【概况】 2019年，市国资委监管企业资产总额152.9亿元，同比增长0.07%；国有资产总量24.14亿元，
同比减少12.85%；实现营业收入60.6亿元，实现利税14.83亿元。监管企业经济运行呈现质态提升、趋
势向好的积极态势。
【国资国企改革】 完成国企战略性重组。以“产业聚集”为突破，深入推进国有企业战略性重组。
在上年推动企业整合重组，改组建产业集团的基础上，进一步优化资源配置。重组整合，交运集团组
建完成。整合市公交集团、市汽运公司和市长运公司等3家企业组建交运发展集团，建立以资本为纽
带的母子公司体制的产业集团。优化布局，对现有集团再整合。将市人力资源合作中心有限公司划入
交发集团，交发集团以货币资金注入和人力资源公司净资产，投资3000万元组建市人才发展集团，对
市公租房民生花园432套楼房进行全面升级改造，盘活存量资产，打造枣庄市首例市级人才公寓，为
招才引智工作提供基础设施保障。
推进混合所有制改革工作。 印发实施 《关于发展国有企业混合所有制经济的实施意见》 （枣办发
〔2019〕15号），促进枣庄市混改制度化、规范化运营。加快混改步伐，与央企、省企、优秀民企对
接，寻求战略合作。交发集团积极与山东高速、齐鲁交通发展集团合作，国新粮油与鲁粮集团等合作
等，通过“攀高枝、结贵亲”，推动集团高点规划、高点起步和可持续发展。因地制宜全面推进混改
见成效。以股权多元化等有效形式推进国有资本与非公有资本等交叉持股、相互融合，积极稳妥发展
混合所有制经济。国检集团以增资入股枣庄市方圆检测认证公司为切入点，通过整合枣庄市建工类检
验检测机构，组建国检枣庄公司，国众投资发展集团与中冶集团、奥德集团的地产合作项目，山东国
银安防集团与中信集团合作的金融外包项目均落地。
推进国资系统“双招双引”工作。印发《市国资委全力做好“双招双引”工作实施方案》，制定招商
引资指导性计划，倒排时间节点，狠抓计划落实。2019年，完成柔性引才4人，分别为中科院“百人计
划”包亦望、国家百千万人才工程有突出贡献中青年专家万德田、万人计划专家黎峰、泰山学者青年
专家胡琼政；完成招商引资2.007亿元，其中国众集团与山东瑞沂置业发展有限公司合作项目到位资金
1.36亿元、国检集团投资枣庄公司ctc检验平台项目到位资金0.647亿元。加强宣传推介，利用枣庄区位、
资源、环境和政策等优势，在北京、上海等重点城市设立招商引资办事机构，组织市属国有企业参加
上海中国国际进口博览会、山东海洽会等会议活动，扩大枣庄市属国有企业影响力和整体形象。
提升国企改革发展舆论氛围。借助《改革内参》等媒体，加大国企改革宣传。枣庄日报、大众网先后
以《全力开创国有企业改革发展新局面》《全力打造枣庄国有企业改革发展新高地》为题，对国资委
新旧动能转换工作开展情况作专题报道；《山东国资》杂志先后发表《枣庄市国资国企改革破茧成蝶》
《做好‘四篇文章’加快统一监管》《抢抓机遇攻坚破难积极开创市区两级国企改革发展新局面》等
文章，介绍枣庄市深化国企改革、发展混合所有制、推进市区两级统一监管等工作；市委《改革动态》、
市政府《每日要情》也多次对国企改革工作作专题介绍。
【国资监管】 提升国资国企监管服务能力。推进国资监管机构职能转变。把握出资人职责定位，先
后出台《市国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》《市国资委定岗定责定流程管理手册》《枣
庄市国资委出资人监管权力和责任清单》，制定权力清单，优化国有资本布局、规范资本运作、提高
资本回报，提高监管效能和服务质量。做好国有企业主业确定工作。印发《市国资委履行出资人职责
企业投资监督管理办法》，公布《市国资委履行出资人职责企业投资事项负面清单》和《市管国有企
业主业名单》，明确企业主业确定的原则、方法、步骤、非主业处置等相关要求，完成9家一级监管
企业主业确定和负面清单制定工作。
完善统计评价相关工作制度。在分析整理2018年度国企资产运营数据的基础上，撰写形成《2018年度
全市国有企业资产运营分析报告》，发挥国有资产统计在推进国有企业发展与改革和优化国有经济布
局中的重要支撑作用。加强财务快报编制报送工作，突出监测重点，密切关注重点行业、重点企业以
及效益波动企业的生产经营、销售管理、成本费用等方面的变化，进一步提升月度企业经济运营分析
报告质量，完成115户国有及国有控股、参股企业财务快报报送工作，促进企业平稳运营。开展监管
