【概况】 2019年，枣庄市城乡水务工作围绕贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利
改革发展总基调要求，各项水务工作均取得显著成效。机构改革顺利完成，庄里水库和重点防洪减灾
工程全面完工， 蟠龙河综合整治项目和新一轮重点水利工程开工建设， 265个村完成饮水安全改造，
796处河湖违法问题彻底整治销号，成功抵御超强台风“利奇马”，获得“山东省抗击台风抢险救灾
先进集体”“全市脱贫攻坚先进集体”和“市级文明单位”等荣誉。
【机构改革】 3月15日，中共枣庄市委办公室、枣庄市人民政府办公室印发《枣庄市城乡水务局职
能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（室字〔2019〕25号），明确枣庄市城乡水务局的职能。
行政编制30名，设局长1名，副局长3名，正科级领导职数10名（含机关党委专职副书记1名，离退休干
部科科长1名），副科级领导职数4名。设置8个内设机构：分别是办公室、人事科、财务审计科、发
展规划科、水资源和水土保持科、河湖管理科、工程建设科、城乡供水排水科以及机关基层党组织和
离退休老干部科。截至年底，市城乡水务局机关实有人数23人；全市城乡水务系统共有职工1090人，
单位数87个，其中，机关7个，事业单位71个，企业9个。
【庄里水库工程】 7月31日，庄里水库工程顺利通过阶段验收并下闸蓄水。第9号台风“利奇马”途
经枣庄市，水库上游普降大暴雨，拦截入库最大洪峰流量为504立方米每秒，初步发挥水库工程防洪
效益，保障下游河道的防洪安全，减少洪涝灾害的发生；水库最高蓄水水位107.56米，蓄水3734万立方
米，形成水面8600余亩，引来大批白鹭、野鸭等水鸟栖息生长，极大地改善了水库周边生态环境。根
据枣汛旱字〔2019〕31号文批复，11月10日，利用南放水洞以不低于0.29立方米每秒的下泄流量开始生
态基流放水，大大改善十字河下游河道的生态环境，同时对羊庄水源地地下水进行回灌补源。12月，
枣庄市人民政府以枣政复〔2019〕39号文批复庄里水库工程概算调增12.58亿元，总投资43.27亿元。
【蟠龙河综合整治】 市政府成立蟠龙河综合整治项目指挥部，市政府主要领导任总指挥；编制完成
《蟠龙河地区发展策略》《起步区水利工程规划》《两库四河水系连通工程规划方案》等规划及专项
报告10余项；蟠龙河区域水生态修复与治理项目作为拟实施的水生态修复与治理试点项目上报水利部，
正在开展各项前期工作；按照先行启动水利工程和两岸滨河大道的总体思路，规划建设起步区“一河
（河道疏浚扩挖）”“两堤（新筑南北堤及堤顶路）”“两闸（山家林橡胶坝和匡山头闸）”“三湖
（开挖山家林湖、千山湖、奚仲湖）”等水利工程。7月，山家林湖开挖工程正式动工，标志着蟠龙
河综合整治项目全面启动，新筑南北堤、山家林橡胶坝和匡山头闸工程等相继开工建设，其他水利工
程同步推进前期工作。截至年底，完成工程投资约2亿元。
【工程前期工作】 4月，淮河流域重点平原洼地沿运片邳苍郯新片区可研报告由省发改委进行批复。
初步设计报告于11月通过省水利厅行政许可。蟠龙河区域水生态修复与治理。编制完成治理方案，规
划投资50亿元， 由省发展改革委、 水利厅上报国家试点项目。 蟠龙河防洪除涝工程建设。规划投资
3.26亿元，编制完成蟠龙河防洪除涝工程建设方案，已经省政府批复实施，省财政补助2400万元。
防汛抗旱水利提升工程与水生态修复建设实施方案。根据水利部“补短板、提标准、消隐患、强监管”
的要求，全市围绕防洪排涝、抗旱供水提升，加强水旱灾害防治监管，强化监测预警智慧化工程建设，
加大水生态修复力度等途径，以消除薄弱环节和隐患为关键，全面完善全市水旱灾害防治体系，为保
障全市人民群众生命财产安全提供有力保障，进一步提高全市抗御自然灾害能力，规划总投资约600
亿元。
