【概况】 截至2020年底，全市共有各级各类医疗卫生机构2745个，其中二级及以上医疗机构24家、
卫生院46家、社区卫生服务中心18家、专业公共卫生机构30家；拥有卫生技术人员29715人，其中执业
医师9601人，执业助理医师1974人；实际开放床位24916张；房屋建筑总面积逾237.79万平方米，卫生总
资产161.92亿元。2020年门急诊人次、出院人数分别为2077.33万、66.94万。
【疫情防控】 组织领导坚强有力。第一时间进入战时状态，成立由市委书记、市长担任双组长的疫
情防控工作领导小组（指挥部），下设8个工作组，快速建立全市疫情处置工作机制，制定发布防控
方案与救治方案，统筹协调全市疫情防控工作。各区（市）上下联动、协调配合，严格履行属地管理
职责，织密织紧防控网。市指挥部压紧压实疫情防控工作责任，号召各级各单位各部门积极行动，扎
实做好疫情防控。
筑牢防线精密有形。健全精密防控机制，实行分区分级防控，科学统筹疫情防控和复工复产。健全完
善“健康码”通行查验机制，全民申领、凭码通行。全力加强重点人群分类管控，不留盲区死角。采
取“大数据+网格化”管理手段，运用“基层党建+社会治理”模式，构建社区疫情防控网格体系，守
牢疫情防控最小防控单元。把握“外防输入、内防扩散”要求，细致排查、精准管控，做好全流程闭
环管理，排除潜在风险隐患。及时发布疫情权威信息与温馨提示，依法打击网络谣言，主动回应社会
关切，切实做到公开透明，稳定公众情绪。
救治诊疗科学有效。严格按照“集中病例、集中专家、集中资源、集中救治”与“应收尽收、应治尽
治”的原则，完善救治网络和机制，成立9支医疗救治专家组、22支本地医疗救护梯队，实行24小时值
守和发热门诊日报告制度，严格筛查疑似病人。严格落实“三区两通道”要求，认真实施一个病例一
套方案的救治模式，全力以赴做好确诊患者救治。优化核酸检测流程，实验室24小时接收病例标本，
确保在最短时间得出检测结果。深化全链条溯源排查，在报告检测阳性病例后，开展流行病学调查、
做好阳性病例常出现区域消杀。利用好大数据信息化手段，及时核查疑似病例、密切接触人员、发热
人员基本信息和活动轨迹。精心选派56名队员分赴湖北、济宁开展医疗救护工作，圆满完成援助任务。
全市24例确诊病例全部治愈出院，实现“密接排查全覆盖、确诊病例零死亡、医护人员零感染”的目
标。滕州市中心人民医院感染病科主任杨列永先后被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、“感动枣
庄”十佳人物，枣庄市援鄂医疗队全体成员荣获“感动枣庄”十佳人物特别奖。
【医疗服务体系】 公立医院综合改革。全市二级及以上公立医院全面取消药品与高值医用耗材加成，
破除“以药养医”“以耗养医”机制，仅2016年全市公立医疗机构就减少药品加成收入2.16亿元，药
占比（不含中药饮片）同比降低4.1个百分点；积极推行药品采购“两票制”，探索建立基本药物优
先合理使用长效机制，成立枣庄市公立医疗机构药品联合采购体，以“带量采购”方式集中采购首批
5个药品品种，平均降价35.1%，医疗机构公益性彰显，患者就医负担显著下降。现代医院管理制度、
三级公立医院绩效考核扎实推进，医院党的建设、治理能力与监管水平有效提升。
分级诊疗制度基本建立。按照“上引、下带、跨域”模式，建成城市医疗集团、专科联盟、医共体、
远程医疗协作网4种形式的医联体37个，三级医院牵头组建不同模式医联体，区（市）级医院牵头成
立县域医共体，确定20家市级专科联盟建设单位，枣庄市立医院牵头成立城市医疗集团并开通全市首
家“互联网医院”。县级以上综合医院成立医学影像、远程心电等资源共享中心及胸痛中心、卒中中
心等六大中心各26家，基层医疗机构全部对接省远程医疗服务平台，构建了省、市、县、乡远程医疗
服务体系，实现了优质医疗资源下沉共享。
提升基层服务能力。加强基层医疗机构标准化建设，推进村卫生室标准化建设引领提升工程，共建设
省级示范标准村卫生室9个、市级41个，示范标准村卫生室236个。扎实推进“优质服务基层行”和镇
卫生院评价工作，完成“优质服务基层行”评价机构26家，其中推荐标准2家，基本标准24家；完成卫