企业2018年度报表审计和专项审计工作，全面审计国有企业各项定量定性指标及三重一大事项管理和
履行社会责任情况，指出企业重点关注的风险点和存在的问题，提出整改意见和建议并通知企业限期
整改落实。推进和完善国有企业全面预算管理工作，指导帮助企业编制2019年度全面预算，加强企业
全面预算编制管理工作。
健全业绩考核和薪酬分配制度。准确界定不同国有企业功能，增强国资监管的针对性和有效性，联合
市财政局、市发展改革委制定《关于市属国有企业功能界定与分类的通知》，完成对监管企业的分类，
针对不同功能企业，实施差异化管理和考核，分类推进改革和分类促进发展。对国有企业工资总额实
行分类、分级管理，建立健全“一适应、两挂钩”工资决定机制为目标，制定《市国资委监管企业工
资总额管理办法》，完成对监管企业工资总额管理办法审核及年度工资总额预算备案或核准工作。加
强企业负责人业绩考核和薪酬管理工作，完成2018年度监管企业负责人经营业绩考核和薪酬兑现工作；
健全完善业绩考核体系，切实发挥考核分配对企业发展的导向作用。根据监管企业重组整合等实际情
况，科学设置调整考核指标与考核方法，重新拟定《市监管企业负责人经营业绩考核办法》《市管企
业负责人薪酬管理办法》及配套考核计分细则，完成第一轮征求意见，并报市政府研究。
【企业家队伍建设】 加强企业领导班子和人才队伍建设。落实《枣庄市干部正向激励实施办法》，
健全完善有别于党政干部管理模式的国企干部制度体系，出台“一办法两细则”，即企业领导人员管
理办法30条、党委工作细则20条、董事会工作细则30条，既从严管理、规范程序，又突出正向激励、
放管结合，为企业干部凝心聚力抓发展营造良好环境。拓宽选人用人渠道，建立市属企业与市直部门
干部“双向交流”机制，从国有企业选调20余名优秀企业干部到委机关挂职锻炼，从党政机关择优选
拔28名干部到企业担任领导人员，其中县级干部14人，担任正职11人。同时，注重发现使用企业现有
优秀干部，11名企业干部新纳入市委管理。加强干部梯队建设，配合市委组织部举办“企业英才”年
轻干部培训班，对后备干部队伍开展有针对性的培养锻炼，促进新老梯队顺利递接、代际之间有序传
承。
国有资产监管
视图
【概况】 2019年，市国资委监管企业资产总额152.9亿元，同比增长0.07%；国有资产总量24.14亿元，
同比减少12.85%；实现营业收入60.6亿元，实现利税14.83亿元。监管企业经济运行呈现质态提升、趋
势向好的积极态势。
【国资国企改革】 完成国企战略性重组。以“产业聚集”为突破，深入推进国有企业战略性重组。
在上年推动企业整合重组，改组建产业集团的基础上，进一步优化资源配置。重组整合，交运集团组
建完成。整合市公交集团、市汽运公司和市长运公司等3家企业组建交运发展集团，建立以资本为纽
带的母子公司体制的产业集团。优化布局，对现有集团再整合。将市人力资源合作中心有限公司划入
交发集团，交发集团以货币资金注入和人力资源公司净资产，投资3000万元组建市人才发展集团，对
市公租房民生花园432套楼房进行全面升级改造，盘活存量资产，打造枣庄市首例市级人才公寓，为
招才引智工作提供基础设施保障。
推进混合所有制改革工作。 印发实施 《关于发展国有企业混合所有制经济的实施意见》 （枣办发
〔2019〕15号），促进枣庄市混改制度化、规范化运营。加快混改步伐，与央企、省企、优秀民企对
接，寻求战略合作。交发集团积极与山东高速、齐鲁交通发展集团合作，国新粮油与鲁粮集团等合作
等，通过“攀高枝、结贵亲”，推动集团高点规划、高点起步和可持续发展。因地制宜全面推进混改
见成效。以股权多元化等有效形式推进国有资本与非公有资本等交叉持股、相互融合，积极稳妥发展
混合所有制经济。国检集团以增资入股枣庄市方圆检测认证公司为切入点，通过整合枣庄市建工类检
验检测机构，组建国检枣庄公司，国众投资发展集团与中冶集团、奥德集团的地产合作项目，山东国
银安防集团与中信集团合作的金融外包项目均落地。
推进国资系统“双招双引”工作。印发《市国资委全力做好“双招双引”工作实施方案》，制定招商
引资指导性计划，倒排时间节点，狠抓计划落实。2019年，完成柔性引才4人，分别为中科院“百人计
划”包亦望、国家百千万人才工程有突出贡献中青年专家万德田、万人计划专家黎峰、泰山学者青年
专家胡琼政；完成招商引资2.007亿元，其中国众集团与山东瑞沂置业发展有限公司合作项目到位资金
