【概况】 2019年，市委、市政府对市场监管体制进行全面改革，整合原市工商局、市质监局、市食
药监局、市知识产权局、市价格监督检查局的职能，新组建市市场监管局（加挂市知识产权局牌子），
作为市政府组成部门，负责全市市场综合监管和食品药品安全、工业产品质量、特种设备监管，统一
管理计量标准、知识产权保护及商标等工作。内设25个职能科室和离退休干部科、机关基层党组织；
代管枣庄市市场监管综合服务中心（市政府直属事业单位，挂市知识产权事业发展中心牌子），下辖
枣庄市市场监管综合执法支队、枣庄市标准计量研究中心和省特种设备检验研究院枣庄分院3个事业
单位。枣庄市局机关行政编制86名（实有公务员116人），其中领导职数1正4副、科级领导职数27正18
副；枣庄市市场监管综合服务中心（枣庄市知识产权事业发展中心）事业编制101名，枣庄市市场监
管综合执法支队参公事业编制43名，枣庄市标准计量研究中心事业编制45名，省特种设备检验研究院
枣庄分院事业编制26名。
截至2019年12月， 全市实有市场主体43.07万户，注册资本5759.39亿元；食品生产企业856家、经营企业
32419家，药品生产企业9家、经营企业1330家（含零售药店），医疗器械生产企业27家、经营企业1836
家；危化品生产企业25家、包装容器企业3家；特种设备生产企业70家、充装企业63家、检验检测机构
7家，在用特种设备19319台；有效发明专利拥有量1353件、万人发明专利拥有量3.45件，其中新增发明
专利申请1616件、发明专利授权199件、PCT国际专利申请12件；有效注册商标30256件，同比增长40%，
其中中国驰名商标17件、马德里国际注册商标61件、地理标志证明商标16件、集体商标3件。
【信用监管】 2019年，全市完成企业信息年报公示58957家，年报率89.53%，全省排名第十二。牵头
开展国家企业信用信息公示系统涉企信息归集管理工作，在积极做好市场监管系统企业信用信息公示
管理的同时，督促市直部门认真履行公示职责，按时将本单位形成的行政许可信息、行政处罚信息、
“双随机、一公开”抽查信息及时通过国家企业信用信息公示系统进行公示。截至2019年12月，除市
场监管局外，全市18个部门通过国家企业信用信息公示系统公示行政许可信息12962条、行政处罚信息
2191条、抽查检查信息2067条。加强企业异常名录和黑名单管理工作，将未按时年报的10400家企业列
入异常名录，把在异常名录满三年的1142家企业列入黑名单管理；全市累计被列入异常名录企业19979
家、黑名单管理企业2747家、标注异常状态个体工商户202698户；积极为符合条件的企业办理移出异
常名录2482家、移出“黑名单”2家。会同市发展改革委、市人民银行等部门严格落实企业信用约束和
联合惩戒机制，对被列入经营异常名录或者黑名单的企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、
授予荣誉称号等工作中依法予以限制或者禁入，清理长期未经营“僵尸”企业5294家，协助法院对120
家企业冻结股权进行公示。
【质量强市战略】 市委、市政府出台《关于开展质量提升行动的实施方案》，成立市质量强市及品
牌战略推进工作领导小组，召开全市品牌建设推进会，对获得2018年第九届枣庄市市长质量奖的3个单
位、2名个人和中国驰名商标、“马德里商标”、地理标志证明商标的16家企业进行通报奖励，兑现
奖励资金245万元。山东丰源轮胎获全国质量奖鼓励奖，实现枣庄市企业全国质量奖“零”突破；威
达重工、泰和水处理等2家企业进入山东省制造业高端品牌企业培育名单；争创山东优质品牌和知名
品牌36个；指导智赢门窗、鑫迪加居、三合机械等3家企业申请“泰山品质”认证；重点培育鲁南化
工、联泓新材料、丰源轮胎、台儿庄古城、精工电子、三合机械等6家企业为2020年山东省省长质量奖
申报做好准备；全市通过质量体系认证企业676家，比上年底增加113家。加强质量品牌培训，举办枣
庄市质量提升与品牌建设、卓越绩效管理、质量提升管理等培训班6期，培训企业102家，培训质量强
市领导小组成员单位和相关人员400余人次。 开展产品质量合格率调查，从全市122家眼镜企业中抽取
48家96批次眼镜产品进行调查，合格94批次，不合格2批次，合格率97.9%。
【省级食品安全市创建】 市委、市政府高度重视省级食品安全市创建工作，市委书记李峰、市长石