生院评价44家，其中甲等30家，乙等14家。明确三级医院与二级医院的对口支援关系，抽调近200名医
生开展支援帮扶，选派10名“业务院长”援助重点乡镇和薄弱乡镇卫生院发展，建成全科医生转岗培
训基地2家，提升基层服务能力。
国家基本公共卫生服务项目深入推进。建立居民电子健康档案322余万份，65岁及以上老年人全部实现
免费健康查体，高血压、糖尿病等患者及儿童、产妇、新生儿均纳入日常健康管理服务，开展了相应
访视及检查；健康教育以村、居为单位实现全覆盖。全市64所基层医疗机构组建家庭医生签约服务团
队1482个，团队成员5223人，签约200.66万人，贫困人口和计划生育特殊家庭签约率达100%。
学科人才队伍建设。积极推动科教兴医战略，深入落实《关于实施枣庄市医药卫生重点学科和重点专
科三年攀登计划（2020-2022）的意见》，建成院士工作站2个、省级以上临床重点专科7个、市级重点
学科40个、国家级住院医师规范化培训基地1家、国家级协同基地2家。连续举办高层次人才枣庄行系
列活动医养健康专场及招才引智高校行活动，柔性引进“泰山学者”4人。
【健康城市创建】 国家卫生城市创建。积极探索管理长效机制，制订《枣庄市国家卫生城市管理办
法（试行）》，对国家卫生城市创建成果巩固实行季度考核、半年考核和年终考核，在全市通报考核
结果；扎实开展爱国卫生运动，巩固疫情防控成果，调动群众参与城市管理的积极性；扎实做好病媒
生物防制工作，举办病媒生物防制专题培训，为迎接国家卫生城市复审夯实基础。
推进健康城市建设。将“健康细胞”建设作为健康城市建设的有效载体，努力打造“健康学校、健康
医院、健康社区”等12类健康细胞，2020年市级“健康细胞”完成授牌249个、新申报337个，召开“健
康细胞”工程建设现场推进会3次，夯实了健康城市微观基础。扎实开展健康城市建设基线调查活动，
及时完善更新健康城市评价指标体系调查数据。开展健康城市重点工作专项督导考核调研9次，健康
城市建设成效明显。
加快卫生乡镇创建。将乡村振兴战略实施、农村人居环境综合整治、美丽乡村建设、镇域路域环境整
治、城乡环卫一体化等工作有机结合，本周期内创建国家卫生乡镇8个、新申报11个。截至年底，国
家卫生城市实现全覆盖，国家卫生乡镇8个，占比达15.7%；省级卫生镇40个，占比达78.4%；省级卫生
村1078个，占比达45.78%，超额完成省里下达的任务指标；顺利通过农村人居环境三年综合整治和城
乡环境卫生整洁五年行动评估验收工作。
【健康扶贫】 履行主体责任。调整充实健康扶贫领导组织和工作力量，建立委领导健康扶贫工作联
系点制度，精准识别贫困人口患病信息，选派21名优秀医务人员到西部经济隆起带和省扶贫开发重点
区域基层一线服务，全市213个省扶贫工作重点村实现村卫生室服务全覆盖，在2019年市级扶贫开发成
效考核中被评为“好”等次。
落实“四项政策”。认真实施健康扶贫“八个一”工程，全面落实“两免两减半”、住院“先诊疗后
付费”等便民惠民政策，建立大病患者救治管理台账，动态监控建档立卡贫困患者个人自付费用比例，
加强不合理医疗费用管控，全市建档立卡贫困患者住院治疗个人自负比例为7.41%。
开展贫困严重精神障碍患者免费救治。建立“医保报销、民政救助、财政兜底”的救治经费保障机制，
将严重精神障碍参保居民的门诊慢性病和住院费用纳入居民大病保险支付范围，全部落实免费救治政
策。在疫情防控期间，各级医疗卫生机构为患病贫困人口开通医疗救治绿色通道，开展送医送药上门
服务，保障了建档立卡患病贫困人口的医疗救治及各项健康扶贫惠民政策的落实。
【公共卫生】 公共卫生事件应急体系基本建立。按照“覆盖城乡、功能完善、反应迅捷、运转顺畅”
的要求，出台《枣庄市突发公共卫生事件应急处置预案》等文件，建立指挥机构和工作机制，健全监
测预警、信息报送和医疗救助制度，组建应急医疗救援、监督执法和疾病预防控制队伍，配备必要的
临床救治和现场处置设备，保证公共卫生事件发生后能迅速赶赴现场开展应急救治工作。无偿献血工
作连续6届12年荣获“全国无偿献血先进市”荣誉称号。
