【相对集中行政许可权改革】 按照省政府统一部署，全面推行相对集中行政许可权改革，在市、区
（市）两级组建行政审批服务局，列为政府工作部门。按照市委、市政府《枣庄市推进相对集中行政
许可权改革组建市行政审批服务局方案》要求，归并和整合相关部门行政审批职能，将涉及市场准入、
投资建设、交通运输、民生保障等领域与企业和群众生产生活密切相关的131项行政许可和11项其他权
力和公共服务事项划转到审批服务局实施。10月底，规定的事项全部划转接收到位，划转的审批事项
占市级审批事项总数的65%，能够实现局内全流程办理的事项占比达59%。在此基础上，立足便民为民，
另外划转关联事项，划转的审批和服务事项总数达到199项，在全省地市中位居前列。12月底，176项
《枣庄市行政审批监管清单》以枣庄市行政审批服务联席会议办公室文件印发执行。审管工作做到无
缝衔接互动，信息双向反馈，协同高效的审管交互机制初步建立。
【多功能市民中心建成启用】 聚焦为民服务解难题、推进政务服务便利化，对标杭州等城市为民服
务先进经验，在新城文体中心区域建设多功能市民中心，列为2019年全市20件惠民实事之一。10月8日，
市民中心南区主体大厅试运行。市民中心总建筑面积4.6万平方米，石榴花标志建筑连接南北两区。
已经启用的南区大厅面积1.3万平方米，分为4个功能区。除市级行政审批事项全部入驻外，与群众生
产生活相关的社保、医保、婚姻登记、公积金、不动产、车驾管、出入境、生活缴费等也入驻南区大
厅，600多项为民服务事项实现“一门办理”。市场准入实现从申请设立到刻章、开户的“一站式”
服务，企业开办更加便捷，全年新设立企业26278户、新设立个体工商户45283户、新增注册资本1060亿
元。以市民中心启用为契机，把政务服务智能化建设作为提升群众满意度的重要突破口，配套各类智
能集成设备和服务终端，带动政务服务提速提效。各功能区域均设立网上申报、查询自助服务终端，
全流程网上办理，“一对一”指导帮办；整合窗口前台服务交互设备，多功能集成，市民办事更快捷、
体验更舒适；配备24小时证照自助打印终端和资料智能存取设备，政务服务从8小时常态向全天候延
伸；引入智能照相设备和金融服务终端，为民服务功能更加全面。
【推进“一窗受理·一次办好”】 推进“一窗受理·一次办好”是省政府聚焦企业和群众关切、深
化“放管服”改革的重要工作部署。积极争取枣庄市政务服务中心和峄城区政务服务中心、底阁镇便
民服务中心列为全省无差别“一窗受理”改革试点。按照省试点方案要求，突出梳理细化事项、优化
窗口布局、强化信息支撑、推进帮办代办、加强队伍建设五项重点任务抓落实，市民中心全区域事项
办理统一取号，初步探索形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的无差别“一窗受理”
审批服务模式，群众办事实现从“找部门”向“找政府”的转变。市、区、镇三级试点改革顺利通过
省级验收，省政府办公厅在工作通报中给予充分肯定。全面再造行政审批流程，会同市政府办公室组
织工作专班，集中推进“一网通办”，市区两级许可事项全部纳入政务服务平台办理，可全程网办占
比达92.6%，“一次办好”占比达98.5%。市级审批事项启动以“减环节、减材料、减时间”为主题的
流程再造，同一事项基本要素实现省、市、区“三级十同”。和划转前比，减少中间环节57个、减少
申报材料42项，办理时限平均压缩30%。建立容缺受理机制，36项实行要件容缺，61项实现秒批秒办；
工程建设审批平台按期与国家和省联网，77项关联审批实行一张表单、一套资料、一窗受理、并联办
理，从立项到竣工验收主流程时限不超过90天，其中从取得建设用地到获得施工许可的审批时间压减
到28天。在12月住建部通报的山东省7个数据实时共享的地市中，枣庄市位居前三。开展主题服务，对
多部门多层级协同办理的、与企业群众日常生产生活相关的高频事项进行梳理，在全省率先形成100
项“全链条”办理主题服务清单，每项通过二维码对外公开，手机扫码即可知晓流程图和服务指南。
提供主动服务，分区域设立咨询服务台，专业人员答疑解惑。设立找茬和帮办窗口，专人收集处理群
众的意见建议，专业帮办队伍提前介入提供审批文档规范和技术支持。推行承诺服务，学习借鉴上海
浦东自贸区经验，建立“窗口无否决权”机制，窗口“只说YES不说NO”，公开承诺“不设路障设路
标、不打回票打清单、不给否决给路径”。全面推行延时服务、预约服务，只要群众有需求，窗口第
一时间服务到位。在全省对地市营商环境评估的18项一级指标中，审批服务局负责的3项指标在全省
位于前列。
【规范完善公共资源交易】 事业单位性质的市公共资源交易中心正式组建，原企业更名为资源交易
服务中心， “事业+国企” 的交易服务工作模式运行平稳顺畅。 全年进场交易项目2033个， 成交额
431.15亿元，增长40.42%。其中，国有土地出让275宗，成交额240.01亿元；建设工程项目204个，成交额
139.64亿元；政府采购项目1554个，成交额51.49亿元。加强与省业务主管单位沟通联系，与市发展改革
委、财政局、住房城乡建设局、自然资源和规划局等交易监管部门建立工作沟通协调机制，及时研究
解决公共资源交易工作中的重大问题，改进完善交易制度规则，调整优化网上交易流程。按照有关规
定，取消项目交易服务费和电子标书下载收费，推进招投标电子化，项目进场交易实现网上注册、申
请、审批、受理“一条龙”服务，招标企业进场工作“零跑腿”。开展政府采购和建设工程投标保证
金集中清退行动，大大降低招投标企业的时间和资金成本，切实减轻企业负担。在全体员工中倡导树
立“服务创造价值，规范铸就品牌”的工作理念，全面梳理和修改完善内部管理制度，交易服务不断
规范。加强工作人员廉政风险教育，探索建立廉政风险防控机制，对重点岗位人员进行工作轮换。建
立主任办公会议和全员学习培训制度，加强对区（市）分中心业务指导，通过座谈会、交流会，推进
全市公共资源交易工作有序开展。
（何 楠）