【概况】 2019年，枣庄市司法局立足“一个统筹、四大职能”全新工作布局，抢抓机构重组机遇，
压茬推进改革事项，切实推动全市司法行政各项工作再上新台阶，为促进全市社会和谐稳定、经济高
质量发展作出积极贡献。荣获“全市经济社会发展综合考核和绩效考核先进集体”“省考核指标单项
奖”“干事创业好团队”等3项荣誉，6名同志获得记功嘉奖表彰，被评为“省级文明单位”。
【机构编制】 机构重组。市委办公室、市政府办公室印发《枣庄市司法局职能配置、内设机构和人
员编制规定》的通知，将原市法制办机构、职能、人员整建制并入市司法局，实现机构重组、职能整
合、 人员融合。 新组建的市司法局是市政府工作部门，为正县级。市委全面依法治市委员会办公室
（以下简称市委依法治市办）设在市司法局，承担市委全面依法治市委员会具体工作。“三定”方案
获批后，全面带动人员融合，实现顺利过渡，推动事业发展。把握机构重组机遇，科学调整队伍结构，
实现人员快速融合。2019年，局机关19名同志提拔重用、交流调整到新的重要岗位，较好解决困扰系
统10余年的“事业编警察”系列历史遗留问题，进一步增强枣庄监狱、市强制隔离戒毒所等局属单位
科级干部选用自主权。2019年9月、11月，对局机关中层干部进行调整，累计提拔晋升44人次；监狱戒
毒单位调整中层干部48人次，套改执法勤务警员职务197人次、晋升124人次，有效激发队伍活力。
【统筹全面依法治市】 积极发挥市委全面依法治市委员会办公室职能，统筹推进依法治市工作。3
月中旬，成立市委全面依法治市委员会，并于4月8日召开委员会第一次会议，市委书记、市人大常委
会主任、市委全面依法治市委员会主任李峰主持会议并讲话；市委副书记、市长、市委全面依法治市
委员会副主任石爱作，市委副书记、市委全面依法治市委员会副主任梁宪廷出席；市政协主席孙欣亮，
其他市委常委、副市长出席会议；市委全面依法治市委员会委员，市中级人民法院院长、市检察院检
察长，市直部门主要负责人参加会议。4月17日，在市司法局召开市委全面依法治市委员会办公室第
一次会议，省司法厅党委委员、副厅长齐延安，市委常委、宣传部部长、政法委书记、市委依法治市
办主任李爱杰为委员会办公室成立揭牌；委员会办公室组成人员，各协调小组成员，协调小组成员单
位联络员，各区（市）委依法治区（市）办主任、各相关单位主要负责人等130余人参加揭牌仪式和
办公室第一次会议。5月14日，五区一市全部组建完成全面依法治区（市）委员会并召开第一次会议，
率先在全省实现“两级全覆盖”。对委员会第一次会议有关材料，书面征求市纪委机关、市委组织部、
市法院、市检察院等27个部门意见；邀请有关部门和法律顾问，2次召开座谈会进行研究论证。市司
法局党组先后3次召开会议，研究工作情况。起草《委员会工作规则》《委员会各协调小组工作规则》
《委员会办公室工作细则》《委员会2019年工作要点》《关于建立联络员工作联系机制的实施意见》
《关于建立专家决策咨询工作机制的实施意见》《委员会办公室2019年工作要点》等有关文件。对委
员会及办公室涉及的人员名单，工作规则、细则、要点、计划、方案等文件；以及有关会议相关讲话、
议程、请示、说明、报告、通知、信息、简报、纪要、征求意见等176件文稿进行拟稿编制。将委员
会及办公室的相关筹备工作压茬推进，“一个中心抓总、多条线路并行”，做到紧密联动、无缝衔接。
在制度供给上，形成“有总有分、有统有异”的制度体系。充分考虑到立法工作点多面广的实际，各
区（市）委员会均根据市委模式组建“立法协调组”，为开展相关工作奠定坚实的组织基础。
【行政立法】 坚持党对行政立法工作的领导。确保立法工作保持正确的政治方向，按照“急用先立、
管用有效、突出特色”的原则，科学编制市政府2019年立法工作计划，按程序报市政府常务会议和市
委全面依法治市委员会会议审议通过后，印发实施。按照市委、市政府主要领导安排部署，结合全市
全力争创全国文明城市实际，将《枣庄市文明行为促进条例》列入年度立法计划，并圆满完成审查任
务， 助推《条例》 圆满出台。推进科学民主依法立法。在征集2019年度立法项目时，广泛征求各区
（市）、市直部门、基层立法联系点、社会团体的意见；并通过网站、报纸、广播电视等媒体，公开