【水利工程建设】 重点平原洼地二期工程。完成投资12817.2万元，概算内建设任务基本完成。
湖东滞洪区工程。于9月27日开工建设，完成土方3.7万方，砌石3663立方米，砼和钢筋砼3.3万立方米，
完成投资6314.78万元。
灾后重点防灾工程。投资9940万元，于汛前顺利完成72座小型病险水库和2座大中型病险水闸除险加固
工程建设，实现汛前“防洪隐患清零”目标，特别是店子闸、贾口闸除险加固工程克服时间紧、任务
重等困难，加压奋进，倒排工期，挂图作战，均于汛前全部完成主体工程建设任务。
灌区节水改造。投资3715万元，实施胜利渠灌区和贾庄闸灌区节水改造，完成干渠清理疏通和渠道维
修加固，建设泵站12座、生产桥11座、水闸6座，恢复改善灌溉面积10.9万亩。
【城乡供排水】 设立城乡供排水科，接管全市城市供水和污水处理工作，对全市城市供水7家自来
水公司和11座污水处理厂实施行业监管职能。4月枣庄市启动农村饮水安全两年攻坚行动（20192020年），
全市农村饮水安全两年攻坚工作计划总投资4.09亿元，其中，2019年计划投资2.48亿元，2020年计划投
资1.61亿元。为解决贫困群众吃水问题，投入2000万元，用于40个省定贫困村的饮水安全提升工程。全
市农业水价综合改革2019年度综合改革面积任务目标为50万亩。其中，滕州22万亩，薛城4万亩，山亭
5.5万亩，市中2.5万亩，峄城7万亩，台儿庄9万亩。已全部完成2019年度农业水价综合改革任务。中央
财政专项补助资金为388万元，全部及时分解下达至区（市）。
【移民后期扶持】 人口动态管理。进一步落实各级工作责任，完善工作流程，强化审核措施，建立
完善定期公开、有奖举报、与公安、财政、民政部门信息比对等制度，把人口动态管理做细做实，切
实消除隐患。在此基础上，及时发现并协调解决直补资金兑付过程中出现的问题，确保及时、足额发
放。
后扶项目建设。2019年国家下达枣庄市大中型水库移民项目资金两批共5479.67万元，为促进项目进展，
提高项目计划审批效率，进一步简化管理程序，优化管理方式，将部分项目审批验收权限下放到县级。
全面分析影响项目实施和资金支付的主要问题，有针对性地制定改进措施，推动项目实施提速增效。
全市2019年度125个移民项目基本完成。
监督管理。深入开展督导检查、实地调研等经常性检查，严格执行省制定的资金下达、计划审批、开
工建设、验收移交、资金支付等各环节时限要求，对于影响进度的，积极协调帮助解决，对进度滞后
的，采取约谈、通报批评等措施，强力推动项目实施。自机构改革以来，深入移民项目实施一线检查
调度10余次，配合省厅对滕州市、山亭区进行审计和稽察，移民项目进展进度明显加快。
【抗旱】 2019年出现春夏连旱，截至6月24日全市平均降水量仅为128.2毫米，较历年同期偏少41.4%，
居建国后有水文资料记载以来同期最少第三位；据水文频率分析为二十年一遇旱情。按照“先生活、
后生产，先地表、后地下，先重点、后一般”的用水原则，加强水资源调度管理，最大程度保障群众
用水需求，全力保障抗旱水源。全市水库放水共计1150万立方米，胜利渠灌区调水共计1100万立方米；
筹集落实抗旱资金3380万元，抗旱浇灌面积达到95万亩次。
【防汛】 积极备汛。汛前落实以行政首长负责制为核心的五类防汛责任制，接受省以上防汛检查5
次，开展市级防汛检查12次，发现隐患和问题56个，均于汛前整改完成；修订各类防汛预案500余套；
投资120多万元，新增储备无人机2架，应急巡逻船2艘；投资55万元，升级防汛视频会商系统和检修全
市雨水情遥测设备设施。
预报预警项目建设。投资46万元，完成枣庄市2019年山洪灾害防治项目建设；投资379.62万元，完成峄
城区2019年度农村基层防汛预报预警体系建设项目；投资397.38万元，完成台儿庄区2019年度农村基层
防汛预报预警体系建设项目。
抗御台风。受第9号台风“利奇马”影响，8月10日至12日，全市平均降雨量209.1毫米，36镇（街）出