1.36亿元、国检集团投资枣庄公司ctc检验平台项目到位资金0.647亿元。加强宣传推介，利用枣庄区位、
资源、环境和政策等优势，在北京、上海等重点城市设立招商引资办事机构，组织市属国有企业参加
上海中国国际进口博览会、山东海洽会等会议活动，扩大枣庄市属国有企业影响力和整体形象。
提升国企改革发展舆论氛围。借助《改革内参》等媒体，加大国企改革宣传。枣庄日报、大众网先后
以《全力开创国有企业改革发展新局面》《全力打造枣庄国有企业改革发展新高地》为题，对国资委
新旧动能转换工作开展情况作专题报道；《山东国资》杂志先后发表《枣庄市国资国企改革破茧成蝶》
《做好‘四篇文章’加快统一监管》《抢抓机遇攻坚破难积极开创市区两级国企改革发展新局面》等
文章，介绍枣庄市深化国企改革、发展混合所有制、推进市区两级统一监管等工作；市委《改革动态》、
市政府《每日要情》也多次对国企改革工作作专题介绍。
【国资监管】 提升国资国企监管服务能力。推进国资监管机构职能转变。把握出资人职责定位，先
后出台《市国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》《市国资委定岗定责定流程管理手册》《枣
庄市国资委出资人监管权力和责任清单》，制定权力清单，优化国有资本布局、规范资本运作、提高
资本回报，提高监管效能和服务质量。做好国有企业主业确定工作。印发《市国资委履行出资人职责
企业投资监督管理办法》，公布《市国资委履行出资人职责企业投资事项负面清单》和《市管国有企
业主业名单》，明确企业主业确定的原则、方法、步骤、非主业处置等相关要求，完成9家一级监管
企业主业确定和负面清单制定工作。
完善统计评价相关工作制度。在分析整理2018年度国企资产运营数据的基础上，撰写形成《2018年度
全市国有企业资产运营分析报告》，发挥国有资产统计在推进国有企业发展与改革和优化国有经济布
局中的重要支撑作用。加强财务快报编制报送工作，突出监测重点，密切关注重点行业、重点企业以
及效益波动企业的生产经营、销售管理、成本费用等方面的变化，进一步提升月度企业经济运营分析
报告质量，完成115户国有及国有控股、参股企业财务快报报送工作，促进企业平稳运营。开展监管
企业2018年度报表审计和专项审计工作，全面审计国有企业各项定量定性指标及三重一大事项管理和
履行社会责任情况，指出企业重点关注的风险点和存在的问题，提出整改意见和建议并通知企业限期
整改落实。推进和完善国有企业全面预算管理工作，指导帮助企业编制2019年度全面预算，加强企业
全面预算编制管理工作。
健全业绩考核和薪酬分配制度。准确界定不同国有企业功能，增强国资监管的针对性和有效性，联合
市财政局、市发展改革委制定《关于市属国有企业功能界定与分类的通知》，完成对监管企业的分类，
针对不同功能企业，实施差异化管理和考核，分类推进改革和分类促进发展。对国有企业工资总额实
行分类、分级管理，建立健全“一适应、两挂钩”工资决定机制为目标，制定《市国资委监管企业工
资总额管理办法》，完成对监管企业工资总额管理办法审核及年度工资总额预算备案或核准工作。加
强企业负责人业绩考核和薪酬管理工作，完成2018年度监管企业负责人经营业绩考核和薪酬兑现工作；
健全完善业绩考核体系，切实发挥考核分配对企业发展的导向作用。根据监管企业重组整合等实际情
况，科学设置调整考核指标与考核方法，重新拟定《市监管企业负责人经营业绩考核办法》《市管企
业负责人薪酬管理办法》及配套考核计分细则，完成第一轮征求意见，并报市政府研究。
【企业家队伍建设】 加强企业领导班子和人才队伍建设。落实《枣庄市干部正向激励实施办法》，
健全完善有别于党政干部管理模式的国企干部制度体系，出台“一办法两细则”，即企业领导人员管
理办法30条、党委工作细则20条、董事会工作细则30条，既从严管理、规范程序，又突出正向激励、
放管结合，为企业干部凝心聚力抓发展营造良好环境。拓宽选人用人渠道，建立市属企业与市直部门
干部“双向交流”机制，从国有企业选调20余名优秀企业干部到委机关挂职锻炼，从党政机关择优选
拔28名干部到企业担任领导人员，其中县级干部14人，担任正职11人。同时，注重发现使用企业现有
优秀干部，11名企业干部新纳入市委管理。加强干部梯队建设，配合市委组织部举办“企业英才”年
轻干部培训班，对后备干部队伍开展有针对性的培养锻炼，促进新老梯队顺利递接、代际之间有序传
承。