征集立法建议项目和法规、规章草稿。加强沟通协调。会同市人大常委会法工委多次召开座谈会、协
调会，并与相关部门反复磋商，统筹安排，避免盲目立法。在立法过程中，利用新闻媒体、政府网站、
微信平台等广泛征求社会各界意见，确保地方立法工作接地气、见成效。同时，重点听取利益相关群
体、企业、行业协会商会意见，提升意见征集工作的针对性和有效性。邀请企业代表列席市政府常务
会议，参与讨论《枣庄市电梯安全条例》等法规规章。通过立法调研、座谈会、听证会等形式，充分
征求相关管理部门和广大人民群众的意见，充分发挥有关方面专家和市政府法律顾问等专家学者力量。
2019年，先后11次深入开展调研，举办立法座谈会、论证会50余次，使每个立法项目都得到充分论证。
在法规、 规章立法过程中， 邀请政府法律顾问、 立法咨询专家参与审查工作，共计10余名专家参与
2019年度2部法规、3部规章的审查、调研等工作，有效提升了立法质量。突出重点领域立法。围绕市
委、市政府中心工作需要，先后审查出台《枣庄市文明行为促进条例》《枣庄市电梯安全条例》《枣
庄市城镇容貌和环境卫生管理办法》《关于将市级建设项目规划行政许可权委托区级实施的决定》等
法规、规章。推进规范性文件管理制度化规范化。出台《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》，
从7个方面进行规范，通过政府网站对外公开，并采多种形式，广泛征求意见，经政府法制机构合法
性审查后，由市政府常务会议集体讨论决定。公布规范性文件制定主体清单，印发《关于进一步做好
行政规范性文件合法性审核和充分听取企业行业协会商会意见工作的通知》，保障企业和行业协会商
会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。围绕放管服改革、产权保护、民营企业发展等
重大决策部署，开展规范性文件、政策性文件清理工作，清理政府规章4件、规范性文件223件。认真
落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常
委会备案政府规章2件、规范性文件2件，及时备案率达到100%；备案审查区（市）政府和市直部门规
范性文件17件，及时纠正文件违法情形，有力维护法治统一。
【行政执法监督】 全面推行行政执法“三项制度”。市政府印发《枣庄市全面推行行政执法公示制
度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，出台《重大行政执法决定法制审核办
法》《行政执法全过程记录实施办法》《行政执法信息公示办法》《行政执法案卷评查办法》，制定
《行政执法文书示范文本》，进一步创新执法监督方式，加强和规范事中事后监管，促进严格规范公
正文明执法，保障和监督行政机关依法履职尽责。推动行政处罚（强制）权力事项网上运行。系统梳
理行政处罚（强制）权力事项要素，科学编制权力运行流程图，规范行政处罚自由裁量权基准，导入
山东省行政权力事项动态管理系统，为实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪
监督提供支持，2019年9月底实现行政处罚（强制）权力事项网上运行。严格行政执法人员资格管理。
举办行政执法人员培训班，组织全市行政执法人员资格考试16场，参加考试3798人。实行权责清单管
理，与市委编办联合印发《规范和完善全市各级政府部门权责清单制度实施方案》和《关于调整完善
政务服务事项清单的通知》，将市直部门权责清单报司法行政部门备案。开展行政执法主体和人员清
理，印发《关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》，对清理工作进行安排部署。严
格落实行政执法主体公告制度，经审核初步确认后公布。加强法治政府建设工作督察。深入贯彻中办、
国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，通过开展定期检查、专项督察、全面督察等方式，
强化法治政府建设责任落实。开展食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域执法监督检