公共卫生应急管理改革深入推进。完善重大疾病和传染病防治工作领导小组体制机制，市委重大疾病
和传染病防治工作领导小组办公室已实体化运作。完善疾病预防控制体系，调整疾控中心机构职能编
制，积极推进市疾控中心迁建。各区（市）疾控中心新冠病毒核酸检测实验室已建成并开展检测。完
善重大疫情防控救治体系，全面完成市胸科医院升级改造。完善公共卫生监测预警体系，全市110家
哨点医疗机构全部完成省传染病监测数据采集预警系统的对接上报工作。加强传染病防护物资储备，
选定海王医药作为市级突发公共卫生事件应急物资代储基地。
疾病预防控制能力得到提升。大力加强疾病预防控制体系与能力建设，形成了以市疾控中心为龙头、
各区（市）疾控中心为骨架、各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为依托、村卫生室为基础的疾病预
防控制网络，各级疾控中心全面建成生物安全二级实验室，全市数字化接种门诊覆盖率达98%以上，
实现预防接种“电子签核”与辖区内疫苗可追溯、可核查。严格落实人感染高致病禽流感、不明原因
肺炎、麻疹、手足口病、流感等重点传染病监测和网络直报，全市适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率
以乡镇（街道）为单位达到95%以上，艾滋病、结核病、肝炎等重点传染病疫情处于较低水平，追踪
新冠肺炎确诊病例密切接触者1019人，协查各类人员500余人，实现确保不发生重大传染病暴发流行的
目标。
探索慢性病防控模式。以慢性病监测为基础，以慢病示范区（市）创建为抓手，加强慢病能力建设，
全面推进慢病防治工作。峄城区积极申报创建省级慢病防治示范区并通过省专家组现场评估。实施以
“一二三四”为重点的“健康山东·全民健康生活方式”专项行动，大力普及全民健康生活方式，全
面做好减盐防控高血压工作。薛城区被列为首批16个智能化慢病管理国家试点之一。
启动社会心理服务体系建设国家级试点。强化基层专业技术队伍建设，举办第一期心理健康社会工作
职业技能培训班，培训专业技术人员72名。完善社会心理服务网络，全市高等院校、镇街实现心理辅
导室全覆盖，建成村（社区）心理辅导室1443个、中小学心理辅导室652所。成立市抗击疫情心理援助
热线志愿者服务队，强化心理援助热线服务功能，全程为一线医务人员、隔离人员和新冠肺炎患者及
社会大众提供24小时热线服务。
【医政医管】 医疗服务体验明显改善。深入开展“提升医疗服务品质改善群众就医体验”“体验式
就医调研”等活动，通过加大基础投入、完善服务设施、优化服务流程、开通移动支付与便民门诊等，
全市二级以上公立医院全部实现预约诊疗服务，医疗环境更加舒适温馨，群众就医获得感更强。推广
应用居民电子健康卡，开展“互联网+医疗健康”便民惠民百日行动，持续高位推进全民健康信息平
台建设，实现省、市、区三级平台的有效互联互通，在全省信息化平台建设中继续处于领跑地位。
质量安全管理不断加强。强化临床路径管理，严格质控中心工作，强化抗生素、麻精药品等合理使用，
成立涵盖医药护技等临床主要专业和相关辅助支撑的市级质控中心41家，发布枣庄市卒中急救地图，
将市民、120急救体系、救治医院三方紧密衔接，构建卒中黄金1小时救治时空圈，实现对胸痛患者救
治的全域覆盖、全员参与、全程管理。
行风建设深入推进。落实纠风联席机制，开展医保资金监管督查，打击欺诈骗保、过度诊疗等行为；
健全完善行风监督员制度，召开监督员座谈会，督促二级以上医疗机构全部建立行风监督员队伍，持
续优化行业风气；开展行业作风专项整治，结合漠视侵害群众利益活动“四不两直”明察暗访，完成
4家委直单位大型医院巡查，深入推进纠风工作；编印《枣庄市医疗机构及医务人员行为规范汇编手
册》规范从业行为；推进平安医院建设，多元化解医疗纠纷，完成非诉讼纠纷解决率不低于70%指标。
【妇幼健康】 母婴安全保障有力。严格执行母婴安全五项制度，全市婴儿死亡率2.82/‰，5岁以下
儿童死亡率3.67/‰，设置危重孕产妇和新生儿救治中心10所，市妇幼保健院与滕州市妇幼保健院分别
荣获国家级、 省级母婴安全优质服务单位。 全市共发放母子健康手册29348册， 管理“橙色” 孕妇