现不同程度灾情，受灾人口26.17万人，受灾农作物118.32万亩。11日，首次紧急启用南水北调台儿庄
泵站，以31立方米每秒的流量强排涝水，累计排水量245万立方米，解除洪水对台儿庄古城和城区的威
胁。
【水资源管理】 落实最严格水资源管理制度。贯彻落实全省水资源管理暨节约用水工作会议精神，
研究制定并分解下达全市2019年度水资源管理控制目标，包括用水总量、用水效率、水功能区水质达
标率等。结合全市经济社会发展综合考核单位GDP水资源消耗降低指标任务，在上半年全市出现20年
一遇旱情、加大农业用水较2018年同期增加5200万立方米情况下，下半年持续强化对区（市）用水的
监督指导，加大节水、管水措施力度。在前期控制工业用水降低成绩的基础上，重点强化农业用水管
理，实现2019年全年用水总量在控制目标之内。
用水管理。优化水资源配置。2019年全市加大用水结构调整，积极消纳南水北调长江水，完成淮委对
华电国际十里泉发电厂和枣庄八一水煤浆热电有限公司扩建机组取用南水北调水水资源论证审批和水
源调整工作，南水北调枣庄市市区供水单元供水2000万立方米/年指标全部配置完成。强化用水监管。
加强取水口监管，严厉打击非法取水行为，健全取用水计量监控设施，严格监管取水户实际取水量，
对超量取水依法处罚，确保拧紧取水口这个“龙头”，促进规范取用水管理。进一步规范取水许可行
为，加大对取水企业的监督管理，完善定期巡查和随机抽查机制，累计巡查100余次，实行非农自备
井巡查月报告、零报告制度。推进水循环利用。2019年严格控制高耗水企业水量分配，改造水循环利
用设施，提高再生水利用率，全市中水回用量达到4300万立方米。
水资源保护。机构改革后，积极协商生态环境、自然资源和农业农村等部门，依据局相关职责，指导
各区（市） 实施饮用水水源保护、 地下水开发利用和管理保护工作。实行地下水监测信息化管理。
2019年共发布全市地下水资源动态简报9期，水资源简报3期，发布地下水资源动态信息500余条。实施
重要饮用水水源地达标建设。根据“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的要求，2019年全
面开展并完成省级重点供水水源地安全达标建设方案的编制工作。加强河湖生态流量管控。制定重点
河湖主要控制断面生态流量监管目标，明确监管责任主体，启动重点河湖生态流量调度和监管。
节约用水。认真贯彻国家节水行动方案，助力创建国家节水型城市。指导实施计划用水。2019年全市
计划用水下达312家，其中自备水源下达251家，下达计划用水量25778万立方米，全市非农业重点用水
户计划用水实施率达到100%。加强监控能力建设。发布省、市、县三级重点监控名录，对市区两级水
资源监控系统进行维护，确保在线监控设施正常运行，全市年取水50万立方米以上在线监控率达到100
%，水资源在线监控覆盖水量已经超过取水许可水量的80%。积极推进节水型社会建设。峄城区通过
水利部县域节水型社会达标建设复核验收，台儿庄区通过2019年度县域节水型社会达标建设省级验收。
2019年全市共有33家被命名为省级节水型企业（单位）社区（居住小区）。大力开展节水宣传。组建
市节约用水志愿者服务队，通过“3·22世界水日”“中国水周”宣传活动，深入学校、企业、社区
送节水宣传画，发送节水倡议书，提高社会节水意识。
【河湖管理】 设立河湖管理科（挂河长制工作科、水旱灾害防御科牌子），承担河湖水域及其岸线
的管理、保护和综合利用，指导水生态建设，组织编制洪水干旱防御规划和防护标准，防御洪水抗御
旱灾调度以及应急水量调度，并承担河长制办公室的日常工作。流域面积50平方公里以上河道和设置
县级以上（含县级）河长的河流划界工作已完成任务。35月，开展河湖清违清障行动，完成608处问题
的整治任务；68月，清违清障自查自纠，整改问题57个；912月，开展河湖清违清障“回头看”活动，