查，采取个别抽查、现场检查、案卷评查等多种方式，第一时间予以通报。率先试点把法治政府建设
纳入全市经济社会发展综合考核体系，将市直部门和五区一市纳入考核范围，将法治政府建设、法治
村居（社区）建设等内容延伸至部门、镇街，把握重点问题、强化协调联动，切实推动考核任务落到
实处，提升工作质效。2019下半年，专题部署法治营商环境专项督察；2019年10月以来，先后在全市
范围内部署开展对重点行政执法单位行政执法“三项制度”、重大行政决策和文件合法性审查、证明
事项告知承诺制试点、《行政复议法》贯彻落实等情况的监督检查，进一步规范行政行为，提高执法
人员严格规范公正文明执法的能力和水平，提升人民群众对行政执法工作的满意率。
【行政复议应诉】 加强和改进行政复议工作。坚持复议为民的宗旨，充分发挥行政复议层级监督作
用，实行受案登记制和繁简分流的审理方式，加大听证审理和实地调查取证力度，及时纠正违法或者
不当行政行为，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。将“阳光复议”纳入市政府“惠民实事”
工程，实现行政复议申请网上受理、行政复议办案流程和复议结果网上公开。2019年收到行政复议申
请296件，其中市政府本级169件，所有案件均在法定时限内审结完毕，市政府本级办理行政复议后引
发的上访案件为零。2019年10月，全市相继组织开展《行政复议法》专题宣传活动。加强行政应诉工
作。印发《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，召开行政审判和行政应诉工作联席会议，
制定行政应诉案件办理规范化流程，积极组织答辩（答复），全面提高庭审应对能力，办理市政府行
政应诉案件601件，维护政府的合法权益和良好形象。市政府作出的行政复议决定后被诉讼案件无一
起被纠错，做到案结事了。印发《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，积极推动市直部
门、区县政府及部门负责人出庭应诉，负责人出庭应诉率得到有效提升，确保百姓“告官能见官”。
【公共法律服务】 健全公共法律服务体系。整合法律服务资源，规范完善三级公共法律服务实体平
台建设，5个区（市）被命名为全省公共法律服务示范基地。促进公共法律服务实体、热线、网络平
台融合发展、优势互补，完成实体平台、热线平台和网络平台整合纳入，“12348”热线受理咨询3250
余件（次）。深入推进“一村（居、社区）一法律顾问”工作，创新开展法律顾问团团长接待日制度，
启动“一村（居、社区）一法律明白人”培养工程，进一步完善法律顾问“出诊”和法律顾问团团长
“专家坐诊”协调互补的服务机制。全市6个区（市）、62个乡镇（街道）建成公共法律服务中心，
构建“城区半小时、农村一小时公共法律服务圈”，实现“一个门”进来、“一站式”受理、“一条
龙”服务。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件值班905余人次，受理法律援助案件6200余件，办理
各类法律事务67600余件。全年办理公证业务31981件（上年同期27377件），同比增长17%。全市公证收
费1040万元（上年同期798万元），同比增长30%。强化律师管理工作。率先在省内成立市律师行业党
委，全市律师事务所单独设立党支部19个，成立联合党支部9个，实现党建工作“全覆盖”。建立常
态化政治培训制度，组织律师赴铁道游击队纪念馆开展爱国主义教育，开展“传承红色基因、牢记初
心使命”主题活动；举办律师职业道德和执业纪律专题教育培训班；依托外省律师行业党性教育基地，
借助国内知名高校优质师资力量，开展系列党建暨律师业务培训。充分发挥律师在刑事辩护和民事调
解中的优势，2019年，全市律师共办理各类法律援助案件4021件，占全市年度法律援助民生工程任务
总量的77%，保障弱势群体的合法权益。连续20年参加《市民热线法治版》值班工作，2019年律师上线
50期，参与律师100人次，为听众解疑答惑300余件，取得较好的社会效果。组织200余名律师参加“我