14154例、“红色”孕妇273例、“紫色”孕妇1794例。16家机构全部通过爱婴医院省级复核评估。稳步
推进疫情期间妇幼健康服务工作，明确疑似孕产妇定点救治医院和全市应急助产机构，发布妇幼健康
及疫情防控科普文章400余篇，保证疫情期间孕产妇和儿童健康安全。
出生缺陷精准防控。2020年全市婚检2.6万余人，完成产前筛查2.8万余例，产前筛查率达到91.09%。新
生儿遗传代谢性疾病筛查35696名，筛查率达到99%；0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。
孕产妇检测率、乙肝感染孕产妇分娩的新生儿在出生后24小时内免费注射乙肝免疫球蛋白注射率均达
100%。在全省率先录制完成出生缺陷防治公益宣传片《爱的力量》，并被省卫健委作为模板推广使用。
重点工作取得突破。妇幼健康信息化建设方面，在全省率先开展市级妇幼信息管理平台建设，全市17
家助产机构和6个区（市）卫健局已经完成了系统对接工作，初步实现妇幼健康服务全工作规范化管
理和各级数据的互联互通。妇幼健康服务监管方面，强化产前诊断技术和新生儿筛查监管，全年共下
达监督意见书16份，完成出生医学证明签发机构印章备案上报17家。
惠民政策有效落实。 全面开展城乡妇女免费“两癌”检查项目，共完成宫颈癌检查173544人，完成率
111.24%，乳腺癌检查176472人，完成率113.12%；癌症患者随访率、治疗率均为100%。
【中医药事业】 政策环境不断优化。制订《枣庄市中医药发展战略规划纲要（2018-2030年）》，成
立由市委书记任组长的市促进中医药发展工作领导小组，市、区（市）两级卫健委（局）均加挂中医
药管理局牌子，单独设置中医科，配备了专职人员。依托北京中医药大学枣庄医院，进一步深化校地
合作，与北京中医药大学东直门医院、东方医院等建立联系，共有30位全国名老中医授徒54人，“柔
性”引进北京、上海等中医药名家500余人次定期坐诊讲学，门急诊量、出院人次连续五年稳步增长。
累计建成国家级重点中医专科2个、省级优势（特色）专科4个、省级重点专科11个。
中医药服务更加便捷。北中医枣庄医院“针灸全科化”入选国家第一批中医诊疗模式创新试点典型经
验，“北针南灸”领军人物设立院士工作站和热敏炙分院，区域中医药发展高地初现规模；滕州市、
峄城区被命名为全国基层中医药工作先进单位，创建省级中医药特色卫生院18处，标准化国医堂（中
医馆）在基层医疗机构实现全覆盖，78%的村卫生室能够提供中医药服务。
加强中医药队伍。大力实施“三经传承”战略，6人入选全国中医药传承与创新“百千万”人才工程
（岐黄工程）万名中医药骨干人才培养计划；建成国家级名老中医药专家传承工作室2个、省级工作
室3个，培养省级中医药传承人才64名。开展中医药业务培训11期2000余人次。开展全市中医类别全科
医生转岗培训、“西医学中医”培训、中医药继续医学教育项目、基层中医药适宜技术培训，完成乡
村中医师“3+3”能力提升培训任务。
中医药文化氛围日益浓厚。积极推广中医“治未病”理念，累计举办“中医中药中国行中医药健康文
化推进行动大型主题活动”动126场次，发放各类科普宣传资料2.6万余份，319名义诊专家为2万余名群
众进行义诊。仙坛山温泉小镇成功申报省级首批康养旅游示范基地。
【医养老龄健康】 医养示范创建。成功创建为全省第二批医养结合示范先行市，薛城区、山亭区新
增选为省医养结合示范先行区，14个乡镇（街道）被确定为全省第二批医养结合示范先行乡镇（街道），
滕州市、市中区成功培育为省级安宁疗护试点县。市医养康复中心正式投入使用，“一体四区”服务
模式在省内获得高度认可，滕州市医养结合健康中心、中国光大康养温泉小镇、枣庄亲和源康养中心、
市中区安颐康养绿城等一批医养结合优质项目顺利开工建设。
医养健康产业。加大医养健康产业招商引资力度，抓好项目落地投产和增效工作，成功招引健袖蛋黄
球蛋白、康悦医疗、安洁感控3个项目，顺利完成2020年度招商引资任务。落实《枣庄市医养健康产业
发展规划（20182022年）》，统筹规划发展鲁南大健康产业园、高新区新医药产业园、滕州生物医药