爱作、副市长宋丙干多次视察创建工作进展，调整完善市食安委成员。五区一市和枣庄高新区均配备
快检车，65个镇（街）监管所、8家省级规范化农贸市场及大型商超设立快检室，建设规范化监管所32
个，公开选聘251名人大代表、政协委员、市民代表组建食品安全社会监督员队伍，全部镇（街）均
成立食安委和食安办，配备村（居）协管员2580名，夯实基层监管基础。2019年全市食品抽检经费1300
余万元，组织食品评价性监测和监督抽检25270批次，其中市级12680批次，全市抽检量达到6批次/千人，
食品评价性抽检合格率96.5％，食品安全形势持续稳定向好。严格食用农产品源头管控，开展农资市
场及农产品质量安全大检查和农药管理“百日攻坚”行动，立案查处20余起，扣押假冒农药150余箱、
劣质种子400公斤。对全市820余家食品（含食品添加剂）生产企业开展风险排查，选取66家高风险食
品生产企业开展第三方专业机构体系检查，系统评估分析全市食品安全基本状况，做到底子清、情况
明。推动企业开展HACCP和GB/T22000食品安全先进管理体系认证，全年新增加食品安全管理体系认证
企业18家；指导山亭区豆制品“食安山东”生产示范基地完成3年复审，滕州市经济开发区和市中区
饮料省级示范基地完成创建验收。加强校园周边食品安全监管，建立校园周边200米范围内679家食品
经营单位监管台账，查处无证销售者3家，责令整改“三区”不分等问题62家，立案3起。联合教育部
门落实“四查”制度，集中开展食堂食品安全专项整治、校园绿色餐饮行动，学校及幼儿园食堂明厨
亮灶率达81%、量化分级等级评定和信息公示覆盖率达到100%，621家学校及幼儿园落实校长集中用餐
陪餐制。9月，枣庄市和峄城、台儿庄区通过省级食品安全市（县）创建中期评估。
【标准化战略】 开展国家标准化综合改革试点工作，枣庄高新区国家高新技术产业标准化示范区和
山亭区徐庄镇国家级美丽乡村标准化试点2个国家级标准化试点、滕州市人民检察院12309检察服务中
心标准化试点等13个省级标准化项目通过验收，枣庄市薛城新起点大学生创业园服务有限公司国家级
社会管理公共服务标准化试点项目通过中期评估；国家税务总局滕州市税务局国家级社会管理与公共
服务标准化试点项目获国标委批准立项，9个省级标准化试点示范项目列入2019年度标准化综合改革暨
“山东标准”建设项目计划。枣庄市山东精工电子科技有限公司参与制定的2项国际标准、中检集团
公信安全科技有限公司主持制定的AQ2068-2019等10项安全行业标准和6项省级地方标准发布实施，枣庄
市标准化协会等三家枣庄市社团组织制定的12项团体标准在全国团体标准信息平台公示发布。中检集
团公信安全科技有限公司主持制定的1项国家标准、5项省级地方标准获批立项，山东省矿山机电设备
检测检验技术标准创新基地项目成功落户该公司；枣庄市儿童福利院主持制定的《儿童福利机构特殊
教育工作规范》1项省级地方标准同时获批立项。截至12月底，全市企业在“全国企业标准信息自我
公开平台”上，746家企业上报3171项标准，涵盖4486种产品。其中，国家标准上报792项，占比25.0%；
行业标准上报529项，占比16.7%；地方标准上报10项，占比0.3%；企业标准上报1839项，占比58.0%。4
月24日，山东省玻璃产品标准化技术委员会在滕州成立，是继锂电池、机床、电线电缆和建筑门窗标
委会后在枣庄市批准成立的第5个省级标准化技术组织。全市拥有国家级标准化技术机构1个，省级标
委会5个。重新修订《枣庄市实施标准战略奖励办法》，提高标准化工作资金扶持金额，2019年为符合
奖励要求的16家单位31个项目发放奖励资金215万元。
【知识产权战略】 加强大型专业化市场知识产权保护和管理工作，指导枣庄智汇互联网小镇成功创
建为第四批国家级知识产权保护规范化市场，培育山亭豆制品标准化生产基地创建全国第五批知识产
权保护规范化市场。强化商标品牌建设，全力推动商标增量提质，2019年新增马德里国际注册商标33
件、地理标志商标11件、集体商标1件，培育驰名商标6件。加强高价值专利培育，推选2个专利项目申
报第二十一届中国专利奖、8个专利申报山东省第三届专利奖。制作《“雷霆”“闪电”在行动枣庄
市知识产权局强化知识产权保护纪实》，强化知识产权保护。开展知识产权质押融资，2019年为中小
企业融资近3亿元，帮助30余家企业获得融资贷款贴息补贴287万元，通过知识产权质押融资项目扶持