清理整治198处涉河湖违法行为。8月，召开枣庄市推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作新闻
发布会；12月，举办全市河湖长制培训班。
【水土保持】 规划实施。加强制度体系建设。2019年出台由水利、发改等七部门联合印发的《枣庄
市水土保持目标责任考核办法（试行）》，明确县级政府责任主体。同时加强推进各区（市）水土保
持规划建设，建立并完善以上带下的综合规划体系，为全市水土保持工作提供制度保障和纲要引领。
细化分解年度任务。根据《枣庄市水土保持规划》，结合枣庄市实际，以国家水土流失重点治理区为
重点，统筹省级水土流失重点治理区和枣庄市级重点治理区，科学制定并分解2019年度全市综合治理
水土流失面积42平方公里的生态建设任务。开展水土保持目标责任考核。根据《枣庄市水土保持目标
责任考核办法（试行）》，以《关于开展2019年度全市水土保持规划实施情况评估工作的通知》，对
全市水土保持目标责任考核2019年度评估工作进行安排部署，并于2020年1月10日前完成各区（市）自
评和市级自评工作，实现以考核评估促进规划目标落实。
综合治理。2019年全市共计完成水土流失综合治理面积43.94平方公里，重点预防保护面积11.23平方公
里， 比例分别达到104.6%和112.3%， 超额完成年度防治目标任务。完成2019年度国家重点工程建设。
2019年实施完成总投资935.27万元的国家水土保持重点工程枣庄市山亭区巨山前项目区工程，治理水土
流失面积18.7平方公里。通过工程实施，增加水土保持措施面积1870公顷，每公顷每年蓄水保水600立
方米，总增加蓄水112.20万立方米/年。每公顷每年保土15吨，总增加保土量2.81万吨/年。经过开发治
理，实现生态修复面积6.13平方公里，达到治理程度82.78%，达到林草覆盖率65.58%。推进省级重点工
程建设。滕州市成功争取涉农整合资金500万元，实施省级水土保持综合治理项目滕州市灵泉山生态
清洁型小流域综合治理工程，规划治理水土流失面积8.00平方公里，计划2020年上半年完成建设任务。
多部门参与生态建设。市自然资源部门、农业农村部门实施的高标准农田建设、林业部门实施的防护
林建设、 生态环境部门实施的湿地建设等有力推进全市生态建设步伐， 年度累计治理水土流失面积
19.73平方公里， 占总治理面积的45%。 完成上年度国家和省级重点工程验收。2019年10月完成总投资
418.83万元，治理水土流失面积8.39平方公里的2018年省级项目滕州市莲青山小流域治理工程竣工验收；
2019年12月完成总投资789.73万元，治理水土流失面积15.7平方公里的2018年国家重点工程山亭区梅花
山项目竣工验收。
监督管理。推行水土保持“放管服”改革。根据《枣庄市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方
案》，认真落实上级深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，全面开展工程建设项目审批制度
改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。全市城乡水务系统注重加强与行政审
批服务部门工作对接，协同办理生产建设项目水土保持方案许可事项，2019年共完成生产建设项目水
土保持方案审批49项，自主验收报备2项，审查、审批工作效率明显提高。加快推进水土保持信息化
建设。全市2019年市县级审批的生产建设项目数据录入国家水土保持监督管理信息系统达到100%，全
部列入信息化监管。山亭区国家水土保持重点工程梅花山项目区和巨山前项目区的数据录入“国家水
土保持重点工程项目管理系统”，实现“图斑精细化”管理。组织编制并向社会发布《枣庄市2018年
水土保持公报》，实现水土保持公报数据和成果的社会共享。着重加强水土保持事中事后监管。2019
