职业教育经
费17826万元，落实高职院校生均财政拨款政策，支持枣庄职业学院规范化建设；教育专项资金1388万
元，主要用于校园安保、高校生源地贷款补偿、校长职级制薪酬等；体育发展资金3484万元，重点支
持群众体育、竞技体育和体育场馆运营维护等；宣传文旅资金共1945万元，主要用于媒体合作、文化
发展和旅游宣传等。
5.社会保障方面71248万元。安排养老和养老服务业发展资金49721万元，主要用于居民和机关事业单位
养老保险及补充养老补助；社会福利和社会救助资金11426万元，统筹用于低保、特困人员救助供养、
临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障支出等；优抚安置方面4066万元，主要用于落实优
抚对象补助、退役士兵公益性岗位补贴、退役军人创新创业和困难帮扶等；残疾人事业资金3668万元，
主要用于残疾人康复中心建设和残疾人事业发展；民政社会服务方面990万元，主要用于支持社会组
织发展、推行绿色殡葬改革等；促进就业创业支出1377万元，主要用于落实稳就业各项政策。
6.医疗卫生健康方面28503万元。医疗保障和救助资金19136万元，主要用于居民基本医疗保险市级补助
和其他医疗救助等；卫生健康资金9367万元，主要用于落实疫情常态化防控要求，完善公共卫生服务
体系（含新冠肺炎疫苗接种补助资金1600万元），支持市疾控中心迁建及P2实验室建设、中医医院二
期建设和重点医院设备购置贷款贴息补助等。
7.区域协调发展及生态环保建设方面44750万元。安排基本公共服务均等化补助10000万元、县级基本财
力奖补4949万元、 农业转移人口市民化奖补1000万元和其他对下转移支付补助15000万元， 加大对区
（市）的转移支付力度，增强基层财政综合保障能力；节能环保资金1000万元，支持环境污染综合防
治；城市公共交通运营补助及公交车辆购置贷款贴息安排3200万元；老旧小区改造及政策性返还支出
等安排5000万元；规划编制经费1831万元；对口支援资金2770万元，用于援疆、援藏和对口扶贫协作重
庆丰都县。
8.社会治理和公共事务方面46030万元。安排公共安全保障资金29395万元，主要用于落实关爱民警政策、
提高装备保障水平、提升社会综合治理能力；安排纪检监察资金3345万元，支持廉政中心运行和留置
场所建设；安全生产和应急装备能力建设8805万元，提高应急救援保障能力；安排2275万元用于城市
社区党组织及“两新”组织党建经费；食品药品农产品安全监管资金533万元，主要用于食品药品农
产品质量检测；优化政务服务环境1677万元，主要用于政务服务大厅智能化建设等。
9.预备费及其他方面161600万元。根据《预算法》规定，安排预备费16000万元；安排地方政府债务还
本付息支出28600万元；安排精神文明奖励资金32000万元；预留人员支出21000万元，主要用于兑现国
家出台增资政策、一次性死亡抚恤及其他正常增人增资等；安排考核奖励资金4000万元，兑现经济社
会发展及“双招双引”综合考核奖励等；安排“6+3”产业发展扶持基金30000万元；安排市委、市政
府其他重点项目30000万元等。
四、完成2021年预算的主要措施
（一）激发市场主体活力，推动经济高质量发展。紧跟市委重大决策部署，围绕培育壮大“6+3”现
代产业体系，加力实施更加积极的财政政策，发挥好财政政策的结构性调控优势，紧盯重点领域和薄
弱环节持续精准发力，对中央和省补助的产业类资金，优先统筹用于对“6+3”现代产业体系领军企
业和重点项目，加快优势特色产业育链集群。深入挖潜当前财源、壮大骨干财源、培育新兴财源、谋
划未来财源，向经营城市要财源，实现财源建设新突破。不折不扣落实各项减税降费政策，决不因为
财政困难打折扣、搞变通，切实降低企业成本，让市场主体“轻装前行”。提升财政资金使用效益，
用好工业经济高质量发展专项等资金，实施股权投资改革试点，加快优势特色产业提质升级。大力支
持创新驱动战略和要素支撑政策落地，统筹资金资源支持工业经济奖补、科技创新、人才引进、企业
上市等政策落实，持续为经济发展注入新动力。
（二）着力加强预算管理，保障财政平稳运行。大力开展财源综合治理工作，充分运用大数据分析和
新型信息化手段，突出抓好重点项目、新兴业态税收征管。规范税收优惠政策和非税收入征管秩序，
堵塞征管盲点和管理漏洞，积极盘活处置政府资金资源资产，确保财税收入增长与经济发展相适应。
强化预算约束，除中央、省市作出的重大部署，以及疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中不出台
新的增支政策。提高财政政策支撑服务水平，对现行各类奖补政策进行梳理，研究制定政策清单。健
全以绩效为导向的分配体系，实施项目全过程预算绩效管理，将预算安排与绩效结果挂钩。完善基本
支出定额标准，探索建立项目支出定额标准体系，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用。
（三）保障民生支出需求，切实兜牢“三保”底线。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众最
关切的实际问题，更加突出保基本、促均衡、可持续，补齐民生短板、办好民生大事。落实居民基本
养老保险、基本医疗保险政府补助政策，完善困难群众基本生活救助制度，落实就业创业扶持政策，
促进教育均衡发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，设立乡村振兴基金，全面推进乡村振兴，加快农业农村
现代化。支持常态化疫情防控工作，推进公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，建立健全生态
文明建设财政奖补机制，确保基本民生支出只增不减，让发展成果更多更公平惠及全市人民。及时掌
握“三保”特别是工资政策落实情况，发现问题立即整改，不留死角。落实帮扶责任，确保对区（市）
的转移支付规模只增不减，区（市）财力不低于上年水平，坚决守住基层“三保”底线。
（四）全面深化财税改革，加快完善现代财税制度。统筹考虑短期应对和中长期发展，深化财税体制
改革，分领域加快推进财政事权和支出责任划分，逐步理顺市与区（市）财政收入划分关系，完善开
发区财政预算管理。深化转移支付制度改革，落实转移支付资金直达常态化机制，用好激励性转移支
付资金，完善财源考核方案，激发县域加快发展的积极性。深化行政事业性资产管理改革，通过分类
实施调剂共享、处置变现和市场化运营等措施，大力盘活存量资产。深化政府投融资机制改革，用足
用好政府专项债券，缓解公益性项目建设资金不足及政府债务偿还压力，稳妥化解政府隐性债务；抓
好政府投资基金运营工作，做大政府投资基金规模；落实好国家深化民营和小微企业金融服务综合改
革试点城市各项激励措施，综合运用股权投资、政府和社会资本合作、贷款贴息、保费补贴、风险补
偿等市场化政策工具，打好政策“组合拳”，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，做好财政改革发展各项工作任务艰巨、意义重大。
我们将在市委的正确领导下，认真落实本次大会决议，提高政治站位，增强必胜信心，强化责任担当，
发扬拼搏精神，开拓进取，扎实工作，为加快城市创新转型高质量发展做出更大贡献，以优异成绩迎
接建党100周年和建市60周年。
（市财政局）