产业园，形成了新医药产业园区化发展态势，规上医药制造业增加值同比增长78.2%。积极服务医养
健康产业，申请基金重点扶持项目22个，组织13家企业参加鲁台经贸洽谈会“两岸大健康”云展览，
为4家企业申报全省医养健康产业金融辅导，推荐4家企业申报省级高质量发展奖励资金。
老年民生工作。加强组织保障，成立由分管副市长为主任的新一届老龄委，明确成员单位及职责，开
展“十三五”老龄事业发展和养老体系建设评估工作。圆满完成“老年人关爱工程”，开展银屏惠老
行动，走访慰问100名特困老人；开展银色救助行动，对全市1000名贫困老年人，每人一次性救助400
元；开展银龄安康行动，免费为60000名老年人办理人身意外伤害保险。在全市范围内评选“敬老模范
村居”10个。起草《枣庄市人民政府关于进一步优化老年人优待政策的通知》，有效落实老年人6项
优待政策，实现城乡居民医疗保险老年人减免政策全覆盖。
【人口监测和家庭发展】 加强人口监测。建立出生人口监测和预警机制，规范生育登记服务和再生
育审批，及时准确掌握出生人口变动态势，确保政策实施、生育秩序、社会风险可控，全市共办理一
孩生育服务登记1.15万例，二孩生育服务登记1.7万例，再生育审批611例。深入推进计生专干拓展职能、
转型发展， 确保计生专干思想不乱、 队伍不散、工作不断。发挥人口监测经费的激励作用，促进村
（居）专干队伍稳定和效能提升。全年共发放监测经费568.1万元。
持续推进出生人口性别比综合治理。完善人口和计划生育目标管理责任制，完成年度考核任务。坚持
“十条线索摸排法”，加大案件查处力度，倡导新型婚育文化，加强孕情精准服务管理，严格落实孕
产期随访、孕情跟踪管理包保责任、出生实名制登记等制度，强化源头治理，最大限度减少“两非”
行为的发生。2020考核年度，全市共立案调查6例，结案3例；行政处罚1人，刑事处罚2人，罚款4万元。
构建计生家庭发展支持体系。严格落实计划生育家庭独生子女父母奖励、部分计生家庭奖励扶助、计
生特别扶助、机关事业单位独生子女父母一次性退休补贴、企业独生子女父母退休一次性养老补助等
法定奖扶政策，为农村奖扶对象和特扶对象兑现扶助金1898.7万元，为新增的108户特殊家庭发放一次
性扶助金46.2万元，为480名省直和95名市直困难企业退休职工兑现独生子女一次性养老补助金1078.4万
元，落实4001名独生子女和447名农村双女中考加5分政策。
【综合监督执法】 完善综合执法体系建设。依法加强全行业全领域综合监督执法检查，严格落实行
政执法“三项制度”和《山东省卫生健康行政处罚裁量基准》，通过联席会议、联合执法、定期通报
等机制，综合监督执法效能大幅提升，有力维护群众健康权益。2020年，全市查处案件1647件，人均
办案10.17件，全市罚款268.48万元、没收违法所得17.40万元；累计检查商店超市120家、药店23家、医
院10家、各级各类机构11550户次，下达监督意见书3061份、查办涉疫案件114件、查封不合格消毒产品
11.5吨，行政处罚单位6家、罚款20600元。
做好全市职业健康工作。实行网络教学和在线考试，累计培训企业管理人员2827人。开展重点行业企
业粉尘危害情况摸底排查，建立了粉尘危害治理基础数据库。2020年全市187家重点企业全部纳入粉尘
危害治理范围，组织开展专项整治，全市粉尘危害治理取得明显成效，防护设施配备和各项管理措施
落实率均达95%以上。2020年采取“回头看”检查企业145家、316户次，下达执法文书115份，立案查处
违法行为40起、罚款21万元，推动企业职业病防治责任有效落实。
抓实放管服和法治工作。深化放管服改革，切实提高“一网通办”速度，提升政务服务水平，目前共
实行“一网通办”事项21项、减权4项、放权6项、授权13项。大力推进卫生健康“七五”普法规划实
施，开展“基本医疗卫生与健康促进法学习宣传月”、宪法宣传月系列宣传、学习宣传贯彻《中华人
民共和国民法典》等活动，举办《民法典》专题报告会，广泛宣传普及《基本医疗卫生与健康促进法》
《民法典》等知识，法治氛围更加浓厚。
（李 可）