年配合水利部水土保持检测中心开展卫星遥感图斑现场复核63处；配合淮委开展部批庄里水库工程水
土保持事中监管；配合省水利厅开展S318郯兰线峄城区仙人洞至薛城区店韩路段改建工程等4个项目现
场检查；根据省水利厅要求和属地管理原则，充分利用卫星、无人机等科技手段，组织开展全市境内
各级审批生产建设项目现场监督检查94项，下达整改意见81份，涉及水土流失防治责任范围2814公顷，
依法征收水土保持补偿费1617.8万元，水土保持事中事后监管成效显著。全力开展违法违规生产建设
项目集中查处。市城乡水务局研究制定《违法违规生产建设项目集中查处工作实施方案》，全力组织
开展全市集中查处攻坚行动，并委托第三方技术服务机构为查处工作提供技术支持，共同研究制定统
一规范化的技术流程，制作标准化表格、文本，按照“一项一档”建立查处工作电子档案，并印刷成
册便于携带查阅。各区（市）城乡水务部门高度重视，均成立工作专班，集中时间、集中力量，加班
加点、克服种种困难，共计核查卫星遥感图斑668个，对其中认定违法违规的373个生产建设项目，全
部下达限期整改通知，并将查处信息及时填报到“区域监管”系统，在省厅要求时限内圆满完成查处
任务，为下一步推动整改落实打下坚实基础。
创新机制。加强宣传机制建设。继续推广薛城区人大对水土保持法贯彻落实专项调研制度，积极推动
水土保持宣传进党校，向行政主要领导普及水土保持生态文明知识，推进法定权责落到实处，捍卫法
律尊严。引入第三方技术支持。通过政府购买服务，引入第三方技术服务单位，配合全市疑似扰动图
斑的集中查处，参与水土保持监管技术工作，弥补水土保持专业力量不足问题，支持水土保持工作的
全面推进。监管中坚持服务。在集中查处工作中坚持服务+监管模式，薛城区等在实施查处同时，向
生产建设单位发放讲解《水土保持法》《水土保持义务告知书》和第三方技术服务机构名录，既宣传
水土保持法律法规，又提供服务帮助，得到生产建设单位的理解和支持，同时也取得良好监管效果。
【工程建设管理】 质量监督检查。进一步强化质量意识，落实主体责任，加强政府监督，建立健全
工程质量管理规章制度，明确工程建设质量管理责任，加强质量监督检查和评估考核，为实现质量长
效管理机制提供制度保证。共开展质量巡查11次，下发质量整改告知书3次，落实整改措施30余条，确
保所有项目质量均达到设计要求和验收标准。同时扎实做好水利部质量考核和稽查工作。结合水利部
质量考核工作，抓住契机，结合质量考核评估的细则，对庄里水库、店子闸等工程逐条逐项落实，确
保提高工程建设质量。水利部稽查组稽查庄里水库工程，省厅稽查组稽查店子闸除险加固工程，接受
专家组提出的问题，按照稽查组提出的问题，成立整改专班，市局靠上专门抓落实，确保整改到位，
全面提高水利工程建设质量。
建设市场监管。按照“放管服”改革和简政放权的要求，对存在设置准入门槛、实行地方保护或者增
加企业负担等行为进行专项整治，切实维护全市水利建设公平竞争的市场环境。充分利用全省“三大
平台”功能，加强对省、市级监管的水利工程在建项目参建单位合同履约情况进行监督检查。共集中
检查4次，检查市场主体20余家次，未发现违规违法行为。同时做好山东省水利工程建设项目管理系
统、水利工程评标专家抽取管理系统、水利建设市场主体信用信息等3个网络系统的维护管理工作，
从事前备案、事中监督、事后报告三个层面加强监督管理。水利公共资源交易平台进场交易项目41个，
交易金额3.2亿元。
农民工工资支付工作。始终坚持问题导向，开展农民工工资夏季欠薪行动专项治理工作，确保全市城
乡水务系统工程建设领域没有发生拖欠问题和因拖欠问题引发的大规模群体事件。联合市人社部门对
全市在建的水利工程农民工工资支付情况进行调度，实行双月报制度，从调度中发现问题及时督促解
决。在日常工作中，结合水利工程质量和安全监督检查、上级督导巡查等工作，加强对省市级监管的
水利工程在建项目认真开展治欠保支工作督导检查，全市在建工程项目10个，使用农民工848人，用人