新增产值5.7亿元，新增税收2659.57万元，新增就业240人，切实缓解中小企业融资难的问题。开展2019
年“蓝天”专项行动集中整治、知识产权执法“铁拳”行动，以“打源头、打窝点、打链条”为目标，
切实加强对侵权商品源头追溯力度，对侵权生产、销售、注册等环节开展全链条打击，查处侵权案件
57起，罚没款55.3万元。受理中国电子商务领域专利执法维权协作调度中心移交的电子商务领域专利
侵权纠纷案件30件，规范代理行业秩序。
【优化市场营商环境】 深化商事制度改革。坚持“宽进严管”，最大限度放宽市场准入条件，全面
推行企业名称自主申报、简易注销登记、“证照分离”改革，落实“多证合一”、全程电子化和“证
照联办”工作，确保让群众“零跑腿”或“只跑一次腿”。2019年新发展市场主体58236家，同比增长
43.79%，其中企业20468家，同比增长76.62%；办理外资企业设立登记41户。实施小微企业“双升”战
略。完成“个转企”2029家，累计完成7598家，提前一年完成目标任务的152%。深化动产抵押、股权
质押、商标专用权质押和专利权质押，组织小微企业参与“政银企”“政银保”“银税互动”合作，
办理各类抵押登记265件，帮助企业融资42.7亿元。开展“双随机、一公开”监管。市政府出台《关于
在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，建立“一单两库一细则”，
对全市3748家企业、3242家个体户、68家农民专业合作社市场主体开展企业公示信息及经营行为“双
随机、一公开”检查。发现地址无法联系企业1841家、数字弄虚作假企业192家，全部列入异常企业名
录， 列异率54.24%；下达责令改正通知书617份，待后续处理90家，不予配合情况严重46家，注销企业
113家。组织民生领域侵害群众利益问题专项整治。着重加强饮料生产企业监管，制定出台规范性文
件《关于对不再符合生产许可条件的食品生产者撤销许可的若干规定（试行）》，撤销食品生产许可
证3家，督促8家企业主动注销许可证或核减获证单元。对6个食品重点领域开展拉网式排查，约谈、
检查2家第三方平台和2317家“网络订餐”餐饮单位提供者，督促第三方平台下线小餐饮经营户2304家，
查处无证经营15家，吊销证照25家，取缔黑工厂、黑作坊、黑窝点5个，立案查处案件129件，移送公
安机关案件5起。公安机关侦办食品类案件30起，抓获犯罪嫌疑人56名。查实“挂证”执业药师4人，
撤销药品GSP证书8家、收回26家、注销49家。全市累计销毁假冒伪劣产品5523件，涉案金额13.54万元，
曝光典型案例10起。加强全市21.01万台水表、电表、燃气表管理，督促供水、供电、供气企业轮换到
期计量表12.58万台，确保在用民用“三表”质量过关。指导建立山东省童车童床质检中心，起草《枣
庄市电梯安全条例》并通过立法，启动建设枣庄市电梯应急处置平台，组织开展特种设备安全隐患大
排查快整治严执法集中行动、重点危化品生产、储运和充装企业专项检查，严防安全事故发生。规范
涉企收费。出台《枣庄市制定行政事业性收费项目清单》，会同财政、发改部门先后取消收费项目50
项，免征18项，停征5项，放开收费标准34项，降低31项。对公用企业滥收费用、搭售、附加不合理条
件等违法行为进行专项整治，全市查处案件83件，罚没金额256.99万元，为企业发展营造宽松环境。
加强价格监管和反不正当竞争执法。着力规范涉及民生领域的行政垄断和公用事业单位限制竞争的行
为，持续推进转供电价格政策的贯彻落实，组织开展口岸涉企收费和转供电价2项专项价格检查，枣
庄市口岸全部实现“零收费”。对5单位转供电价格超出国家规定问题责令整改，终端用户价格下降
到0.85~0.9元/度，用电价格明显降低。开展医疗卫生行业价格检查，对涉及医疗机构的违法所得进行
立案审查。配合公安部门加大对直销、传销企业打击力度，查获网络传销案件10起，抓获嫌疑人59人，
涉案金额19.9亿元。重典治乱维护市场秩序。会同公安、农业等部门建立行刑衔接、“三安联动”机
制，相继开展强化市场监管严厉打击制售假冒伪劣商品保障质量安全、整治食品安全问题联合行动、
扫黑除恶、网络传销、“网剑行动”等40余项整治行动，查处违法案件1730起，罚没款1705.72万元，
严厉打击各类市场领域违法行为。其中，“台儿庄康唯美健康体验馆虚假宣传案”被国家总局评选为
“百日行动”执法典型案例，“压力管道压力容器特种设备案”被评为全省执法办案典型案例。