们走在大路上·枣庄律师金秋徒步行”活动、“宪法宣传周”集体宣誓活动；举办枣庄市律师制度恢
复40周年系列宣传活动，以《风雨兼程40载·不忘初心再出发》为题，在《枣庄日报》集中报道枣庄
律师改革发展40年的历程。发挥党政一体法律顾问作用。60余名律师被市、区（市）党委政府聘请担
任法律顾问，在党委政府重大决策中充分发挥智囊作用。先后推荐5名优秀律师担任省新旧动能转换
重大工程律师服务团成员；组织法律顾问参与参加专题会议、常务会议、全体会议等重大决策事项研
究会议145次，提出合理化建议238条，实现法律风险防控关口的前移；积极参与地方立法工作，审议
和修改《枣庄市制定地方性法规条例（草案）》等地方性法规、政府规章和规范性文件129份，提出
修改建议463条；组织法律顾问参与枣庄机场建设等政府重大经济项目、招商引资谈判148起，制定审
核各类经济合同217份，涉及投资金额过千亿元；成立律师法律顾问团，为民营企业开展“法治体检”，
促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权；连续组织开展“双百互联”活动，作为市
政府百件惠民实事之一，得到省市领导的高度肯定；德衡（枣庄）等律所举办国内首次企业环保与刑
事合规业务研讨会暨“法助企业避风险，企业守法护蓝天”活动，为法治建设和生态文明建设作出积
极贡献。
【普法依法治理】 出台《关于推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，严格
落实重大决策前专题学法、定期报告通报等10项制度，推行领导干部学法、国家工作人员学法、单位
普法“三张清单”。出台《关于加强以案释法工作的实施意见》，推动以案释法工作的常态化、规范
化和制度化。落实属地管理责任，实行区（市）、镇街、村（社区）三级联动普法，强化对部门普法
工作的监督考核，形成部门、行业分工具体、责任明确、各负其责、齐抓共管的大普法格局。扎实开
展法治宣传教育，以推进“七五”普法为着力点，开展宪法宣传活动千余场，全市公民的法律意识和
法治观念进一步增强。开展“七五”普法中期表彰，组织送法下乡、“法律六进”等活动。开展“全
市法治文化宣传教育示范点”和“民主法治示范村（社区）”创建命名活动，全市各级民主法治示范
村（社区）占比近50％，推动建立134个全市法治文化宣传教育示范点。颁布实施《文明行为促进条例》，
运用法治方式提高城市管理水平，提升市民文明素质。深化“数字法治、智慧司法”建设，开启“上
下联动、各有特色”的枣庄普法依法治理“新时代”。
【维护社会稳定】 加快完善矛盾纠纷多元化解机制。弘扬新时代“枫桥经验”，开展“法治春风进
基层”活动，进一步总结梳理、完善推广“访调融合、联调联动”矛盾纠纷化解与初信初访衔接机制，
推行专职人民调解员和矛盾纠纷“统一接待、分类办理”等模式，努力实现矛盾就地化解，不上交、
不激化。立足市域社会治理创新，探索推行“321”公调对接新机制，建立联调、联管、联治与信息
共享的“三联一共”新模式。截至2019年底，组建2683个人民调解委员会，设立4个商会、54个个人、8
个老兵特色调解工作室，建成品牌调解室71个，人民调解员7941名，实现调解组织镇（街）层面的全
覆盖。2019年，各级调委会和调解组织调处各类矛盾纠纷4950余件，调解成功4901件，调解成功率为99
%。加强特殊人群管控工作。圆满完成“全国两会”“庆祝中华人民共和国成立70周年”“党的十九
届四中全会”等重要时段安保维稳工作任务。枣庄监狱组织开展“智慧监狱”“智慧磐石”工程调研
论证、资金预算、立项申报等基础工作，深入贯彻以“政治改造”为统领的“五大改造”新格局，实
现安全监管17周年和生产安全15周年。市强制隔离戒毒所推进教育戒治“个十百千”建设工程，落实
“4+1+1+1”教育模式，规范化示范所创建工作扎实推进。扎实开展“扫黑除恶专项斗争”，积极开
辟“第二战场”；强化对律师参与黑恶势力犯罪案件的监督指导，健全律师办理涉黑涉恶案件“四项
制度”。制定《枣庄市司法局选派人民警察参与社区矫正工作实施方案》，率先完成选派并迅速展开
工作；制定《枣庄市司法局刑罚执行一体化实施方案》，为推动刑罚执行一体化奠定坚实基础。
（高鹏飞）