单位均能严格遵守当地最低工资标准的规定按时足额支付农民工工资，未发现水利工程建设项目拖欠
农民工工资现象。9月份以来按照省厅和市人社局要求，深入开展农民工工资监管平台推广使用工作，
已有10个符合条件的在建项目纳入平台监管。
【安全生产管理】 安全生产责任制。结合机构改革人员调整和单位变化情况，印发全系统安全生产
监督工作要点，局长和局党组成员签订2019年度安全生产目标责任书，局各分管领导和分管科室、单
位也签订安全生产目标责任书。同时以枣水人字2019年7号文件调整局安委会成员名单，结合职能调整，
重新制定并印发局安全生产“一岗双责”制度和局各科室、单位安全生产工作职责，举办一期全市水
务工程建设质量和安全生产培训班，参训人员达110余人，提高了安全生产监督水平，将安全生产监
督责任充分压实，安全生产监管体系充分理顺。
检查考核。抓住春节、全国两会召开、春季施工黄金期等重点时段，增大安全生产检查频次。突出重
点领域，抓住庄里水库、平原洼地、贾口闸、店子闸等重点工程和水利工程施工中的脚手架、模板支
撑、高边坡、深基坑等重点部位深入排查。继续深入开展大快严集中行动，以在建水利工程为重点，
兼顾水利工程运行管理单位和新化转的污水处理和供排水职能，深入施工一线组织开展安全生产监督
检查。全年全系统共组织检查人员503人次，组织各类检查组138组次，实际排查单位296家次，共检查
出安全生产一般隐患204项，均已整改完成，整改率100%。其中市局建设科共组织质量和安全生产巡
查、检查、随机抽查51次，超过每周深入一线一次，共查出安全生产一般隐患81个，均已整改到位，
每次检查都有台账、有记录、有图片并闭环管理，促进安全生产工作进展。
双重预防体系建设。以枣水安字2019年9号文件制定全市城乡水务系统安全生产风险隐患双重预防体系
建设推进工作方案，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总体思路，结合新安全生产标准化
标准，进一步督促有关主体责任单位完善风险分级管控和隐患排查治理体系建设，明确具体建设目标，
确立滕州户主水库管理服务中心为市级标杆建设单位。要求按照体系要求定期开展风险辨识评估，落
实管控责任和措施，加强动态管理和日常管控。全市有四家企业申报二级安全生产标准化单位创建活
动，推进全市水利安全生产标准化水平。
专项整治行动。结合大快严集中行动，按照省厅和市安委会安排，在3月份开展安全生产专项整治行
动，以枣水安字〔2019〕4号文印发全市城乡水务系统开展专项整治行动方案。各区市局按照时间节点
要求，进一步加大对水利工程建设“打非治违”力度，强化施工现场管理，推动工作进展。按照省厅
和市安委会统一部署，为确保庆祝中华人民共和国成立70周年期间安全生产形势稳定，开展为期半年
的全市城乡水务工程建设安全生产专项整治。及时制定方案，明确整治重点，对系统开展情况进行随
机抽查。开展第18个安全生产月活动，于6月份在全系统开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题
的宣传教育活动。系统内各单位按照方案要求，举办讲座，开展宣传咨询活动，按照省里安排，向省
厅报送局长一把手谈安全署名文章，省厅在网站刊登。做一氧化碳中毒、火灾防控、防溺水等专项活
动的安排部署、调度、督促工作。
【运行管理】 水库安全督查。按照水利部和省水利厅对水库安全运行管理督查的总体部署及要求，
接受配合水利部、省水利厅“四不两直”暗访6次；通过现场检查、无人机巡拍、电话随机抽查等方
式开展自查21次；共发现问题330项，完成整改315项，其余正在按计划整改且完善应急措施维修。
工程维护。市级水管单位南水北调工程建设管理局、南四湖湖东堤管理局、岩马水库管理处、胜利渠
管理处，落实2019年度市财政600万养护经费，按计划完成维修养护任务。
（市城乡水务局）